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  “在2004年2月29日,安理会通过第1529号决议授权多国临时部队,宣布安理会准备建立一个联合国稳定部队,后续支持和平和宪法的政治进程以及维护安全和稳定的环境。”  

联海稳定团的背景

  联合国于1990年开始介入海地,当时应临时政府请求,联合国核查海地选举观察团监督了该国筹备和举行选举的情况。继1991年发生政变并推翻合法总统之后,局势进一步恶化。为应对这一情况,1993年2月,部署了联合国——美洲组织驻海地国际文职人员特派团(海地文职特派团)。1993年9月,安全理事会在该国建立了第一个联合国维持和平行动——联合国海地特派团(联海特派团)。然后,由于海地军事当局不予以合作,联海特派团当时无法充分部署和执行其任务。

  1994年7月,安全理事会授权部署一支20 000人的多国部队,协助迅速恢复海地合法当局,维护安全稳定的环境,并促进该国的法治。多国部队进驻后,1994年至2000年期间部署了一系列联合国维持和平特派团,其中包括1995年3月充分行使职能的联海特派团、联合国海地支助团(联海支助团)、联合国海地过渡时期特派团(联海过渡团),以及联合国海地民警特派团(联海民警团)。

  在整个期间,曾出现了若干积极的事态发展,包括在一定程度上恢复了民主,经民主选举产生的两位总统之间第一次和平移交权力;多元民间社会逐渐形成;及其越来越多地参与以民主价值为基础的政治文化的发展。但是,也曾出现过挫折。由于持续的政治危机以及同时伴随着不稳定,从未进行过认真的改革。

  2004年2月初,戈纳伊夫市爆发了武装冲突,战火在随后几日蔓延到其他城市。叛乱者逐渐控制了该国北方大部分地区。2月29日,认定海地局势仍然对国际和平与稳定构成威胁后,安全理事会通过了第1529(2004)号决议,该决议授权部署多国临时部队,并宣布安理会准备建立一支后续联合国稳定部队,以便协助继续推进和平和宪政进程,并维护安全稳定的环境。

设立和活动

  2004年4月30日,根据秘书长的建议,安全理事会通过其2004年4月30日的第1542号决议,该决议设立了联合国海地稳定特派团(联海稳定团),特派团从2004年6月1日起接替多国临时部队。

  设立联海稳定团的初衷是支持过渡政府,确保海地有安全、稳定的环境;协助监测、整顿和改革海地国家警察;协助实施全面、持久的解除武装、复员和重返社会(复员和解散方案)方案;协助海地恢复和维持法治、公共安全和公共秩序;保护联合国人员、设施、装置及设备,并保护面临紧迫的人身暴力威胁的平民;支持宪政和政治进程;协助组织、监测和举行自由、公正的市政、议会和总统选举;支持过渡政府及海地人权机构和团体努力促进和保护人权;以及监测并报告该国的人权局势。

  授权特派团成员包括至多6700名军事人员,至多1622名警察,约550名国际文职人员,150名国际志愿者,以及约1 000名地方文职人员。

  在之后几年中,安全理事会对联海稳定团的任务、行动构想和核定兵力做了多次调整,以适应当地不断变化的情况,以及因该国普遍存在的政治、安全和社会经济局势引发的不断发展的要求。

  截至2010年,虽然在诸多方面仍面临重大挑战,但通过海地当局、联合国和国际社会的共同努力,海地似乎已经步入使其人民迈向更加美好未来的轨道。政治领域的暴力行为已被基本消除,公共安全已经大致得到恢复,犯罪现象减少。媒体得以自由开展活动,尽管发生世界经济危机,但其经济却正取得逐步增长。积极的宪法修正承诺在今后几年实现持续经济增长。

  2009年10月13日,安全理事会将特派团的任务期限再延长一年,并进一步责成联海稳定团支持海地的政治进程,促进开展包容各方的政治对话和民族和解,并为定于2010年举行的选举提供后勤和安全援助。

海地遭遇毁坏性地震

  2010年1月12日,海地发生里氏7.0级毁灭性地震,地震致使海地遭受惨痛挫折,超过220 000人在地震中丧生,其中包括102名联合国人员,上万人受伤或终身残废,150万人无家可归。地震将首都夷为一片平地,给海地本已脆弱的经济和基础设施造成了沉重打击,并阻碍了该国的国家建设工作。此次灾难还引发了政治不稳定现象,使得在先前定于2010年2月举行的议会、总统和市政选举方面取得的相对顺利的进展出现了中断。

  联海稳定团也有伤亡。迄今,这是联合国62年维持和平历史上,工作人员伤亡最大的一次,伤亡人员包括特别代表及其首席副特别代表。

  地震发生不到几个小时,联合国和多个会员国便立即开展了紧急救援行动。专业军事和文职单位展开搜索和救援行动,建立野战医院,为救援生命的援助提供即时支助,恢复重要的基础设施。尽管联海稳定团也蒙受了重大损失,但稳定团为恢复能力开展了非凡努力,并根据救援、安全和恢复国家能力等优先事项,在其职权范围内采取果断行动,对震后的需要做出应对。[欲知特派团行动和国际对策的更多信息,请见秘书长2010年4月22日的报告S/2010/200]。

  鉴于地震给海地国家的能力造成了灾难性影响,安全理事会通过其1月19日第1908号决议赞同秘书长增加联海稳定团总兵力以支持该国当前恢复、重建和稳定工作的建议,其中增加军队2 000人,警察1 500人。

  在其2010年4月22日关于海地能力的半年期报告(S/2010/200)中,秘书长就联海稳定团今后的作用提出了建议。在进入巩固期之后,联合稳定团将需要增加其努力,以协助该国政府维护迄今为止稳定所取得的收益,并向长期重建工作平稳过渡。上述大部分任务都可通过在当前任务范围内扩大规模实现,同时秘书长指出需要为该国政府和国家机构提供更多技术、业务和后勤援助。

  安全理事会2010年6月4日第1927号决议欢迎秘书长的报告及其建议,并授权再临时向联海稳定团部署680名警察,以重点建设海地国家警察的能力。安理会还为此决定,特派团将由一个最多有8 940名各级官兵的军事部门和一个最多有4 391名警察的警察部门组成。决议还重申该国政府和人民对实现稳定与发展拥有自主权并负有主要责任,确认联海稳定团在这方面的协助作用。

  安全理事会还确认联海稳定团需要协助海地政府为人民提供足够的保护,并请其继续与人道协调厅和联合国国家工作队协作,为人道主义及恢复工作提供支助。

  除其他外,安理会请联海稳定团继续为海地政府和临时选举委员会筹备及进行海地选举提供支助,并与包括美洲组织在内的其他国际利益攸关方合作,协调国际社会为海地选举提供的援助。

2010-2011年总统选举

  联海稳定团支持该国政府于2010年举行总统和议会选举。特派团为此提供了技术、后勤和行政援助,并提供持续的安保。

  在2011年3月20日举行的第二轮选举中,流行歌手米歇尔·马尔泰利胜出。秘书长潘基文在2011年4月6日发言时称赞选举及海地人民为巩固民主迈出了重要一步。由于海地依然面临诸多严峻挑战,诸如振兴其瘫痪的经济及加强法治,因此潘先生承诺将继续为海地提供援助。

特派团兵力调整

  安全理事会认识到尽管海地总体安全形势仍较脆弱,但自该国遭受强震袭击以后已有很大改善,遂于2011年10月14日通过第2012(2011)号决议延长联合国海地稳定特派团任期并调整其兵力。安全理事会决定,联合国海地稳定特派团的总兵力将由最多7 340名各级军人和最多3 241名警察组成,符合秘书长的报告中提出的建议(S/2011/540)。

  秘书长在这份报告中称,相信部分缩减特派团震后“临时增援”的军事和警务力量不会危及在安全方面迄今已取得的进展。因此,他建议将特派团已获授权的部队兵力减少1 600人,将已获授权的警力减少1 150名建制警察部队人员,2012年6月之前完成。

  秘书长还指出,自2010年1月12日地震发生以来,海地已取得了巨大的进展。经民主选举的总统与来自反对派的另一名总统之间进行了和平的权力交接,这在海地历史上是第一次。

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