议程项目49(b)

联合国改革:措施和提议

1999年5月23日至24日在贝鲁特为西亚经济及社会
委员会区域举办的意见听取会

一. 导言

1. 1999年5月23日至24日,在贝鲁特联合国大厦举办联合国千年大会筹备工作为西亚经济和社会委员会(西亚经社会)区域意见听取会。

2. 邀请西亚经社会区域的11名小组成员就意见听取会选定的问题陈述要旨,意见听取会其他与会者共96人,小组成员和与会者包括来自各国政府、私营部门、民间社会组织、学界和大众媒介的代表以及若干公众人物;小组成员和与会者中有26名是女性。

3. 意见吸取会由四个工作会议组成。头三个工作会议分别由主持人担任主席。第四个工作会议则由西非经社会执行秘书担任主席。

4. 供讨论的选定问题包括和平与安全、经济与社会发展以及人权与施政。每个问题提交一个工作会议专门讨论,在小组成员作介绍性说明,与会者发言,提出自己的意见以及新的专题。小组成员和与会者在发言时不一定限于讨论中的问题,而是不时就所有三个问题发言,在第四个即最后一个工作会议上进行一般性交换意见和就讨论作出结论。执行秘书首先概述前三个工作会议上所表达的意见,然后由三个实质性会议的主席提出各自主持讨论的概要,最后让与会者发言。

5. 大多数小组成员和与会者提出书面意见。与会者发言表达和书面提出的意见载于本报告。

6. 一般来说,所提意见指认该区域以及国际关系系统和联合国的关切问题。有人强调意见听取会所选的三个问题之间有明确的关连。此外,有人着重指出如无和平、安全、人权和自由,发展是无法实现的。不断有人提出对该区域的将来很重要的专题,并在大多数关于联合国将来的发言就这些专题作出建议。这些建议的重点在于改革和加强联合国以及提高联合国在向会员国及其国民提供服务方面的功能。

7. 值得注意的是,许多讨论明确或隐含地围绕着主权和全球化的概念以及它们与尊重国家主权和国家特权之间的关系。有人援引人民的福利和权利以及联合国的作用和活动,此外,多次有人着重指出国际关系存在双重标准。

8. 在讨论到和平、安全和维护或恢复国家领土完整时,有人为绝对主权概念辩护。在讨论经济和社会公共政策的制定和执行时,也有人援引这个概念,尽管没有那么频繁,不过,在讨论人权、人道主义行动和善政时,有人指出这个概念的相对性。

9. 许多建议系关于改变联合国的结构和功能。这些建议揭示以下的坚定信念:如会员国彼此更加平等,联合国这个组织将会更民主,国与国之间的关系也将更公平,对国际法更尊重。有人认为扩大联合国的功能,更改各主要机构的任务规定将有助于会员国的更迅速发展以及对人权更加尊重。此外,有人表示担心国际关系中权力的实际分配可能使所建议更改的一些目标无法实现,将问题政治化甚至使结果适得其反。

10. 有一项超越所有三个问题的建议系关于秘书长的选举。有人建议为了保证更加民主地选出秘书长,安全理事会应向大会提出一个以上的候选人付诸表决,而且应当设法使秘书长免受大国施压。

11. 本报告分为实质部分三节及结论一节。意见听取会议事摘录是为了帮助了解有哪些领域与会者认为联合国应表现得更加进取。

12. 本报告不区别小组成员与其他与会者表达的意见;‘与会者’一词系包括两者在内。本报告载列与会者的意见,集中在哪些有相当数目的与会者所表达的足以代表一种趋势的意见。

二. 和平与安全

13. 与会者对该区域和联合国所关切的和平与安全问题显然有共识。大家的意见也集中在视为单极的当前国际体系对联合国的不利影响:对联合国宗旨和原则的遵守端赖一个超级大国的政策和意愿。

14. 与会者强调以色列占领巴勒斯坦和其他阿拉伯领土,包括戈兰高地和黎巴嫩南部构成对和平与安全的破坏。有人提到具体的挑衅行为,即没收巴勒斯坦人拥有的土地、破坏他们的房子以及在巴勒斯坦领土的以色列人移居活动。此外,有人提请注意旨在改变耶路撒冷人口比例的政策。

15. 大会决议屡次敦促以色列终止它在该区域违反和平与安全的行动,有人特别强调安全理事会1967年11月22日第242(1967)号决议、1973年10月22日第338(1973)号决议以及1978年3月19日第425(1978)号决议。

16. 有人举出以色列不遵守这些决议的规定为例,说明联合国无法强制会员国遵守其原则,其目标也得不到实现。安全理事会不能对以色列施加制裁,因为仅存的超级大国加以阻止。这个超级大国行使或威胁行使对安全理事会决议的否决权,这实际上给以色列提供保护。

17. 这与对伊拉克施加的制裁形成鲜明对照,这最能阐明联合国会员国的国际关系中适用双重标准。有人也抨击对阿拉伯利比亚民众国和苏丹的制裁。

18. 对加诸伊拉克伯制裁的谴责并不意味支持对邻国的主权和领土完整的侵犯,用意在于指出施加制裁时间过久,意欲实现的目标已达成。有人提出以下的论点:尽管太过强大和军备过多的伊拉克会危及该区域的安全、安全和稳定,不过,该国目前的弱势破坏了该区域的必要均衡,因此亦造成同样的威胁。

19. 看来联合国制裁采取双重标准对阿拉伯国家和人民造成不利:对这些破坏或者被视为破坏和平与安全的阿拉伯国家施加制裁;不过,当阿拉伯国家的和平与安全遭受破坏时,对犯下这些行为者却不施加制裁。

20. 有人认为在伊拉克和土耳其对待库尔德族的问题上,联合国表现出不同反应也是采取双重标准的另一个实例。为了支持库尔德族在伊拉克北部强加一个制度是对伊拉克主权和领土完整的侵犯,土耳其军队进入他国境内追捕反抗的库尔德族显然侵犯了他国的主权,但却没有引起任何国际行动或谴责。

21. 还有人认为西亚经社会一些成员国与土耳其关于底格里斯河和幼发拉底河河水的争执被视为可能造成不稳定因素。水也是阿拉伯与以色列冲突中各当事方之间的争执,它直接威胁到目前和今后的和平。

22. 有人说在过去二十年,联合国有系统地与旨在解决阿拉伯以色列冲突的一切努力保持距离,这种情况合乎以色列的利益,使它免受国际社会要求尊重《联合国宪章》和国际法的压力,而仅存的超级大国对此给予支持。

23. 有人认为联合国在该区域发挥更大的作用最符合阿拉伯国家的利益。该区域需要联合国协助实现及维持和平与安全,而联合国则需要该区域恢复它的信誉。

24. 该区域的核裁军问题也引起关切,有人提出这也证明了采取双重标准,有人表示以色列拥有核武器,拒绝遵守《不扩散核武器条约》,有人认为应迫使以色列遵守该条约的各项规定,放弃核武器,以便禁止该区域的所有大规模毁灭性武器。

25. 任意性、双重标准、不执行决议以及上文所推论的其他问题导自《联合国宪章》的规定。这些规定也许曾适用于第二次世界大战后,一直到苏联崩溃以前的世界,但现在确需要修改,在意见听取会上提出的建议集中在更公平地分配权力以及决策更加民主。对这些建议的探讨如下。

26. 有人建议增加安全理事会的常任理事国数目以包括发展中国家的代表。不过,没有讨论如何选择新的常任理事国的方法。

27. 其他建议是增加安全理事会非常任理事国的数目,并且废除常任理事国对决议的否决权。

28. 另一建议是将安全理事会的部分任务转移到大会,后者被视为较民主的机关。

29. 实现国际和平与安全有两种方法途径,安全理事会决议、维持和平部队及类似机制是直接途径。间接途径涉及在国际一级重新分配财富,在将来也许需要这两种方法途径,但有人认为间接途径的重要性是不容低估的。

三. 经济和社会发展

30. 无人质疑有关市场经济的一般原则,有人指出自由市场不是指没有控制的市场。

31. 此外,与会者确认世界经济是相互依存的。

32. 与会者对需要使经济和社会发展服务于人的总体发展这一点有共识。精心制定关于人的发展的概念被视为联合国的一项宝贵贡献,尽管有人认为仍需要进一步推敲。

33. 对于全球化的正反效果、国家市场的保持以及主权的决策的重要性,与会者的意见不一。与会者提出的意见都包含了邀请联合国协助各国抓紧机会好好利用或者抗拒潜在的威胁或困难。

34. 有人认为市场经济取得成功的条件并不具备,由于进行经济交易的国家之间条件悬殊各国经济发展水平很不平衡,谈不上充分竞争或者几乎充分竞争这个情况对阿拉伯经济体如同对其他发展中国家一样不利。

35. 有人表示需要更正新的世界贸易体系的缺点,此外,有人要求进行顾及发展中国家的利益的国际货币制度的改革。

36. 一些与会者认为全球化是生产方式演变的晚近阶段。这个自然进程无需抵制反可从中得益。全球化给各国经济体提供真正机会,该区域各国应制定政策,争取措施让它们利用这些机会发展经济。

37. 有人强调该区域各国尤应作出努力整合经济,如果该区域想从规模经济中受惠,区域经济整合是绝对必需的,此外,大市场可吸引小的国家市场所吸引不到的外国直接投资。

38. 经济整合也容许对生产的区域因素作更有效率的利用;工人可前往有资本的地方,区域资本可寻找工人,结果是投资回报较大,经济增长和发展。

39. 最后,如区域在经济上整合程度更高可逐渐争取到更好的参与全球经济的条件。

40. 如果该区域希望从全球化所提供的机会中获益并且抵住随之而来的竞争,人力资源的开发极其重要。教育方面尤其须要进行深刻的改革,该区域的传统教育制度无法满足劳力市场的需求,因此应予放弃,应采用顾及技术上较先进的生产方式的需要的新的教育途径,以培养出教育较良好和技术更熟练的工人。

41. 此外,一些与会者强调全球化。国际贸易放宽以及国际金融机构为发展中国家促进的结构调整方案,包括该区域之内的这类方案,造成一些消极影响。该区域的国家经济挡不住工业国家的贸易攻势。货物和劳务的“入侵”削弱了发展中国家的发展机会。持有这种看法的人认为国际金融机构强加结构调整方案是不能接受的,它侵犯了国家的主权,权利。他们认为这些方案强调削减公共支出,增加税收、收紧金融政策、放宽管制和私有化,在在使该区域失业数字和贫穷水平增加。它们可能导致国家经济的非国有化,这被视为违反该区域各国政府和人民的利益。

42. 尽管水问题代表了冲突的可能来源,对将来的和平构成威胁,在生产进程它毕竟是一个必要的投入。因此,解决该区域的水问题对经济发展是必不可少的。如在意见听取会上所指认的其他问题一样,敦请联合国协助在这一领域谋求解决办法。

43. 与会者对社会发展本身的重要性有共识;此外,民主和环境保全,连同经济发展是可持续发展以及阿拉伯社会对全球日益一体作出创造性贡献的必要条件。

44. 提高妇女地位,确保她们充分参与社会事务是社会发展的必要部分。

45. 社会发展被界定为提高集体能力通过参与、互信和团结采取主动以及在不同地方和国家等级迎接挑战,因此社会发展是确保发展工作成功的手段,集体能力可以非政府组织的力量来衡量。

46. 有人提到在一国之内或者国与国之间经济增长率的差别反映出民间社会组织的强度。发达的民间社会机构和经济增长之间一般有牢固的正面联系。

47. 有人提到民间社会管治和发展之间有密切的关系。发展要求善政,公共部门、私营部门和民间社会发挥各自的作用。

48. 请会员国和民间社会机构不仅使用并且协助进一步推敲联合国系统在过去二十年提出的崭新的发展指标。在这方面,邀请联合国实体制定它自己的统计,不依靠各国政府提供的资料。

49. 民间社会的加强今后有赖经济增长和发展,在生活水平差别不成样子的地方,非政府组织是不可能增加成员的,面对失业和贫穷,人们首先追求的是满足基本需要。

50. 有人提出在以知识在基础的现代社会中,工会作为民间社会组织发挥作用以及全球化对工会的影响。这些问题适用于阿拉伯国家以及世界其他地区国家的工会。

51. 促请阿拉伯民间社会不断与全世界民间社会起交互作用,并且与发达国家维持密切连系。有人强调发达世界的民间社会机构能够影响各自的政府以期改变政府政策。

52. 有人指出在确定阿拉伯非政府组织进行活动所需的资金提供来源以及资料方面的各种困难。有人提到对非政府组织所作的关于它们的工作受到外来资金提供来源的影响的指控。此外,也有人指出各国政府和非政府组织有时需要彼此竞争外国援助。

53. 民间社会组织最有资格指认问题以及设计和执行关于解决这些问题的项目,不论是单独进行,还是同国家合作。联合国,包括西亚经社会在内,应支持作出努力以确保非政府组织在地方和区域等级没有充分的行动自由。

54. 在40个代举行的各个世界会议期时,民间社会组织明显地参与联合国活动,这可视为经常不断地关系的开始,不应限于筹备或参与会议。

55. 有人建议应重新思考自1945年以来即存在的联合国组织,这个国际组织应适应新的现实,联合国在国家和全球等级已更能代表人民和民间社会,国际劳工组织(劳工组织)的三方结构有效地满足这些需要,这是个相当有启发性的例子。

56. 与会者甚至建议在联合国内设立一个非政府组织的大会,与政府间的大会在一起与会者未曾讨论关于出席此一大会的非政府组织的挑选办法。

四. 人权与管治

57. 与会者同意尊重人权和健全治国之道是可持续发展的必要条件。

58. 有人强调人权是不可分的,有人强调作为人权的妇女权利。

59. 有人着重指出所有国家和人民的发展权利。

60. 与会者重申公民和政治权利与经济、社会和文化权利同样重要。

61. 有人说无和平本身就是侵犯人权。

62. 战争、贫穷和不识字的受害人被视为人权受侵犯的进一步指标。

63. 有人提出宗教上不容忍是蔑视基本自由的例子。容忍和保证少数民族的权利应当是衡量对人权的尊重的尺度。

64. 以色列境内对阿拉伯人的歧视以及剥夺其权利,包括自决权在内,视为以色列不民主的证明尽管它自称民主国家。

65. 有人强调对伊拉克的制裁以及制裁对伊拉克人民包括妇孺老弱在内,所造成的痛苦构成对人权的大量侵犯,相当于种族灭绝,所施加的联合国制裁应当处罚统治者,而不是人民,有人表示应找到另一办法取代现行制裁制度。

66. 有人谴责大国出自政治目的利用所谓维护人权。有人指出在这方面采用双重标准。有人认为大国,特别是美利坚合众国,利用人权来落实它们的政治日常工作。美国不能担任人权问题的仲裁者,因为它拒绝遵守大多数国际文书并且拒绝确认国际人权法比其国内法优先,从而使它与保护人权的国际系统隔离。不过,这种利用不视为减损人权的普遍有效性以及所有争取人权和保护人权的努力。

67. 暴政和暴力之被视为关系密切。有人强调主权的民族和人民的特性,他们有权通过自由公平选举决定其将来。

68. 广泛的侵犯人权行为被视为联合国以及保护人权国际系统在阿拉伯区域失败的明证。文化特殊性不视为失败的理由,因为阿拉伯伊斯兰文明具有发达的人道主义传统,事实上,阿拉伯区域中有些人利用文化特殊性的概念来实现它们自己的机会主义利益。

69. 有人提到军事力量也许不是力量的唯一指标,民主也是必不可少的指标。民主不会使国家变弱,反而会使国家更强大。公平选举、法治以及民间社会以及弱势和受忽视群体参与决策,都是民主的表现,公共事务的透明度以及对付贪污腐败也是民主的表现,这是世界各国,包括阿拉伯区域的国家,应为之努力奋斗的理想。

70. 最多人提出建议的是关于管治与人权问题。关于和平与安全的各项建议是针对加强联合国,以便使较小国家能够抗拒大国,特别是仅存的超越大国的任意妄为,并且确保联合国大会沦为这些国家的工具。若干人权的管治的建议更为具体。与会者表示希望联合国扮演起以下角色:加强民间社会在阻止国家任意倾向方面的作用。各种建议或多或少都谈到主权概念,有关探讨见下文。首先探讨旨在仅仅加强联合国的现有人权制度的建议,逐渐涉及关于进一步干预国家主权的更引人注目的建议。

71. 应当呼吁各国政府批准若干人权的国际公约,并且就它们在国内法和实际作法中的遵守情况提出所需的定期报告。这些报告及有关讨论应广泛传播。

72. 西亚经社会的任务规定应予扩大,包括人权,人权专题应列入经社会的会议议程。应当在秘书处内设立一个单位,就会员国对国际文书的执行情况作出后续行动,并且给它们提供这方面的咨询意见。西亚经社会应作为各国政府和积极介入人权活动的非政府组织的论坛,让它们会商,这个建议可视为所有区域委员会的任务规定应包括处理人权关切事项在内。

73. 各国政府应当采用数量指标以评价各国政府对人权的尊重。文化考虑应纳入这些指数之中。人权评等低于某一级的国家将失去联合国会员国的资格。

74. 有人认为1998年12月9日大会第53/144号决议通过的《关于个人、群体和社会机构在促进和保护普遍公认的人权和基本自由方面的权利和责任宣言》(俗称《保护人权份子宣言》)在不久将来应成为国际公约。人权事务高级专员办事处和各区域和国际上的人权非政府组织应向各国政府施压,以实现这项目标。

75. 关于国际公约的汇报制度应对那些在人权领域从事积极活动的非政府组织给予与国家平等的地位。在讨论各国政府的报告时,应让这些非政府组织发挥更大的作用,并且应当鼓励它们提出平行报告。

76. 有人建议,鉴于在阿拉伯和其他国家,人权非政府组织资金来自外国一事的争议性大,应设立联合国基金支助这些组织,以便保证透明度。有人认为这些非政府组织有资格使用联合国资源,其中包括了会员国向联合国预算缴交的会费会费都是各国从向其公民收税所得支付的。

77. 有人建议起草的通过一个关于各国外交政策的尊重人权的国际公约和各国应在国内和国际范围尊重人权。

78. 呼吁联合国发起一个运动签署和批准1998年7月17日通过的《国际刑事法院罗马规约》。一些与会者视《规约》的生效成为保证尊重人权的方法。

79. 有人提议通过一个关于引渡被起诉侵犯人权者的国际公约,但有人质疑不理会主权概念的作法,将来某一天应强制规定各国遵守这种公约。

80. 主管确保尊重人权的联合国机构的作用不应限于调查推定的违反情事以及出版调查结果。应授命这些机构介入联合国已确定发生侵犯人权情事的案子(与会者不曾阐明需要何种介入或者授予这些何种权力以强制执行决定)。

81. 有人建议扩大安全理事会任务以包括人权问题,光是告知安全理事会关于联合国内处理人权的机构的活动是不够的,应使它采取更积极的方法途径,包括对申诉进行实际调查。在这方面,安全理事会以简单多数通过各项决议,但无否决权。不过,有人对此提出异议。有人关切安全理事会成员特别是其中最强的成员可能将人权政治化,并且本着它们自己的利益采用双重标准。有人建议设立一个能保证成员的能力的独立性的特别机构,无论在那种情况,安全理事会或新机构的超越国家性质是一个显著的优点,调查的强制性质亦是优点。联合国的会员可允许任一机构进行所需的调查;一国将无需明显地遵守一个特定的、国际上有拘束力的法律文书。

五. 结论

82. 意见听取会展开各场辩论的背景是联合国无法恢复巴勒斯坦人民权利并且维护若干阿拉伯国家的领土完整引起的忿怒。有人认为这是联合国在该区域的致命弱点。这一特别情况以及与此有关的感觉和反应使西亚经加会区域异于其他区域。

83. 使人感到挫折的其他事项象发展不足,认为国际经济体系不公平以及人权情况令人不满意等,决非该区域所独有。

84. 尽管有这些感觉和批判,从与会者的所有发言和建议都看得出他们支持联合国及其所体现的理想,大多数批评意见是针对联合国不曾或无法作出它应强制会员国尊重其原则以及实现它的设立宗旨。珠评论者不质疑它的作用或者谋求削弱它的作用;它们倒想加强其作用。

85. 在和平与安全领域,大国最显著的是美国,被指责造成联合国被忽视和荏弱。

86. 在人权和施政领域不民主国家被指责不尊重人权。

87. 在经济和社会发展领域,有些缺点被视为导致联合国被忽视以及国家不民主。

88. 与会者在强调和平与安全时,着重指出联合国需要民主化,主要目标之一是务使联合国不致沦为任何大国的工具。

89. 为了保证对人权的尊重和推行,健全治国之道也需要国内政治体系和社会民主化。民间社会想联合国扮演以下角色:支持它们在这种框架之内的愿望。

90. 在国内和国际等级的民主化应自动带来经济和社会发展。在这些等级的更公平决策进程可导致一些政策既能反映社会上最弱和最强者的利益同时也满足他们需要。

91. 在经济和社会发展之下的其他建议系关于社会的政策和机构方面的增强。归根结蒂而言,民主化是在意见听取会上提出的各项建议的最广泛目标。

为筹备联合国千年大会举办的西非经济和社会委员会区域意见听取会

工作日程表

小组成员和与会者名单

1999年5月23日至24日在贝鲁特为西亚经济和社会委员会区域举
办的联合国千年大会工作区域意见听取会

A. 委员会成员

B. 小组成员

C. 大众媒介和公共人物

D. 研究机构

E. 学术界

F. 非政府组织

G. 私营部门

H. 联合国系统组织