2005年世界首脑会议将是一个强势发展阶段的点睛之笔，为人们评价进展情况和采取必要关键步骤提供了一个机会，以便加快全球努力，实现各项千年发展目标，以及到2015年底以前把赤贫人数减少一半的首要目标。

　　新崛起的市场经济国家——在巴西、中国和印度等强劲国家带领下——突飞猛进的消息已经载满世界报刊的工商版而一跃成为头版新闻。发展中国家正在努力攀登国际贸易的台阶，类似趋势在整个投资领域比比皆是（见表一）。自2003年以来，发展中国家经济出现强劲增长，拉丁美洲、非洲和亚洲几乎齐头并进。

　　“全球合作促进发展”也取得了进展。发展中国家正致力于制定各项政策，为持久经济增长、打击腐败和优先提供卫生与教育开支进行投资。继2000年千年首脑会议和2002年墨西哥蒙特雷发展筹资问题国际会议后，发达国家就其而言一直在提高官方发展援助水平，从2002年的520亿美元增加到2004年的将近790亿美元。2005年7月八国集团首脑会议达成的各项协定将使总额到2010年底以前达到1290亿美元。八国集团会议还特别核可一项计划，免除了18个低收入国家的400亿美元外债。

　　蒙特雷会议达成的发展筹资协定和2002年约翰内斯堡首脑会议就可持续发展问题达成的各项协议，都对促进发达国家和发展中国家之间的伙伴关系至关重要。协议是：发展中国家将促进适合市场、对社会和环境负责的行政管理，同时强调纪律、公平与公开，并打击腐败。在这些前提基础上，发达国家同意需要时提供援助，并促进有利于推动发展中世界贸易、投资和技术的国际环境。

　　千年发展目标构成的挑战对各国政府——包括捐助国政府——和国际金融机构、民间社会和媒体都产生了深刻影响。人们就如何实现千年发展目标以及历次全球会议制定的其他发展目标展开了经常十分热烈的辩论。人们现在普遍同意，治理和最终制止贫穷都是可以从事的工作，不应再拖延下去，也不应将其作为乌托邦努力而一笔勾销。

　　贫穷尚未成为历史

　　然而，在出现这些积极的事态发展同时也存在若干薄弱方面

　　如联合国千年项目2005年1月报告（见www.millenniumproject.org）所示，许多最贫穷国家没有在出口或外来投资方面积聚足够势头，无法摆脱“贫穷陷阱”。其中许多国家——因国内市场疲软和人类发展水平低下，以及地理位置与世隔绝，内部纷争、流行病或诸多因素和其他因素兼而有之——都位于非洲。

　　经济进步使数亿人摆脱了极度贫穷，但也把几亿人抛在后面（见图一）。不仅在非洲，而且也在世界许多其他地方，如果不采取更多行动并进行重点干预，那么2015年以前——有关卫生、教育、妇女和女童以及环境的——各项千年发展目标就不会实现。

　　最近400亿美元的债务注销同发展中国家高达18000亿美元的总债务相比相形见绌。2001年在卡塔尔多哈开始的旨在为发展中国家建立公平竞争环境的贸易谈判进展缓慢。虽然过去几年来，商品价格有所上扬，从而有助于推动高速增长，但价格仍低于历史水平。

　　若干重要建议

　　在2005年世界首脑会议预备阶段谈判期间，人们集中处理了若干问题，从贸易、援助和债务到卫生与教育，以及就业、移涉、科学和技术等不一而足。

　　捐助国就实现联合国长期目标，把0.7%的政府收入用于发展援助问题进行了讨论。去年，捐助国只支付了0.25%的国内收入，用于官方发展援助，这大大低于前几个十年（见表二）。令人鼓舞的是，欧洲联盟已于2005年春正式承诺实现这一目标。

　　有人提议采用替代筹资来源。例如国际金融基金，该基金将通过借用今后承诺款项，先行支付发展援助资金，以便以必要比例提供援助，到2015年底以前实现千年发展目标。就迅速达到0.7%问题而言，围绕贫穷国家吸收援助的能力问题进行了辩论。贸易、投资和国内经商环境的重要性都得到承认。

　　各种“速胜”办法——诸如分发抗疟疾蚊帐、利用土产食品提供免费校餐，以及取消初级教育和保健服务用户费用等低成本、由国家领导的和捐助者支持的干预行动，都得到广泛支持。

　　人们原则上支持成功完成多哈贸易谈判，本次首脑会议也可以予以推动。实际条件需要在12月世界贸易组织香港部长级会议上拟就，但一项联合国首脑会议提案可在世界贸易组织谈判外拟定：即给予来自最不发达国家的进口物品无关税和无配额准入。发展中国家在世界贸易组织和布雷顿森林机构——世界银行和国际货币基金组织——中的代表权问题以及联合国在发展决策中的作用也在审议之中。

　　全球变暖和气候变化已成为激烈辩论的问题。人们日趋承认，存在气候变化，而且它必然会带来令人不安甚至灾难性的后果。然而，在行动方面，包括在《京都议定书》效率方面仍然存在分歧。各国政府还审理了必须制定新机制，使之在《京都议定书》第一承诺期于2012年结束后生效的问题。

　　防治艾滋病毒/艾滋病仍处于发展议程的首要位置。科学和技术被视为对发展进程至关重要。两性平等和增强妇女力量被视为对实现千年发展目标至关重要，人们还重申必须促进妇女权利。

　　秘书长最近把移涉问题定为联合国二十一世纪的新领域。人们日趋认识到国际移涉和发展之间的关系，认识到必须协调始发国和接受国之间的各项努力，以便最大限度获益，并应对各种挑战。一个独立的移涉问题委员会将于今年十月提出其各项结论，其报告将进一步推进就此类谈判展开辩论。2006年，大会还将就移涉和发展问题举行一次高级别对话。

　　将在2005年世界首脑会议上向各国家元首和政府首脑提出的建议考虑到了具有特殊需要的国家，其中包括最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家。人们日趋意识到必须给这类国家提供国际支持。去年的海啸灾害有力地提醒人们注意岛屿和海岸的脆弱性，山坡和山区同样也易遭受泥石流和地震的侵害。

　　非洲的特殊需要仍是一项优先。非洲大陆最近取得的经济进步和非洲发展新伙伴关系的建立给人们带来了一线希望。今年八国集团作出的到2010年把非洲援助增加一倍的保证，以及各项开放市场措施，比如美国提出的措施也是如此。