Objetivo 6. Continuidad en condiciones de pandemia
Logros y próximo curso de acción de las agencias (según marco lógico revisado)
6.1 Planificación de contingencia para la continuidad de las operaciones durante una pandemia, incluida la preparación de acciones humanitarias en condiciones de pandemia (fases 5 y 6 de la alerta de la OMS)
68. Es fundamental minimizar la interrupción de los servicios vitales durante una pandemia, asegurando la continuidad de las operaciones de todas las partes interesadas. Las agencias, los fondos y los programas de la ONU, así como sus asociados, necesitan prepararse para una pandemia a fin de poder continuar con sus operaciones cuando esta se inicie y mantener sus programas humanitarios fundamentales. También deben ayudar a los gobiernos a desarrollar planes nacionales de preparación para la pandemia, con el objetivo de que los servicios esenciales continúen funcionando en esas condiciones. Esto incluye brindar asesoramiento respecto del uso apropiado y la oportunidad de medidas preventivas y de control, como aislamiento y cuarentena, la promoción de la higiene personal y el “distanciamiento social”.
69. En agosto de 2007 se habían completado 140 planes de contingencia de equipos nacionales de la ONU, que contemplan la seguridad del personal y la continuidad de las operaciones de las organizaciones. Sin embargo, la mayoría de estos planes aún deben ser probados, y serán revisados antes del 31 de octubre de 2007. La Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios, a través de su equipo de Contingencia para Pandemia de Gripe, y la Coordinación del Sistema de la ONU para la Gripe respaldan las iniciativas de los equipos de los Estados Miembos de la ONU en este sentido. También están muy avanzados los planes de contingencia de la Secretaría de la ONU, de las agencias, los fondos y los programas en el nivel de las oficinas centrales, las Comisiones Económicas y las misiones del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz.
70. Al mismo tiempo, las agencias, los fondos y los programas de la ONU y sus asociados están trabajando en conjunto, de acuerdo con su respectiva experiencia, para incentivar a los gobiernos (y ayudar, si se les solicita) a desarrollar y probar, mediante simulacros, planes nacionales de preparación para la pandemia. Recomiendan que los gobiernos presten la atención debida a los grupos vulnerables, como refugiados, migrantes, mujeres y niños. También apoyan a los gobiernos para que integren la preparación para la pandemia en los procesos nacionales vigentes para la gestión de desastres, así como en los planes de vigilancia y control de enfermedades, y para que elaboren y pongan en práctica estrategias de información y comunicación que promuevan conductas tendientes a minimizar la transmisión del virus H5N1.
70.1 La Organización Mundial de la Salud (OMS) brinda apoyo a los países para que desarrollen infraestructura para la vigilancia y control de enfermedades, así como planes de preparación para la pandemia, principalmente en el área de la salud. Se está preparando para liderar la respuesta de salud internacional a una pandemia, y está equipando a sus oficinas nacionales y regionales para que lleven a cabo funciones adicionales durante una pandemia.
70.2 La Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios y el equipo de Contingencia para Pandemia de Gripe están desarrollando un sistema de rastreo de indicadores de preparación por Internet, que mide y monitorea los avances del proceso de preparación para la pandemia, tanto dentro de los equipos nacionales de la ONU como de los gobiernos. También están preparando materiales sobre las mejores prácticas, a fin de ayudar a los gobiernos y a los equipos nacionales de la ONU en sus acciones de preparación para la pandemia, y asesoran a esos equipos sobre cómo apoyar mejor a las autoridades nacionales. La Oficina de Coordinación y el equipo de Contingencia trabajan junto con la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja para impulsar acciones complementarias entre la ONU y la sociedad civil. Organizan reuniones en diversos niveles a fin de promover la coherencia interinstitucional y acordar acciones interinstitucionales prioritarias orientadas a fortalecer la preparación humanitaria. La experiencia y los recursos de la Oficina de Coordinación de preparación, respuesta y coordinación para casos de desastres graves se aplicarán al contexto de una pandemia.
70.3 El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo lidera la generación de capacidad nacional de preparación para desastres y está fortaleciendo su capacidad de continuidad comercial, trabajando en estrecha colaboración con UNICEF en la elaboración y ampliación de una estrategia de capacitación sobre continuidad comercial.
70.4 Las oficinas nacionales del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), en coordinación con los gobiernos y los equipos nacionales de la ONU, están involucradas en la preparación de planes de contingencia para la gripe aviar en seres humanos y propugnan la inclusión de las comunidades de refugiados en los planes sobre gripe aviar en humanos de los países que las albergan. El ACNUR también desarrolla actividades de preparación en los campos (en los que albergan más de 5.000 refugiados) y crea condiciones apropiadas para asegurar la continuidad de las operaciones de suministro de asistencia básica, como alimentos, agua y servicios de salud, durante una pandemia. El ACNUR trabajará en estrecha colaboración con el Programa Mundial de Alimentos para prever las consecuencias de una pandemia sobre los canales de alimentos y para adecuar la estrategia de almacenamiento según corresponda.
70.5 La Organización Internacional para las Migraciones fortalece sus capacidades a fin de responder a las necesidades de los migrantes y de las poblaciones móviles durante una pandemia, y asegurar que se les considere debidamente en los planes nacionales de contingencia para pandemias.
70.6 UNICEF, en estrecha coordinación con otras agencias, fondos y programas de la ONU, perfecciona la estrategia de continuidad de sus operaciones y desarrolla una capacitación genérica sobre planificación de continuidad que pueda ser adaptada y utilizada por terceros a fin de brindar apoyo humanitario eficaz a grupos vulnerables en caso de pandemia. Como parte de los equipos nacionales de la ONU, UNICEF trabaja para apoyar la planificación nacional a fin de identificar programas cruciales destinados a salvar vidas, que deben continuar en condiciones de pandemia, con modalidades de implementación que apuntan a reducir el contacto cercano entre personas y encarar las necesidades de los niños y de sus familias en todos los sectores. También trabaja para fortalecer los vínculos con las actuales redes de comunicación basadas en las comunidades, a fin de informar, proteger y movilizar. Estos vínculos serán fundamentales para generar los cambios de conducta necesarios para reducir la transmisión del virus en caso de pandemia y brindar a las personas una atención de salud apropiada en su hogar cuando se amplíen los servicios. UNICEF continuará actuando en torno a dos temas principales: 1) comunicar para lograr cambios de conducta y mejorar la preparación para una pandemia, en colaboración con la OMS, y 2) identificar y poner en práctica acciones de preparación en sectores críticos para el bienestar de los niños y sus familias durante una pandemia.
70.7 El Programa Mundial de Alimentos ha desarrollado un plan de contingencia corporativo para entornos de pandemia y una estrategia para la continuidad de las operaciones. Ahora trabaja para reforzar la resiliencia de la organización; hasta el momento diez oficinas nacionales en Asia cuentan con equipos de recuperación de tecnologías de información y comunicación. El Programa también ha diseñado un análisis de peligros y riesgos para la resiliencia en caso de pandemia, tomando datos de referencia de diversas organizaciones internacionales. Sobre la base de este análisis, se ha creado un mapa mundial con un índice de riesgo y capacidad frente a la gripe aviar humana de cada país.
70.8 La Organización para la Agricultura y la Alimentación y la Organización Mundial de Sanidad Animal están fortaleciendo sus actividades de control y respuesta rápidos y focalizados frente a la gripe aviar altamente patógena en el sector de sanidad animal, a fin de tratar los efectos secundarios de una pandemia en el sector, su infraestructura y sus sistemas asociados.
70.9 La Organización Mundial del Turismo de la ONU genera resiliencia a los impactos de una pandemia en el sector de turismo mediante el fortalecimiento de las comunicaciones a través de una campaña de apoyo, usando las redes y los recursos existentes. También desarrollará su portal como un sistema de comunicación de doble vía para la planificación de programas con ministerios de turismo de los países más pobres del mundo, así como de países desarrollados, y proporcionará la capacitación y los equipos informáticos pertinentes. La Organización también ha desarrollado un escenario que involucra a varias partes interesadas sobre la base de simulacros, y ha realizado dos ejercicios de simulacros internacionales, uno para Europa, Oriente Medio y África, y otro para Asia y el Pacífico. Se ha programado un tercer ejercicio para las Américas.
70.10 La Organización de Aviación Civil Internacional aborda los posibles impactos de una pandemia en el sector de la aviación; con ese fin, está desarrollando el correspondiente plan de preparación. El año pasado se celebraron dos reuniones sobre el tema en Singapur, y un grupo de trabajo acordó las pautas de planificación para la pandemia que se aplicarán a estados, aeropuertos y aerolíneas. A través de acuerdos de cooperación entre los estados/administraciones participantes y los aeropuertos, la Organización de Aviación Civil Internacional comenzó a aplicar estas pautas en Asia con un proyecto 1 cuyo objetivo es disminuir el riesgo de que los pasajeros aéreos propaguen la gripe aviar y enfermedades contagiosas similares, así como reducir, mediante un plan eficiente de administración, el eventual impacto financiero de un brote. Se está estableciendo un equipo médico del área regional, que se reunirá el 11 y 12 de octubre en Bangkok. El proyecto se pondrá en práctica luego en África, y se prevé realizar una reunión en Gabón a fines de noviembre.
70.11 La Organización Internacional del Trabajo ha lanzado actividades para preparar el lugar de trabajo para pandemias, usando su singular estructura tripartita para abordar las inquietudes de gobiernos, empleadores y trabajadores.
71. Por último, la ONU trabaja con organizaciones de la sociedad civil, las fuerzas armadas, el sector privado y el movimiento de la Cruz Roja para facilitar una respuesta coordinada a fin de cubrir las necesidades humanitarias en caso de pandemia. Los miembros del Comité Permanente Interinstitucional identificarán, en los países a los que se otorgue prioridad, cuáles son las necesidades y qué agencia tiene la capacidad de satisfacerlas, y desarrollarán planes humanitarios interinstitucionales por país.
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