Programa 21: Capítulo 27
27. FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LAS
ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES: ASOCIADAS EN LA BÚSQUEDA DE UN
DESARROLLO SOSTENIBLE
ÁREA DE PROGRAMAS
Bases para la acción
27.1. Las organizaciones no gubernamentales desempeñan un papel
fundamental en la empresa de dar forma y aplicación a la democracia
participatoria. Su prestigio obedece al papel responsable y constructivo
que desempeñan en la sociedad. Debería reconocerse a las
organizaciones oficiales y no oficiales y a los movimientos populares
como asociados para la ejecución del Programa 21. La índole del papel
independiente que desempeñan las organizaciones no gubernamentales en
una sociedad exige una participación genuina. Por consiguiente, la
independencia es uno de los principales rasgos de las organizaciones no
gubernamentales y condición previa para la participación genuina.
27.2. Uno de los principales problemas que enfrenta la comunidad
internacional la tarea de reemplazar los patrones de desarrollo
insostenible por un desarrollo ecológicamente racional y sostenible es
la necesidad de estimular el sentimiento de que se persigue un objetivo
común en nombre de todos los sectores de la sociedad. Ello dependerá
de la buena voluntad de todos los sectores en participar en una auténtica
empresa de labor social y diálogo, reconociendo, a la vez, la
independencia de funciones, responsabilidades y aptitudes especiales de
cada uno.
27.3. Las organizaciones no gubernamentales, incluidas las
organizaciones sin fines de lucro que representan a los grupos de que se
ocupa la presente sección del Programa 21, cuentan con una variedad de
experiencia, pericia y capacidad firmemente establecida en esferas que
serán de particular importancia para la aplicación y el examen de un
desarrollo sostenible, ecológicamente racional y socialmente
responsable, como se prevé en todo el Programa 21. Por consiguiente, la
comunidad de organizaciones no gubernamentales ofrece una red mundial
que debería utilizarse, investir de facultades y fortalecerse para
apoyar las actividades en pro de esos objetivos comunes.
27.4. Para lograr que se materialice en su totalidad la posible
aportación de las organizaciones no gubernamentales, debería
fomentarse la máxima comunicación y cooperación posibles entre éstas
y las organizaciones internacionales y los gobiernos nacionales y
locales en el marco de instituciones encargadas de ejecutar el Programa
21. También será preciso que las organizaciones no gubernamentales
fomenten la comunicación y cooperación entre sí para aumentar su
eficacia como factores de ejecución del desarrollo sostenible.
Objetivos
27.5. La sociedad, los gobiernos y las organizaciones internacionales
deberían desarrollar mecanismos para que las organizaciones no
gubernamentales pudieran desempeñar su papel de asociadas en forma
responsable y eficaz en el proceso del desarrollo sostenible y ecológicamente
racional.
27.6. Para fortalecer la función de asociadas de las
organizaciones no gubernamentales, el sistema de las Naciones Unidas y
los gobiernos deberían iniciar, en consulta con las organizaciones no
gubernamentales, un proceso encaminado a examinar los procedimientos y
mecanismos oficiales para la participación de estas organizaciones en
todos los planos, desde la formulación de políticas y la adopción de
decisiones hasta la ejecución.
27.7. Para 1995 debería establecerse un diálogo mutuamente
productivo a nivel nacional entre todos los gobiernos y las
organizaciones no gubernamentales y sus redes autoorganizadas con miras
a reconocer y fortalecer sus respectivas funciones en la consecución
del desarrollo ecológicamente racional y sostenible.
27.8. Los gobiernos y los órganos internacionales deberían fomentar
y permitir la participación de las organizaciones no gubernamentales en
la concepción, el establecimiento y la evaluación de los mecanismos y
procedimientos oficiales destinados a examinar la ejecución del
Programa 21 a todos los niveles.
Actividades
27.9. El sistema de las Naciones Unidas, así como los organismos
internacionales de financiación y desarrollo, y todas las
organizaciones y los foros intergubernamentales deberían adoptar, en
consulta con las organizaciones no gubernamentales, medidas encaminadas
a:
a) Examinar los modos de mejorar los procedimientos y mecanismos
actuales mediante los que las organizaciones no gubernamentales
contribuyen a la formulación de políticas, la adopción de
decisiones, la ejecución y la evaluación, e informar al respecto, a
nivel de los distintos organismos, en debates interinstitucionales y
en las conferencias de las Naciones Unidas;
b) Sobre la base del inciso a) supra, mejorar los mecanismos y
procedimientos existentes en los distintos organismos o, si no los
hubiere, establecerlos para hacer uso de la experiencia y las
opiniones de las organizaciones no gubernamentales en materia de
formulación, ejecución y evaluación de políticas y programas;
c) Examinar los niveles de financiación y apoyo administrativo a
las organizaciones no gubernamentales, así como el alcance y la
efectividad de su participación en la ejecución de planes y
programas, con miras a aumentar su función de asociadas sociales;
d) Crear medios flexibles y eficaces para lograr la participación
de las organizaciones no gubernamentales en los procedimientos
establecidos para examinar y evaluar la ejecución del Programa 21 a
todos los niveles;
e) Fomentar y autorizar la participación de las organizaciones no
gubernamentales y sus redes autoorganizadas en el examen y la evaluación
de las políticas y los programas formulados para ejecutar el Programa
21, y dar apoyo a las organizaciones no gubernamentales de los países
en desarrollo y sus redes autoorganizadas;
f) Tener en cuenta las conclusiones de los sistemas de examen y
procesos de evaluación de las organizaciones no gubernamentales en
los informes pertinentes del Secretario General a la Asamblea General
y a todos los órganos y otras organizaciones intergubernamentales y
foros de las Naciones Unidas relativos a la ejecución del Programa
21, de conformidad con el proceso de examen del Programa 21;
g) Dar acceso a las organizaciones no gubernamentales a datos e
información exactos y oportunos con el objeto de fomentar la eficacia
de sus programas y actividades y de sus funciones de apoyo del
desarrollo sostenible.
27.10. Los gobiernos deberían tomar medidas para:
a) Establecer el diálogo con las organizaciones no gubernamentales
y sus redes autoorganizadas que representen a todos los sectores
sociales, o mejorar el diálogo ya entablado, lo que podría servir
para: i) examinar los derechos y las responsabilidades de estas
organizaciones; ii) encauzar de manera eficaz las aportaciones
integradas de las organizaciones no gubernamentales al proceso
gubernamental de formulación de políticas; y iii) coordinar la función
de las organizaciones no gubernamentales en la ejecución de políticas
nacionales a nivel de los programas;
b) Estimular y posibilitar la asociación y el diálogo entre las
organizaciones no gubernamentales y las autoridades locales en
actividades dirigidas a lograr un desarrollo sostenible;
c) Lograr la participación de las organizaciones no
gubernamentales en todos los mecanismos o procedimientos nacionales
establecidos para ejecutar el Programa 21, haciendo el mejor uso de
sus capacidades individuales en las esferas de la educación, la
mitigación de la pobreza y la protección y rehabilitación del medio
ambiente;
d) Tener en cuenta las conclusiones de los mecanismos de supervisión
y examen de las organizaciones no gubernamentales en la concepción y
evaluación de las políticas relativas a la ejecución del Programa
21 a todos los niveles;
e) Examinar los sistemas gubernamentales de enseñanza para hallar
la forma de permitir y aumentar la participación de las
organizaciones no gubernamentales en las esferas de la educación académica
y no académica y la divulgación;
f) Poner a disposición de las organizaciones no gubernamentales
los datos y la información necesarios para que puedan contribuir de
manera eficaz a la investigación y a la formulación, ejecución y
evaluación de programas.
Medios de ejecución
A) Financiación Y Evaluación De Los Costos
27.11. Según el resultado que tengan los procesos de examen y la
evolución de las opiniones sobre la mejor manera de forjar una asociación
y un diálogo entre las organizaciones oficiales y los grupos de
organizaciones no gubernamentales, habrá que hacer gastos en los planos
nacional e internacional relativamente bajos, si bien imposibles de
prever, a fin de mejorar los procedimientos y mecanismos de consulta.
Asimismo, las organizaciones no gubernamentales necesitarán financiación
complementaria para establecer sistemas de vigilancia del Programa 21 o
bien para mejorar los existentes o contribuir a ellos. Estos costos serán
importantes, pero no pueden calcularse sobre la base de la información
con que se cuenta.
B) Aumento De La Capacidad
27.12. Será preciso que las organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas y otras organizaciones y foros intergubernamentales, los
programas bilaterales y el sector privado, según proceda, brinden mayor
apoyo administrativo y financiero a las organizaciones no
gubernamentales y sus redes autoorganizadas, en particular las basadas
en los países en desarrollo, que contribuyen a la vigilancia y evaluación
de los programas del Programa 21, y que proporcionen capacitación a las
organizaciones no gubernamentales (y las ayuden a establecer sus propios
programas de capacitación) a nivel internacional y regional para
aumentar su participación en la formulación y ejecución de los
programas.
27.13. Será menester que los gobiernos promulguen o fortalezcan, con
sujeción a las condiciones particulares de los países, la legislación
necesaria para permitir a las organizaciones no gubernamentales
establecer grupos consultivos, y para garantizar el derecho de las
organizaciones no gubernamentales a proteger el interés público
iniciando acciones judiciales.
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