Objetivo 2. Mantener los medios de vida
Logros de las agencias (comparados con los resultados y las actividades indicados en el sistema de marco lógico)
2.1 Evaluación del impacto de la gripe aviar en la economía y la pobreza
27. A fines del año pasado, la Organización para la Agricultura y la Alimentación (FAO) desarrolló un juego de herramientas sobre medios de vida para estudiar los impactos sociales y económicos de los brotes de gripe aviar altamente patógena y las medidas para su control en todos los niveles. En Turquía y Egipto se llevaron a cabo estudios de caso sobre colapsos del mercado utilizando este juego de herramientas y otras mediciones analíticas, en colaboración con el Programa Mundial de Alimentos y el UNICEF, y se recopilaron datos acerca del efecto sobre los medios de vida de la gripe aviar altamente patógena y su control en las áreas más pobres. Los estudios demostraron que es difícil controlar cualquier enfermedad cuando el mercado está en caos, y destacaron la necesidad de que los gobiernos y el sector privado adopten medidas para mitigar el impacto en el mercado, tales como proporcionar información coherente a través de fuentes confiables. Un simposio del Grupo Intergubernamental sobre la Carne y los Productos Lácteos llevado a cabo en Roma en noviembre de 2006 dio una oportunidad para que los gobiernos y participantes importantes del sector analizaran los efectos del colapso del mercado y las estrategias de mitigación; si bien en la actualidad comprendemos bastante bien los impactos, pocas veces se ha tenido éxito en reducirlos.
28. Los estudios de “Conocimiento, actitud y práctica” realizados por Care en Camboya y la República Democrática Popular de Lao, seguidos de evaluaciones de medios de vida llevadas a cabo por la FAO a comienzos de 2007, están mejorando la comprensión de las cuestiones relacionadas con los medios de vida en países en los que predominan las bandadas rurales muy pequeñas, donde la atención de la sanidad animal es realizada por las ONG e iniciativas locales.
29. En Indonesia, la FAO trabaja actualmente en estrecha colaboración con el gobierno, con el sector avícola y con asociaciones de propietarios y comerciantes de aves de corral, para evaluar los impactos de recientes cambios de las políticas de control de la gripe aviar altamente patógena en la provincia de Jakarta. En Vietnam, con ayuda financiera del Banco Mundial y de la Organización Mundial de la Salud, la FAO ha trabajado con asociados nacionales para estudiar el efecto de las medidas de bioseguridad sobre las características de las cadenas del mercado avícola y el acceso de los pequeños granjeros a los mercados, y para identificar cuestiones de género al diseñar los programas de control de la gripe aviar altamente patógena. Los estudios subrayan la necesidad de tener en cuenta las consecuencias sobre los medios de vida cuando se ponen en práctica modificaciones de política que producirán cambios a largo plazo en la estructura del sector.
30. Ha sido importante revisar y sintetizar el trabajo realizado durante tres años en distintos países. Con este fin, una reunión llevada a cabo por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de Vietnam y la FAO, en marzo de 2007, revisó el trabajo de diversas agencias sobre impactos socioeconómicos desde 2004, a fin de proporcionar al Ministerio indicadores para perfeccionar las futuras estrategias. Los documentos presentados en la reunión técnica llevada a cabo en Roma (junio de 2007) resumieron los desafíos a corto, mediano y largo plazo, y los institucionales. Las consecuencias de la gripe aviar altamente patógena y su control sobre los medios de vida se han resumido en un instructivo sobre la política del programa de Apoyo a los Medios de Vida, de inminente publicación.
2.2: Programas de compensación y mejores prácticas
2.3: Mecanismos de compensación y desarrollo de medios de vida alternativos
31. Las investigaciones sobre compensación del Banco Mundial, la FAO, la Organización Mundial de Sanidad Animal y el Instituto Internacional de Investigación de Políticas Alimentarias generaron un informe que fue ampliamente difundido. Además, la FAO ha elaborado pautas para ayudar a los países que diseñan una estrategia de compensación, y se llevaron a cabo talleres regionales sobre compensación en África Occidental y Oriente Medio. En países que están negociando programas de compensación, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, en coordinación con la FAO, ayuda a las autoridades nacionales a asegurar que los refugiados reciban una compensación equivalente a la que recibe la población del país receptor en condiciones económicas similares.
32. Los estudios llevados a cabo hasta el momento por la FAO y sus asociados demuestran que un programa de compensación, si bien es un buen incentivo para que se informen casos de gripe aviar altamente patógena y un medio para reembolsar las pérdidas directas, no puede cubrir toda la pérdida de medios de vida causada por el control de enfermedades animales. En consecuencia, la FAO ha ayudado a varios países a formular estrategias y pautas técnicas para lograr una producción avícola saludable en diferentes sistemas de explotación, comercialización e instalaciones de procesamiento.
33. En Egipto, un trabajo de la FAO, el PMA y los asociados locales mejora la capacidad de identificar y atender a grupos altamente vulnerables que necesitan protección. En Indonesia, la Organización Internacional para las Migraciones, en colaboración con la FAO, autoridades nacionales y ONG locales, lleva a cabo un debate grupal con poblaciones migrantes, sobre la base de pautas desarrolladas con este fin para evaluar conocimientos, actitudes, prácticas y creencias sobre la gripe aviar. La información recopilada se utilizará para analizar el impacto de la gripe aviar en los medios de vida de estas comunidades. En Kenya, la OIM ha iniciado un proyecto, junto con la OMS, la FAO y los ministerios de salud y agricultura, con el objeto de identificar alternativas para asegurar medios de vida a poblaciones migrantes urbanas cuyas aves de corral pueden estar afectadas por la gripe aviar altamente patógena. La información recopilada en estas actividades se utilizará para desarrollar programas de generación de ingresos provenientes de medios de vida alternativos para migrantes. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ha brindado asistencia a los gobiernos de Cote d’Ivoire, Djibouti, Egipto, Ghana, Nigeria, Serbia, Montenegro y Togo, que diseñan y ponen en práctica mecanismos para mantener los medios de vida de personas que resultan vulnerables ante las medidas de control de la gripe aviar y las posibles consecuencias de una pandemia. La política del PMA sobre el uso de ayuda alimentaria para poblaciones afectadas por la gripe aviar ha sido redactada e integrada en el Manual de Pautas para el Programa de la organización. Todavía hay mucho por hacer.
Carencias y desafíos pendientes
34. Si bien se proporcionan compensaciones en la mayoría de los países afectados por la gripe aviar, muchos de ellos necesitan más apoyo (principalmente de financiación, pero también de conocimientos) para lograr mejores programas, identificación de beneficiarios y tipos de pérdidas; una compensación dentro del rango recomendado del 75% al 100% del valor de mercado de las aves sacrificadas, y el desarrollo de sistemas de pago prácticos. Sin embargo, mantener los medios de vida de las comunidades afectadas por la gripe aviar requiere otras medidas además de la compensación, dado que esta no evita los colapsos del mercado y no da el apoyo suficiente para su rehabilitación a aquellos que han sufrido pérdidas indirectas.
35. El colapso del mercado a causa del rechazo de los consumidores a los productos avícolas en caso de brotes de gripe aviar altamente patógena ha tenido un impacto económico de gran magnitud. Además de la compensación, es necesario considerar otras medidas de apoyo, como rehabilitar a los granjeros cuyas aves de corral son sacrificadas compulsivamente, a fin de que puedan soportar los colapsos del mercado, y minimizar el impacto indirecto de la gripe aviar en otros sectores. Es preciso orientar mejor las medidas de control de la gripe aviar, con enfoques multidisciplinarios para analizar la estructura y el funcionamiento de los sectores avícolas nacionales y otros sectores indirectamente afectados, cadenas de comercialización nacionales y regionales, y la provisión de instrumentos y métodos que puedan usar los equipos nacionales de la ONU cuando brinden asistencia a las autoridades nacionales.
36. La asistencia debe concentrarse en la amortiguación de los colapsos y en la participación del sector privado a la hora de compartir los riesgos y las responsabilidades. También se requiere asesoramiento sobre las implicaciones para los medios de vida, sociales y ambientales de los cambios estructurales a largo plazo en el sector avícola, con especial atención a los grupos vulnerables. Por último, es necesaria una comunicación muy amplia, a fin de comprometer a quienes elaboran políticas, a los sectores privados y a las ONG.
37. Para poder dar un apoyo significativo a los países que luchan por mantener los medios de vida de todos los sectores de su economía afectados por la gripe aviar (incluido el turismo y el mercado de trabajo), la FAO y sus asociados, el PMA, la Organización Internacional del Trabajo, la Organización Mundial del Turismo de la ONU, el PNUD, la OIM y el ACNUR, necesitarían una financiación mucho mayor que la recibida hasta la fecha, destinada a programas de mediano plazo antes que a programas de emergencia.
