Инвалиды — развитие и права человека для всех

Защита инвалидов при стихийных бедствиях и чрезвычайных ситуациях

Необходимость учета потребностей инвалидов

От разрушительных последствий экологических и антропогенных катастроф не защищена ни одна группа населения, однако реальная уязвимость той или иной группы определяется ее социально-экономическим положением, объемом гражданских и социальных прав и возможностью доступа к ресурсам для смягчения последствий бедствия и получения помощи. Для инвалидов, лишенных доступа к службам эвакуации и поддержки (приютам, лагерям и пунктам распределения продовольствия) и помощи при восстановлении, стихийные бедствия, чрезвычайные ситуации и конфликты оборачиваются несоразмерно более тяжелыми страданиями.

Новейшие данные и сведения о кризисных ситуациях свидетельствуют о том, что во время эвакуации при стихийных бедствиях и в условиях конфликтов чаще других забывают именно об инвалидах и именно они нередко оказываются оставлены на произвол судьбы. Виной тому — неподготовленность и отсутствие планов эвакуации, а также невозможность беспрепятственного доступа инвалидов к обслуживающим организациям и объектам социальной и транспортной инфраструктуры. Для них закрыто большинство приютов и лагерей беженцев, где им зачастую отказывают в размещении лишь на том основании, что они нуждаются в «сложном лечении». В силу своей повышенной уязвимости инвалиды гораздо чаще других групп населения страдают от сбоев в функционировании физической, социальной, экономической и экологической инфраструктуры и служб поддержки. В условиях дефицита ресурсов инвалиды подвергаются дискриминации. Более того, потребности инвалидов по-прежнему игнорируются при разработке долгосрочных планов восстановления и реконструкции, и таким образом общество упускает еще одну возможность принять меры к тому, чтобы последствия будущих катастроф преодолевались с учетом интересов инвалидов.

Землетрясение в Гаити в январе 2010 года и другие катаклизмы последнего времени заставили мировое сообщество обратить особое внимание на тяжелую участь инвалидов в чрезвычайных ситуациях. В Гаити из-за полученных травм примерно 200 000 человек обречены на инвалидность. Для того чтобы обеспечить равенство и защиту прав всех слоев населения, чрезвычайно важно учитывать интересы и потребности инвалидов при составлении планов преодоления последствий стихийных бедствий и обеспечения готовности к чрезвычайным ситуациям, привлекая внимание общественности к проблеме инвалидности и инвалидам в рамках разработки национальных и международных программ и стратегий.

Международно-правовые рамки для учета потребностей инвалидов

В декабре 2006 года была принята Конвенция Организации Объединенных Наций о правах инвалидов. Конвенция ознаменовала «смену парадигм» в вопросах отношения к инвалидам и подхода к проблеме инвалидности. Если раньше на инвалидов смотрели как на «объект» благотворительности, медицинского лечения и социальной защиты, то теперь они стали «субъектами», наделенными правами и способными отстаивать эти права, самостоятельно принимать осознанные решения в отношении своей жизни и активно участвовать в жизни общества.

Конвенция разрабатывалась как документ по правам человека с явно выраженным аспектом социального развития. В ней закреплена широкая классификация инвалидов и подтверждается, что все лица с любыми формами инвалидности должны иметь возможность пользоваться всеми правами человека и основными свободами. В Конвенции разъясняется и определяется, каким образом все категории прав могут быть применены к инвалидам, и указываются области, где необходимо принять надлежащие меры, с тем чтобы лица с ограниченными возможностями могли в полной мере пользоваться своими правами, а также те области, в которых их права нарушаются и в которых необходимо укреплять правозащитные механизмы.

В статье 11 «Ситуации риска и чрезвычайные гуманитарные ситуации» особо подчеркивается обязательство государств-участников принимать «необходимые меры для обеспечения защиты и безопасности инвалидов в ситуациях риска, включая вооруженные конфликты, чрезвычайные гуманитарные ситуации и стихийные бедствия». Кроме того, пункт 1 статьи 4 гласит: «Государства-участники обязуются обеспечивать и поощрять полную реализацию всех прав человека и основных свобод всеми инвалидами без какой бы то ни было дискриминации по признаку инвалидности», а статья 32 признает важность международного сотрудничества для расширения возможностей некоторых государств в плане реагирования на ситуации риска и гуманитарные кризисы.

Достижение целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, будет способствовать улучшению жизни миллиардов людей в беднейших странах. Однако сегодня проблема инвалидности не входит в число критериев и целевых показателей, используемых для оценки прогресса в достижении целей в области развития. Более того, об инвалидах нередко забывают при разработке международных и национальных стратегий сокращения масштабов нищеты. Экологические опасности и стихийные бедствия способны привести к распространению многих форм инвалидности, а повсеместное отсутствие доступа не позволяет инвалидам участвовать в экономической и социальной жизни. Улучшение здоровья населения и восстановление окружающей среды имеют решающее значение для достижения цели 7 в области развития — обеспечения экологической устойчивости. Целей в области развития невозможно достичь, не обеспечив учета интересов всех групп населения, в том числе инвалидов.

В новейшей резолюции Генеральной Ассамблеи, принятой на ее шестьдесят пятой сессии, подчеркивается важность обеспечения доступа инвалидов к помощи в целях развития и гуманитарной помощи во всех ее аспектах.

Резолюция призывает также правительства предоставить инвалидам возможность участвовать в качестве агентов и бенефициаров развития во всех усилиях, направленных на достижение целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, обеспечивая, чтобы программы и политика, в том числе направленные на обеспечение экологической устойчивости, носили инклюзивный характер и были доступны для инвалидов.

Удовлетворение потребностей инвалидов

Результаты ряда исследований свидетельствуют о том, что учет потребностей и мнения инвалидов на всех этапах процесса ликвидации последствий стихийных бедствий, особенно на стадии планирования и обеспечения готовности, может значительно уменьшить их уязвимость и повысить эффективность принимаемых правительствами мер реагирования и восстановления в случае бедствий. Однако, несмотря на то, что во всем мире все больше внимания уделяется не просто вопросам преодоления последствий катастроф, а снижению самого риска возникновения чрезвычайных ситуаций, в большинстве случаев при планировании мер по преодолению последствий катастроф муниципалитеты и власти других уровней не учитывают в должной мере потребности инвалидов или вообще о них забывают. В результате инвалиды, бывшие таковыми еще до возникновения чрезвычайной ситуации, и те, кто утратил трудоспособность в результате самой катастрофы, оказываются лишены равного доступа к экстренной помощи и ресурсам для долгосрочного восстановления.

Программы восстановления и реконструкции должны не только охватывать все общество и учитывать потребности всех групп населения, включая инвалидов, но и предусматривать участие инвалидов в их реализации, с тем чтобы обеспечить уважение их потребностей и прав. В особенно уязвимом положении находятся женщины-инвалиды, потребности которых должны быть учтены на всех этапах осуществления мер по восстановлению и реконструкции.

Глобальное партнерство по вопросам инвалидности и развития совместно с секретариатом Конвенции о правах инвалидов, Всемирным банком и другими заинтересованными сторонами стремится привлечь правительства, доноров и всех участников процесса развития к обсуждению вопросов, касающихся необходимости и способов принятия инклюзивных мер по сокращению риска бедствий. После землетрясения в Гаити в январе 2010 года Глобальное партнерство сформировало рабочую группу по инклюзивному восстановлению с целью обеспечить учет интересов и потребностей инвалидов на всех этапах процесса восстановления и полный доступ инвалидов ко всем восстановленным и заново отстроенным объектам инфраструктуры. Рабочая группа разнообразна по составу: в ней представлены правительства, объединения инвалидов и организации гражданского общества, организации, занимающиеся вопросами развития, и учреждения Организации Объединенных Наций.

Рабочая группа Глобального партнерства по Гаити разработала комплект методических рекомендаций, озаглавленный «Гаити — восстановление для всех» (Haiti: Reconstruction for All). В нем собраны и обобщены данные об имеющихся ресурсах, знания и передовая практика в области удовлетворения потребностей инвалидов в доступной физической среде, средствах к существованию, занятости и социальной защите, транспорте и услугах связи, образовании и здравоохранении. В пособии также рассматриваются меры по наращиванию потенциала организаций инвалидов и организационные и оперативные вопросы.

Пособие не предназначено исключительно для Гаити — предлагаемые в нем меры по восстановлению с учетом потребностей инвалидов рекомендованы для всех регионов, вне зависимости от их местонахождения и характера пережитого бедствия. Цель пособия — выработать более комплексный подход к ликвидации последствий стихийных бедствий, обеспечивающий учет потребностей инвалидов и их участие в деятельности по сокращению риска катастроф и восстановлению. Глобальное партнерство по вопросам инвалидности и развития в сотрудничестве с секретариатом Конвенции о правах инвалидов и Всемирным банком активно распространяет данное пособие среди стран и участников процесса развития.

Другие ресурсы