数字化最后一英里：实现人权、可持续发展和增强妇女权能的交汇点

“许多人认为，缺乏全球人权标准是导致国家间摩擦的最重要原因之一，而承认人权可能成为最终实现和平的基石。”¹

1948年4月，埃莉诺•罗斯福在《外交》杂志上发表了一篇文章，这句话就摘自这篇文章。同年12月，联合国大会通过了《世界人权宣言》。和《联合国宪章》一样，《世界人权宣言》旨在为人权和平等提供全球标准，不仅是为个人设定行为基线，也制定了让各国共同遵守的组织原则。

今年正值《世界人权宣言》发表75周年。我们回顾在扩大权利方面所取得的进展、展望仍需耕耘的自由领域之际，一个问题随之产生：就自由、正义与和平而言，数字未来对那些仍然落在后面的人有什么意义？

而在这个问题显现之际，2023年将同时出现三个关键的里程碑。首先，3月初，第五次最不发达国家问题会议在卡塔尔多哈召开。该会议每十年举行一次，针对全世界46个最不发达国家，旨在推动最不发达国家作出承诺并建立伙伴关系，以实现可持续发展目标。其次，妇女地位专门委员会第67届会议刚刚闭幕，此次会议的主题为“创新和技术变革，以及为实现性别平等、赋予所有妇女和女童权力的数字时代教育”。最后，《世界人权宣言》发表75周年的正式纪念活动将于2023年12月举行。

T这三个重要里程碑的汇聚，具有强大的象征意义：实现人权与增强世界上最不发达国家妇女的经济权能有着内在的联系。更具体地说，在增强妇女经济权能方面，“数字化最后一英里”的问题仍然存在，我们必须弥合性别数字鸿沟，确保在日益数字化的经济不让任何一个人掉队。

要真正理解“数字化最后一英里”对增强妇女经济权能的意义，就必须了解最不发达国家所面临的特有的障碍，也就是较发达经济体的妇女所没有遭遇过的障碍。

国际电信联盟（国际电联）的数据显示，全球互联网使用率的性别差距为6个百分点，妇女互联网使用率为63%，男性为69%。另外，在高收入国家，互联网使用率基本实现了性别均等：妇女用户为88%，而男性用户为89%。

然而，在最不发达国家，互联网使用率的性别差距仍然明显，仅有30%的妇女在使用互联网，比男性低了整整13个百分点。内陆发展中国家（妇女为33%，男性为40%）、非洲（妇女为34%，男性为45%）和阿拉伯国家（妇女为65%，男性为75%）的互联网使用率的性别差距显著，妇女对数字化的接受程度较低，这一挑战尤其严峻。

简言之，根据国际电联的评估，在所有地区中，最不发达国家的妇女互联网使用率最低。

女性难民是面临数字最后一英里的鲜活例证。代表全球移动运营商利益的全球移动通信系统协会发布了题为《难民的数字生活》的报告，报告显示，妇女难民很难拥有移动电话和使用互联网。乌干达的比迪比迪是世界上最大的难民营之一，当地妇女拥有手机的可能性比男性低47%，使用移动互联网的可能性比男性低89%。数字工具能让难民营里的妇女更有安全感，更好地获取重要信息，并让她们有能力与散居海外的亲人取得联系。数字工具还有助于妇女创业，通过移动付款获得金融服务和产品，实现金融包容。然而，妨碍妇女拥有和使用移动设备的关键障碍仍然存在，例如生计机会不足、读写能力较低、对技术缺乏信心、保守的社会规范等。

要弥合差距，需要多方利益攸关方合作，将技能、可负担的手机和为妇女量身定制的服务三者结合起来。联合国资本发展基金（资发基金）是联合国为世界上46个最不发达国家提供催化融资服务的实体，主要任务之一是支持创建具有性别包容性的数字经济。但是，要实现这一目标，不仅需要创新工具和数字基础设施，还需要坚定支持的民间社会、包容性的决策以及激励服务提供者和最终用户的平台。

推动多元参与

包容性的决策，需要直接受政策变化影响的人参与政策制定和实施，但政府和私营部门往往不会仔细听取女性消费者或行业和民间社会女性代表的意见。

妇女数字金融普惠宣传中心是资发基金推出的新的旗舰性别倡议，旨在促进参与妇女数字金融普惠政策变革，支持创建具有性别包容性的数字经济。宣传中心作为一种新机制，旨在巩固实现性别平等的全球势头，并通过弥合全球承诺和当地成果的差距，加快变革的步伐。

宣传中心包含两个相互关联的组成部分：印度尼西亚和埃塞俄比亚的地方联盟和全球宣传中心。地方联盟由民间社会以及公共和私营部门组织构成，是当地利益攸关方讨论、制定战略以及通过合作产生更大影响的平台。资发基金为联盟成员提供培训和获得见识的机会，并为支持实施创新的实用解决方案提供财政资源。在全球层面，宣传中心将与全球性组织合作，协调各个联盟确定的优先问题，并为国家利益攸关方提供在全球平台扩大影响的机会。

与其他全球平台不同，妇女数字金融普惠宣传中心主要致力于提升和加强地方发言权，将资源转移给当地合作伙伴，推动与决策者开展建设性对话。通过统一宣传导向，宣传中心旨在推动集体行动，创造良好环境，让妇女能为自己的财务未来做出明智的选择，从而振兴社区和国家经济。

包容性决策在非洲发挥作用

自2014年以来，中部非洲经济和货币共同体（中非经货共同体）国家在获得正规银行账户方面的性别差距都有所扩大。2021年，资发基金成立了一个妇女和数字金融服务咨询小组，旨在促进中非经货共同体的六个国家（喀麦隆、中非共和国、乍得、赤道几内亚、加蓬以及刚果共和国）的民间社会代表与该地区的监管者和决策者之间进行定期对话。咨询小组的成员包括近40名妇女和男性，代表消费者权益团体、女性企业家协会、金融机构以及其他助力妇女参与经济发展的实体。

通过合作，咨询小组向区域监管者和国家监管者提交了23项建议，一些小组成员还受邀为制定区域性金融普惠战略出谋献策。咨询小组扩大了妇女的声音，表明资发基金的参与式方法能有效提高决策的透明度和代表性。

创建具有性别包容性的数字经济，建立能覆盖“最后一英里”的数字连接，除了需要决策者和多方利益攸关方参与其中，还需要更具包容性的工具、服务和技术援助。2022年，资发基金已实施了相关举措。

2019冠状病毒病的流行，阻碍了增强妇女经济权能的进展，同时影响了人们日常生活的其他方面。为支持尼泊尔的小型企业摆脱2019冠状病毒病的影响，实现可持续复苏，资发基金推动了4000多家中小微型企业（中小微企业）加入电子商务平台，其中65%的企业由妇女领导，并为2600多家中小微企业提供数字和金融技能培训，其中77%的企业由妇女领导。资发基金缅甸办事处携手比尔•盖茨和梅林达•盖茨基金会，开发了由行业管理的开源支付平台WynePay。该支付平台旨在鼓励金融服务供应商、个人以及小型企业使用电子支付，进一步发展普惠金融。三十多家金融服务供应商已加入该平台。2023年平台正式上线之际，将有超过200万人能发起或接收速度更快、成本低廉、更加安全的数字支付，其中80%的交易预计将由妇女完成。

数字化承载着尊严

在《世界人权宣言》、第五次联合国最不发达国家问题会议的核心文件《2022-2031年支援最不发达国家多哈行动纲领》以及妇女地位委员会第67届会议的开幕词中，有一个词语振聋发聩，无论是在字面意义上还是在象征意义上都掷地有声，那就是“尊严”。数字技术有可能最终惠及那些在长期以来一直得不到、目前仍然得不到充分服务的人，从而助力实现人权承诺，该人权承诺可以追溯到《联合国宪章》。资发基金致力于利用数字力量，助力全球实现人权承诺，解决“最后一英里”的问题，同时制定性别平等政策，将其作为未来和平不可替代的基石。

注释

¹埃莉诺•罗斯福，“人权承诺”，《外交》，1948年4月，载于阿莉达•布莱克的《危险世界中的勇气：埃莉诺•罗斯福的政治著作》（纽约：哥伦比亚大学出版社，1999年），第156-168页。

本文由上海外国语大学高级翻译学院师生翻译