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秘书长潘基文

世界过度军备化与对和平的资金投入不足

联合国秘书长署名评论文章,2012年8月

  上个月,相竞的利益使各方无法就一项急需的条约达成协议,这项条约本可以减少监管不力的国际军火贸易所造成的惊人的人的损失。同时,核裁军努力仍然停滞不前,尽管支持这项事业的全球民意强大且不断高涨。

  谈判的失败,以及本月正逢广岛和长崎原子弹爆炸纪念日,为我们提供了一个良机,促使我们探索问题出在哪里,为何裁军和军备控制竟然如此难以实现,以及国际社会如何可以重归正途,以实现这些极为重要的目标。

  许多国防机构现在认识到,安全远不只是保护边界这么简单。人口趋势,长期贫困,经济不平等,环境恶化,疾病流行,有组织犯罪,高压统治和其他问题,这些没有一个国家能够单独控制的问题都可能引发严重的安全问题。靠军备是无法解决这些问题的。

  然而,认识到这些新的安全挑战与推出新的政策来解决这些问题之间,始终存在令人不安的脱节。国家预算的重点仍反映着旧的范式。庞大的军费开支和对核武器现代化的新的投资使世界过度军备化,而对和平的资金投入却不足。

  去年,据报道,全球军费开支超过1.7万亿美元,每天超过46亿美元,而仅仅这一天的开支就几乎是联合国一整年预算的两倍。这一巨额投入还包括用于未来几十年核武库现代化的另外数十亿美元。

  在冷战后的世界,面对全球金融危机,这一水平的军费开支很难解释。经济学家称之为“机会成本”,我称之为人类机会失损。核武器预算尤其应当大幅削减。

  对于今天对国际和平与安全的威胁,核武器完全无用武之地。核武器的存在是对稳定的破坏,它们越是被吹捧为不可缺少的东西,其扩散就约有吸引力。意外事故以及维护和开发核武器的健康和环境影响也蕴藏风险。

  现在是时候了,我们应当重申核裁军的承诺,并确保在国家预算、计划和体制中反映这一共同目标。

  四年以前,我提出了五点裁军建议,强调需要订立一项核武器公约或一个文书框架,以实现这一目标。

  然而,裁军继续陷入僵局。显然,解决办法是要各国加大力度,协调它们为实现这一共同目标而采取的行动。以下所列是所有国家和民间社会应当采取的一些具体行动,以打破这一僵局。

  支持俄罗斯联邦和美国就大幅、切实削减其部署和未部署的核武库进行谈判。

  争取拥有核武器的其他国家承诺加入裁军进程。

  规定暂停开发或生产核武器或新的运载系统。

  就禁止可用于核武器的裂变材料谈判一项多边条约。

  结束核爆炸,使《全面禁止核试验条约》生效。

  停止在外国领土上部署核武器,并让已部署的核武器退役。

  确保核武器国家向联合国核裁军公共信息库报告,包括核武库具体规模、裂变材料、运载系统以及在实现裁军目标方面的进展情况。

  建立中东无核武器和其他大规模毁灭性武器区。

  争取各国普遍加入禁止化学武器和生物武器的条约。

  同时开展控制常规武器的努力,包括:武器贸易条约,加强对小武器和轻武器非法贸易的管制,普遍加入禁止地雷、集束弹药和不人道武器等各项公约,并扩大对联合国军事开支报告和联合国常规武器登记册的参与。

  开展外交和军事行动,推动一个没有核武器的世界,维护国际和平与安全,包括开展解决地区争端的新的努力。

  也许更重要的是,我们必须满足人类基本需要,实现千年发展目标。长期贫困是对安全的侵蚀。让我们大幅削减核武器开支,转而投资于社会和经济发展,扩大市场,减少促发武装冲突的诱因,使民众自觉关心他们的共同未来,这将符合各方面的利益。就象核裁军和核不扩散一样,这些目标对于确保子孙后代的人的安全和世界和平至关重要。

  没有发展就没有和平,没有裁军就没有安全。如果我们在这两方面都取得进展,世界就会不断进步,所有人就都能更多地享有安全和繁荣。这两者是值得所有国家支持的共同目标。