Добро пожаловать в ООН. Это ваш мир!

Всеобъемлющая рамочная программа действий

Июль 2008 года

B. Целевые показатели и предлагаемые меры

2. Повышение устойчивости к ценовым шокам в долгосрочной перспективе и содействие глобальной продовольственной безопасности и безопасности питания

2.1 Расширение систем социальной защиты

Для оказания поддержки группам населения, наиболее уязвимым к отсутствию продовольственной безопасности и безопасности питания, во многих развивающихся странах в настоящее время осуществляются программы оказания помощи в области продовольствия и создания систем социальной защиты населения. Иногда они осуществляются параллельно, и тогда они оказываются непосредственно связанными и усиливают друг друга за счет предоставления дополнительной продовольственной помощи или денежной поддержки, обеспечения профессиональной подготовки и т. д. Несмотря на достигнутый прогресс в согласовании и координации программ помощи, финансируемых из национальных источников и получающих внешнюю поддержку, а также в повышении эффективности программ за счет более гибкого использования инструментов и ресурсов, еще многое нужно сделать, чтобы улучшить охват социально уязвимых групп населения пособиями, уровень которых позволил бы удовлетворить основные потребности этих групп. Для достижения этой цели, для сокращения числа лиц, страдающих от голода, согласно ЦРДТ 1 и для повышения устойчивости к будущим шоковым потрясениям по-прежнему важно укрепление устойчивых национальных систем социальной защиты.

Тематическая вставка:
Обеспечение продовольственной безопасности для бедных слоев городского населения и сбалансированный региональный рост

Урбанизация является одним из критических факторов, влияющих на снабжение продовольствием. Бедное городское население, которое составляет около 1,2 млрд. жителей трущоб, находится в крайне уязвимом положении в связи с текущим повышением цен на продовольствие и энергоносители. Даже в обычных ценовых условиях беднейшие слои городского населения часто не способны производить или покупать продовольствие и электроэнергию для нужд своего домашнего хозяйства. Урбанизация также необратимым образом меняет как картину потребления, так и картину производства. Это особенно заметно в тех случаях, когда сельскохозяйственные земли используются не по назначению, когда имеется конкурентный спрос на воду и на использование электроэнергии. Рост городского населения означает изменение пищевого рациона вследствие повышения зависимости от импортируемых основных продуктов за счет снижения потребления продуктов местного производства.

Необходимо принять немедленные и краткосрочные меры для оказания помощи беднейшим слоям городского населения, проживающим в трущобах, в получении доступа к достаточному объему продовольствия, включая методы эффективного оказания адресной помощи с участием общин. Любая долгосрочная стратегия по снижению давления на цены на продовольствие требует одновременного применения более эффективных стратегий, способствующих устойчивой урбанизации. Совершенно необходима смена парадигмы в области проектирования и планирования городов, направленная на:

  • снижение потребности в энергоемком транспорте за счет лучшего планирования землепользования и создания более компактных и завершенных городов и жилых районов;
  • уменьшение расстояния транспортировки продовольствия путем стимулирования местного производства продовольствия, когда это осуществимо, в границах городов и особенно в ближайших пригородах. Это включает, без ущерба для основных принципов соблюдения стандартов здравоохранения, устранение барьеров и создание стимулов для развития сельского хозяйства в городах и окрестностях, а также улучшение управления водными ресурсами в городских районах;
  • использование более сбалансированного подхода к региональному развитию, включая содействие созданию городов-спутников в качестве узлов роста сельской экономики. Это особенно важно в странах с быстрой урбанизацией в Африке и Азии, в которых основной рост городов происходит за счет городов-спутников и небольших городов, создающих существенное давление в области использования земель, потребления энергии и воды. Этот быстрый рост должен сопровождаться инвестициями в инфраструктуру, с тем чтобы стимулировать развитие местной экономики и способствовать расширению сельскохозяйственного рынка, систем кредитования и распределения поставок. Для повышения производительности местных ферм необходимы также инвестиции в транспортную инфраструктуру, такую как железные дороги, автомагистрали и подъездные дороги, для доставки сельскохозяйственной продукции на рынок.

Разработка всеобъемлющих рамок социальной защиты, рассчитанных на долгосрочную перспективу, различается в разных странах в зависимости от конкретных потребностей страны, социальной инфраструктуры и характера угроз, а также от технических и финансовых возможностей для осуществления программ разных видов. Страны могут использовать различные схемы и методы социальной защиты, осуществляемые под руководством самых разных сторон и финансируемые самыми разными сторонами, и в этом случае проблема состоит в обеспечении синергии, опоры на лучшую практику и объединение ресурсов с целью повышения эффективности и потенциала программ в области содействия развитию. Наиболее широко используемые и эффективные программы социального обеспечения включают такие схемы, как пенсии, пособия на детей и инвалидов. На развитой стадии системы социальной защиты должны быть способны охватить всех людей, подпадающих под категории социально уязвимых, эффективно предоставляя им минимальные пособия, которые обеспечивают их продовольственную безопасность и безопасность питания и препятствуют тому, чтобы семьи прибегали к запрещенным механизмам преодоления трудностей. При этом системы должны позволять проведение регулярной проверки лиц, получающих помощь, и исправлять ошибки, связанные с включением и исключением из программы. Это означает, что они также должны быть способны отфильтровывать тех, кто вышел за пределы порогового показателя для предоставления помощи и может поддерживать себя собственными средствами. Для содействия такому «переходу» системы социальной защиты должны быть объединены с программами наращивания человеческого потенциала1.

Во многих странах можно постепенно достичь универсального охвата системами социальной защиты и повысить устойчивость к ценовым шокам. Для повышения эффективности в последнем вопросе системы социальной защиты должны быть неразрывно связаны со средствами управления рисками, с тем чтобы совместно смягчать воздействие возникающих кризисов и катастроф. Системы должны индексироваться и предусматривать механизм корректировки уровня пособий с учетом тенденций цен на продовольствие и инфляции. Они должны включать наиболее эффективные средства предоставления помощи, позволяющие довести ее до уязвимых групп населения, и улучшать связи с другими базовыми социальными службами. в случае продовольственных программ, направленных на оказание поддержки в области питания, необходимо приложить усилия для установления связей с частным сектором и содействовать производству высококачественных и обогащенных микроэлементами пищевых продуктов на национальном уровне.

Перечень действий:
Расширение систем социальной защиты


  • Расширение возможностей по разработке и реализации политики и программ социальной защиты в целях создания основы для введения и/или увеличения масштаба существующих программ адресной помощи. Страны должны иметь стратегическую основу и технический потенциал для быстрого реагирования на кризисы, с тем чтобы принятые программы и политика были хорошо разработаны и стали ценным вкладом в сокращение масштабов нищеты после любого кризиса, а не финансовым и политическим обязательством, которое трудно спустить на тормозах или воспроизвести2.
  • Переход к более эффективным программам по мере отлаживания и совершенствования механизмов отбора бенефициаров и инструментария для эффективного осуществления программ в соответствии с уровнем национальных возможностей. Необходимо обеспечить подотчетность и прозрачность в области использования ресурсов в целях повышения гражданской ответственности и уверенности в справедливости и эффективности систем социальной защиты.
  • Выявление альтернатив безусловной помощи путем установления связей с другими программами социального сектора при использовании сочетания предоставления продовольствия и денежных средств. Передача на определенных условиях может быть основана на проверке средств для оказания помощи конкретным группам населения. Например, предоставление продовольствия и/или денежных средств для работы — это формы передачи на определенных условиях, дающие возможность для эффективного вовлечения безработных, но физически пригодных к труду людей в восстановлении маломасштабной инфраструктуры и сельскохозяйственных активов с долговременной пользой для общины и при этом позволяющие удовлетворить неотложные потребности участников. Еще одной формой передачи на определенных условиях является предоставление продовольствия/денежных средств для профессиональной подготовки. Это помогает людям приобрести квалификацию, (вновь) выйти на рынок труда и стать более самодостаточными. Школьное питание может быть одним из эффективных стимулов для увеличения числа учащихся в школах и улучшения посещаемости школ детьми, особенно девочками. Для усиления аспекта питания в этой программе она должна быть направлена на включение просвещения в области продовольствия и питания в школьные программы.
  • Повышение качества и разнообразия продуктов питания, направляемых с помощью мер в области питания наиболее уязвимым группам. Необходимо способствовать большему участию средних и мелких предприятий в производстве обогащенных микроэлементами продуктов питания на уровне стран. Необходимо поддерживать производство продукции с высокими питательными качествами, например плодоовощной продукции.

 


1 При оценке и разработке систем социальной защиты страны и их партнеры в области развития должны использовать следующие методы: картирование — определение и мониторинг групп населения и соответствующего уровня их уязвимости; точно регулируемая адресная помощь — согласование применяемых в рамках программы подходов с потребностями и условиями жизни определенных групп населения и оценка эффективности программы; одинаковый подход к бенефициарам — программы должны быть справедливыми в плане предоставления помощи одинакового уровня домохозяйствам, находящимся на одинаковом уровне бедности (горизонтальное равноправие), и могут оказывать более щедрую помощь самым бедным бенефициарам (вертикальное равноправие); экономическая эффективность — ресурсы программы должны доходить до целевых бенефициаров. Следует сохранять равновесие между сведением к минимуму ошибок, связанных с включением и исключением из программы, при оказании адресной помощи и сохранением административных затрат на осуществление на низком уровне, согласующемся с достижением желаемой результативности программы; совместимость стимулов — обычные стимулы, которые распространяются на домашние хозяйства, в области трудоустройства и других ключевых решений для сокращения масштабов нищеты, не должны быть слишком деформированы.

2 При такой оценке необходимо уделять особое внимание оценке любых форм дискриминации, которая может проявиться в повышении уровня продовольственной нестабильности или в большей уязвимости к продовольственной нестабильности либо в более широком распространении недоедания среди конкретных групп населения, либо и в том и в другом, с целью устранения или предупреждения таких причин продовольственной нестабильности или недоедания.


Содержание Программы действий