Часто задаваемые вопросы о Конференции 2006 года для обзора прогресса в предотвращении и искоренении незаконной торговли стрелковым оружием

Фактологический бюллетень №4

1. Что такое Конференция 2006 года для обзора прогресса в предотвращении и искоренении незаконной торговли стрелковым оружием?

Конференция Организации Объединенных Наций для обзора прогресса, достигнутого в осуществлении Программы действий по предотвращению и искоренению незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями во всех ее аспектах и борьбе с ней является частью процесса осуществления рекомендаций государств-участников Конференции ООН, на которой в июле 2001 года была принята Программа действий (A/CONF.192/15). В нынешней Конференции, посвященной рассмотрению результатов прогресса в реализации этой Программы, примут участие делегаты государств — членов ООН, представители международных и региональных организаций, а также гражданского общества.

2. Когда будет проходить Конференция 2006 года для обзора прогресса в предотвращении и искоренении незаконной торговли стрелковым оружием?

Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций было принято решение о проведении Конференции в Нью-Йорке с 26 июня по 7 июля 2006 года (A/RES/59/86). Не будет проводиться никаких заседаний в день 4 июля, который является праздничным днем в США и выходным в ООН.

3. Почему эта Конференция столь важна?

Конференция для обзора прогресса предоставляет международному сообществу первую формальную возможность рассмотреть результаты прогресса и возникшие на протяжении последних пяти лет проблемы в ходе реализации широкого круга обязательств, взятых в рамках Программы действий.

4. Что такое Программа действий по предотвращению и искоренению незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями во всех ее аспектах и борьбе с ней?

Программа действий является международным политическим обязательством, направленным на ограничение распространения незаконных стрелкового оружия и легких вооружений. Данная пакетная договоренность была единогласно одобрена государствами — членами ООН после долгих дискуссий и переговоров в июле 2001 года на конференции по этому вопросу.

Программа действий содержит широкий спектр политических обязательств и конкретных действий, выполнять которые на национальном, региональном и глобальном уровнях обязались государства-члены. Сюда входят такие меры, как разработка, принятие или укрепление национальной законодательной базы, регулирующих и административных процедур, призванных обеспечить эффективный контроль над процессом производства стрелкового оружия и легких вооружений (СОЛВ) на территориях, находящихся в их юрисдикции, а также над экспортом, импортом, транзитом или реэкспортом такого рода оружия в целях предотвращения незаконного производства и нелегального оборота. Государства-члены обязались развивать международное сотрудничество и помощь в целях наращивания потенциала государств в выявлении и отслеживании незаконных стрелкового оружия и легких вооружений.

 5. Каким образом осуществлялся мониторинг прогресса до настоящего времени?

Государства-члены предоставляли свои годовые национальные отчеты по реализации ими Программы действий. Эти доклады доступны на веб-сайте Департамента по вопросам разоружения. В 2005 году доклады были представлены 103 государствами. Кроме этого, государства, межправительственные организации и организации гражданского общества обменивались своим опытом и взглядами на реализацию Программы действий в ходе глобальных форумов ООН, проводившихся в 2003 и 2005 годах.

6. Направлена ли Программа действий на ограничение законной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями?

Нет. В Программе действий говорится о мерах, призванных способствовать ограничению и искоренению незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями. Прерогативой каждого государства является законодательное регулирования прав его граждан на ношение оружия.

7. Существует ли официальное определение стрелкового оружия и легких вооружений?

Поскольку Программа действий не содержит определения стрелкового оружия и легких вооружений, то ближе всего ООН подошла к формулировке официального определения стрелкового оружия и легких вооружений в Международном документе, позволяющем государствам своевременно и надежно выявлять и отслеживать незаконные стрелковое оружие и легкие вооружения (A /60/88), принятом Генеральной Ассамблеей ООН 8 декабря 2005 года. Согласно данному документу под «стрелковым оружием и легкими вооружениями» подразумевается любое носимое смертоносное оружие, которое производит выстрел, предназначено или может быть легко приспособлено для производства выстрела или выбрасывания пули или снаряда за счет энергии взрывчатого вещества.

«Стрелковое оружие» в широком смысле этого слова охватывает средства, предназначенные для индивидуального обслуживания. Они включают в себя, в частности, револьверы и самозарядные пистолеты, винтовки и карабины, автоматы, штурмовые винтовки и легкие пулеметы.

«Легкие вооружения» в широком смысле этого слова охватывают средства, предназначенные для использования двумя или тремя лицами, действующими в составе расчета, хотя некоторые из них могут переноситься и использоваться одним человеком. Они включают в себя, в частности, тяжелые пулеметы, ручные подствольные и станковые гранатометы, переносные зенитные пулеметы, противотанковые ружья, безоткатные орудия, переносные противотанковые ракетные комплексы и комплексы ПТУРС, переносные зенитные ракетные комплексы и минометы калибром менее 100 мм.

8. Сколько всего единиц стрелкового оружия и легких вооружений насчитывается в мире?

По оценкам экспертов, всего в мире оборачивается более 600 миллионов единиц стрелкового оружия и легких вооружений.

9. Каковы источники незаконного стрелкового оружия и легких вооружений?

Незаконные стрелковое оружие и легкие вооружения могут иметь различные источники происхождения, включая следующие (но не ограничиваясь ими):

• Незаконная торговля;
  
  
• Оружие, оставшееся от вооруженных конфликтов;
  
  
• Незаконное производство;
  
  
• Утечки из армейских и полицейских арсеналов;
  
  
• Контрабанда;
  
  
• Кража.

10. Какие существуют глобальные документы, касающиеся незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями?

Проблема оборота стрелкового оружия и легких вооружений рассматривается в трех международных документах, заключенных в рамках Организации Объединенных Наций:

•  Программа действий, принятая в июле 2001 года;

•  Дополнение к Международной конвенции против трансграничной организованной преступности, «Протокол по стрелковому оружию», который вступил в силу с 3 июля 2005 года;

•  а также Международный документ, позволяющий государствам своевременно и надежно выявлять и отслеживать незаконные стрелковое оружие и легкие вооружения, принятый Генеральной Ассамблеей в декабре 2005 года.

11. Что такое Протокол ООН по стрелковому оружию и какое он имеет отношение к Программе действий?

В целях противодействия нарастающей угрозе транснациональной международной преступности — одной из основных угроз для безопасности человека, которая препятствует социальному, экономическому, политическому и культурному развитию стран во всем мире — страны — члены ООН приняли соответствующую конвенцию, имеющую обязательную юридическую силу, которая вступила в действие в сентябре 2003 года. Конвенция направлена на борьбу с многочисленными аспектами транснациональной организованной преступности, в том числе с незаконным оборотом наркотиков, торговлей людьми; незаконной переправкой мигрантов и отмыванием денег. Она действует исключительно в отношении стран, ратифицировавших ее, и обязывает их принять ряд мер по борьбе с данными преступлениями .

Эти меры включают в себя разработку соответствующих национальных уголовных норм по борьбе с этой проблемой, принятие рамок взаимной юридической помощи, договоренности о выдаче, сотрудничество в правоохранительной сфере, а также техническую помощь и обучение. Целью Протокола по огнестрельному оружию* является развитие и укрепление сотрудничества между государствами-членами по предотвращению и искоренению незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия, его основных частей и компонентов, а также боеприпасов к нему, и борьба с ними .

* Полное название Протокола: Протокол против незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия, его основных компонентов, а также боеприпасов к нему, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности.

12. Обязывает ли Программа действий государства-члены принять меры в отношении посредников по торговле оружием, которые занимаются незаконной продажей оружия?

Программа действий призывает государства разработать законодательную базу или административные процедуры для регулирования деятельности посредников по торговле СОЛВ, включая такие меры, как регистрацию посредников, лицензирование или введение разрешений на посредническую деятельность при поставках вооружений, а также соответствующие наказания для всех незаконных видов посредничества, которые имели место в пределах юрисдикции и контроля государства.  

В 2006 году, после поступления соответствующего запроса со стороны Генеральной Ассамблеи, группа правительственных экспертов (ГПЭ) изучит проблему незаконного посредничества и представит свои рекомендации относительно мер, которые должны быть предприняты в борьбе с данной проблемой. Одной из возможных рекомендаций могло бы стать указание государствам на необходимость проведения переговоров по международному документу о регулировании незаконного посредничества.

13. Какие практические шаги предпринимает ООН, чтобы способствовать ограничению распространения незаконных с трелкового оружия и легких вооружений?

Сообщество организаций, входящих в систему ООН, предпринимает ряд практических шагов, призванных способствовать ограничению распространения незаконных СОЛВ:

•  В случае поступления соответствующего запроса, предоставляет государствам помощь в управлении и обеспечении безопасности хранилищ вооружения.

•  ООН сотрудничает с государствами в разработке, осуществлении и мониторинге программ сбора и уничтожении оружия.

•  В случае поступления соответствующего приглашения, проводит учебные семинары, конференции и мероприятия по созданию потенциала, в том числе специальное обучение сотрудников правоохранительных органов.

•  В случае поступления соответствующего запроса со стороны заинтересованного государства, ООН направляет своих специалистов, которые предоставляют стране консультации относительно путей решения национальных проблем, связанных со стрелковым оружием, а также помогают создать и обеспечить функционирование национальных комиссий по стрелковому оружию.

•  Оказывает государствам помощь в подготовке национальных отчетов о реализации Программы действий

•  Выполняет роль форума, на котором посредством регулярно созываемых межправительственных встреч идет нормотворческая деятельность, а также является центром деятельности неправительственных организаций и исследовательских институтов.

•  В случае необходимости оказывает государствам содействие в организации кампаний по информированию, а также программ просвещения населения в рамках постконфликтного строительства или работы национальных комиссий по стрелковому оружию.

Генеральным секретарем ООН была создана Программа координации по стрелковому оружию, включающая все аспекты незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями, а также улучшение качества помощи, оказываемой государствам и пострадавшим общинам.Программа призвана способствовать процессу консультаций, обмену информацией, разработке межучрежденческих проектов и мероприятий, а также подготовке совместных документов к межгосударственным встречам по вопросам СОЛВ. В Программе участвуют шестнадцать департаментов, учреждений, фондов и программ ООН.

14. Какая роль отводится гражданскому обществу в отношении Программы действий и в ходе проведения Конференции для обзора?

Приветствуется участие организаций гражданского общества, прежде всего неправительственных организаций, во всех аспектах международных, региональных и национальных усилий по реализации Программы действий, где они сочтут это наиболее целесообразными. В сфере СОЛВ эти организации включают в себя группы, ориентированные на политическую деятельность, организации контроля над вооружениями, спортивные стрелковые организации, исследовательские институты, организации, занимающиеся оказанием помощи, правозащитные группы и религиозные организации.

Что касается международных конференций по данному вопросу, то организации гражданского общества, представляющие весь спектр мнений в дискуссии о СОЛВ, имеют равные возможности для участия и представления своих взглядов, в том числе в формальной обстановке, когда они могут выступить с публичными заявлениями.

Для средств массовой информации. Не является официальным документом.
Текст переведен Отделением ООН в Беларуси.