联合国面临日益增多的全球挑战

今年，我有幸应邀在密苏里州堪萨斯城的市长联合国日晚宴上发言，这是美国历史最悠久的联合国日活动。以下是我发言的改编版本。在这次活动中，我被问到：“联合国已有79年历史，如今是否仍在发挥作用？”对于任何期望得到“是”或“否”答案的人来说，我的回答恐怕要让你们失望了。关于这个问题，我首先要将联合国的概念与今天联合国如何发挥该概念所设想的作用区分开来。 

如果我们把多边主义的定义放在尊重共同规范、规则、价值观和基本原则体系（如磋商、包容和团结）的基础上，将其定义为对共同政治项目的坚持，那么，联合国就是多边主义的最终归宿。作为拥有最多会员国的政府间组织，以会员国主权平等为基础，联合国仍然是近代历史上最成功的政治产物。这一理念将永远适用。 

世界上没有一个国家能够独自应对全球挑战。大大小小的国家都需要一个合作框架应对各种问题，例如气候变化的负面影响；大流行病、跨国有组织犯罪、恐怖主义和人口大规模流离失所造成的威胁；以及人工智能等新技术带来的焦虑和不确定性。 

79年前成立时，联合国由51个会员国组成，当时世界人口约为23亿。今天，联合国已有193个会员国，以及巴勒斯坦国和罗马教廷两个观察员国。全球人口已达到80亿。 

据联合国估计，到本世纪末，世界人口将稳定在104亿左右，其中近40亿人生活在非洲 (38%)，远高于如今的14亿 (17.5%)。欧洲和美洲的人口很有可能将保持目前的状况，而一些国家的人口将会减少，老年人口的比例将会增加。 

非殖民化是由联合国推动的进程，主要发生于1950年代和1960年代，曾帮助在殖民统治下受到剥削的前殖民地加入独立国家的行列。但是，殖民主义的遗留问题以及冷战期间及之后的地缘政治紧张局势，仍然阻碍了这些国家的发展。由于前殖民国对前殖民地内部事务的干涉、外国对本国资源开采的控制以及腐败和内部冲突等原因，其中许多国家的发展都受到了阻碍。此外，债务、利息支出往往远远超过这些国家的卫生、教育和基础设施总支出。目前的国际金融系统无法解决这一遗留问题。 

1945年，还没有一颗人造卫星能环绕地球。第一颗卫星于1957年发射，直到1961年才第一次将人类送入太空。据联合国外层空间事务厅统计，目前已有13 700多个物体环绕地球运行。 

第二次世界大战结束时，还没有互联网、移动电话、社交媒体或人工智能。如今，我们大多数人都在数字化平台上过着平行生活，利用数字技术进行通信、金融交易、娱乐、新闻等活动。然而，这些活动并没有得到恰当的监管，我们的隐私、人权、有别于仇恨言论、错误信息和虚假信息的言论自由无法得到保障。人工智能技术潜力巨大，但目前还没有防范措施可以保证人工智能不会对我们的生存构成威胁。 

第二次世界大战结束时，性别平等、可持续发展和人权都还是陌生的概念。在大多数国家，妇女没有选举权或担任政治职务的权利，在某些情况下，她们甚至不被视为平等的社会成员。那时，人权还没被视为一种普世价值。在世界各地，识字能力、预期寿命、孕产妇保健和儿童死亡率都比如今糟糕得多。但多年来，国家之间和国家内部的不平等加剧了。在迅速变化的世界中，许多人注意到了全球治理在适应新现实方面没有跟上步伐。 

在《纪念联合国成立七十五周年宣言》中，会员国认识到世界已经发生了变化。2020年9月21日，正值2019冠状病毒病大流行，大会通过了这个宣言，在宣言中，会员国承诺为今世后代加强全球治理。会员国请秘书长提交报告，提出应对当前和未来挑战的建议。 

2021年9月，秘书长安东尼奥•古特雷斯发表了题为《我们的共同议程》的报告，呼吁加快落实可持续发展目标，并推进落实《纪念联合国成立七十五周年宣言》中做出的承诺。《我们的共同议程》希望弥合自2015年通过17项可持续发展目标以来出现的行动差距。该议程呼吁采取包容、协调和更有效的多边主义，更好地为人类和地球服务，使我们回归正轨，朝着在2030年前实现可持续发展目标的方向前进。除了提出可能的解决方案外，《我们的共同议程》还呼吁召开未来峰会，就人类如何做好准备，迎接不同于过去几十年且充满风险的未来，以及如何最好地利用人工智能等技术创造的新机遇，达成新的全球共识。 

经过近两年的协商，会员国于2024年9月22日和23日在纽约举行了未来峰会，并通过了《未来契约》，包括《全球数字契约》和《子孙后代问题宣言》。《未来契约》涵盖和平与安全、可持续发展、气候变化、数字合作、人权、性别、青年和后代以及全球治理的转型等广泛议题。现在需要努力落实工作，确保世界领导人跟进兑现这些承诺。 

会员国普遍认识到，联合国需要更灵活、更快速地应对世界上最严重的问题，需要提高包容性，切实听取民间社会、私营部门和学术界的建议。 

我们工作的真正意义在于对全世界人民的生活产生积极影响，而不仅仅是在纽约达成协议和做出承诺。影响人们生活并与他们直接相关的变化，往往发生在地方和社区层面，因此有必要增强地区和地方政府权能，传播和复制他们的想法和解决方案。 

未来几个月和几年，联合国的工作将侧重于如何更好地为包括子孙后代在内的所有人解决和平与安全、可持续发展和人权等问题。这些是1945年联合国成立时就确立的三大支柱，如今依然是联合国使命的核心。 

下面我将对这三大问题逐一进行简要阐述。 

可以说，联合国有效帮助避免了发生第三次世界大战，但多年来爆发的其他武装冲突仍持续引起国际社会的严重关切。2022年2月，作为安理会五个拥有否决权的常任理事国之一，俄罗斯联邦入侵了其邻国乌克兰，随后的战火有增无减，给平民造成了巨大的苦难。乌克兰战争不仅影响着欧洲，还影响着全世界，全世界的能源和食品价格都在上涨。 

一年半前，苏丹爆发内战，导致超过860万人背井离乡、流离失所，并引发了一些观察员所称的世界上最大规模的饥饿危机。 

一年前的上个月，即2023年10月7日，哈马斯袭击以色列，中东爆发冲突，造成约1 200人死亡，约250人被劫持为人质。秘书长每次谈及该问题时都要求释放所有人质。以色列对加沙的实际重新占领和持续轰炸，已导致加沙超过4.3万人死亡，其中大多数是妇女和儿童，还造成90%以上的人口流离失所。据估计，加沙地带三分之二的建筑遭到破坏。尽管秘书长和其他人士多次呼吁停火，但这场噩梦似乎看不到尽头，如今已蔓延至更大的区域。 

为了让安理会能够更好地处理和解决这些和其他冲突，《未来契约》对安理会改革作出了自1960年代以来最进步和具体的承诺。《未来契约》制定了提升安理会有效性和代表性的计划，包括优先纠正非洲历来代表性不足的问题。《未来契约》还对核裁军作出了十多年来的首次多边再次承诺，明确的目标是彻底消除核武器。《未来契约》还就强化管理外层空间利用的国际框架达成协议，承诺防止外层空间军备竞赛，并考虑到确保所有国家都能从安全和可持续利用外层空间受益的必要性。最后，《未来契约》概述了避免新兴技术武器化和滥用（如致命自主武器）的举措，并申明战争法应适用于任何新兴技术的使用。 

《未来契约》还指出，我们需要更好地落实可持续发展议程。《未来契约》旨在加快推进可持续发展目标的落实，其中包含联合国有史以来第一个关于改革国际金融架构的协议，要让该架构更好地代表和服务发展中国家。在气候变化方面，《未来契约》重申有必要将全球气温升幅控制在工业化前水平以上1.5摄氏度之内，并让能源系统逐步摆脱化石燃料，以便到2050年实现净零排放。 

《未来契约》承诺加强人权、性别平等和增强妇女权能等方面的工作，并明确呼吁采取行动保护人权维护者。重要的是，《未来契约》发出了强烈的信号，强调地方和区域政府、民间社会、私营部门、学术界等其他利益攸关方参与全球治理的重要性。 

作为《未来契约》的一部分，《全球数字契约》是首个关于数字合作和人工智能治理的全面全球框架。《全球数字契约》承诺为所有人的利益而设计、使用和管理技术。 

最后，《子孙后代问题宣言》概述了在决策中将子孙后代问题纳入考虑的具体举措。该宣言承诺为年轻人提供更多切实的机会，让他们参与到影响他们生活的决策中去。 

虽然《未来契约》为了确保商定的承诺得到落实而规定了后续行动，但历史告诉我们，需要一直提醒当权者履行义务，并实行责任制，确保承诺得到落实。 

各位如今是“知情者”，因此也有责任倡导落实《未来契约》。 

建设一个健康的地球，人人都能和平、有尊严、平等和公正地繁荣发展，要实现这一宏伟的目标，不仅仅是联合国的责任，也是在座各位的责任。