2026年4月，来自巴哈马群岛的杰妮尔•柯里女士被任命为联合国非洲人后裔问题常设论坛（常设论坛）第五届会议主席。第二个非洲人后裔国际十年（2025-2034年）现已启动，《联合国纪事》借此契机希望更深入了解常设论坛、第二个国际十年的目标，以及国际社会如何打击种族主义和消除我们社会中的结构性不平等。为此，我们向柯里女士提出了一系列问题，展开以下采访。
采访
在第一个非洲人后裔国际十年（2015-2024年）之后立即设立第二个非洲人后裔国际十年（2025-2034年），这是何时、如何决定的？
2013年，大会通过了第68/237号决议，宣布2015-2024年为非洲人后裔国际十年，以“承认、正义和发展”为主题支柱。此后不久，大会批准了一项旨在将雄心壮志转化为实际行动的活动方案。
大会通过第75/314号决议设立常设论坛，这是各项行动所取得的一项显著成就。常设论坛成立于2021年，既是改善非洲人后裔的安全状况、生活质量与生计水平的平台，也是人权理事会的一个咨询机构。该论坛的任务包括监测和审查国际十年活动方案的进展。
2024年，秘书长在关于国际十年的最后报告中指出，各区域和各国的执行情况不均衡，没有一个国家全面达成国际十年的目标。
因此，常设论坛与联合国人权高专办反对种族主义机制共同呼吁会员国宣布设立第二个国际十年。作为国际十年协调员，联合国人权事务高级专员也呼吁有必要宣布设立第二个国际十年，延续过去十年的势头。第二个国际十年的宣传工作支持以下目标：进一步承认国家内部和国家之间存在系统性和结构性种族主义，以及种族歧视；追求补偿性正义，加大力度促进对非洲人后裔的包容；在所有发展框架中实现种族平等。
2024年12月，大会通过了第79/193号决议，宣布设立第二个非洲人后裔国际十年。该决议的迅速通过，反映了解决非洲人后裔人权问题的紧迫性，并承认国际十年的势头不能中断。
第二个国际十年的首要目标是承认。对于非洲人后裔而言，如果公众普遍承认种族主义造成的损失，承认过去的罪行继续影响着当今的人们，那将产生什么样的建设性影响？
根据活动方案，承认涵盖平等和不受歧视的权利；有关平等问题的教育和宣传；收集资料（其中包括生成分类数据、参与和融入）。然而，要真正带来变革，承认不能仅仅承认非洲人后裔在国家内部和国家之间的存在、历史和文化。
第二个国际十年需要加强这一支柱，明确承认非洲人后裔在国家内部和国际层面所面临的系统性和结构性种族主义。这种承认对于摆脱围绕种族主义的否认文化至关重要，它能将不平等重新定义为历史不公正的结果，而不是社会的偶然异常或孤立事件；并在此基础上建立基准，以采取有意义的行动，拆除由奴役、殖民主义和历次种族歧视政策设计和塑造的结构和系统。
此外，承认还意味着确认非洲人后裔在特定情况下可构成具有集体认同、历史延续性、文化体系及领土联系的群体，而这些特征均早于现代民族国家的形成。他们的存在并非源于自愿移徙，而是源于奴役导致的被迫流离失所，他们随后经历了几个世纪的抵抗、生存和集体组织。但是，非洲人后裔在国际法下作为权利主体的集体地位一直未得到系统性的承认，从而掩盖了种族不公正的集体维度，限制了获得有效补救的途径。归根结底，承认本身不是目的，而是促成凝聚性行动、实现持久系统性变革的催化剂。第二个国际十年还需要关注非洲人后裔面临的新问题和新出现的关切，包括气候公正、人工智能和数字正义等。
支持索赔的非洲侨民运动日益壮大，索赔旨在解决非洲人贩运和动产奴役所造成的灾难性影响。您认为赔偿应涵盖什么？
赔偿应理解为一个基于正义的综合性框架，遵循以下原则：恢复原状，即使受害者恢复到原始状态；对可经济评估的损害进行赔偿；通过医疗、心理、法律和社会支持进行康复；通过正式道歉、还原真相、纪念和公开承认进行补偿；通过法律、制度和教育改革保证不再重演。这些原则的核心是非洲人后裔有权在设计、实施和评估这一框架方面进行有效、有意义、安全和平等的参与。
在实践中，针对奴役、跨大西洋非洲奴隶贸易、种族隔离和殖民主义的索赔需要采取多维方法，这与非洲人后裔问题常设论坛、其他联合国反对种族主义机制和人权事务高级专员办事处的分析和建议相一致。
恢复原状包括归还被盗的土地和资源等措施，也包括归还奴役和殖民主义时期被掠夺的文化文物和人类遗骸。
赔偿应涵盖可评估的经济损害，包括为摆脱奴役和争取独立进行战争而付出掠夺的财产，也涵盖身体或精神伤害、机会损失、物质损害、收入损失和精神损害。这就是要对经济剥夺进行补偿，并开展针对性投资，以消除住房、土地所有权、教育、就业和健康等领域长期存在的种族不平等现象。
康复需要设立专门机构采取应对措施，例如提供可获得且符合文化背景的医疗、心理和社会服务，以应对奴役和系统性种族主义相关的代际创伤和持续伤害。补偿措施包括：参与或受益于奴役和殖民制度的国家和机构（公私部门）作出正式道歉，同时进行教育改革，确保非洲人和非洲人后裔的历史与当代现实在各层级教育系统的课程中得到准确、全面的反映。
最后，为确保不再重蹈覆辙，需要进行系统性变革，例如废除殖民时代遗留的任何相关法律，并确保非洲人和非洲人后裔在全球治理中能够得到公平的代表。
非洲人后裔问题常设论坛是开展对话、制定规范和提高认识的有效平台，但如何才能使该论坛成为推进和实现非洲人后裔人权的更强有力的催化剂呢？
非洲人后裔问题常设论坛需要显著加强机构能力和职权，与自身使命的紧迫性和规模相称。
我们需要确保常设论坛不只是对话空间，而是深度参与国际和区域层面的重大决策进程，让非洲人后裔的真实处境、核心关切和亲身经历真正影响全球政策议程。因此，必须加强该论坛作为全球机构和区域行为体之间的桥梁的地位和作用，包括在推进南南合作以及在正义和发展方面采取共同方法。
常设论坛隶属于联合国反对种族主义架构，持续与各项人权反对种族主义机制开展合作与协调。常设论坛积极参与制定“关于促进、保护和实现非洲人后裔人权的联合国宣言”的政府间进程。为更好地发挥作用，常设论坛正在逐步开展面向世界各地民间社会的磋商进程，确保他们的声音、核心关切和美好愿望得到充分反映。
为发挥更强有力的催化作用，还需要拓宽各方参与常设论坛工作的渠道。应当专门分配资源，确保各群体能够平等参与，尤其是非洲裔青年。
最后要强调的是，必须加强常设论坛的能力建设，扩大论坛的授权范围，以便在2021年《德班宣言和行动纲领》的后续落实工作中实现赔偿性正义；与联合国实体就数据方面的迫切需求进一步开展合作；系统性监测、持续跟进和透明报告常设论坛建议的落实情况。这意味着必须为论坛及其秘书处提供充足、持续和可预测的资金支持。
在国际社会，哪些工作最有可能消除非洲人后裔获取经济资源和发展机会的系统性和结构性不平等？
系统性种族主义造成经济资源与机会获取的不平等，并构成经济正义与发展成果的结构性障碍，联合国人权与反种族主义机制为记录和揭示上述作用发挥了关键作用。在《德班宣言和行动纲领》（今年是该纲领颁布二十五周年）的基础上，我们正在倡导在就业、土地、信贷和参与方面采取特别措施。在《2030年可持续发展议程》中，我们推动增设了专门聚焦种族平等的可持续发展目标18。让我们感到欣慰的是，在常设论坛代表参与的生物多样性公约缔约方大会第十六届（2024年）会议上，经过协调与倡导，国际社会首次明确承认了非洲人后裔在生物多样性保护和可持续利用方面的重要作用，为这些社区提供了经济机会并增强权能。与此同时，国际社会对气候正义和环境正义日益关注，这是推动经济公平的重要途径。
在区域层面，非洲联盟（非盟）将2025年定为“通过赔偿为非洲人和非洲人后裔伸张正义之年”，将2026-2036年确立为“非盟赔偿十年”，将赔偿性正义推向全球舞台。加勒比共同体制定了赔偿性正义的十点计划，明确将历史不公与当今的经济排斥联系起来。
许多国家也采取了行动，例如通过立法措施打击种族主义，包括设立国家行动计划、监察机构和投诉机制，以及开展教育和提高认识方案、能力建设活动、研究和数据收集等措施。总而言之，这些措施表明，持续产生不平等的制度结构正在发生令人振奋的转变。
关于非洲裔青年，您如何看待他们对当代种族歧视的态度？据您所了解，青年会如何对待历史不公遗留问题？
许多青年对种族主义如何渗透制度层面有着精深的理解，并坚决主张解决方案也必须同样具有系统性。
在与青年的交流中，最清晰的见解之一是：教育既是种族排斥的重灾区，也是实现变革的突破口。青年普遍指出，他们无法平等接受优质教育，课程内容以欧洲为中心，并且殖民主义叙事抹杀或歪曲了他们的历史。与此同时，他们强调，如果具有包容性并以人权为基础，教育就能成为恢复尊严、强化身份认同和培养领导力的有力工具。他们要求的不仅是获得优质教育的机会，更是课程内容的相关性与历史的真相。
非洲裔青年还指出，他们的自身潜力与可获得的机会之间存在矛盾。尽管拥有高水平的才能、创造力和资质，许多人仍面临持续失业，或者集中在非正规或不稳定的就业领域，面临被排斥在资本、创新生态系统和新兴行业之外等问题。他们认为，这些问题并不代表个人的失败，而是结构性壁垒持续限制经济流动的证据。
青年群体普遍传递的另一则信息是，他们过度暴露于暴力之下，且得不到制度的充分保护。许多人认为，犯罪化、族裔定性和忽视等现象是政策选择的结果，并不是孤立事件造成的。人们因此深刻质疑公共机构的可信度，同时也强烈要求问责和改革。
青年并不满足于象征性的包容。他们呼吁切实积极参与决策过程，让自身观点真正影响政策制定，而非仅仅被征询意见。他们强调可见性是实现正义的先决条件，希望他们的意见能够在数据中有所体现，在叙事中得到呈现，在政策制定中获得认可。
非洲人后裔青年身上展现的东西发人深省，这一代人已做好了准备，将以清晰的认知、创新的思维和坚定的决心，去直面我们长期遭受的不公平待遇。国际社会的责任是采取实际行动回应青年的诉求，确保青年不仅被听见，更能被赋权，从而成为结构改革的推动者。
如今反对种族歧视的斗争正面临更直接的公开挑战，是什么让您还能维持动力？
我清楚地认识到，这项工作仍需不断推进。希拉里•贝克尔斯教授常说，19世纪关乎解放，20世纪关乎独立，21世纪则应致力于实现赔偿性正义。迄今为止所取得的进步，是一代又一代拒绝忍受不公平待遇的人们奋斗的结果，所以，我认为我自己的职责正是推动这项工作更上一层楼。
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