在联合国千年大会和联合国千年首脑会议的筹备工作中,并应秘书长的要求,五个区域委员会执行秘书已举办同各自区域民间社会有代表性者的区域意见听取会,委员会成员参与了会议。意见听取会的目的是要获得旨在加强联合国作用并确保联合国在二十一世纪仍然适切的各项建议。第六次区域意见听取会将在北美洲举办。

谨附上1999年6月24日和25日在亚的斯亚贝巴为非洲经济委员会举办的意见听取会的报告。

一. 导言

1. 1999年6月24至25日,在亚的斯亚贝巴非洲经济委员会(非洲经委会)总部举行联合国4年大会筹备工作非洲经委会意见听取会。该会邀请了十五名非洲委会小组成员就其特选专题发表意见。意见听取会的其他与会者共140人。小组成员和参与者在政府、民间社会团体、私营部门、发展伙伴、学界和大众媒介中有广泛代表性。意见听取会有四个工作组,每组有一名主持人。所选定问题包括:非洲经济和社会发展合作;在全球范围内处理人道主义和人权问题;应付非洲发展、和平与安全的挑战;处理全球性问题联合国在二十一世纪的作用。

2. 意见听取会为非洲发展的各种利害攸关者提供重要讲坛,使他们能发表关于联合国在二十一世纪作用的看法。预料通过这项对话,将能产生各种富有创意的想法,说明在未来几十年中应努力实现的具体目标,尤其是在其工作的五个核心领域中:发展合作、经济和社会事务、人道主义事务、和平与安全以及人权。埃塞俄比亚外交部长和非洲经委会执行秘书的介绍性发言,为后来进行的十分引人入胜、坦诚和内容丰富的讨论奠定基础。他们的发言激发与会者坦诚和公开地表达各种看法和想法,阐述非洲对二十一世纪联合国的展望,以及联合国自1940年代中期成立以来在已发生变化的世界中的适切性。

3. 意见听取会还让与会者有机会审查和评估联合国机构方面的弱点,以确定各种挑战。这些挑战在非洲看来应构成联合国在下一个千年的远见的组成部分。与会者特别强调的一些重要挑战包括:如何使联合国真正代表各国人民;如何确保联合国依照《宪章》所揭示的维护各国主权原则,成为民主的堡垒,以保持非洲人民对联合国的信心和信任,并能反映非洲对于影响该大陆事项的意见;会员国和利害攸关者希望看到在新的千年里出现哪种类型的联合国;联合国应如何与会员国进行互动,会员国如何能够促进实现这一切目标?

4. 意见听取会认为,毫无疑问,联合国自成立以来已作出重大贡献,尤其在《宪章》已确定,属于联合国范围内的领域。例如,《联合国宪章》和《世界人权宣言》掀起解放运动的浪潮,结束了世界许多地方的殖民统治。联合国在非洲社会经济转变中发挥显著的作用。这包括通过旨在加快非洲社会经济发展的研究和政策工作,开始执行的许多发展方案,诸如《非洲经济复苏和发展行动纲领》、《1990年代非洲新议程》、《联合国非洲特别倡议》、《非洲工业发展十年》、以及《联合国非洲运输和通讯十年》。

5. 通过1970年代开始举行的全球会议,联合国使许多社会和经济发展问题一直成为公开讨论的重点,并协助使各区域和各国聚集一堂讨论具有全球重要性的问题,而且促进建立和达成关于如何应付一些挑战的全球共识。

6. 然而,与会者普遍认为,联合国尚未提供充分的援助,协助非洲应付实现和平与安全的重大挑战,以及减轻贫穷和可持续发展的挑战。例如,非洲国家在许多方面感到被忽视,因为它们在联合国的范围没有从国际社会获得必要的声援和合作,使它们能解决该大陆各种各样问题。联合国在维持非洲和平方面的作用不尽人意,尤其考虑到联合国在世界其他地区发挥的作用。令人关切的问题从对非洲的忽视至对涉及非洲的事务采用双重标准等等。在该大陆各地区发生的许多武装冲突和内战明确表明这种忽视和对非洲采用双重标准的状况。尽管过去已发生这些令人失望的情况,非洲人民认为,他们应有一个更为强大的联合国,能够满足非洲人民的发展愿望。

二. 非洲所特别关切的一些应会成为 联合国在二十一世纪所面临挑战 的问题

7. 当进入下一个千年时,非洲将和平与安全以及减轻贫穷和可持续发展视为主要关切事项。为应付这些挑战,非洲本身需努力结束众多冲突,采取能保持经济和政治改革势头的政策,使非洲纳入全球经济。在这方面,意见听取会指出,未来的联合国应发挥重要的催化作用,尤其在维持和平和安全以及在防止武装冲突方面。

8. 首先是可持续发展的挑战,并全面应付该挑战。在这方面,经济和社会改革需要采取一项综合的方针,处理贫穷问题。该方针应包括投资农业确保粮食安全,加强区域经济一体化以扩大市场,促进南南合作以便利贸易和基础设施的投资,在保健领域进行投资,尤其是在对付艾滋病毒/艾滋病的流行病方面,以及处理债务危机以节省资源用于人的持续发展。旨在实现非洲的经济和社会发展的方案(包括经济一体化方案)迄今为止尚未取得预期结果。应提出实现政治和经济一体化所需的许多条件,包括使国际组织和政府将私营部门的工作纳入它们的经常方案。此外,应强调在公务员制度中建立道德规范以打击腐败;鼓励各利害攸关者在与贫穷作斗争中采取协同行动和进行合作;并使得公共部门能为私营部门所领导的开发建立有利环境。此外,非洲各国应利用不断变化的全球环境。该环境给非洲各国提供了机会和挑战,尤其是在扩大出口方面,作为筹集资源资助发展的一项必不可少的方面。

9. 意见听取会强调促进民主和大众参与施政,办法是加强多元化、透明度和对基本人权的尊重,作为和平与持续发展的先决条件,充分反映非洲的利益和优先事项,同时念及联合国显然在实现这项远景方面的明确作用。考虑到其他利害攸关者也能在非洲经济发展中发挥重要作用,与会者认为,也必须强调确保利害攸关者更多地参与。在这方面,与会者强调妇女在国家一级的作用。与会者确还认识到商界、民间社会团体和青年在促进非洲发展和减轻贫穷方面的作用,并认识到应鼓励二十一世纪的联合国支持这些愿望。

10. 发展中国家、尤其是非洲发展中国家面临的可持续发展方面的挑战可从国际社会,尤其是联合国的关切性方面来看讨。这些挑战需放在世界发展议程的优先地位。例如,由于施政不善和冲突的后果,民主和良好施政的问题已不能再视为国内问题。受到全球期望和标准制约的全球经济的出现,使这些问题在全球一级必须占更重要地位,并得到更多注意。各国管治必须符合全球可接受的施政标准。

11. 联合国能发挥关键作用,促进制订一项以人为中心的新的发展议程,并能确保利害攸关者更多地参与,尤其是妇女、青年、私营部门和整个民间社会。在这方面,意见听取会呼吁紧急振兴联合国,使联合国能更好地协助非洲应付减轻贫穷、政治多元化和全球化目前进程方面的挑战。联合国尤应建立公平贸易制度的框架,无论如何,这属于联合国现有的任务规定。意见听取会呼吁改写全球经济规则,防止穷国与富国之间的不平等现象。总而言之,联合国在重新设计新的国际经济秩序方面将发挥作用,该秩序应处理非洲在日益全球化的世界经济中被忽视等关切事项。

12. 和平与安全是第二项挑战。意见听取会指出,和平与安全以及实现可持续发展的问题非常有关联。如无持久的和平与安全,则更难以实现非洲的可持续发展。最近的事态充分表明,非洲绝大部分国家尚无法为其人民提供和平与安全。非洲大陆的许多地区冲突肆虐,其间大部分人民受局势动荡波及。这种状况又因自然灾害和脆弱的生态系统而进一步复杂化,这更加表明需要处理可持续发展以及和平与安全这两项问题的二十一世纪的非洲发展议程。

13. 在这方面,在促进持久和平与安全时应针对不稳定和危机的根源,即贫穷问题,该问题是因国家/国际资源分配不均造成的。这将有助于建立一个使良好的政策最有可能获得成功,并导致持久地减少和消除贫穷的全面环境。由于冲突是发展的障碍,当务之急是要通过预防冲突以及和平解决争端等办法促进非洲的和平与安全。

14. 由于这些期望,人们将在新的千年里希望联合国作为维持国际和平与安全的主要组织。能促进全世界的和平,并全力支持非洲实现和平与可持续发展。各种迹象显示,联合国将继续面临更加困难的挑战,尤其是在预防和控制内战及国家间的冲突、维持和巩固非洲的和平与安全以及促进可持续发展等方面。与会者强调须建立这方面的可靠预警机制。

15. 维持和平机构的迅速增加,却没有任何协调机制。这种现象已使人有理由感到关切。如果联合国想要避免该领域重复工作,并加强这些工作的效率,则应立即处理这些问题。在这方面,需要采取措施加强联合国与非洲统一组织(非统组织)依照现有安排的规定进行合作,不过这不应被视为能取代联合国在维持和平与安全方面发挥的首要作用。

16. 尽管武装冲突造成的极大破坏,仍有许多人从动乱和缺乏问责制的情况中获益,他们可能对阻止这些冲突兴趣不大或者根本不感兴趣,对延长这些冲突却极有兴趣。国际军火商在从非洲冲突中获益的那些人名单上高踞榜首。特别需要密切注意私人军火商在向实际发生或可能发生冲突地区提供武器方面所发挥的作用。联合国尤其是安全理事会能发挥关键作用,处理裁军和军火扩散的问题(包括使用地雷的问题)以及在管制生产、分布甚至消除大规模毁灭性武器方面(包括核武器、化学武器和生物武器)。

17. 对人道主义和人权问题制订新的解决办法是非洲面临的第三项重大挑战。人道主义和人权问题对于一国的经济发展和稳定至关重要。在二十世纪即将结束时,非洲区域人道主义和人权领域中出现新的挑战。对该状况的审查表明人道主义危机迅速增加,这些危机产生于人为和自然灾害,此外,人权状况迅速恶化,包括缺乏获得教育和保健的机会。非洲面临的人道主义危机性质十分复杂,产生。世界上数量最多的难民、国内流离失所者和被迫移徙者,是非洲,收容这些人最多的也是非洲。这个状况已进一步恶化,因为这是一个区域性的问题,而且该问题对那些无法应付这种危机的脆弱经济体造成经济负担。因此,由于安全方面的原因,并因资源不足,非洲国家越来越不愿意接收和照顾这些人士。这导致限制性的措施和(或)法律,不鼓励收容难民,而且一些国家已拒绝对难民开放边界。所以,国内流离失所者的人数急剧增加。人道主义情况中显然出现的这项转变已造成一项新问题,必须得到解决。

18. 鉴于人权与发展之间的内在联系,意见听取会强调需促进对基本人权的尊重,并指出,发展权是一项基本权利,必须得到承认、确认和捍卫,并视为人权的一个不可分割的组成部分。改善人民生活品质应是发展的首要目标,因此应包括人权问题,并应更全面和综合地看待。这可包含妇女权利、儿童权利和发展权,其中包括享有基本服务的机会,如教育、保健和充分的基础设施等。在这方面,非洲国家政府应提供基本框架和机构能力,通过良好施政促进对人权的尊重。

19. 根据上述种种意见,听取会提供一些想法,说明从非洲角度来看,哪些内容构成二十一世纪的联合国在人道主义事务、人权以及和平与安全领域中的远见。首先,这种远见应寻求各种办法,处理越来越多大部分非洲国家所无法应付,因此需国际援助的人道主义危机。其次,它应促使非洲国家政府解决严重违反基本人权的问题。世界上绝大多数的人民、尤其是非洲人民的基本人权均遭严重违反。

20. 在这方面,国际社会必须在二十一世纪发挥首要作用,重振这个世界机构,使其能履行基本责任,通过促进国际和平与安全减轻人类遭受的痛苦。应赋予二十一世纪的联合国权力使其能及时对人道主义危机作出反应,尤其是国内流离失所者和那些变成无国籍者的情况。必须避免联合国一直存在的双重标准和没有采取行动的作法。

21. 整个国际社会应关切对国际人道主义法律的尊重,不仅因为需保护非战斗人员,而且也因为这会对社会从战争过渡到和平产生影响。现在出现各种不属于当今国际人道主义法律框架的冲突,这些冲突涉及对平民采取猖獗的暴行,因此需采取新的倡议和具体行动。新的千年尤需关注的一项问题将是私人军火商参与暴力行为及其对已经十分脆弱的经济体产生的影响,以及儿童在武装冲突中的状况,尤其是使用儿童兵的问题。在这方面,征募新兵的年龄需得到协调,以确保普遍适用这项规定。

22. 因缺乏共识造成的冲突必须得到解决,并且必须确保扩大大众的参与,以作为促进和平与稳定的一项手段。这不仅应适用于国家一级,也应适用于国际一级,因为国际决策进程的民主和透明程度已减少,使世界绝大多数人民的意见被忽视。如果世界要变得更加美好,便必须在新的千年里处理这些严重问题。处理这些关切事项,无疑将使非洲相信联合国是一个平等合作伙伴的组织,能够捍卫全世界人民的权利。

23. 在进入新的千年,联合国在非洲应主动发挥作用,协助会员国尊重和履行已通过的许多法律文书,如《世界人权宣言》、《消除对妇女一切形式歧视公约》、《儿童权利公约》等。在这方面,建议采取下列若干行动:

(a) 批准和执行促进人权的各项文书;

(b) 振兴联合国人权委员会,使其在人权领域中发挥更加重要和有效作用;

(c) 加强施政机构的能力,以便捍卫人权原则;

(d) 筹集和拨出更多资源,并制订重点突出的方案,以处理人道主义和人权问题;

(e) 鼓励会员国设立独立的人权机构;

(f) 推广国际合作以促进人的可持续发展;

(g) 确保民间社会团体进一步参与联合国的讨论,各国可仿效这种做法;

(h) 制订监测和处理违反人权情事的机制。

24. 第四项挑战是寻找可行的发展合作办法和框架。虽然非洲议程上多年一直有发展合作问题,迄今为止为筹集国际资源促进发展所作的各种努力取得的进展极微。此外,雪上加霜的是,出现北方的利益和关切事项以及资本、信息和技术力量所主宰的发展合作秩序。向非洲提供官方发展援助数量的下降,以及债务负担的增加,表明国际合作未能在新的全球框架中就发展问题达成新的共识。国际合作显然未能有效地满足较贫穷国家的发展需求,导致富国与穷国之间的差距进一步扩大。这种趋势令人感到担忧,因为富国与穷国之间差距的扩大,以及大量发生贫穷匮乏的现象,会对日益全球化的世界的和平造成新的威胁。

25. 意见听取会确认发展合作在应付非洲可持续发展和减轻贫穷的挑战方面具有的重要性。在进入新的千年,非洲所面临的挑战将是如何能进行有效的发展合作。具体的来说,如何能使援助更为有效,以扩大向非洲提供的资源流量。联合国将面临的挑战是,制订一项关于发展合作的新方针,并制订能促进平等获得发展合作资源的制度。在这方面,必须在联合国主持下,重新进行加强社会经济发展、包括和平与稳定的国际合作。新的合作安排应该是不强调北方的战略考虑,而强调支助较为贫穷国家社会经济发展方案的技术合作。然而,新的发展合作应基于能便利各种参与者合作的共同道德框架,重点放在通过建立非洲的资源消除贫穷和创造财富。

26. 非洲区域意见听取会正是本着共同面对下一个世纪的精神,界定世界将面临的上述挑战。国际社会需要共同负责对这些挑战作出反应,并加以领导。

三. 关于前进道路的建议

27. 在进入二十一世纪时,非洲困难重重,却充满希望。相信在新的千年里形势会得到改善。非洲认识到,实现它已提出的愿望需要进行巨大努力,并调整该区域行事的方式,首先涉及该区域内部的行事,然后涉及与世界其他区域的行事的方式。如果人们看到非洲国家采取必要行动进行自助,国际社会才有兴趣解决这些问题。这将需要采取下列措施:更加关注发展和消除贫穷的优先问题,将用于军火的资源转移给农业,使非洲能向其人民提供食物;挖掘非洲丰富自然资源的潜力,扭转资源转移的流向。非洲应通过制订一项新的发展范式,使联合国能动员国际支持,促进非洲应付二十一世纪的挑战。

28. 在即将来到的千年里,同样重要的是,非洲应处理其在国际舞台上被忽视的问题。非洲应抓住一切机会,使自己在下个千年的国际议程之上。非洲应组织起来,影响建立新的国际秩序。该秩序的特点将是激烈的竞争,高度全球化的市场以及采用信息技术。非洲各国应共同努力,并制订一项共同的远见,使非洲所关切的问题能放到国际议程上。该区域应建立一个机制,协助在国家、区域和全球各级达成全球共识。关于这一点,非洲经济委员会能发挥领导作用,促进该区域达成共识。

29. 从以往的业绩来看,在进入二十一世纪后联合国必须变成一个更为强大的组织,不再被忽视,而且要注重各国人民的意见,并代表全人类的利益。二十一世纪的联合国必须努力赢得各国人民的信任,办法是重新确立为一个世界性组织,并对各国人民而非仅对少数强国具有透明度和负有责任。最大的挑战在于实现该目标。实现该目标的办法之一是将现实的决议变成具体的行动,以解决世界上各种问题。另一种办法是对联合国进行具有深远意义的改革,使其更为有效,并更能满足其会员国的需要。它必须审查其行事方式,重新考虑它实施的作业原则,包括那些涉及不干涉和中立立场的原则。作为一个世界组织,它应得到振兴,并应具有新的前景,以反映其对国际社会的义务和责任。

30. 尽管我们在过去曾感到何等的失望,世界上的新问题和可能出现的问题,如寻求和平、安全和发展、尊重人权、以及全球化对于国际贸易及投资的影响等,均要求重振联合国,使其作为一个致力于全人类福祉的组织,发挥首要作用。必须加强创建联合国的这项基本原则、精神和宗旨,以便联合国能在世界舞台上重新获得其地位,主要的办法是根据不断变化的状况、挑战和期望,所决定的明确界定的作用形成远见。

31. 在二十一世纪,联合国必须除其他外,处理其在机构和业务方面的严重局限性问题。涉及远见/使命、原则和目标的机构问题应得到审查和重新界定。涉及方案重点,与会员国和利害攸关者之间的关系以及融资安排等业务问题也应重新得到审查,以便将各种期望变为行动。这些做法应被视为在下个世纪重新开创联合国新局面和综合战略的基础。

32. 联合国应予改组,使其更加民主,并能够在国际事务中容许更平等的代表性和影响。安全理事会绝不应继续作为只是为世界较强国家运作的一个联合国机构,其主要职能不应是例行地批准少数强大成员的决定。在即将到来的千年里,作为一个世界组织,联合国应在所有其职权范围的领域内发挥更加主动的作用。例如,在贸易领域,它应努力确保各国享有平等待遇,以避免目前存在的状况,即买方确定贸易的规定和条件。

33. 应采取改革措施,加强联合国的业务和方案,并重新确定业务和方案的重点,以处理二十一世纪区域问题和国际问题。汲取以往的经验教训,联合国应利用其相对优势,重新确定其方案的方向和重点,以便根据国际上的共识提供认识方面的领导,并应处理诸如全球治理、新的发展范式及议程,以及世界经济的全球化等战略问题。它必须申张权威,防止目前在全球资源分配中存在的许多不公正和不平等现象。在应付这些挑战中,联合国应作为主要区域发展项目的信息交换所,协助发展合作伙伴执行各项方案,以便在有资格的国家之间进行平等的分配。

34. 随着民间社会团体急剧增加,而且需要尽可能包罗一切,改革进程应包括一项推广/发展的方案,争取民间社会和私营部门积极参与决策和建立共识的进程。通过这种做法,联合国能促进全球的公民运动,协助在北方和南方的公民之间建立网络和关系。这项促进相互作用的进程也可加以推广,以协助非洲民间社会团体建立与政府和其他发展合作伙伴的关系。

35. 应共同解决资助所有这些活动的问题。然而,非洲区域意见听取会所产生的看法是,应付全球性问题筹资工作应该有一个资金共同来源。提出了建立全球税收制度的建议以供审议。根据该制度,向国际资本征收的税收将用来资助这些倡议。该制度的适用性和各种机制将开放讨论。

36. 意见听取会在结束时表示十分乐观,强调需要建立更为强大的联合国,以便能处理世界许多国家人民的发展方面的挑战。另外,还期待联合国能促进和平与安全,并能捍卫世界各国人民的权利。

为筹备联合国千年大会举办的非洲 经济委员会区域意见听取会

工作日程表

小组成员和与会者名单

为非洲经济委员会区域举办的

联合国千年大会筹备工作区域意见听取会

1999年6月24日至25日

亚的斯亚贝巴

A. 委员会成员

阿尔及利亚

安哥拉

博茨瓦纳

布基纳法索

布隆迪

乍得

科摩罗

刚果民主共和国

科特迪瓦

吉布提

埃及

埃塞俄比亚

加蓬

冈比亚

加纳

几内亚

肯尼亚

莱索托

利比里亚

阿拉伯利比亚民众国

马达加斯加

马拉维

马里

毛里求斯

莫桑比克

纳米比亚

尼日尔

尼日利亚

卢旺达

圣多美和普林西比

塞拉利昂

苏丹

突尼斯

乌干达

赞比亚

津巴布韦

B. 主持人

C. 小组成员

D. 非政府组织

E. 私营部门

F. 其他发展伙伴

G. 新闻和大众媒介

H. 联合国系统组织

联合国

专门机构

I. 观察员

印度尼西亚

爱尔兰

科威特

土耳其

教廷