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联利特派团的背景

1989-1997年

  “[秘书长]说,联合国利比里亚特派团(联利特派团)将是一个多方面的行动,包括政治、军事、警务、刑事司法、民政、人权、性别问题、儿童保护、解除武装、复员和重返社会、新闻和支助部门,并在适当时包括选举部门。”

  利比里亚内战夺去了近150 000人的生命,其中多数为平民,并导致法律和秩序彻底崩溃。内战致使许多人流离失所,流落异国他乡,给邻国造成约850 000名难民。内战始于1989年后半年,到1990年初,已有数百人在政府军与前政府官员查尔斯•泰勒先生领导的对立派利比里亚全国爱国阵线(爱国阵线)战士之间的对抗中丧生。

  从冲突一开始,分区域组织西非国家经济共同体(西非经共体)就开展了多项旨在争取和平解决的举措。联合国支持西非经共体为结束内战而做出的各种努力。这些努力包括1990年建立了西非经共体的观察员部队——军事观察组(西非观察组)。安全理事会在1992年对利比里亚实行了武器禁运,秘书长任命了一名特别代表,协助西非经共体与交战各方开展会谈。

  继西非经共体经斡旋于1993年促成在贝宁科托努达成一项和平协定之后,安全理事会设立了联合国利比里亚观察团(联利观察团)。其任务是支助西非观察组执行科托努和平协定,特别是使各方遵守和公正地执行协议。联利观察团是联合国第一次同另一组织已设立的维持和平行动合作进行的维持和平特派团。

  因未能及时执行和平协定以及利比里亚各派之间战火再起,预定于1994年2月/3月举行的选举无法如期进行。在其后的几个月中,谈判达成了若干项修正和澄清科托努协定的补充和平协定。由于实行了停火,联合国成功地对1997年7月举行的选举进行了监督。查尔斯•泰勒先生当选为总统。泰勒总统在1997年8月2日就职后,组成了新政府,并宣布了和解与民族团结的政策。联利观察团的主要目标得到了实现。

1997-2003年

  继联利观察团于1997年9月30日完成任务后,联合国于1997年11月设立了联合国利比里亚建设和平支助办事处(联利支助处),由秘书长的代表担任其负责人。这是联合国冲突后建设和平的第一个支助办事处,其主要任务是在1997年7月举行多党选举后,协助该国政府巩固和平。

  在安全理事会的全力支持下,联利支助处协助促进民族和解及善政,并帮助动员国际支助以执行各项重建和发展方案。最近一个时期,联利支助处努力执行安全理事会2003年4月23日核可的订正任务规定。根据订正任务规定,联利支助处除了最初确定的任务外,还将着重协助利比里亚政府解决它在人权和举行选举方面所表示的能力需要,并着重制定一项建设和平战略,把政治目标、方案援助和人权因素考虑综合起来。

  然而,由于政府和反对党领袖不能解决它们在一些关键的施政问题上的分歧,联利支助处的和平努力受到严重阻碍。同时,促进民族和解的努力也因对人权的系统践踏、对政治反对派人士的排斥和骚扰以及未对安保部门进行改革而受到削弱。这些因素致使利比里亚内战再起,引起国际社会呼吁交战各方努力通过谈判解决冲突。

  鉴于政府军与交战各派之间的战斗愈演愈烈并有发生人道主义惨剧的危险,2003年7月8日,秘书长决定任命美国的雅克•保罗•克莱因为其负责利比里亚问题的特别代表[S/2003/695]。赋予他的任务是,协调联合国各机构在利比里亚的活动,并支助新达成的各项过渡安排。7月29日,秘书长概括说明了分三个阶段向利比里亚部署国际部队的行动[S/2003/769],这最终将形成多层面的联合国维持和平行动。他还指出,鉴于任命了克莱因先生,而且设想在利比里亚建立联合国行动,联合国利比里亚办事处的任务将自然而然地结束。

  从那时以来,利比里亚的形势迅速发展。2003年8月1日,安全理事会通过了第1497(2003)号决议,授权在利比里亚设立一支多国部队,并宣布随时准备设立一支后续联合国稳定部队,这支部队最迟于2003年10月1日部署到位。2003年8月18日,利比里亚各方在阿克拉签署了一项《全面和平协定》。在这项协定中,各方要求联合国根据《联合国宪章》第七章在利比里亚部署一支部队,以支助利比里亚全国过渡政府,并协助执行上述协定。后来随着西非经共体特派团在利比里亚的部署,该国的安全状况得到了改善。

  如欲更为详尽地了解联利特派团设立前的一系列事件,包括8月11日查尔斯•泰勒总统的辞职和利比里亚权力的和平移交,请参阅秘书长的报告S/2003/875

建议派出联合国维持和平特派团

  根据安全理事会的要求,秘书长于9月11日提交了一份报告[S/2003/875],其中介绍了该国局势的最新情况,并就联合国为推动有效执行《全面和平协定》可以发挥的作用,以及利比里亚维持和平行动的规模、结构和任务授权提出了建议。

  秘书长建议安全理事会根据《联合国宪章》第七章采取行动,核可部署联合国维持和平行动,包括兵力至多15 000人的部队,其中包括250名军事观察员、160名参谋和至多875名联合国警官,另包括五个额外的武装建制部队,各由120名军官以及相当数目的文职人员和必要的支助人员组成。

  他说,联合国利比里亚特派团(联利特派团)将是一个多方面的行动,包括政治、军事、警务、刑事司法、民政、人权、性别问题、儿童保护、解除武装、复员和重返社会、新闻和支助部门,并在适当时包括选举部门。特派团将有一个机制,使其活动同人道主义和发展方面的活动协调起来。联利特派团将同西非经共体和非洲联盟进行密切协调。为确保联合国对许多分区域问题做出一致的反应,联利特派团还将与联合国塞拉利昂特派团(联塞特派团)、联合国科特迪瓦特派团(联科特派团)和联合国西非办事处密切合作。

  秘书长特别代表将担任特派团团长,全面掌管特派团的活动和联合国系统在利比里亚的活动。由两名副团长、一名中将级部队指挥官和一名警务专员组成的高级管理小组将协助特别代表的工作。

  秘书长特别代表办公室包括一名配备工作人员的高级性别问题顾问,负责在办公室各部门内,并同民间社会和外界其他伙伴一起开展和协助把性别问题纳入主流的工作。特别代表办公室还有一名配备工作人员的艾滋病毒/艾滋病政策顾问,负责在特派团驻守地区协调活动,预防艾滋病毒在文职和军事人员以及驻守地的社区中传播。

  秘书长建议联利特派团的任务是,支持利比里亚全国过渡政府和其他各方有效、及时执行《全面和平协定》;监测6月17日停火协定的遵守情况;帮助全国过渡政府将国家权力扩展到整个利比里亚;在政府关键设施提供安全保障,特别是港口、机场和其他重要基础设施;确保联合国人员的安全和行动自由;促进人民、人道主义援助和物资自由流动;支持难民和境内流离失所者安全和持久返回;在直接部署联合国建制军事部队的地区,保护随时可能遭到人身伤害的平民。

  此外,特派团还将为利比里亚执法当局和其他刑事司法机构提供咨询、培训和帮助;协助全国过渡政府执行解除武装、复员和重返社会方案;守卫从前战斗人员手里收缴的武器、弹药和其他军事装备,并协助随后的处置和销毁;协助筹备选举;监测和报告人权局势,并在人权和儿童保护领域提供培训和能力建设;支持性别主流化,包括相关培训;支持成立真相与和解委员会及其发挥作用;在贯穿各领域的政治和安全问题上,同西非经共体、非洲联盟以及联合国开展合作。

  秘书长在其报告中指出,泰勒总统将权力移交给摩西•布拉赫副总统以及利比里亚各方签署了《全面和平协定》这一事实为结束利比里亚人民的苦难及寻找办法和平解决造成该分区域不稳定的冲突提供了独特的机会。他强调,虽然联合国和整个国际社会准备支持利比里亚和平进程,但有效而顺利地执行和平协定的首要责任仍然在于利比里亚各方本身。

联利特派团的设立

  9月19日,安全理事会一致通过了第1509(2003)号决议,欢迎秘书长2003年9月11日的报告及其中所载建议。安全理事会决定联利特派团的构成为联合国军事人员至多15 000人,其中包括至多250名军事观察员和160名参谋;民警至多1115人,其中包括建制单位以协助在利比里亚全境维持法律和秩序;适当的文职人员。特派团的任务期限为12个月。安理会请秘书长于10月1日将西非经共体领导的部队的权力移交给联利特派团,并对西非经共体迅速、专业地部署部队表示赞扬。安理会除其他外,还注意到秘书长打算终止联利办事处的任务授权,并将该办事处履行的主要职能移交给联利特派团。

  联利特派团如期于10月1日从西非经共体部队接管了维持和平的职责。约有3 500名原先在西非经共体利比里亚特派团先锋队中服役的西非士兵被临时转成联合国的维持和平人员。秘书长在当天发表的声明中,欢迎这一十分重要的进展,赞扬西非经共体在创建安全环境,为联利特派团的部署铺平道路方面所发挥的作用。他赞赏贝宁、冈比亚、加纳、几内亚比绍、马里、尼日利亚、塞内加尔和多哥等国政府向联利特派团派遣部队,并感谢美国对区域部队提供支助。秘书长表示其相信,只要有关各方与部队开展充分合作,只要国际社会提供必要的资源,联利特派团将能够为解决利比里亚冲突做出重大贡献。

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