关注萨赫勒危机

情况一览

　　马里正面临一场深刻的危机及由此产生的严重政治、安全、社会经济、人道主义和人权后果，国家的统一和领土完整及其作为一个多族裔、政教分立的民主国家的传统面临威胁。这场危机源自长期的结构性因素，诸如国家机构薄弱；治理无效；社会凝聚力脆弱；北部民众深感遭受中央政府忽视、边缘化和不公对待；民间社会虽说活跃，但是薄弱且依赖外部；环境退化、气候变化和经济冲击的影响。

　　2012年1月中旬，一个称为“阿扎瓦德民族解放运动”的图阿雷格族运动与包括伊斯兰捍卫者组织、伊斯兰马格里布基地组织和争取西非唯一性与圣战运动在内的伊斯兰武装团体以及马里武装部队的逃兵一起对该国北部的政府军发动一系列袭击。利比亚政权倒台后从利比亚返回、装备精良的战斗人员的出现使图阿雷格的叛乱更为大胆。

　　3月22日，在北部被武装团体打败的部队中一些心怀不满的士兵发起兵变，导致军事政变。由阿马杜·萨诺戈上尉领导的全国促进民主和建国委员会这一军政府上台，中止宪法并解散了政府机构。

　　政变加速了北部政体的崩溃，使阿扎瓦德民族解放运动能够轻易打垮基达尔、加奥和廷巴克图等区的政府军，于4月6日宣布成立独立的阿扎瓦德国。此后不久，北部武装团体之间围绕意识形态和行动方法问题出现紧张气氛，到11月18日，伊斯兰捍卫者组织和争取西非唯一性与圣战运动将阿扎瓦德民族解放运动逐出加奥、廷巴克图和基达尔的主要城镇。这些团体如今控制着马里三分之二的领土。

　　12月23日，安理会一致通过第2085号决议，批准向马里派驻由非洲主导的、兵力为3300人的国际支助团，目的是在一年时间里帮助马里军队提高作战能力，支持马里政府军收复北部失地，减小地区内恐怖主义的威胁。

　　2013年1月10日，马里政府军与北部武装人员在位于首都巴马科东北约600公里的重镇科纳镇发生激烈交火。马里过渡政府旋即向法国求助。法军通过空袭成功阻止叛军向南部推进，目前法国正持续向马里增派地面部队。潘基文在声明中欢迎双边合作伙伴应马里政府的要求、并在其许可之下，为抗击武装反叛和恐怖主义组织继续向南部推进提供必要的支援；同时，其他一些有能力的地区国家也在为马里提供协助。潘基文希望，相关行动将有助于遏制最新一轮的军事攻势，并同时确保旨在全面恢复马里宪法秩序和领土完整的安理会第2085号决议能够得到切实履行。

　　人权高专办表示，马里北部地区，极端主义武装团体根据对伊斯兰教教义的极端理解，以有辱人格的方式对待平民。此外，一些武装团体还经常以某一种族为对象，在其家庭成员面前强奸妇女和女孩，籍此对民众进行恐吓，以期消除任何形式的抵抗。在马里政府掌控的地区也发生了包括法外处决在内的侵权行为。例如，马里政府军士兵被指在2012年9月9日处决了16名朝圣者。人权高专办敦促马里冲突各方恪守国际人权和人道主义法的标准，并呼吁该国启动一个旨在解决当前人权问题和其长期未解决问题的和解进程。

　　随着西非国家马里境内的武装冲突持续升级，马里北部的人道主义局势正在变得愈加复杂和严峻。由于战事日渐激烈和局势的不确定性，许多人纷纷逃离家园成为内部流离失所者，有的甚至逃到周边国家沦为难民。联合国人道事务协调厅、难民署、粮食计划署、儿基会、国际移民组织等联合国机构正全力以赴，向这些内部流离失所者和难民提供帮助。

　　联合国教科文组织总干事伊琳娜·博科娃1月15日致函马里和法国政府，敦促各武装力量在采取军事行动时，恪守相关国际法规定，不得对马里境内文化遗产加以损毁和破坏。