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第五十五届会议 暂定项目表议程项目120 方案规划 1998-1999两年期联合国方案执行情况 | | 资源利用情况 |方案执行情况的质量评估 || 调查结果及结论 | 附件, 第1B款.大会事务和会议事务|| 附件, 第8款.非洲:发展新议程 |附件, 第15款.国际药物管制 || 附件, 第22款.人权 |附件, 第27C款.人力资源管理厅-方案执行情况的质量评估|秘书长的报告
一． 导言 1． 监测方案执行情况是联合国方案规划、预算编制、执行和评价周期的一个组成部分。大会在其1982年12月21日第37/234号决议通过《方案规划、预算内方案部分、执行情况监测和评价方法条例和细则》,相应细则在ST/SGB/PPBME/Rules/1(1987)号文件颁布。《条例》后经大会在其1987年12月21日第42/215号决议第一节订正,并在其1998年12月18日第53/207号决议第三节进一步订正。秘书长在1999年6月7日A/54/125号文件中报告了对细则的有关订正。大会审议了方案和协调委员会第三十九届会议的报告1 后,在1999年12月23日第54/236号决议中,促请秘书长充分考虑到委员会的报告第47段所载的建议,尽早发布订正《条例》有关细则的修订案。2． 订正《条例》第六条“方案执行情况的监测”规定：“条例6.1. 秘书长应通过秘书处的一个中央单位,监测已核定的方案预算内所计划的产出实绩。在两年预算期间结束之后,秘书长应通过方案和协调委员会向大会报告该预算期间内的方案执行情况。 “条例6.2. 事前没有得到一个政府间机构和大会核可,不得在方案预算内修改整个次级方案或增列新的方案。 “条例6.3. 秘书长应于两年期结束后的第一个季度终了之前,向所有会员国递送两年期方案执行情况报告。” 本报告由内部监督事务厅在第六条的内框架内并根据大会第47/214号决议核可的秘书长关于监测和报告方案执行情况的方法的报告(A/46/173)编写。 3．本报告是根据1998-1999年预算说明中明确规定的产出的实施情况,分析联合国的方案执行情况。它反映在实施过程中修改工作方案的情况,包括由立法机构和秘书处增加新活动的情况。它还解释产出没有实施的原因,并审查按资金来源细分的资源利用情况。本报告也说明了方案预算中比较笼统地介绍的、未具体指明交付数量的活动,诸如国际合作、机构间协调和联络以及业务活动。 4． 对于1998-1999两年期,方案管理人员都要在编制方案预算阶段确保各项活动和服务的说明清楚简明。还决定将更多产出在主要实质性活动类别下量化。因此,当前监测数据库列有的产出总数超过1996-1997年中量化产出的数目。本报告按照订正的《方案规划、预算编制、监测和评价条例》细则106.1（d）(见A/54/125,第22页)规定的方法计算产出实施情况。会议和行政服务仍按照有关工作量指示数报告。5． 方案和协调委员会（方案协调会）在其1998年6月第三十八届会议总结指出,今后的执行情况报告应更加着重质量分析,反映在执行方案活动方面所取得的成绩（A/53/16,2 第33段）。此项要求得到大会核可。大会在其第53/207号决议中还请秘书长在1998-1999两年期联合国方案执行情况报告中,用清楚的证据说明联合国改革和秘书处改组对该两年期方案交付情况的影响。因此,本报告按照各预算款次对方案执行情况包括对正在进行中的改革措施的影响进行质量评析。二． 加强监测方式 6． 秘书长改革方案的关键内容之一是通过增加方案管理人员的权力、责任制和负责制来加强其权能以便他们有效交付其所负责的方案。根据此战略,并为了逐步改变监测过程,使其具备评价执行情况的功能,主管管理事务副秘书长和主管内部监督事务副秘书长于1997年11月联合发布了《方案监测和评价准则》。《准则》强调,各部、厅负责人有责任按照《方案规划、预算编制、监测和评价条例》细则106.2的规定,对方案执行情况进行持续、有效的内部监测。各部、厅负责人不仅要监测产出的生产,而且还要共同努力,明确其产出和服务的主要用户,跟踪其工作成果利用情况的指示数,并更主动地关心客户的满意程度。他们还要加强方案监测程序,并建立电子系统,使监督厅能以只读方式进入系统,从而消除提交书面报告的需要。7． 尽管本报告涵盖的所有部、厅都有了监测系统,但这些系统所使用的设计、结构和技术各不相同。在大多数情况下,这些系统由“传统的”、自上而下的书面工作计划构成,即由每一个次级方案的对应组织单位编写一份工作计划,列出两年期中每一年的一般任务、职责和工作。这些计划构成各次级单位将要实施的所有活动的框架。工作计划的各个部分被纳入每个工作人员的考绩制度工作计划中。考绩制度实行年中审查和最终年度评估。监测工作方案实施进展的途径包括定期向内部协调人报告进展情况、在不同级别举行的工作人员会议进行小组审查并由部、厅负责人与高级管理人员一起进行全面审查。在这些讨论之前,通常先由负责监测方案产出实施情况的一个特别单位帮助进行详细的审查,并提请人们注意监测机构和内部与外部评价提出的适当建议。通过这种办法找出工作流量安排方面或资源方面的瓶颈,并建议采取适当的措施,供主管机构决策之用。各部厅的一个共同做法是建立实体执行情况的统计数据库。8． 非洲经委会等部门采用了一个更为先进的做法,即由《方案管理准则》确立监测程序和系统。该准则界定了诸如方案实施计划和任务简介等工具,并解释了其运作应用办法,同时确立了质量保证程序和执行情况评析标准。9． 一些部厅在内部设立了计算机监测系统,使方案管理人员能持续、全面地控制每个产出的实施进度以及任一实体的统计汇总报告的编制过程。这方面的一个范例是计算机总体管理信息系统。该系统在两年期的第二年开始运行,贸易中心的所有工作人员都可上网使用该系统。它列有产出类型、核心功能、产品和服务级别、地域范围、捐助者提供的资金等辅助预算和财务应用软件的方案数据。该系统采模块式的设计,是一种规划、监测和报告工具。目前,它由年度业务计划以及分别涵盖项目拟订和实施阶段的另外两个模块组成。数据均定期输入该系统,并不断更新。该系统能够灵活变通、具有互动功能,在增强管理能力和体制记忆方面潜力颇大。10． 由亚太经社会和经社部开发的方案监测系统最为先进。在上一个两年期中,亚太经社会对已建立多年的方案监测系统进行了完善,确保其功能更强,数据库更安全,包括建立一个覆盖全秘书处的网络,方便各实务部门直接输入和检索数据和信息。该方案监测系统的重点是将科级单位纳入监测方式、加强该系统的多方面用途并设计一个基本界面,与经社部开发的全球计算机监测系统相连接。11． 在总部,经济和社会事务部代表经济和社会事务执行委员会建立了一个综合监测和文件信息系统（综合信息系统）。综合信息系统是与一个由联合国总部中央保密并管理的动态数据库相连的提供信息的信息网址。它是一种管理工具,能帮助不同单位级别的方案管理人员进行连续、全面的监测。综合信息系统中的活动按照1998-1999年方案预算说明中定义的工作类别加以编排。次级方案的管理人员负主要的报告责任。由他们输入的信息会自动传给部厅负责人。这些负责人对报告方案执行情况负最终责任。监督厅评析各部上交的数据,并审查产出的实施情况。在加强各部内部的执行情况监测纪律、促进管理信息自下而上的流动方面,综合信息系统发挥了重要作用。12． 由贸易中心和亚太经社会开发的上述系统已证明是收集和处理数据和信息以便连续、全面监测方案活动的极好的工具。然而,综合信息系统的相对优势是能提供在线内联网接入,并涵盖联合国所有的社会及经济领域。它被监督厅选定为本报告的监测系统。有十个部在经社部和监督厅的帮助下利用了综合信息系统进行当前的监测工作。在应用综合信息系统编制1998-1999年执行情况报告的过程中,经社部向监督厅和其他各部提供了宝贵的协助,突出展示了部门间的合作。13． 在编制1998-1999年执行情况报告的过程中吸取的经验突出说明,急须进一步建立执行情况质量方面的衡量办法,并使计算机报告成为联合国管理文化的一个组成部分。这就要求各实务部门与方案规划、预算和帐务厅参照2000-2001年方案预算中规定的预期成绩,对执行情况报告进行研究。该审查将包括进一步完善技术基础设施,以便利本两年期内在各部内部以及向监督厅提出执行情况报告。三. 1998-1999两年期方案执行情况概述 14. 上文第4段指出,1998-1999年预算的编制说明要求方案管理员另外以数量表示以前视为“非产出的”服务的产出/活动。这些类别包括如斡旋、事实调查、人权和人道主义评估任务。因此,1998-1999年可以以数量表示的编入方案的产出总数大为增加。在很大的程度上,这些增加属于“会议实质性服务”,由于现在将一次为期三小时的会议算作一项产出。 15. 1998-1999年两年期方案预算包括执行秘书长向大会提议的改革所需的那些主要变更。这些变更载于A/52/303号文件和对第7A款（经济和社会事务）和第26款（新闻）E/AC.51/1998/6（Sect.7A）和Corr.1和（Sect.26）的新的方案说明。1998-1999年方案预算由预算中具体标明的22 830项最后产出组成。此外,转自前一个两年期的457项产出,以及立法机关在两年期内给联合国工作方案增加的2 079项产出,也要在1998-1999两年期内执行,因此使应执行的产出总数达25 366项产出。而且,在秘书处的倡议下另增加了1 732项产出,并已予执行。排定执行的四种不同来源的活动可以下图显示：
(插入图) 活动总数 列入方案 转自前期 立法增加 秘书处增加16. 这些产出之中,在两年期内列入方案的有23 491项已完成,而修订后的产出则有534项产出已经完成（这两项都被算做已经执行）。一项产出,方案预算内的说明已予修改,但原先列入方案的产出主题仍然不变时,该项产出即被视为经过修订。推迟至下一个两年期的共有1 148项产出（不论已经开始、已进行到一定程度或尚未开始）,另有1 925项因过时、用处不多、无效或者由于出缺及预算外资源短缺而被终止。推迟和终止产出的发生是由于立法决定或方案管理员依据《条例和细则》细则106.2(b)作出的决定。本报告附件一提供两年期预算每一款的执行现况概要,其中包括偏离承诺和已用的工作月,以及对方案执行情况的质量评估。所有各项活动的执行情况以下图显示：
Implementation (插入图) 执行现况 已执行 经重订 推迟 终止执行情况 17. 本报告的重点是产出的交付,这能够通过秘书处工作方案的执行率给予最佳的叙述。执行率可以按三种不同的方法计算,视何者列入两年的工作量而定。第一种计算法（I1）显示已经执行的产出对所有已获授权的产出（已编入方案加上转自上一个两年期加上立法新增的产出）总数的比率。它反映在方案预算中排定执行的产出和在两年期过程中额外授权的产出的交付。这是以前两年期方案执行情况报告一向采用的公式。 18. 第二种办法,总执行率（I2）将显示相对于两年期内所有承诺的产出的执行情况,其中包括所有已获授权的产出、加上方案管理员主动的新增产出,这表明两年期工作量总数中已经完成的程度。 19. 最后,第三种公式（I3）的计算是所有已执行的产出（列入方案、经重订以及经由立法秘书处增加的对编入1998-1999年预算的产出的比率。这一指示数显示以现有资源所完成的产出总量；提供预算资源的用于交付编入方案的产出,但在两年期间未能预见的发展导致额外的工作量。 20. 每个方案的执行率的三种计算法所得结果列于下表1。关于产出的数据反映总数。在分析执行率时,必须记住,这些执行率仅涉及可计量的产出。除此之外每个部/厅的工作方案还包括不可计量的活动,如国际合作、机构间协调和联络以及技术合作活动如咨询事务、讨论会和讲习班、奖助金和外地项目。这些不计量的活动据报占执行1998-1999工作方案所用的专业人工月总数的30％。 21. 已获授权的可计量产出总执行量为总数的88％,是过去十年来的最高水平。这比1992-1993年的76.7％、1994-1995年的75.5％及1996-1997年的80％还好（A/53/122,表1）。 22. 执行率看来好像是无法与过去进行直接比较,因为在1998-1999年,产出数据库中可计量活动的数目比以往的两年期多。然而只要所用的是相对的指标,如执行率而不是绝对数字,则这种比较是完全成立的,为了确定可计量的活动的增加并不使执行率受到扭曲,监督厅在不列入产出数目最多的“会议实质性服务”的情况下,计算了整个秘书处的执行率,从而得到同样的88％。进一步减去“其他实质性活动”（这些范围与前一两年期相同）的活动因采用计量产出的新办法而大为增加）导致略低的执行率（85％）。不过,这一计算仍比1996-1997年略高5个百分点。 23. 在各个预算款次之间,已获授权的产出的执行率可相差约34个百分点。在这一范围内,23个预算款次之中有10个（接近半数）达到90％或更高的执行率；另外七个（即总数的三分之一）已执行的为获授权的产出的80至90％；而23个预算款次之中只有五个的执行率低于80％。 24. 执行率偏低的原因各有不同。在第13款（人类住区）执行率不足主要是由于未收到预算外资源而终止产出（在所有终止的产出中73％均以此为理由）。所有其他产出的终止是方案重点在目前进行的振兴过程中有所转移及改组所造成的。同样,在第8款（非洲：发展新议程）,较低的执行率是由于预算外资源短缺而终止产出和方案调整所引起的。在贸易中心（第11B款）,秘书处增加的26个产出超出由于主题调整而终止的17项列入方案的产出,结果获授权的活动的执行率为68％,而所有已执行的产出相对于那些列入方案的产出则为144％。贸易中心客户,既商业部门,所面临的迅速变化的环境,使工作方案的优先事项和调整（不管是增加、终止、重订）必须符合每年立法机关联合咨询小组会议所定的方案方针和指示,并在许多情况下受预算外资源的有无所影响。就大会事务和会议事务部而言,产出推迟主要是由于立法机关决定不召开先前编入方案的会议,如联合国财政情况高级别不限成员名额工作组,这解释了执行率低于平均执行率的原因。 表1. 按方案预算款次分列的执行率
25. 可以说,I3执行率,即所有已执行的产出对原先编入方案的产出的比率,可以让人对不同组织实体工作执行的进度有较明确的了解。这一指标确认,并不能总是可以在两至三年前就能够准确地规划产出的交付。不断变化的外在因素和内部改组的影响使得有必要在部和厅的实质性工作上作相应的改动,通常显示在要求在现有预算资源内交付更多的产出。这种增加可以是为数众多的。例如,在第4款和平利用外层空间下原先编入方案的有463项产出,在两年期内立法机构增加了388项产出而秘书处又增加了20项,造成与原先工作量比较执行率为172%。所增加的产出的数目涉及为第三次外空会议进行筹备工作和提供服务,这显示原先编入方案的活动估计过低。因此,外层空间事务处通过工作人员大量加班及见习员和志愿人员提供协助的方式进行额外工作。 26. 可计量的产出可分六个主要活动类型在各部报道的用于执行联合国整个工作方案的专业人工月中,这种产出占70％。下面表2显示每一类别在可计量产出以及反映在上述三种不同执行率的执行结果方面重要性。“会议实质性服务”类别只反映联合国会议如早先指出,为时三小时的会议计为一项产出。“其他实质性活动”类别列入以下各种活动：斡旋、事实调查和代表秘书长进行的特派任务；人权和人道主义评估及救济任务、发出请求国际援助的呼吁和筹资特派团；宣扬法律文书,其中包括制订相关标准；出版电子、声像出版物、展览、小册子、资料包、特别活动及讨论会和向外部使用者提供的技术材料。最后四项类别是不言而喻的。 表2. 主要活动类别的执行结果
27. 非经常性和经常性出版物的执行率低主要是由于推迟出版,这分别占这些类别总产出的8.7％和9.4％,而终止出版则分别占9.1％和12.8％。这些短缺的主要原因为：方案性的,如无法预见的事态发展需要将资源转至其他活动,和后勤性的,如印刷和（或）最后处理大体已完成的产出方面的推迟,这占这两个类别的推迟和终止的63％。预算外资源短缺占所有推迟和终止的产出的21％；经常预算出缺占10％；立法决定占4％。预算外出缺占这两个类别活动中未执行的产出的2％。 增加 28. 在两年期间,政府间机关或秘书处在工作方案增加了3 811项产出并获得执行。相对而言,增加的数量类似前两年期：在1996-1997年增加的产出约占编入方案和转自前一两年期的总产出的14％：在1998-1999两年期这一比率接近16％。所增加的一半以上��55％��是政府间机构提出的,大部分属于两类产出：会议文件,占立法增加的52％,和会议实质性服务,占其他的38％。 表3. 主要活动类别的新增产出
＊在列入预算和转自上期可计量的产出中所占的百分比。 29. 秘书处增加的产出比较均匀分布在各种类型,其他实质性活动占36％,另外三种类别,各分别占14至21％之间。因方案原因增加的产出在秘书处增加的产出中占96％。 30. 五个预算款次：裁军、和平利用外层空间、经济和社会事务、人权和环境占所有增加的产出的68％。在头四个款次,83％的增加是由立法机构提出的。第12款（环境）方案更动的93％是秘书处在1998年理事会特别会议核可的环境规划署组织和方案结构更改后提出的。进行额外的方案活动是为了执行立法核可的工作方案的优先事项。 31. 已获授权的产出有25 366项,包括在两年期预算内原先编入方案的产出、从前两年期转来的产出和立法增加的产出。其中有1 148项产出,即5％被推迟了。一项产出不管其完成到什么阶段,如在两年期终了时未交付给第一级使用者,就被视为“推迟的”产出。推迟和终止的相对比率在1998-1999两年期内大为减少,从1996-1997两年期的20％减为12.1％。这可视为采取措施增强产出交付纪律的结果。下面表5显示在主要活动类别中产出推迟的分布情况,而下面表6按方案预算款次解释产出推迟的主要原因。 表4. 按方案预算款次开列的增加的产出
＊ 在列入预算和转自上期的可计量产出中所占的百分比。
表5. 主要活动类别的推迟
＊ 编入预算和上期转来可计数产出共计平均数。32. 推迟主要涉及会议和出版物,一共占总数的84％。这种情况类似以前几次两年期,由于时间冲突或各政府间和专家机构工作方案紧张往往需要将排定的会议挪到以后进行。当编制方案预算时,一些立法和政府间机构的会议是预期的,连同必要的支援性会议文件。可是,随后若干领域政府间机制改组,或各种机构工作方案修订,导致一些会议以及相关文件或出版物推迟。 表6. 产出推迟的原因
＊ 在列入预算和转自上期的可计量产出中所占的百分比。33. 1998-1999年终止的产出共计1 925项,在已获授权的25 366项产出中占8%。终止的产出中53％是基于立法决定；方案管理员根据方案规划条例106.2（b）基于方案原因酌情终止的占33％；由于出缺和预算外资源不足引起的占14％。所有终止的产出中,86％属于会议实质性服务、会议文件和经常及非经常性出版物等类别。 表7. 主要活动类别的终止
＊ 在列入预算和转自上期的可计量产出中所占百分比。34. 在1999年6月第39届会议上,方案协调委员会要求今后的执行情况报告应该提供终止产出的明确理由和标准（见A/54/16,第43段）。以下表8提供按方案款次分列的终止产出的理由。就第2B款（裁军）而言,应该指出,在终止的产出中,大部分是由于专门讨论裁军问题的大会第四届特别会议及其筹备委员会,以及裁军谈判会议附属机构未在1999年举行会议。 表8. 按预算款次分列的产出终止的原因
＊ 在列入预算和转自上期的可计量产出中所占的百分比。 35. 下面表9和表10提供定于1996-1997年执行而随后在秘书长关于1996-1997两年期方案执行情况的报告（A/53/122）中报称推迟至1998-1999年的产出的执行现状的资料。转自上期的457项产出之中,64％已执行、15％再次推迟、其余的21％已终止。再次推迟和终止的产出中大部分属于非经常性和经常性出版物类别。这两项共占70％。当这些出版物的出版已推迟了两个两年期时显然有必要审查这种出版物是否继续需要和有用。 表9. 按活动类型开列转自前期的产出的现况
表10. 按预算款次开列转自前期的产出的现况
四. 资源利用情况 36. 方案管理员报称总共有49 140工作月（包括顾问工作月）用于执行1998-1999年的工作方案。这些工作月之中,88％由专业人员提供,12％由顾问提供。按经费来源,工作月总数中72％由经常预算提供经费,28％由预算外资源提供经费。在这两种经费来源中,专业人员和顾问的相对重量是不同的,经常预算为专业人员工作月总数的77％提供经费,而预算外资源为顾问工作月63％提供经费。这两类活动所用的工作月的细目列于下面表11。 表11. 1998-1999两年期在主要活动类别下使用专业人员工作月的情况
37. 表11显示已承诺将34 589个工作月即用掉的工作月总数的70％,在“为政府间和专家机构提供服务”和“其他实质性活动”下用于执行27 098项可计量的产出（见上面表1）。 38. 在各预算款次之中,在制作可计量产出所用的工作月方面是新闻,非洲：发展新议程、欧洲经济发展和政治事务,所占的份额最高其所占比例高于85％。 39. 在国际合作、机构间协调和联络领域,用于不可计量活动的资源的比例为8%（比1996-1997年少6％）,和用于技术合作活动为22％（比前两年期少6％）。这些人工月之中,几乎三分之二用于执行联合国贸易发展会议、亚洲及太平洋经济和社会委员会、拉丁美洲和加勒比经济委员会、技术合作经常方案、经济和社会事务部和联合国人类住区中心的活动。 40. 表11内的数据显示在工作月总数中,有24％用于上述不可计量的活动,机构间协调和联络事务的人工月的84％,由预算外资源提供经费的工作月总数中,有45％用于这些活动。 五. 方案执行情况的质量评估 41．依照上文第五段的立法要求,本报告按每一预算款次提出方案执行情况的质量评估。内部事务监督厅考虑到质量评估的方式,研究了关于衡量执行情况质量的现有材料,以及某些国家公务员制度在试用这种办法时取得的实际经验。所有被引述的方法都是在预算编制初始阶段为期望达到的质量目标定出基准,然后按确定的质量基准衡量所取得的成绩。但这些方法都不能直接适用于联合国1998-1999两年期预算。因为此处的预算是按所要进行的活动及事务构想和拟订的,当时并没有确立任何综合的质量基准。因此不能使用数量指示数字来衡量方案执行情况的质量。所选择的方式是提供简明资料以突出每一方案业绩的重大质量方面的情况。 42．评估包含以下内容： （a） 扼要列出中期计划、1998-1999年方案预算及其他主要规划文件的目标； （b） 评估标准,以此判断执行情况的质量； （c） 对已实现的重要效益的说明,包括执行方案/次级方案对为不同层次的受益者所产生的效果或影响； （d） 相关立法机构对方案交付作出的评估； （e） 对两年期间方案执行的内部和外部审查和评价以及各监督机构各项最重要的建议和后续行动的总览； （f） 善于本组织改革及秘书处改组对适用的方案交付效率的影响的摘要。 43．由于本报告范围涉及全秘书处,文件长度又有限制,各项质量评估只能以概括的方式触及上述内容。质量评估补充了方案执行的统计数字,突出了数字背后的实质内容,对本组织各式各样的实质、业务、与服务活动所带来的利益,提出了全局性的概览。 44．应当铭记,这些评估是两年期内各部/厅对其相关的立法、部门、职能、专家及其他政府间机关的工作所作详细、深入、实质性报告的浓缩,例如,贸发会议的两页质量评估表便是2000年1月17日在贸发会议第十届会议筹备委员会的全体委员会会议中向贸发会议成员提供的关于“1998-1999两年期方案活动与评估”的84页长的报告的一份提要。同样情况也适用于预算的每一款次。此外,在过去两年期间也对秘书处的各个方案领域作了各项审查：深入评价、方案和协调委员会关于评价的建议的执行情况的三年度审查、外部专家审查、管理工作的审查和各种其他的方案监督工作。因此,在看本报告的质量评估时必须要看它们想说什么,要概括地了解本组织已交付的产出的实质内容,而产出的每一部门还能根据其他报告中的更详细、专门的评估和评价来进行进一步审查和集中检视。 45．质量评估的编写使所有方案管理者在两年期终了时对方案交付成果展开一次自我评价。从简单叙述已执行的产出变为深入、实质性审查产出的执行所带来的成果,这无疑将有助于方案管理人员从过去两年的经验中汲取教训,并考虑如何将经验应用于此两年期。不断适用这种审查应有助于加强管理纪律与负责制。从质量评估可得出以下的一般性结论。 46．在 维持国际和平与安全的同时,在查明潜在冲突、拟订预防措施和加强谈判和平解决办法的能力方面,实现了更密切的国际合作。培训和部署维和人员的机制已有所改善,外地任务的后勤基础结构已得到加强；扫雷工作更具成效、收集并交流关于军备及裁军问题的资料以支助现有的多边协定的工作,已较过去更为及时、全面和完整,小型武器成为优先问题在全球范围接触民间社会已得到更大的重视。47．本组织努力推动 可持续的经济增长和人力发展,并在通过对适切战略提供政策咨询、促进政府间讨论并在各级与民间社会和私营部门进行重要接触活动的方式,对人口、环境、贫穷、就业和性别等相互关连的问题动员各种国际、区域行动方面,特别是在最近几次联合国全球会议的相关决议及成果的后续工作方面取得了具体进展。各种权威性的分析研究、技术援助和训练也有助于可持续发展所需的能力建设。许多区域和部门实体已将自己建立成为专精具体问题的全球中心。48．上个两年期内,联合国在 推动和保护人权方面发挥了更积极和有效的作用,人权已融合在发展、人道主义援助以及和平与安全领域,成为一个跨领域的主题,一项落实发展权利的战略已付诸行动；条约和调查机构及其他人权机制已更趋有效；推动和保护人权的国家能力亦持续地得到加强。49． 人道主义援助方面的改革与改组导致全系统更有效的协调以及与各国政府和非政府组织间更密切的合作；为应付各种自然和人为的灾害,已加强了各种国际准备工作和资源调动；并且与重建和发展工作加强了联系。50．联合国在 促进国际司法和法律方面的作用已更形积极和多样：为执行安全理事会和大会各项决议提供了有效的法律支助；联合国为科索沃和东帝汶的任务确立了法律和立法框架；为《国际刑事法院规约》的通过作出了基本的贡献；加强了关于海洋的既定法律秩序；同时在国际贸易法的协调与统一方面也取得进展。51．两年期间在 药物管制和犯罪预防领域实施的改革使联合国通过加强国际法法律文书、扩大业务活动,散布技术专门知识和最佳作法以及促使决策者,执法者与民间社会在国家、区域和国际各级的合作,以打击跨国的有组织犯罪方面,发挥了更加积极的作用。52．在 管理领域,工作集中在为提高业绩、成本效益、持续学习和卓越管理而建立组织能力和培养有关的文化。在支助事务中,已建立了一个更加现代、可靠的资讯技术基础结构,对全联合国的通讯能力已作了提升,以满足活动增加,包括维持和平行动的需要。综管信息系统仍在持续地进行扩大与改进,包括总部以外的各办事处,以作为实施行政工作的深入改革的载体。53．在两年期内,本组织有力地使用及采用现代技术,对其业绩的质量产生了深刻的正面影响,并与前一个两年期有了截然的区别。联合国经由因特网将其出版物、报告、分析性文件及其他重要的资讯提供给决策者、专家、学界和一般公众。增加了它在大部分的实质领域中的接触面,加强了政治能见度,使有关各方能详细知道其成就,并把信息传向最可能广泛的听众。 54．1998-1999年期间秘书长的改革方案执行工作的评估结果突显了改革在创造统一目标协调工作加强本组织实现其愿望的能力方面所产生的影响。和平与安全、人道主义事务、经济及社会事务、和发展业务的各个执行委员会的设立是加强全组织在诸如人权、性别、环境和可持续发展的跨领域问题方面的政策连贯和决策过程的战略的核心部分。在经济及社会部门,对政策拟订、分析和标准职能和有关的技术合作活动提供综合支助导致了更有效的分工和使联合国在发展问题方面采取更统一、更集中的办法。 55．有关管理改革的各项措施使组织结构合理化,使方案重点更为明确,从而使责任更为清晰；精简的程序和工作方法有助于增加生产率和更有效地执行方案；减少层层的行政结构与公文数量使程序更加透明化,改善对用户的服务。各部门的报告指出,这些措施使方案的交付更加有效率和更加及时,也加强了方案管理人员的负责制。 六. 调查结果及结论 56．1998-1999两年期方案执行情况的特色是,全部经授权的产出总执行率达88％,这是过去十年最高的水平。这可以视为在执行秘书长改革措施中力求促进管理效率和负责制的具体成果之一。内部监督厅认为,通过业绩规划和评价制度使每个工作人员个人的负责制得到加强,在部门一级方案执行情况监测和报告系统的体制化与电脑化。有助于改进方案的执行,当协调并有决心地使用这两种办法,就能使组织各层的管理人员拟订具体的规划与业绩指标、确保朝着意图目标与目的迈进、测知障碍并及时解决问题。 57．执行率的提高也显示出方案管理更为灵活和更有办法。的确,经授权的产出（I 1）的执行较前一个两年期增加了8％而达到88％,所有执行的产出与原先列入方案的比率（I3）增加了9％。达到105％。有三个部门的执行率高达144％、146％和172％。这就显示,应付未能预见的方案要求及有效率地调动资源以达到较高的方案执行的管理能力增加了。58．尽管取得积极的成果,但执行情况的管理和监督显然还需改进。最优先的一项工作就是在评估在达成既定目标中所取得的成绩时适用业绩衡量办法,并就所使用的资源提供健全的资料、还须对方案业绩进行一项有结构的和提供更多信息的质量评估。还应审查执行情况报告作为今后方案规划与预算编制的回馈机制,应在何时提出、应有何种内容及其影响如何,以加强其对总体方案业绩的价值。将研究业绩监测的最佳作法,所有组织实体包括支助事务的管理人员更多地将其用作作出决策的可靠工具；还将进一步发展能够帮助达成这一目标的电子监测系统。应查明并撤销其余的重复与重叠工作以削减监测进程中的资源耗费。 59．本报告编写中的经验再次显示,在报告方案执行情况方面,被接受的程度与专门知识因部门、办事处的不同而有很大的不同。虽然大多数方案管理员已充分接受监测为其管理文化的重要组成部分,但其他的管理员仍然必须待体会监测为管理总体方案的一项有用和有效工具。这就要求审查这些部门中尚存的障碍,查明改变这种态度的步骤。内部监督厅也须对各部门和各厅提供更多的引导和训练支助。 60．上述各点将转化为详细的行动计划,以确保下一个两年期的方案执行情况报告能提供更多的资讯、更全面及以更合于成本效益的方式编写。 1. 《大会正式记录,第五十四届会议,补编第16号》（A/54/16） 2. 《大会正式记录,第五十三届会议,补编第16号》（A/53/16）
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