Пресс-релиз 2009 года — Цели в области развития, поставленные в Декларации тысячелетия

Пресс-релиз

«Недавние достижения в области искоренения голода и нищеты оказались под угрозой в результате экономического и продовольственного кризисов», — говорится в докладе ООН.
Генеральный секретарь призывает богатые и бедные страны активизировать свои усилия и выполнить обязательства по выделению помощи

6 июля 2009 года, Женева — Сегодня, когда прошло уже более половины срока, отведенного для достижения к 2015 году целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия (ЦРТ), существенный прогресс в борьбе с нищетой и голодом начал замедляться или даже сменяться регрессом, что объясняется воздействием глобальных экономического и продовольственного кризисов, — говорится в очередном докладе Организации Объединенных Наций.

Авторы этого аналитического документа, представленного сегодня Генеральным секретарем ООН Пан Ги Муном, предупреждают, что в целом взятые темпы недостаточно высоки для решения к 2015 году большинства поставленных задач.

Как заявил в предисловии к «Докладу о достижении целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, 2009 год» г-н Пан, «Мы не можем допустить, чтобы неблагоприятные экономические условия не позволили нам выполнить обязательства, взятые в 2000 году. Мировое сообщество не может отвернуться от бедных и уязвимых». Он добавил: «Сейчас нужно ускорить процесс достижения ЦРТ. При наличии твердой политической решимости и устойчивого выделения в достаточных объемах финансовых ресурсов эти цели вполне достижимы, в том числе в самых бедных странах».

По миру в целом общая картина выглядит неоднозначно:

Прогресс, достигнутый в области ликвидации голода с начала 1990-х годов (доля голодающих сократилась с 20 процентов в 1990–1992 годах до 16 процентов в 2004–2006 годах), сменился в 2008 году регрессом, главным образом в силу роста цен на продовольствие. Последовавшее во второй половине 2008 года снижение цен на продовольствие на мировых рынках так и не вылилось для большинства населения Земли в расширение доступа к продуктам питания по доступным ценам.
В период 1990–2005 годов (до начала экономического кризиса и повышения цен на продовольствие) число людей, имеющих доход менее 1,25 долл. в день, сократилось с 1,8 млрд. до 1,4 млрд. человек. Однако судя по показателям, существенный прогресс в борьбе с нищетой, вероятно, сойдет на нет, хотя данные, которые позволили бы в полной мере оценить влияние недавнего спада в экономике, пока отсутствуют. По оценкам, в 2009 году число людей, живущих в крайней нищете, будет на 55–90 млн. человек больше, чем предполагалось до кризиса.
Более четверти детей в развивающихся регионах имеют пониженную для своего возраста массу тела, а достигнутых с 1990 года по 2007 год более чем скромных результатов в улучшении положения в области питания детей недостаточно для решения поставленной задачи к 2015 году. К тому же и эти результаты будут еще более девальвированы высокими ценами на продовольствие и экономическими неурядицами.
Уровень безработицы по миру в целом может достичь 6,1–7,0 процента для мужчин и 6,5–7,4 процента для женщин, многие из которых по-прежнему вынуждены выполнять не предусматривающую гарантий стабильного трудоустройства и зачастую неоплачиваемую работу, что тормозит прогресс в достижении равенства мужчин и женщин.

Кроме того, в докладе высказывается предположение, что многие глобальные достижения объяснялись резким снижением уровня нищеты в Восточной Азии. В остальных регионах прогресс был менее значительным. В странах Африки к югу от Сахары в 2005 году число людей, живущих в крайней нищете, было на 100 млн. человек больше, чем в 1990 году, причем уровень нищеты по-прежнему превышал 50 процентов.

В «Докладе о ЦРТ» также отмечается явно недостаточное финансирование программ, необходимых для улучшения охраны материнства (ЦРТ 5) — цели, в реализации которой на сегодняшний день достигнут наименее ощутимый прогресс. Начиная со второй половины 1990-х годов, большинству развивающихся стран пришлось столкнуться со значительным сокращением приходящихся на каждую женщину объемов финансирования донорами программ планирования семьи, несмотря на неоспоримый вклад таких программ в охрану здоровья матери и ребенка.

Способность стран самостоятельно финансировать программы в области развития также может оказаться под угрозой. В последнем квартале 2008 года, когда последствия краха финансового сектора в странах с высоких уровнем дохода начали ощущаться и в других регионах, экспортные поступления развивающихся стран упали. Можно ожидать, что доля экспортных поступлений развивающихся стран, идущая на обслуживание долга, вырастет еще больше, особенно у тех стран, у которых на протяжении последних нескольких лет объем экспортной выручки был выше обычного.

На состоявшейся в 2005 году в Глениглсе встрече на высшем уровне Группы восьми и на Всемирном саммите Генеральной Ассамблеи позднее в том же году доноры обязались увеличить объем выделяемой ими помощи. Большинство этих обязательств остаются в силе, однако по мере сокращения в 2009 году размеров мировой экономики объем таких обязательств в абсолютном выражении, как ожидается, уменьшится, поскольку большинство из них выражены в виде процентной доли от национального дохода. «Для многих развивающихся стран сокращение объемов помощи будет означать не только замедление дальнейшего прогресса, но и, возможно, утрату некоторых из уже достигнутых результатов», — говорится в «Докладе о ЦРТ».

Основные достижения к началу экономического кризиса

В докладе описываются впечатляющие результаты, достигнутые многими странами и регионами к моменту, когда экономический ландшафт претерпел в 2008 году столь радикальные изменения.

В развивающемся мире коэффициент охвата начальным образованием вырос с 83 процентов в 2000 году до 88 процентов в 2007 году. В странах Африки к югу от Сахары и в Южной Азии этот коэффициент увеличился за период 2000–2007 годов соответственно на 15 и 11 процентных пунктов.
Несмотря на демографический рост, число детей, умерших в возрасте до пяти лет, по миру в целом неуклонно снижалось: с 12,6 млн. человек в 1990 году до примерно 9 млн. человек в 2007 году. Хотя в странах Африки к югу от Сахары показатели детской смертности по-прежнему остаются самыми высокими в мире, благодаря принятию исключительно важных мер, включая распространение обработанных инсектицидами противомоскитных сеток для кроватей в качестве средства борьбы с малярией (одной из главных причин гибели детей), удалось добиться замечательных результатов. В результате программ вакцинации, получивших из-за своей важности название «второй шанс», впечатляющего прогресса удалось достичь и в области борьбы с корью.
По миру в целом число вновь инфицированных больных ВИЧ, достигшее в 1996 году рекордного уровня, начало снижаться (до 2,7 млн. человек к 2007 году). По оценкам, смертность от СПИДа также достигла в 2005 году максимального уровня в 2,2 млн. человек, а затем снизилась в 2007 году до 2 млн. человек, что отчасти объясняется расширением доступа к антиретровирусным препаратам в бедных странах. И все же число ВИЧ-инфицированных по миру в целом (составлявшее в 2007 году, по оценкам, 33 млн. человек) продолжает расти — во многом из-за того, что теперь люди, инфицированные этим вирусом, живут дольше.

Задачи

Авторы доклада обращаются к правительствам и заинтересованным сторонам с призывом активизировать усилия по обеспечению производительной занятости и достойной работы для всех, включая женщин и молодежь. Они подчеркивают, что имеющиеся у женщин в Южной Азии, Северной Африке и Западной Азии возможности для трудоустройства крайне незначительны.

Сроки решения задачи ликвидации неравенства между полами в сфере начального и среднего образования к 2005 году уже сорваны. В докладе содержится обращенный к правительствам настоятельный призыв активизировать усилия по обеспечению посещения школы всеми детьми, особенно проживающими в сельских общинах, и по ликвидации неравенства по признаку пола и этнической принадлежности в сфере образования.

Как указывается в докладе, необходимо мобилизовать политическую волю для снижения уровня материнской смертности, особенно в странах Африки к югу от Сахары и в Южной Азии. Требуется добиться значительно больших результатов в обеспечении доступа к улучшенным сантехническим средствам — туалетам и уборным — для 1,4 млрд. человек, лишенных такого доступа, или сроки решения задачи обеспечения средствами санитарии к 2015 году будут сорваны. А работа по благоустройству трущоб едва поспевает за быстрым ростом городов в развивающихся странах.

Заместитель Генерального секретаря по экономическим и социальным вопросам Ша Цзукан охарактеризовал доклад как наиболее всестороннюю на сегодняшний день глобальную оценку хода достижения ЦРТ. По его словам, в основе доклада лежит набор данных, подготовленный более чем 20 организациями, как входящими, так и не входящими в систему Организации Объединенных Наций, включая Всемирный банк и Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).