模拟联合国与联合国会议的异同

  模拟联合国与联合国会议之间有许多相同之处。要切实从模拟活动中受益,必须了解这二者之间的相同之处,做到模拟活动不仅形似,而且神似。

共同之处

  模拟联合国与真正的联合国会议之间的共同之处主要表现在以下几个方面:

一、会议主题

  联合国开会时,需要就会议主题和议题做出决定,其主要依据是国际社会最关心的是什么,什么是各国面临的最需要解决的问题。比如联合国安理会的改革问题,有的国家重点考虑扩大安理会成员问题,更多国家则主张,安理会的改革应该是一项全面工程,既应考虑扩大成员问题,还应该考虑如何提高安理会的工作效率问题。因此确定会议的主题是一项政治性很强的工作。

  模拟联合国选择主题和议题时也是这样,要选择为国际社会所面临的突出和紧迫的问题,以贴近形势和现实。讨论过时的问题会使人感到缺乏新鲜感和现实意义,不易引起参与者的兴趣和公众的关注。

二、议事规则

  议事规则有如体育比赛中的竞技规则,各方都必须遵守。想在会上取胜,必须谙熟规则,善于掌握和使用规则。

  模拟联合国活动与联合国会议一样,必须按所模拟的联合国机构的有关议事规则和程序进行。不同的联合国机构有不同的议事规则和程序,但大多数会议的规则和程序基本上大同小异。为适应模拟活动的需要,可对这些规则进行删减或适当变动,但会尽可能全面地体现所模拟机构的规则。

三、与会准备

  在参加联合国会议前,各国代表团都会进行认真细致的准备,做好各种预案,有时需要召开跨部门会议和国家间协调会,以统一在某些问题上的立场。

  参加模拟联合国也一样,需要做好充分准备,如确定“本国”的与会方针和目的,了解“本国”的立场和其他国家的立场,弄清哪些是与“本国”观点相似的国家,拟出磋商对象,列出可以争取的中间国家的名单,准备说帖,撰写发言稿,等等。这些都与参加联合国会议没有太大的区别。

四、提出提案

  在多边外交中,提出提案是主动展示本国立场和向会议施加影响的最有效途径之一,也是一项十分严肃的外交行动。一个国家是否就某一个问题提出提案,必须认真研究形势,了解各方反应,在确保有可能获得通过的情况下,才会做出决定。如果不做研究,贸然提出提案,而未获得通过,则是外交政策的重大失利。当然也有例外,有些提案,明知通不过,有的国家还是要提,其目的是显示其存在或所提问题的存在,以引起国际社会的关注。

  在联合国会议上,一个成员国可以单独提交提案,但在多数情况下,为了争取更多的支持,通常首倡提案国会想方设法争取其它国家成为自己的共同提案国,以壮大声势,增加提案获得通过的可能性。因为提出一项提案需要做大量的争取支持工作,所以许多地区集团都采取分工合作的形式。

  参加模拟活动的学生往往热情很高,几乎所有的代表队都积极提出提案,有的还提出不止一个。为便于操作,在制定模拟联合国的议事规则时,往往会对共同提案国的数目提出要求,比如规定至少有几个共同提案国,或对共同提案国最多的前几个提案进行讨论。

  搞提案不是文字游戏,而是为了完整地表述“本国”的立场、思想和理念,并说服各方接受。因此,提交一项提案需要做认真的准备,从立场、观点的提出到文字的推敲,都要做到有理有利有节,以便争取多数与会者的支持,使反对的人难于修改,无法彻底推翻原提案的基本思想。

五、磋商和谈判

  国际会议上,展开唇枪舌剑式的辩论是一种重要的外交斗争手段,同样,会下和会外进行磋商,开展悄悄外交,或者走廊外交,也是外交活动的重要组成部分。每年的联合国大会期间,各国领导人和外长,在会上发言的时间仅几分钟而已,而大部分时间都花在双边会见中。各国代表同样把主要精力放在磋商过程中。

  磋商与谈判是外交的重要手段,在这一过程中,谁都想影响对方,让对方接受自己的立场,而不会轻易放弃自己的立场或改变自己的观点。各国的外交风格各不相同,外交官的性格特点也因人而异,在磋商和谈判中使用的技巧多种多样,有的国家喜欢高压威胁,有的善于甜言蜜语,有的以退为进,也有的强调互谅互让。谁的手段高和技巧多,谁就能占上风。

  联合国会议往往是一边开会一边磋商,一部分代表在会上发言阐述立场的同时,另一些代表则在会议的走廊或会场外开展磋商,就决议草案等交换意见。

  在模拟联合国活动中,也需要进行磋商和谈判。为了给大家创造更多的机会开展磋商,提高学生的磋商和谈判能力,休会的次数比较多,占用较多的正式会议时间进行磋商。

不同之处

  模拟联合国会议毕竟是模仿联合国开会,由于诸多主、客观因素的限制,模拟活动与真正的联合国会议还是有区别的。

一、会议的规模

  联合国的会议规模不等,有的很小,有的则很大。如上个世纪90年代,联合国举行一系列首脑会议和重要会议,同时举行并行的非政府组织论坛,规模都超过上万人。

  一般来说,模拟联合国的规模不可能像真正的联合国会议那么大,如果模拟对象是联合国大会,很难做到有193个“会员国”参加。

二、会议的时间

  一些联合国会议持续时间很长,比如每年的联大,仅一般性辩论(general debate)就差不多持续一周,之后又进行各个委员会会议,到第二年的下届联大之前都属于本届联大。

  模拟联合国活动不可能持续太长时间,有时只有一天,最多的也就是4-5天,这就要求严格掌握会议的进程,对代表发言的时间予以更多的限制,讨论的问题也必须进行认真的选定。

三、与会人数

  出席联合国会议的各国代表团,人数千差万别。有的国家阵容庞大,可能多达百余人,特别是有本国领导人出席时,更是前呼后拥,有负责新闻礼宾的、有负责安全保卫的、有负责双边会见的、还有专门负责后勤保障的。而有的代表团则只有几个人。

  由于联合国大会期间六个委员会同时开会,有时还有许多各种各样的工作组,代表团人数很少的国家,只能选择对自己最重要的会议参加。

  在模拟联合国活动中,为了确保尽可能多的学校有机会参加,一般对出席模拟活动的代表队人数做出规定。

四、发言时间

  各种国际会议对发言时间的限制是不一样的。有些讨论会和磋商会,对发言次数和时间的限制相对宽松,甚至不受限制。有的对主旨发言者或者正式代表不作限制,而对观察员做限制。大多数情况下,与会代表都要遵守时间限制。时间限制快到时,面前的麦克风上的红灯就会闪动,一旦超时,麦克风就会自然关闭。有的则由会议主席或秘书提醒发言人。

  在模拟联合国活动中,由于时间紧,要求发言的人数多,因此对发言时间往往做出严格的限制,有时一般性辩论只给3分钟或2分钟,其他的发言只有1分钟甚至半分钟。要在这么短的时间里阐述自己的观点有很大难度。这就要求参加者认真准备自己的发言稿,在遣词造句方面做到字斟句酌。

  另一方面,适当延长发言时间,如一般性辩论改为不超过5分钟,答辩或补充发言先不超过2分钟,动议发言限定1分钟,对于参与者充分施展自己的才华,给大家更多锻炼机会,有一定的积极意义。

五、设奖

  联合国会议对参与者是不设奖项的。

  为了鼓励学生参与,绝大多数模拟联合国活动设立或多或少的奖项,如最佳代表队奖、最佳合作奖、优秀演说奖等。事实上,这些模联项目采用的议事规则与联合国采用的规则之间存在诸多差异,并不能如实反映出联合国真实的决策过程,也不利于学生真正了解联合国实际的运作方式。

官方指南

  本网站旨在为模拟联合国项目提供全面的指导,协助这些项目组织更准确的会议,让学生有机会了解外交在决策制定过程中的作用。因此,本网站与其他模联指南有三个重要的不同点:

  首先,本网站介绍的领导结构和责任更准确地反映了大会与联合国秘书处之间的关系。因此,相较于典型的模拟联合国会议,学生领袖能够发挥更为实质的作用,从而提高了模联的吸引力。

  第二,它采用的议事规则更接近联合国采用的规则。虽然各国模拟联合国采用的议事规则有所不同,但它们主要依据议会议事规则,与联合国采用的有所不同。像疑问问题、个人特权问题和咨询性问题这样的问题和动议在大会的议事规则中并不多见。在某些情况下,议会程序违反会员国的主权,因此不适合用于大会或安理会的模拟。即使一些术语随着时间的推移而不断改进,跟联合国使用的也有所不同。例如,友好和不友好的修正案之间没有区别,也没有主持核心磋商和无主持核心磋商的说法。

  第三,大会甚至安理会通过的大多数决定是以协商一致方式作出的。领导结构和议事规则应该支持一个鼓励代表们达成共识的工作环境。本网站还介绍了模拟联合国如何推动建立共识的新思路。