62-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН (2007–2008 годы)

Тематические прения Генеральной Ассамблеи «Решение проблемы изменения климата:
действия Организации Объединенных Наций
и мирового сообщества»

Справочный документ

A.    Введение

1.        Проблема изменения климата поднялась на самый верх в повестке дня международной политики. В «Четвертом докладе об оценках» Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК) делается вывод о том, что глобальное потепление «неоспоримо» является результатом человеческой деятельности. Научный консенсус ясен; теперь нам нужно задуматься над тем, что в связи с этим предпринять.

2.        Генеральная Ассамблея — подходящий форум для всестороннего обсуждения того вызова, которым оборачивается изменение климата, и в силу этого она может способствовать переговорам, ведущимся под эгидой Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКООНИК). У государств-членов будет возможность задать установочные ориентиры для работы системы ООН над проблемой климатических изменений. Цель прений состоит в рассмотрении того, как лучше всего устроить так, чтобы Организация Объединенных Наций могла на коллективных началах, в сотрудничестве с государствами-членами, частным сектором и гражданским обществом, заниматься проблемой изменения климата. Завершающие каждый раздел вопросы призваны стимулировать обсуждение.

3.        Общие прения Генеральной Ассамблеи в сентябре 2007 года и Мероприятие высокого уровня по изменению климата, организованное Генеральным секретарем, четко просигнализировали о приверженности государств-членов тому, чтобы действенно заниматься проблемой климатических изменений. На последовавшей затем Балийской конференции родился Балийский план действий — принципиально важный мандат на развертывание переговоров с целью достижения всеобъемлющего глобального соглашения к концу 2009 года. В этом плане констатируется, что ключевые направления действий — это адаптация, смягчение, технология и финансирование, а также проблема обезлесения. Хотя общая оценка адаптационных нужд может быть разной, есть согласие в том, что в тех контурах, которые появятся в будущем, ресурсы необходимо разительно увеличить.

4.        Изменение климата бросает вызов устойчивому развитию. Если к этой проблеме не подходить действенно, она будет иметь ощутимо негативные последствия для окружающей среды и для социально-экономического развития. Работа над этой проблемой требует полного и эффективного учета вышеназванных четырех ключевых направлений в национальных целях по достижению устойчивого развития, включая и те цели, которые поставлены в Декларации тысячелетия. Кроме того, изменение климата серьезно сказывается на международном мире и безопасности, в том числе в таких аспектах, как миграция, нехватка ресурсов и гуманитарные кризисы.

B.    Партнерства в работе над проблемой климатических изменений

5.        Для того, чтобы добиться прогресса в работе над проблемой климатических изменений в части как адаптации к ним, так и их смягчения, совершенно необходимы партнерства между частным сектором, неправительственными организациями, средствами массовой информации, парламентами, научными кругами, системой Организации Объединенных Наций, международными организациями и государствами-членами. Характер этих партнерств и совместных начинаний широко варьируется: в одних партнерствах и общих починах роль движущей силы играют правительства, другие уходят корнями в гражданское общество и частный сектор. Вызовы, бросаемые изменением климата, приводят к перечерчиванию традиционных водоразделов и созданию новых (прежде маловероятных) альянсов, например между энергетическими компаниями и экологическими группами. Альянсы разнятся между собой по размерам и масштабам: от небольших проектов низового уровня до инициатив международных корпораций.

6.        Сотрудничество и партнерство давно стали стержнем научных наработок, которыми определяется наше понимание климатических изменений и мотивируется политика в отношении их смягчения и адаптации к ним. Международные сети, объединяющие ученых и исследователей, служат опорной базой для систематического наблюдения за климатической системой, позволяя совершенствовать сезонное прогнозирование и долгосрочное моделирование климатических изменений.

7.        Правительства и неправительственные организации вступают с деловыми кругами в партнерства на местном, национальном, региональном и международном уровнях. Новаторские партнерства задаются целью сокращать выбросы, генерируемые ключевыми глобальными экономическими секторами, и изыскивать экономичные варианты смягчительных действий на ближайшую перспективу. Во всем мире — и в развитых странах, и в развивающихся — общенациональные мероприятия, проводимые в связи с изменением климата, находят дополнение в виде предписываемых местными властями ориентиров и принимаемых ими мер, призванных добиться сокращения местных выбросов парниковых газов, повышения качества воздуха и улучшения условий жизни в городах. Усиливающаяся, особенно в развивающихся странах, урбанизация (с 47 процентов в 2005 году до ориентировочно 60 процентов в 2030) делает города важнейшими плацдармами борьбы с изменением климата.

8.        Широко признается роль делового сектора как источника решений проблем, порождаемых изменением климата. Частный сектор располагает «ноу-хау», технологией и финансовыми ресурсами для того, чтобы содействовать трансформации проблем с климатом в предпринимательские возможности. В этом случае работа над проблемой климатических изменений способна приводить к экономическому росту в сфере чистых технологий и смежных услуг, требуемых для переключения на экономику малой углеродоемкости.

9.        Несмотря на успехи последнего времени, нынешний каркас, на котором покоится деятельность по передаче, внедрению и распространению технологии, остается недостаточным. Появление на международном уровне партнерств в области технологии и факты ее международной передачи могут проторить дорогу к беспроигрышным сценариям большого размаха, позволяющим способствовать устойчивому развитию и смягчению климатических изменений. Например, инвестиции в энергетический сектор, объем которых к 2030 году составит, как ожидается, 20 триллионов долл. США, могли бы иметь немаловажное значение для смягчения климатических изменений и переключения на экономику малой углеродоемкости. Кроме того, сформировано огромное количество международных партнерств, цель которых — преодолевать проблему выбросов, генерируемых энергетическим сектором, за счет поощрения более чистых энерготехнологий, предусматривающих, например, энергосбережение, использование возобновляемых источников, связывание и хранение углерода.

10.      Партнерства и совместные акции всех заинтересованных сторон имеют жизненную важность для продвижения глобальных усилий по борьбе с изменением климата. Содействие привлечению гражданского общества и частного сектора и формированию с ними партнерств стало важной составляющей вклада системы ООН в глобальные меры реагирования на изменение климата. Однако работа над этой коллективной проблемой требует развязок на всех уровнях, включая сотрудничество и смычку через традиционные водоразделы, размежевывающие деятелей из государственной, неправительственной, деловой сфер и из гражданского общества.

Вопросы для обсуждения

1.        Как нам расширить охват партнерств и совместных начинаний и повысить их эффективность?

2.        Как могут партнерства поддерживать и укреплять сотрудничество между развивающимися странами?

3.        Каковы важнейшие элементы эффективных партнерств между государственным и частным секторами?

4.        Какой вклад могут партнерства внести в разработку и внедрение новаторских механизмов для финансирования мероприятий по адаптации к климатическим изменениям и их смягчению?

C.    Обзор деятельности Организации Объединенных Наций, касающейся изменения климата

11.      Генеральный секретарь сделал приоритетным обеспечение того, чтобы ООН действовала в едином ключе, поддерживая глобальные меры реагирования на изменение климата. С опорой на работу, уже проделанную Координационным советом руководителей системы ООН (КСР), в докладе Генерального секретаря приведен всеобъемлющий обзор деятельности системы ООН, касающейся изменения климата.

12.      Нынешние межправительственные переговоры, ведущиеся под эгидой Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКООНИК), разворачиваются вокруг четырех ключевых областей: адаптация, смягчение, технология и финансы. Большое число инстанций ООН помогает странам в выполнении решений, принятых сторонами РКООНИК, например в том, что касается наращивания потенциала и финансирования. Подразделения системы ООН играют одну из центральных ролей в предоставлении научной и технической информации, помогая формировать политику и принимать решения с опорой на фактические данные, например через МГЭИК.

13.      На национальном уровне система ООН предоставляет в распоряжение стран аналитические и оперативные наработки, чтобы содействовать им в определении их национальных приоритетов, их стратегий и установок в области адаптации и смягчения, а также их вариантов секторальной политики для комплексного устойчивого развития. Координация системы ООН на национальном уровне стала тем более важной для обеспечения эффективной и цельной поддержки.

14.      Система ООН как возглавляет партнерства и совместные начинания, так и стремится создавать для них условия, действуя при этом по линии таких партнерских сетей, как инициатива «Партнерства в поддержку устойчивого развития», сформулированная Комиссией по устойчивому развитию (КУР), или по линии таких совместных начинаний, как «Глобальный договор» ООН. Если говорить о межправительственном уровне, то гражданскому обществу предоставляется трибуна на совещаниях РКООНИК, а также на других форумах, где разбираются вопросы климатических изменений и смежные темы, например в КУР и Форуме ООН по лесам.

Адаптация

15.      Влияние риска климатических изменений подрывает национальные стратегии государств-членов в области устойчивого развития и искоренения нищеты. Система ООН поощряет и поддерживает разработку национальных адаптационных стратегий, ориентированных как на кратко-, так и долгосрочные потребности, установочных решений и оперативных программ в соответствующих секторах, например путем наращивания у местных коллективов способности распоряжаться водными ресурсами и повышать сопротивляемость к засухам и наводнениям. Предпринимаются также шаги к сбору, анализу и распространению передовых наработок и знаний, сформулированных на основе извлеченных уроков и пилотных проектов. Кроме того, система ООН поддерживает комплексное формирование политики и применение эффективных систем раннего предупреждения на основе более совершенного анализа уязвимости по отношению как к стихийным бедствиям, так и другим климатическим рискам.

Смягчение

16.      Коллективное реагирование на изменение климата требует вклада всех государств-членов, причем инициативу должны взять развитые страны. Система ООН помогает развивающимся странам определять и осуществлять национальные стратегии по смягчению парникового эффекта, содействуя при этом устойчивому развитию. В этой связи оказывается поддержка в том, чтобы интегрировать в национальные стратегии развития смягчительные ориентиры, которые рассчитаны в первую очередь на энергетику, строительство, сельское хозяйство, транспорт, промышленность, лесное хозяйство и землеустройство. Различные инстанции системы ООН содействуют разработке чистых энерготехнологий, в том числе предусматривающих энергосбережение и использование возобновляемых источников.

Технология

17.      Система ООН поддерживает государства-члены в укреплении установочных рамок, которые способны ускорить передачу, внедрение и распространение имеющихся и новых технологических решений. Она поощряет создание дву- и многосторонних партнерств и партнерств между государственным и частным секторами в сфере технологических исследований и разработок. Кроме того, система ООН оказывает развивающимся странам техническую поддержку в анализе технологических потребностей, а также в составлении, на основе такого анализа, финансово привлекательных проектов по передаче технологии.

Финансирование

18.      Система ООН оказывает национальным правительствам поддержку с формулированием политики, призванной повысить приток инвестиций и финансовых средств на нужды адаптационных и смягчительных мероприятий. Это привело к появлению такого понимания, что большое значение будет иметь, особенно для беднейших стран, расширенный доступ к государственному финансированию. Действуя на основании «Найробийских рамок», учреждения системы ООН помогают развивающимся странам, особенно расположенным в Субсахарской Африке, повысить степень своего участия в механизме чистого развития.

Вопросы для обсуждения

1.        Какие стратегические цели должны преследоваться ООН применительно к изменению климата?

2.        Как ООН лучше всего достичь этих целей?

3.        Как системе ООН повысить вклад своих мероприятий и партнерств в смягчение климатических изменений и адаптацию к ним — и в оперативном плане, и в плане пропагандистско-разъяснительной работы с населением?

4.        Как может система ООН помочь государствам-членам в продумывании смягчительных мероприятий и ориентиров?

5.        Как может система ООН помочь с наращиванием поддержки в пользу адаптации?

6.        Какие шаги может предпринять система ООН, чтобы перейти от «разговоров о технологии» к ее действительному внедрению и передаче? Каковы масштабы необходимого и реальные возможности ООН?