以行动促维和维持和平的核心议程

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以行动促维和:维持和平的核心议程

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简介

  联合国维持和平行动帮助各国实现持久和平,支持政治进程,保护数十万平民并帮助保证实现停火。然而,维持和平行动面临着一些挑战,例如冲突旷日持久、政治解决方案难见成效、环境日益危险、维持和平人员死亡人数不断增加以及任务广泛而复杂。为应对这些挑战,秘书长发起了“以行动促维和”,赋予维持和平行动更具针对性的任务,使我们的行动更加有力、更加安全,动员支持政治解决方案以及装备良好和训练有素的部队。“以行动促维和”代表了我们的核心行动框架,是推动联合国维持和平工作各方面实现变革的驱动力。

  访问联合国维持和平网站获取更多信息。

MINUSMA FPU Officers from Rwanda speak to the population as they patrol the streets of Gao, North of Mali. Photo: UN Peacekeeping

联合国秘书长

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯

“联合国维和是一项体现多边主义和国际团结的伟大事业。单靠秘书处的行动不足以解决我们面临的各种挑战。”

八个有待改进的领域

  “以行动促维和”倡议旨在促进包括所有会员国、安理会、大会、财政捐助国、部队和警察派遣国、东道国、政府间和区域组织以及联合国秘书处在内的所有维持和平利益攸关方采取集体行动,从而加强维持和平行动。为实现这些目标,我们将实施共同商定的45项承诺,这些承诺涉及8个领域,得到了超过150个会员国的认可。

实施之路

  所有维持和平利益攸关方都有责任加强维持和平行动。“以行动促维和”宣言详细阐述了45项具体承诺。有些是联合国秘书长代表联合国特派团和秘书处做出的承诺;有些是会员国代表安全理事会、部队和警察派遣国以及东道国政府做出的承诺;其他则为集体承诺。联合国秘书处正在履行下文所述的承诺,并鼓励会员国致力于履行各自的承诺,并与联合国秘书处就履行集体承诺展开合作,从而支持“以行动促维和”倡议。

A wide view of the Security Council meeting as it unanimously adopts resolution 2450 (2018), renewing the mandate of the United Nations Disengagement Observer Force (UNDOF) for a period of six months, until 30 June 2019. UN Photo/Manuel Elias
A wide view of the Security Council meeting as it unanimously adopts resolution 2450 (2018), renewing the mandate of the United Nations Disengagement Observer Force (UNDOF) for a period of six months, until 30 June 2019. UN Photo/Manuel Elias
1. 政治
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推动冲突政治解决 增强维和政治影响

  我们共同承诺在各自任务和职责范围内、包括在国家和区域各级加强互动协作,推动冲突的政治解决,并谋求实现相辅相成的政治目标和综合战略。我们申明,联合国维和行动的规划和部署应以谋求实现可持续的政治解决方案为指导。我们认识到,加强安全、民族和解、法治、人权和可持续发展需要齐头并进,取得持久进展。

  为履行秘书处的承诺,我们正在制定国家和区域政治战略,使我们的任务与目标相符,包括采取协调考虑各和平与安全支柱的分析、数据和方法,优先考虑预防和保持和平。阅读更多关于政治的信息

图片:安理会会议全景广角照片,该会议一致通过第 2450(2018) 号决议,将联合国脱离接触观察员部队(观察员部队)的任务期限延长六个月,至2019年6月30日结束。联合国图片/Manuel Elias

UNMIL Special Representative Karin Landgren reviews Ghanaian peacekeepers during a medal parade in Buchanan, Liberia, Friday, in 2012. UNMIL Photo/Staton Winter
2. 妇女、和平与安全
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执行妇女、和平与安全议程

  我们共同承诺执行妇女、和平与安全议程及其优先事项,为此确保妇女充分、平等和有效参与和平进程的所有阶段,并有系统地将性别平等视角纳入分析、规划、执行和报告的各个阶段。我们还承诺让更多的女性文职和军警人员参加各级维和工作和担任重要职务。

  为履行秘书处的承诺,我们正在采取措施,使妇女充分、平等和有意义地参与和平进程和维持和平行动,实现可持续和平。阅读更多关于妇女、和平与安全的信息

图片:2012年,星期五,在利比里亚布坎南举行授勋仪式,联利特派团特别代表卡琳•兰德格伦检阅加纳维持和平人员。联利特派团图片/Staton Winter

UNMIL Special Representative Karin Landgren reviews Ghanaian peacekeepers during a medal parade in Buchanan, Liberia, Friday, 16 November 2012. UNMIL Photo/Staton Winter
UNAMID peacekeeper Lieutenant Colonel Yenni Windarti, of the Indonesia's civilian police, interacts with women and children at a water point in Abu Shouk camp for Internally Displaced Persons (North Darfur) during a morning patrol. UN Photo/Albert González Farran
UNAMID peacekeeper Lieutenant Colonel Yenni Windarti, of the Indonesia's civilian police, interacts with women and children in a water point in Abu Shouk camp for Internally Displaced Persons (North Darfur) during a morning patrol. Photo by Albert González Farran - UNAMID
3. 保护
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加强维和行动所提供的保护

  我们共同承诺支持在相关维持和平行动中采取有的放矢、符合实际情况的维和办法保护平民,强调在这些情况下保护妇女和儿童。我们承诺根据《联合国宪章》、特派团任务规定和可适用的国际法,执行维和特派团保护平民的授权任务,包括必要时使用一切必要手段。我们还承诺改进与当地民众的战略沟通和接触,以加强民众对维和特派团及其任务的理解。

  为了履行秘书处的承诺,我们正在将保护战略办法作为特派团行动的核心;我们正在更加积极地评估我们军事部队的保护履职情况,并正在强化实施促进社区参与的协调方法,以便更有效地预防、减轻和应对威胁。 阅读更多关于保护的信息

图片:印度尼西亚民警、达尔富尔混合行动维持和平人员延尼•温达尔蒂中校早上巡逻期间在阿布舒克境内流离失所者营地(北达尔富尔)的一个供水点与妇女和儿童进行互动。联合国图片/Albert González Farran

Landmine removal makes it possible for peacekeepers to carry out patrols, for humanitarian agencies to deliver assistance, and for ordinary citizens to live without the fear that a single misstep could cost them their lives. In Afghanistan, over 14,000 Afghans are employed in the mine action sector. UN Photo/UNAMA
4. 安全防护
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改善维和人员的安全防护

  我们认识到当今冲突环境下的各种挑战不断变化,共同承诺积极采取协调一致的措施,应对维和人员死亡人数增加的问题并加强安全防护。在这方面,我们注意到秘书长的《行动计划》和《维和培训计划》十分重要,持续改进维和行动的医疗、技术和后勤支助等各项努力也十分重要。

  为履行秘书处的承诺,我们正在实施“改善维持和平人员安全环境行动计划”,重点是改变思维方式、提高伤亡和医疗后送以及技术使用等能力,实现“对威胁敏感的追踪”系统并加强问责制,将危害维持和平人员罪的行为人绳之以法。阅读更多关于安全和安保的信息

图片:排雷行动使维持和平人员能够开展巡逻,使人道主义机构能够提供援助,使普通公民无须担心一步踏错就会丢掉性命。在阿富汗,有超过1.4万名阿富汗人受雇参与排雷行动。联合国图片/联阿援助团

Landmine removal makes it possible for peacekeepers to carry out patrols, for humanitarian agencies to deliver assistance, and for ordinary citizens to live without the fear that a single misstep could cost them their lives. In Afghanistan, over 14,000 Afghans are employed in the mine action sector. UN Photo/UNAMA
A UUAV fuels up before taking off on a reconnaissance flight in eastern Democratic Republic of the Congo (DRC). Starting with the DRC in 2013, several missions have employed unarmed and unmanned aerial vehicles (UUAVs). The UUAVs provide real-time visuals of situations as they develop on the ground. By improving response times, the UUAVs allow the UN to  better protect civilians. UUAVs can also warn of impending attacks against peacekeepers. UN Photo/Sylvain Liechti
A UUAV fuels up before taking off on a reconnaissance flight in eastern Democratic Republic of the Congo (DRC). Starting with the DRC in 2013, several missions have employed unarmed and unmanned aerial vehicles (UUAVs). The UUAVs provide real-time visuals of situations as they develop on the ground. By improving response times, the UUAVs allow the UN to  better protect civilians. UUAVs can also warn of impending attacks against peacekeepers. UN Photo/Sylvain Liechti
5. 表现和问责
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支持所有维和部门切实履行任务并接受问责

  我们共同承诺确保最高水平的维和业绩,根据共同标准对所有文职和军警维和人员特别是领导人的有效业绩进行问责,努力弥合业绩缺口。秘书长承诺根据适用于所有行为体的明确标准制定综合业绩政策框架,确保利用业绩数据为规划、评价、部署决策和报告提供参考;向会员国通报所有业务和技术需求;为维和行动提供有效的外勤支助,并与会员国合作,培养必要的专门能力,包括语文能力,同时支持采取新的办法,改善部队组建、装备适用性和可持续性。

  为履行秘书处的承诺,我们正在制定综合绩效政策框架,推出综合绩效评估系统,帮助跟踪表现和加强问责制;在实施改善维持和平人员安全环境行动计划的背景下,我们正在核查部队和警察的行动准备情况,并更积极地与部队和警察派遣国在绩效方面进行接触。阅读更多关于绩效和问责制的信息

图片:在刚果民主共和国东部,一架非武装无人驾驶飞机在一次侦察飞行前加油。自2013年刚果民主共和国开始,一些特派团部署了非武装无人驾驶飞机。非武装无人驾驶飞机可以提供地面情况的实时视频。通过改进响应时间,非武装无人驾驶飞机可以让联合国更好地保护平民。如即将发生针对维持和平人员的攻击,非武装无人驾驶飞机还可以提供预警。联合国图片/Sylvain Liechti

UNAMID Deputy Joint Special Representative, Ms. Anita Kiki Gbeho, visits Rongatas IDP camp, in Central Darfur. She briefs the representatives of displaced people on the Mission’s ongoing reconfiguration and listens to their security and humanitarian concerns. UN Photo/Mohammed Idriss
6. 建设和保持和平
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加强维持和平对保持和平的影响

  我们共同承诺支持维和行动与东道国政府一道采取包容性和参与式做法。我们还支持吸收民间社会和各阶层地方民众参与维和授权任务的履行。我们还承诺在维和任务期间酌情推动安全理事会与建设和平委员会大力开展统筹协调与合作。在向维和行动结束过渡期间,我们承诺支持联合国国家工作队继续协助东道国建设和平。

  为了履行秘书处的承诺,我们正在加强与建设和平利益攸关方的伙伴关系(例如联合国与世界银行伙伴关系),我们正在为海地和达尔富尔制定全面的转型和资源调动战略,并加强全球司法和法治问题协调中心建设。阅读更多关于建设和平与保持和平的信息

图片:达尔富尔混合行动副联合特别代表阿妮塔•科库依•贝霍女士访问中达尔富尔的容格塔境内流离失所者营地。她向流离失所者代表介绍了特派团的改组情况,并听取他们对安全和人道主义的关切。联合国图片/Mohammed Idriss

UNAMID Deputy Joint Special Representative, Ms. Anita Kiki Gbeho, visits Rongatas IDP camp, in Central Darfur. She briefs the representatives of displaced people on the Mission’s ongoing reconfiguration and listens to their security and humanitarian concerns. UN Photo/Mohammed Idriss
A soldier of the Djiboutian Contingent serving with the African Union Mission in Somalia (AMISOM) stands guard as a United Nations aircraft prepares for take-off from Belet Weyne Airport. AU PHOTO/Stuart Price
A soldier of the Djiboutian Contingent serving with the African Union Mission in Somalia (AMISOM) stands guard as a United Nations aircraft prepares for take-off from Belet Weyne Airport. AU PHOTO/Stuart Price
7. 伙伴关系
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改善维和伙伴关系

  我们共同承诺加强联合国与相关国际、区域和次区域组织和安排之间的协作和规划,包括加强与过去几年来多次部署授权行动的非洲联盟和欧洲联盟的协作和规划,同时认识到需要明确界定各自行动的作用。我们承诺支持非盟加强和执行包括合规在内的各项政策、程序和能力。我们认识到安全理事会负有维护国际和平与安全的首要责任,重申需要提高由非盟主导的和平支助行动经费筹措的可预测性、可持续性和灵活性,此类行动由安全理事会授权,根据《联合国宪章》第八章属于安全理事会的权限范围。

  为了履行秘书处的承诺,我们正在加强联合国与非洲联盟在政治方面的合作,包括通过联合实地访问和联合协商机制,以及加强非盟的和平行动能力。为了解决伙伴关系的其他方面问题,我们正在扩大三方伙伴关系项目,为部队派遣国建设长期能力,并允许财政捐助国灵活支持工程和医疗等赋能项目的实施。阅读更多关于伙伴关系的信息

图片:联合国飞机准备从贝里特温机场起飞时,一名在非洲联盟驻索马里特派团(非索特派团)服役的吉布提特遣队士兵在站岗。非盟图片/Stuart Price

The General Assembly observes a minute of silent prayer or meditation at the outset of the closing meeting of the seventy-first session. UN Photo/Evan Schneider
8. 行为操守
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加强维和行动和人员的行为操守

  我们共同承诺在各自职责范围内,对人员和领导层的适当行为操守进行问责,包括支持联合国对一切形式性剥削和性虐待采取以受害者为本的零容忍政策。我们会员国承诺对拟聘用的人员是否符合联合国维和行动服务标准予以核证。

  为履行秘书处的承诺,我们正敦促所有会员国签署承诺消除性剥削和性虐待的自愿契约。为了解决维持和平行动行为准则的其他方面问题,我们正在加强实施我们的人权尽职调查政策以及旨在减少我们自身的实地足迹的环境战略。阅读更多关于维持和平人员与维持和平行动的行为准则的信息

图片:联合国海地司法支助特派团的一支卢旺达建制警察部队。联合国图片/Leonora Bauman

The General Assembly observes a minute of silent prayer or meditation at the outset of the closing meeting of the seventy-first session. UN Photo/Evan Schneider

超过150个会员国签署承诺

  《共同承诺宣言》的签署会员国已超过150个。这个宣言成了加强维持和平的共同路线图,能否成功取决于会员国和联合国秘书处能否积极实现共同承诺。

“我们,作为本宣言的核准方,承诺将上述承诺转化为我们在大会和安全理事会等联合国有关机构审议维和问题的立场和做法,并以适当形式定期进行会晤审查进展情况,包括实地进展情况。”

  以下组织支持“以行动促维和”宣言:欧洲联盟(欧盟)、法语国家国际组织、非洲联盟委员会(非盟)和北大西洋公约组织(北约)。

  欲了解更多信息,包括最新的实施情况和支持“以行动促维和”倡议的官方声明,请访问联合国维持和平网站

45项共同承诺

  “以行动促维和”宣言的有些承诺由会员国单独履行,有些由联合国秘书处单独履行,有些由联合国秘书处和会员国国共同履行。

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1.推动冲突政治解决,增强维和政治影响

1.我们共同承诺在各自任务和职责范围内、包括在国家和区域各级加强互动协作,推动冲突的政治解决 ,并谋求实现相辅相成的政治目标和综合战略。[第4段]

2.我们会员国承诺力求为安全理事会规定清晰明确、重点突出、先后有序、轻重有别且可以完成的授权任务,并为这些任务配置适当资源。[第5段]

3.我们会员国承诺设法采取措施使任务和资源更加协调一致。[第5段]

4.我们会员国承诺并通过彼此双边和多边互动支持执行安全理事会各项决议。[第5段]

5.秘书长承诺,在向安全理事会提出报告时进行综合分析并提出坦率而现实的建议。[第6段]

6.秘书长承诺,提出影响任务排序和轻重缓急的各项参数。[第6段]

7.秘书长承诺,酌情采取更有力的措施,分享秘书长委托审查和特别调查的结果。[第6段]

8.为加强各维和利益攸关方就任务及其执行情况开展相互协商,我们共同承诺履行关于军警人员派遣国、安全理事会和秘书处三方合作的现有政府间承诺。[第7段]

9.我们共同承诺审议东道国政府与安全理事会之间进一步直接接触的备选办法。[第7段]

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2.执行妇女、和平与安全议程

10.我们共同承诺执行妇女、和平与安全议程及其优先事项,为此确保妇女充分、平等和有效参与和平进程的所有阶段。[第8段]

11.我们共同承诺执行有系统地将性别平等视角纳入分析、规划、执行和报告的各个阶段。[第8段]

12.我们还承诺让更多的女性文职和军警人员参加各级维和工作和担任重要职务。[第8段]

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3.加强维和行动所提供的保护

13.我们共同承诺支持在相关维持和平行动中采取有的放矢、符合实际情况的维和办法保护平民,强调在这些情况下保护妇女和儿童。[第10段]

14.我们承诺根据《联合国宪章》、特派团任务规定和可适用的国际法,执行维和特派团 保护平民的授权任务,包括必要时使用一切必要手段。[第10段]

15.我们还承诺改进与当地民众的战略沟通和接触,以加强民众对维和特派团及其任务的理解。[第10段]

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4.改善维和人员的安全防护

16.我们承诺采取一切适当措施,将侵害联合国人员的犯罪行为人绳之以法。[第11段]

17.我们认识到当今冲突环境下的各种挑战不断变化,共同承诺积极采取协调一致的措施,应对维和人员死亡人数增加的问题并加强安全防护。在这方面,我们注意到秘书长的《行动计划》 和《维和培训计划》十分重要,持续改进维和行动的医疗、技术和后勤支助等各项努力也十分重要。[第12段]

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5.支持所有维和部门切实履行任务并接受问责

18.我们共同承诺确保最高水平的维和业绩。[第13段]

19.我们共同承诺根据共同标准对所有文职和军警维和人员特别是领导人的有效业绩进行问责,努力弥合业绩缺口。[第13段]

20.秘书长承诺根据适用于所有行为体的明确标准制定综合业绩政策框架。[第13段]

21.秘书长承诺确保利用业绩数据为规划、评价、部署决策和报告提供参考。[第13段]

22.秘书长承诺向会员国通报所有业务和技术需求。[第13段]

23.秘书长承诺为维和行动提供有效的外勤支助。[第13段]

24.秘书长承诺与会员国合作,培养必要的专门能力,包括语文能力,同时支持采取新的办法,改善部队组建、装备适用性和可持续性。[第13段]

25.我们会员国承诺提供训练有素、装备精良的军警人员并为有效制定和开展维和训练提供支持。[第14段]

26.我们会员国承诺支持有效执行任务所需人员和能力的部署前准备以及现行人权筛查政策。[第14段]

27.我们共同支持与培训和能力建设有关的小型协调机制,强调需要为更好地支持培训增加供资。[第14段]

28.秘书长承诺向会员国提供与业务要求相匹配的培训材料和标准。[第14段]

29.我们强调避免对执行任务和业绩产生不利影响的一切附加限制条件的重要性。我们会员国承诺加倍努力,查明并明确通报任何附加限制条件或限制条件状态的变化,并与秘书处合作,就限制条件问题制定明确、全面、透明的程序。[第15段]

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6.加强维持和平对保持和平的影响

30.秘书长承诺,在通过多层面维和行动保持和平时,力求加强国家自主权和能力。[第16段]

31.秘书长承诺确保开展综合分析和规划,特别是过渡阶段的综合分析和规划。[第16段]

32.秘书长承诺力求加强联合国系统各积极参与方之间的协调一致,包括借助警察、司法和惩戒全球协调中心等联合平台。[第16段]

33.我们共同承诺支持维和行动与东道国政府一道采取包容性和参与式做法。[第17段]

34.我们还支持吸收民间社会和各阶层地方民众参与维和授权任务的履行。[第17段]

35.我们还承诺在维和任务期间酌情推动安全理事会与建设和平委员会大力开展统筹协调与合作。[第17段]

36.在向维和行动结束过渡期间,我们承诺支持联合国国家工作队继续协助东道国建设和平。[第17段]

A4P Commitment 7 Icon

7. 改善维和伙伴关系

37.我们共同承诺加强联合国与相关国际、区域和次区域组织和安排之间的协作和规划,包括加强与过去几年来多次部署授权行动的非洲联盟(非盟)和欧洲联盟(欧盟)的协作和规划,同时认识到需要明确界定各自行动的作用。[第18段]

38.我们承诺支持非盟加强和执行包括合规在内的各项政策、程序和能力。[第18段]

39.我们维和行动东道国政府承诺尽一切努力建设和平和保持和平,并与维和行动合作履行安全理事会的任务,包括提供准入便利,我们还认识到国家在维和人员安全防护方面所承担的责任。[第19段]

40.我们共同承诺采取三方伙伴合作和共同部署等创新办法,更好地培养、训练和装备军警人员。[第20段]

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8. 加强维和行动和人员的行为操守

41.我们共同承诺在各自职责范围内,对人员和领导层的适当行为操守进行问责,包括支持联合国对一切形式性剥削和性虐待采取以受害者为本的零容忍政策。[第21段]

42.我们会员国承诺对拟聘用的人员是否符合联合国维和行动服务标准予以核证。[第21段]

43.我们承诺执行关于联合国向所有非联合国安全部队提供支持包括偿还费用的人权尽职政策。[第22段]

44.我们还承诺通过执行联合国外地特派团环境政策进行健全的环境管理。[第23段]

45.我们还承诺并支持采取对环境负责的解决办法开展行动和交付任务。[第23段]