Objetivo 4. Coordinación de partes interesadas nacionales, regionales e internacionales
Logros de las agencias (comparados con los resultados y las actividades indicados en el sistema de marco lógico)
4.1: Liderazgo nacional de alto nivel en la respuesta a la gripe aviar en seres humanos
4.2: Asistencia a gobiernos nacionales en su respuesta coordinada a la gripe aviar en humanos
49. Al reconocer que las amenazas de gripe aviar requieren la intervención de múltiples sectores y disciplinas, los gobiernos han apelado cada vez más a la asistencia del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) para formular, con la colaboración de los equipos de los Estados Miembros y bajo la dirección del Coordinador Residente de la ONU, programas conjuntos de la ONU y los gobiernos como base para movilizar los recursos internacionales y nacionales. El PNUD ha desarrollado capacidades para responder mejor a la amenaza planteada por la gripe aviar respaldando los planes interinstitucionales e interministeriales de preparación y respuesta a la gripe aviar en humanos, así como la elaboración e implementación de mecanismos multisectoriales de respuesta. Hasta la fecha, el PNUD ha facilitado reuniones ministeriales (sub)regionales relacionadas con la gripe aviar en humanos en África y Europa Oriental, al tiempo que 39 países han recibido el apoyo del PNUD. En particular, el PNUD ha aportado iniciativas unificadas del Sistema de la ONU, dirigidas por Coordinadores Residentes, en Camboya, China, Indonesia, la República Democrática Popular de Lao, Vietnam y Egipto. También colaboró en la preparación de programas relacionados con la gripe aviar en humanos, realizados en conjunto por la ONU y los gobiernos, en Camerún, Camboya, Nigeria y Vietnam, y participó activamente en el fortalecimiento de los aspectos de gestión gubernamental de la respuesta de Nigeria a la gripe aviar en humanos. Actualmente, el PNUD destina coordinadores interinstitucionales a ciertos países, como Bangladesh, Burkina Faso, Ghana y Nigeria, para respaldar a los Coordinadores Residentes en sus tareas de coordinación y la consolidación de estrategias nacionales y planes sectoriales de implementación. Estos coordinadores interinstitucionales trabajarán en estrecha colaboración con los equipos de los Estados Miembros de la ONU, el Equipo de Coordinación del Sistema de la ONU para la gripe y el Equipo de Contingencia para Pandemias de Gripe.
50. La Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios, a través del Equipo de Contingencia, tiene en la actualidad 7 funcionarios de planificación regional: en Ginebra para Europa Oriental y Asia Central; en Bangkok para Asia y el Pacífico; en Panamá para América Latina y el Caribe; en Nairobi para África Central y Oriental; en Johannesburgo para África del Sur; en Dakar para África Occidental, y en El Cairo para Oriente Medio y África del Norte. Estos funcionarios prestan asistencia a los equipos nacionales de la ONU y a los países de su región para que se preparen y planifiquen coordinadamente para un caso de pandemia. También han contribuido a reunir a los actores que trabajan sobre la gripe aviar y la preparación para pandemias, y a establecer plataformas regionales interinstitucionales que se reúnen regularmente en África del Sur, África Occidental y Asia para coordinar actividades, acordar necesidades prioritarias y movilizar la asistencia técnica. El Programa Mundial de Alimentos ha usado estas plataformas y los equipos de los Estados Miembros de la ONU para propugnar el análisis de cuestiones de seguridad alimentaria en la planificación y preparación para pandemias.
4.3 Coordinación nacional, regional e internacional
51. Dada la naturaleza multisectorial de la respuesta a las amenazas de gripe aviar y pandémica, los asociados perciben claramente la necesidad de una coordinación eficaz. Del mismo modo, todos reconocen que se debe hacer hincapié en el respaldo y desarrollo de la capacidad interna de cada país y, a la vez, en mejorar los esfuerzos regionales y mundiales que apuntan a mejorar la coordinación. Dado que el volumen y la diversidad de la asistencia técnica y financiera externa aumentaron rápidamente, los gobiernos, los organismos regionales y la comunidad internacional procuraron una acción bien coordinada del sistema de la ONU, vinculada estrechamente con el trabajo de los bancos de desarrollo (especialmente, el Banco Mundial).
52. La Coordinación del Sistema de la ONU para la Gripe ha promovido y catalizado la sinergia de la acción y los resultados, dentro y fuera del sistema de la ONU. Ha alentado a una gran cantidad de participantes nacionales, regionales e internacionales del sector público, entidades privadas y la sociedad civil a trabajar en conjunto con un objetivo común en los países, en las regiones y en el ámbito internacional, y a constituirse como un movimiento coherente orientado a los resultados. La campaña de coordinación del Sistema ha establecido métodos para que la ONU, el Banco Mundial y otros organismos puedan trabajar juntos dentro de este movimiento más amplio que vincula las acciones para contener la gripe aviar y la preparación para una pandemia de gripe con otras actividades de desarrollo, humanitarias y de preparación para casos de desastre; esa oficialización contribuirá a la sostenibilidad de la iniciativa.
53. La Coordinación del Sistema de la ONU para la Gripe ha ordenado un estudio independiente basado en la evaluación rápida de los factores que conducen a una coordinación eficaz y eficiente en Camboya, Egipto, Indonesia, República Democrática Popular de Lao, Tailandia, Turquía, Ucrania y Vietnam. El Estudio sobre Coordinación de Actividades Relacionadas con la Gripe Aviar y en Seres Humanos, finalizado en diciembre de 2006, propone nueve principios rectores y recomendaciones para un abordaje coordinado de la asistencia externa en el ámbito nacional. El Sistema lleva a la práctica estos principios y recomendaciones desarrollando instrumentos de coordinación.
54. Las reuniones intergubernamentales de alto nivel en la Asociación Internacional sobre Gripe Aviar y Pandémica (IPAPI) han proporcionado un aval político para los programas nacionales integrados sobre gripe y un respaldo para los organismos regionales e internacionales. La Coordinación del Sistema de la ONU para la Gripe y el Banco Mundial respaldan este proceso con evaluaciones de los avances sobre la respuesta a la gripe aviar humana y la preparación para la pandemia dentro de cada país, analizando las necesidades de recursos en los ámbitos nacionales, regionales e internacionales, y haciendo un seguimiento de los fondos de los donantes con informes semestrales. La combinación del seguimiento de los fondos para la gripe aviar humana por parte del Banco Mundial y el acceso de la ONU a una gran cantidad de información nacional a través de los equipos nacionales ha logrado crear una red que puede actualizar la información sobre las campañas nacionales y, de ese modo, contribuyen a identificar las carencias y las necesidades.
55. La Coordinación del Sistema de la ONU para la Gripe facilita la coordinación de las comunicaciones sobre la respuesta general de la ONU a la gripe aviar y en seres humanos. Ha asumido este papel coordinador de manera tal que permite que cada agencia y oficina tenga la visibilidad deseada, y las alienta a utilizar una serie acordada y común de mensajes, lo que garantiza —dentro de lo posible— que se reflejen en los medios de comunicación nacionales e internacionales. El Sistema ha finalizado un portal web (http://un-influenza.org) como único punto de ingreso sobre la gripe aviar y humana para las agencias y los asociados del sistema de la ONU.
56. La Coordinación del Sistema de la ONU para la Gripe ha procurado preparar a la propia ONU para una pandemia, de modo que la toda la organización pueda continuar sus operaciones y ayudas en condiciones de pandemia. Se han revisado los planes de contingencia para los equipos nacionales, agencias, oficinas centrales, unidades regionales y misiones de la ONU, y en la actualidad se los pone a prueba mediante simulacros. Los principios esenciales de esos planes se han incorporado a un mecanismo general de operaciones del sistema de la ONU en caso de pandemia. Se prevé que el trabajo de preparación para pandemias del sistema de la ONU se integrará con los programas existentes y más amplios de preparación para casos de crisis dentro de la ONU y entre sus asociados.
Carencias y desafíos pendientes
57. La gran cantidad y variedad de actores que participan en los niveles nacional, regional e internacional en la respuesta a la gripe aviar y la preparación para una pandemia hace que la coordinación sea un desafío permanente y preocupante para el que se necesitan más recursos, especialmente en el nivel nacional; a veces, la eficiencia del trabajo conjunto se ve perjudicada por no compartir (con frecuencia, accidentalmente) información oportuna de importancia estratégica. El PNUD enfrenta una grave escasez de recursos para proporcionarles respaldo significativo a los coordinadores residentes y a los equipos nacionales de la ONU. La Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios también necesita más fondos para apoyar el trabajo de coordinación de los funcionarios de Planificación Regional.
