Aplicación del Programa de
Acción Mundial para los Impedidos
Informe del Secretario General
A/56/169
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IV. Cooperación regional para la igualdad de oportunidades
A. Decenio Africano de las Personas con Discapacidad (2000-2009)
- El Consejo Económico y Social, en el párrafo 14 de su resolución 2000/10, alentó a
que se prestase apoyo internacional al Decenio Africano de las Personas con Discapacidad
para la promoción de la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad, por
ellas y con ellas, así como para promover y proteger sus derechos humanos.
- En apoyo del Decenio, el Fondo de Contribuciones Voluntarias de las Naciones Unidas para
Problemas de Discapacidad concedió una subvención a la Federación de Personas con
Discapacidad de África Oriental para organizar una reunión sobre el tema del diseño
universal y las Normas Uniformes de las Naciones Unidas en el marco del Decenio Africano
de las Personas con Discapacidad (Nairobi, 7 a 10 de noviembre de 2000). Uno de los
resultados de la reunión fue la formulación de un plan estratégico de actividades de la
Federación para el Decenio Africano. Entre los principales problemas a los que hacer
frente figura la necesidad de crear capacidad, promover la sensibilización respecto del
Decenio, mejorar la integración de las personas con discapacidad en las sociedades en que
viven, erradicar la pobreza, y crear redes, asociaciones y alianzas en apoyo del Decenio.
- Una organización intergubernamental, la Federación Panafricana de Discapacitados,
preparó recientemente un documento marco sobre el Decenio Africano, en el que se esboza
un proyecto de conjunto de objetivos a largo plazo para el Decenio, resultados previstos,
ámbitos prioritarios de adopción de medidas, e ideas sobre la organización general y el
seguimiento del Decenio en los planos continental y regional.
- Entre los objetivos a largo plazo del Decenio figuran: el alivio de la pobreza entre los
discapacitados y sus familias; la sensibilización respecto de la discapacidad; la
inclusión de la discapacidad en el programa social, económico y político de los
gobiernos africanos; la determinación del carácter prioritario de la aplicación de las
Normas Uniformes de las Naciones Unidas sobre la igualdad de oportunidades para las
personas con discapacidad y la garantía de la utilización de dichas Normas como base
para la adopción de políticas y legislación. Entre los resultados que se prevé lograr
en el Decenio figura que los gobiernos den prioridad a las necesidades de rehabilitación,
educación y empleo de las personas con discapacidad.
- Los ámbitos prioritarios que se van a tratar se centran en los artículos 16, 7 y 3 de
las Normas Uniformes de las Naciones Unidas sobre la igualdad de oportunidades para las
personas con discapacidad:
a) En relación con el alivio de la pobreza (artículo 16), se pide a los Estados
miembros de la OUA que se comprometan a incluir las cuestiones relacionadas con la
discapacidad en los presupuestos ordinarios de todos los órganos de gobierno nacionales,
regionales y locales; que adopten disposiciones sobre problemas de discapacidad en los
programas de reducción de la pobreza; y que utilicen las posibilidades de acceso de las
personas con discapacidad a servicios básicos como indicador de los progresos realizados.
Se pide a los organismos internacionales y a las organizaciones no gubernamentales que
incluyan la perspectiva de la discapacidad en todos los programas de desarrollo;
b) En relación con el empleo (artículo 7), se pide a los Estados miembros de la OUA
que ofrezcan igualdad de oportunidades a las personas con discapacidad de las zonas
rurales y urbanas para obtener un empleo productivo y rentable en el mercado laboral;
c) En relación con la rehabilitación y los medios para ésta (artículo 3), se pide a
los Estados miembros de la OUA que aseguren la prestación de servicios de rehabilitación
a los niños, mujeres y hombres con discapacidad a fin de que puedan alcanzar y mantener
el máximo grado de independencia y autonomía que le permitan sus posibilidades, y que
aseguren también el establecimiento y la prestación de servicios de apoyo, incluidos
recursos auxiliares y servicios de interpretación, para las personas con discapacidad.
- Los problemas y objetivos a largo plazo que figuran en el documento marco son numerosos
y su ámbito es amplio, por ello la Federación Panafricana de Discapacitados ha preparado
un plan de actividades que se centra principalmente en la sensibilización de los
gobiernos africanos y el compromiso de éstos de abordar los problemas relacionados con la
discapacidad. El plan de actividades tiene como finalidad habilitar a los discapacitados y
a las organizaciones que los agrupan para que puedan defender con vigor sus derechos
humanos y su derecho a participar y tener igualdad de oportunidades en la sociedad; y
ofrecer a los funcionarios de los gobiernos instrumentos de planificación y supervisión
y oportunidades de capacitación para que puedan incorporar mejor aspectos relacionados
con la discapacidad en la labor de sus respectivos departamentos. El plan de actividades
se divide en dos etapas cuatrienales: la primera se centra en la creación de capacidad
entre las organizaciones de las personas con discapacidad y sus dirigentes así como en
los gobiernos africanos. La segunda sigue centrándose en la creación de capacidad pero
añade varios elementos importantes de prestación de servicios.
- En los objetivos que se establecen en el plan de actividades se prevé que, para finales
de 2009, la Federación Panafricana de Discapacitados, en colaboración con los gobiernos
y con otros interesados, haya desarrollado capacidades y puesto en marcha mecanismos que
faciliten la integración de cuestiones relacionadas con la discapacidad en las
estrategias, los planes y los programas de desarrollo de los gobiernos, así como la
coordinación, supervisión y evaluación de estas actividades.
- La Federación Panafricana de Discapacitados espera que, si se promueven estos
objetivos, se obtengan los siguientes resultados:
a) Un mínimo de 200 altos funcionarios empleados en oficinas regionales y
continentales del ámbito de la discapacidad en África que puedan organizar, coordinar,
supervisar y evaluar programas sobre personas con discapacidad y formar a funcionarios
públicos en la gestión de proyectos en el ámbito de la discapacidad, para junio de
2003;
b) Planes de actividades para la Federación Panafricana de Discapacitados y las cinco
organizaciones africanas de personas con discapacidad, para diciembre de 2003. Estos
planes de actividades mejorarán la eficacia y la eficiencia y facilitarán la promoción
y la recaudación de fondos;
c) Unas 200 personas elegidas entre los dirigentes y altos cargos de organizaciones de
personas con discapacidad africanas con mejor preparación para desempeñar tareas de
liderazgo, divulgación, recaudación de fondos y elaboración de estrategias, para
diciembre de 2003;
d) Mejores estructuras organizativas y sistemas de trabajo en la Federación
Panafricana de Discapacitados y las cinco organizaciones continentales de personas con
discapacidad de África, para diciembre de 2004;
e) Elaboración de indicadores fundamentales de desempeño para programas africanos
sobre discapacidad, para junio de 2005;
f) Elaboración de un modelo de fomento de la sensibilización y de planes de
promoción para organizaciones de personas con discapacidad de África, para junio de
2005;
g) Puesta en funcionamiento de sistemas de supervisión y evaluación para las
organizaciones de personas con discapacidad y los gobiernos interesados de África, para
junio de 2007;
h) Establecimiento de una base de datos operacional sobre legislación, políticas,
programas, investigación y temas conexos relacionados con las personas con discapacidad
en África, para diciembre de 2004;
i) Mejora de la coordinación de programas que incluyan la discapacidad y que se
refieran exclusivamente a ella entre los departamentos del gobierno y entre las
organizaciones de personas con discapacidad y los gobiernos del lugar en que se encuentren
estas organizaciones, para junio de 2009;
j) Colaboración de la Federación Panafricana de Discapacitados en la labor de
investigación participativa y emancipadora y en la difusión de información, para junio
de 2008, objetivo que se espera potencie a las personas con discapacidad y a las
organizaciones que las agrupan;
k) Mayor integración y participación de las personas con discapacidad en programas de
desarrollo regionales, nacionales y locales, tales como programas de erradicación y
alivio de la pobreza, programas educativos y programas para la generación de ingresos
sostenibles, para diciembre de 2009;
l) Aumento en un 50% de la participación de la mujer, los jóvenes y los padres de
niños con discapacidades en la dirección de las organizaciones de personas con
discapacidad para junio de 2009, en el marco de las estructuras organizativas existentes o
al margen de ellas;
m) Programas de capacitación sostenible constituidos por estructuras organizativas,
programas de estudio, material de aprendizaje, ayudas a la enseñanza y sistemas de
acreditación para: i) instructores de lenguaje de señas, ii) intérpretes de lenguaje de
señas, iii) estudiantes cuyo primer idioma sea el lenguaje de señas y iv)
estudiantes que puedan tener el lenguaje de señas como segundo idioma, para diciembre de
2004.
B. Decenio de Asia y el Pacífico de las Personas con
Discapacidad (1993-2002)
- En la resolución 48/3 de la Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico
(CESPAP), los Estados miembros proclamaron el Decenio de Asia y el Pacífico de las
Personas con Discapacidad, 1993-2002, con el objetivo de lograr su plena participación e
igualdad en todos los aspectos de la vida.
- La CESPAP organizó un importante examen de los progresos alcanzados en el logro de los
objetivos del Decenio bajo el título "Campaña 2000 para el Decenio de Asia y el
Pacífico de las Personas con Discapacidad, 1993-2002" (Bangkok, 11 a 15 de diciembre
de 2000). Los participantes en la reunión aprobaron la Declaración del milenio sobre la
promoción de los derechos de las personas con discapacidad en la región de Asia y el
Pacífico. Las recomendaciones principales reflejaban el compromiso de adoptar medidas de
colaboración con miras al cumplimiento de los 107 objetivos para la aplicación del Plan
de Acción del Decenio de Asia y el Pacífico de las Personas con Discapacidad y de
establecer para 2002 en Tailandia el Centro de Asia y el Pacífico sobre Discapacidades.
Se iniciaron los preparativos de la organización de la reunión intergubernamental de
alto nivel para clausurar el Decenio de Asia y el Pacífico de las Personas con
Discapacidad, que se celebrará en la ciudad de Otsu (Japón) en octubre de 2002. La
reunión se centrará en dos aspectos principales: el examen del logro de los
objetivos del Decenio de Asia y el Pacífico de las Personas con Discapacidad, en
particular el cumplimiento de los 107 objetivos reforzados del Plan de Acción del
Decenio de Asia y el Pacífico de las Personas con Discapacidad, y el examen de un marco
de actuación más allá del Decenio.
- Como seguimiento al curso práctico regional de capacitación sobre estadísticas de las
discapacidades (Nueva Delhi, 7 a 11 de febrero de 2000), la CESPAP organizó en Shanghai,
del 9 al 14 de abril de 2001, el segundo curso práctico subregional sobre
estadísticas de las discapacidades en colaboración con el Instituto de Estadística de
las Naciones Unidas para Asia y el Pacífico y con la Oficina Nacional de Estadística de
China. Una de las recomendaciones que se formularon en el curso práctico para los
organismos y organizaciones encargados de la recopilación de datos, fue la adopción del
marco de la Clasificación Internacional de Deficiencias, Discapacidades y Minusvalías
(ICDH-2) para la inclusión de preguntas sobre discapacidades en los censos nacionales y
en los estudios sobre discapacidad.
- En una mesa redonda sobre mujeres con discapacidad, celebrada durante la Campaña 2000,
los participantes plantearon una serie de cuestiones, incluido el hecho de que las mujeres
con discapacidad a menudo no tienen acceso a información sobre los movimientos de
autoayuda en caso de discapacidad, que sólo existen grupos de autoayuda de mujeres con
discapacidad en un número reducido de países y territorios de la región de la CESPAP, y
que los derechos humanos básicos de muchas mujeres con discapacidad están limitados con
frecuencia. De los datos disponibles se desprende que la situación de las mujeres y
niñas con discapacidad sigue siendo crítica, y que en el examen del análisis preliminar
del documento final Beijing+5 se hacía un llamamiento a los gobiernos para que se
ocuparan con más energía de las necesidades especiales de las mujeres y los niños con
discapacidad. En la reunión intergubernamental de alto nivel para examinar la aplicación
regional de la Plataforma de Acción de Beijing, celebrada en Bangkok en octubre de 1999,
se insistió en que era preciso abordar las necesidades de las mujeres y los niños con
discapacidad en el marco general de los derechos humanos en lo relativo a las políticas,
la ley, y en la práctica. Las mujeres y niñas con discapacidad forman parte de uno de
los grupos más marginados de la región de Asia y el Pacífico y son las que corren el
mayor riesgo de vivir en la pobreza. Menos de un 5% de los niños y jóvenes con
discapacidad tienen acceso a educación y formación; y las niñas y mujeres jóvenes
encuentran serios obstáculos a la hora de participar en el desarrollo y la vida social.
- Desde el inicio del Decenio de Asia y el Pacífico de las Personas con Discapacidad
(1993-2002), una serie de países en desarrollo de la región de la CESPAP ha progresado
en la integración de mujeres con discapacidad en funciones directivas, en organizaciones
de autoayuda de personas con discapacidad y en comités de coordinación nacional u
órganos análogos. Para que haya una participación plena y eficaz de las mujeres con
discapacidad en el proceso de adopción de decisiones y de formulación y gestión de las
políticas es necesario que se realicen esfuerzos prácticos concertados de información
pública y creación de capacidad (en particular formación de capacitadores) para que las
mujeres con discapacidad, así como las personas que trabajan en labores divulgativas
relacionadas con la discapacidad, tengan conocimiento de los problemas, tendencias, normas
y reglas. En relación con este aspecto, la Secretaría y la CESPAP organizaron, en
colaboración con la Cumbre de mujeres alcaldes y concejales de Asia y el Pacífico, un
seminario sobre la promoción y las oportunidades de participación en el desarrollo
dirigido a mujeres con discapacidad y personas que trabajan en labores divulgativas
relacionadas con la discapacidad de algunos Estados miembros de la CESPAP, así como un
curso práctico intensivo de formación de dirigentes sobre normas y reglas relativas a la
discapacidad y sus consecuencias en la promoción de estrategias, políticas y programas a
nivel de los gobiernos locales para promover la igualdad de oportunidades por parte de las
mujeres con discapacidad, para ellas y con ellas. La Cumbre de Asia y el Pacífico
constituyó un importante foro de diálogo y oportunidades de realizar intercambios
técnicos entre mujeres alcaldes, concejales y funcionarios de cargos análogos respecto
de la participación en el desarrollo y la evolución del papel de la mujer en el
desarrollo y la vida social. Las mujeres con discapacidad y las personas que trabajan en
labores divulgativas relacionadas con la discapacidad que asistieron a la Cumbre de Asia y
el Pacífico la reforzaron y enriquecieron con la aportación de sus conocimientos y
experiencias en relación con medidas eficaces para lograr la plena participación e
igualdad, con especial referencia a los gobiernos locales. En la declaración final de la
Cumbre, la Declaración de Phitsanulok sobre el adelanto de la mujer en el gobierno local,
se recogen recomendaciones sobre políticas adoptadas por consenso relativas al
reforzamiento de la perspectiva de la discapacidad en el proceso de adopción de
decisiones y en el gobierno local.
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