2010年7月30日—8月2日，刚果民主共和国冲突不断的东部瓦利卡莱地区发生了一系列袭击事件。在平民遭受攻击的过程中，至少有13个村庄的303人遭到恩杜马保卫刚果民兵组织和其他非法武装团体的蓄意强奸1。 在这个数年来备受暴力困扰的地区，人们再次面临惨痛的遭遇。在此之前和之后，恩杜马保卫刚果民兵组织成员也在该地区犯下了其他重罪。
2020年11月23日，恩杜马保卫刚果民兵组织的前任负责人纳塔博·纳塔贝里·谢卡 (Ntabo Ntaberi Sheka) 因战争罪、谋杀、强奸、性奴役以及从2007-2017年在瓦利卡莱招募儿童兵而被刚果某法庭判处无期徒刑2。 在联合调查和审判期间，联合国组织刚果民主共和国稳定特派团（联刚稳定团）为受害者和证人提供保护，并为刚果司法当局提供技术、物流和资金支持。
这个案例说明了联合国和平行动支持国家司法和安全机构的重要性。联合国的支持对于消解引发冲突的潜在因素至关重要。特别是在民众与国家代表之间缺乏信任的情况下，或者是受害者希望将正义掌握在自己手中的时候，联合国的支持尤为重要。最终的结果，例如对恩杜马保卫刚果民兵组织前负责人的判决，加强了包括安全部队在内的国家机构的公信力、合法性和问责制，并有助于维护和保护人权。
正义的缺席直接助长了冲突。有朋友或亲戚受害的年轻人可能会被招募成为非法武装团体的新兵。无论是客观现实，还是在主观认知中，只要缺乏正义，都会在个人和社会层面引发仇恨和冲突。
向国家司法和安全机构提供支持的联合国和平行动受到了联合国安理会决议的约束。和平行动的任务历来分为三大类：执行支持、能力建设支持、直接安全支持。总体目标仍然是加强国家能力；扩大国家权力；加强司法和安全机构的有效性和包容性以及增强民众对这些机构的信心，防止暴力发生，打击有罪不罚，维持和平。援助主要是加强刑事司法链（包括执法机构、司法机构和监狱机构），这是在冲突中和冲突后实现稳定和安全的关键。
在2011年发布的一份具有里程碑意义的报告中3，世界银行阐明了强大的司法和安全机构、创造就业和缓解暴力循环之间的重大关系。在冲突中和冲突后的社会，国家级的领导、清晰的愿景和全面的目标对于司法和安全改革至关重要。相比之下，缺乏领导，或关键利益攸关方抵制改革，往往是实现有意义的发展或可持续安全的重大障碍。
司法和安全系统的根本性改革需要耗费数十年的时间。最重要的是，长期缺乏独立性（代表性）和包容性的司法机构，可能是改革面临的根本性障碍。然而，通过司法改革的长期努力，和平行动采取得力的具体举措就可以产生立竿见影的效果，特别是在追究造成冲突和不稳定因素的犯罪的责任方面的举措。与此同时，腐败和赞助往往服务于可能希望维持现状的当权者，关系到他们的既得关键利益。而且，监狱改革很少被视为主要优先事项，因为被拘留人员是社会上被剥夺权利最多的人群之一。
然而，冲突和冲突后的社会可能存在一些改革机会。和平协定和宪法改革倡议，再加上最高政治级别的恰当领导，可以促进真正的变革。因为冲突，可能需要完全重建司法和安全机构，这为审查、选择、招聘和培训新一代执法、司法和监狱人员创造了可能。任命合格、训练有素的工作人员和建立合适的行政支持系统，也可以为有意义的改革提供独特的机会。连同建立运作良好的内部和外部问责制和纪律机构，这些举措都可以为司法以及在国内提供司法和安全创造新的范例。
通过联合国和平行动的经历，可以吸取一些重要的经验教训。首先，采取包容和协作方法，对于国家计划和优先事项在任务执行中得到支持十分重要，这已经得到了认识。第二，任何举措都应以明确的政治和安全目标为导向，并为实现目标提供支持；司法和安全机构的改革很少是纯粹的技术问题。第三，采取渐进式方法，有助于在特定部门内建立势头，为其他领域树立榜样。第四，尽管优先顺序可能有所不同，但此类举措都是长期的努力，需要大量的人力和财力投入。与此同时，在短期内重点采取可以产生直接影响的具体举措至关重要，特别是追究造成冲突和不稳定因素的犯罪行为的情况。
最后，领导是关键，这也是最重要的。有必要在国家的最高层面保持一个明确的愿景，这样可以广泛影响民众的态度，鼓励尊重法治的文化。虽然联合国警察、司法和惩戒人员占和平行动部署总人数的比例不到10%，但他们的活动对于实现可持续和平与安全以及成功执行这些特派团的任务仍然至关重要。特派团的任务越来越多地支持正在从冲突中恢复的国家实现法治，支持可信和合法机构的发展。这依然是实现可持续和平与安全的基本条件。
注释
1秘书长关于联合国组织刚果民主共和国稳定特派团的报告，2010年10月8日，S/2010/512，第8段。
2秘书长关于联合国组织刚果民主共和国稳定特派团的报告，2020年11月30日，S/2020/1150，第44段。
3世界银行，《世界发展报告》：冲突、安全与发展，2011 年，ISBN：978-0-8213-8500-5。
本文由上海外国语大学高级翻译学院师生翻译
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