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| 背景介绍：创造二十一世纪的联合国
九月份，2005年世界首脑会议要对可能启动联合国60年来最全面改革的各项提案作出决定。旨在更有效应对一系列相互关联的威胁与挑战的改革势头不断增大。秘书长科菲?安南曾在今年《联合国宪章》签署60周年之际指出，“利害攸关莫过于此。对共同威胁制定共同回应办法的机会可能不会很快再现。因此……亟需改革和加强联合国。” 安南先生在1997年当选后和2002年开始的第二任期中，实施了可在秘书长权限内进行的各项改革，特别是管理改革和秘书处改革（见以下“秘书处”）。2005年4月联合国管理部的一份报告表明，改革中仍力行撙节并创造了额外价值，从而对会员国提出的联合国“多做事少花钱”的长期要求作出了回应。 近几个月来出现了新的变化。其中包括创建：两个行政一级的决策委员会——即管理委员会和政策委员会——以便精简最高管理决策；一个加强举报保护和提高道德标准的道德办公室；一个系统评估高级管理人员考绩的管理考绩委员会；以及一个确保管理人员执行联合国监督机构建议的联合国秘书处监督委员会。另外，联合国采购制度也依照最佳做法得到加强，以避免伊拉克石油换粮食方案出现的若干缺陷。在行动方面，为了帮助各国加强民主实践，一个自筹资金的民主基金正在形成。 其他波及政府间机制在业务改善措施则需要会员国核可。秘书长在其2005年3月“大自由”报告中提出了一系列提案，有些提案采纳了威胁、挑战和改革问题独立高级别小组2004年报告的若干建议，有些提案则重复或加强了他1997年或2002年提出的构想。 这些构想包括：
事实与数字 1945年，50国代表在旧金山开会，拟定了创始《联合国宪章》。今天，联合国有191个会员国；瑞士和东帝汶是2002年最后入会的两个国家。 联合国秘书处2005年的经常预算为18亿美元。相比之下，东京消防局则有22亿美元预算，欧洲联盟的年度行政预算甚至在最近扩大前就已高达83亿美元。 2004年期间，效率改革创造了120万美元的新价值——根据联合国“管理改进措施的进展和影响评价”的报告（文件A/60/70），这大都因为采纳了新的电子数字技术——同年降低成本节约也达到将近25万美元。 大会 大会汇聚所有191个会员国，在联合国中发挥审议和决策作用。大会负有审议和批准预算职权，并选举其他审议机构成员，包括安全理事会的轮流理事国。 振兴大会可能需要使其工作方案合理化和加快审议程序，特别是精简议程及其委员会结构，并加强大会主席的作用与职权。随着大会于2003年12月（58/126）和2004年7月（58/316）通过两项决议，这一进程已经开始。（另见大会第六十届会议背景介绍了。） 目前，大会处理的经常重叠的问题太多。去年届会议程有150多个项目，其中许多都是重复前几年的项目。秘书处已在三月份的报告中建议大会集中关注当今重大实质性问题。 安全理事会 人们长期以来一直关心安全理事会的改革，以反映当今地缘政治现实，而非1945年联合国成立时的现实。各国都在《千年宣言》中决心加紧努力“实现安全理事会各方面的全面改革”。大家也一致认为，安理会的工作方法可以更加有效、更加透明。 为了努力推进讨论，秘书长威胁、挑战和改革问题高级别小组曾于2003年12月提出两个新安全理事会方案。一个是增加常任理事国席位，另一个是创建新的可续席位。 自从秘书长三月报告发表以来，人们一直在激烈辩论可否扩大安理会问题。把安理会成员数目从目前的15个增加到25或26个等各项方案已作为大会决议草案提出。一些会员国担心增设新的安理会席位会削弱其决策能力。 有人建议，有关这些问题的决定可能需要留待九月中旬开幕的大会第六十届会议稍后讨论。无论何时作出决定，改变安全理事会构成都需要修改《联合国宪章》，并得到大会2/3会员国核可，并需经这些会员国，包括安理会五个常任理事国的立法机构或其他宪法程序随后予以批准。 经济及社会理事会 经济及社会理事会（经社理事会）是联合国协调和审查经济与社会政策、就发展问题提出建议和促进对话的主要联合国机构。 近年来，经社理事会特别在人道主义救济工作和冲突后建设和平方面，加强了同非政府和私营部门的伙伴关系，并着手在这些领域同安全理事会进行协调。自1990年以来，经社理事会还在联合国同世界金融领袖与金融机构加强合作与协作方面发挥主导作用，以便在金融、贸易、援助和国内发展方面协调各项国际努力。此类协作终于获得收益，2002年达成了破天荒的《蒙特雷共识》，随后又召开了约翰内斯堡可持续发展问题世界首脑会议，为南北发展合作翻开了新篇章。 然而，人们对经社理事会的效率一直持怀疑态度，经社理事会除具有咨询与对话职能外，不具备金融机构拥有的正规筹资权力，也不拥有安全理事会享有的制裁权力。联合国秘书长提议经社理事会通过对发展合作进行高级别两年期审查提高其效力，并对各国实施国际商定发展目标方面的守约情况进行监测。 他还建议理事会在发生人道主义或经济紧急情况时及时召开会议，以促进联合国采取协调一致的回应办法。另外，人们还敦促理事会进一步把和平与安全联系起来，并同安全理事会以及届时得以成立的新建设和平委员会进行协调。 人权理事会 《联合国宪章》规定，联合国在全世界保护和促进人权。这一使命受到许多因素的妨碍，包括人权委员会效力方面的限制，许多人目前都认为该委员会基本上丧失了信誉。 会员国已在世界首脑会议的预备阶段，对秘书长提出的以一个位于日内瓦的较小常设人权理事会取代人权委员会的建议展开了辩论，该理事会将负责恢复《宪章》赋予人权的显赫地位。旨在九月份得到会员国批准的早期成果文件草案建议，新理事会将是大会而非经社理事会的附属机构。 为了更好确保高标准，拟议理事会成员将由大会至少2/3多数直接选举产生，而不是仅仅由区域集团提名。 秘书处 秘书长科菲·安南把改革定为其任期的一个标志。1997年，他发起了一场“静悄悄的革命”，旨在使联合国更加精干、更加有效。他此后采取的多项改革包括：精简管理程序和删减大约1000个职位，采纳基于成果的预算办法和基于网络的征募制度，把行政资源转用于发展工作，以及更灵活的人事政策。 目前改革阶段恰值联合国的一个特别关键时刻。秘书长已启动重大管理监督改革，以便使联合国更加有效、更加透明和更加负责，其中包括成立两个单独的行政一级的政策和管理委员会，制定保护职员的举报政策，建立管理考绩委员会和更加积极、更具有竞争力的选拔高级管理人员的政策，建立一个更独立的监督委员会，并改善包括参加维持和平行动人员在内的全体职员行为和道德守则。 其他改革有赖于会员国的核可。一个提案是全面审查预算和人力资源规则与政策。另一个提案则要求全面审视内部监督事务厅，设法提高联合国主要监督机构的独立性与效力。 会员国还考虑在编制预算和员额配置方面，给予秘书长这个联合国首席行政官更高水平的管理职权和灵活性。秘书长就其而言，已要求大会给他提供实施一次性职员有偿离职的资金，以便重新安排员额配置，使之符合目前需求。
新闻部印制—dpi/2400 (check letter)—2005年8月 | ||
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