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第五十五届会议 暂定项目表项目120 方案规划 加强评价结果在方案设计、执行和政策指示方面的作用 秘书长的说明 关于加强评价结果在方案设计、执行和政策指示方面的作用 内部监督事务厅的报告
一. 导言 1. 本报告是每两年通过方案和协调委员会向大会提交的关于加强联合国方案评价的一系列报告中最新的一份。自从1994年末以来,中央评价职能已由内部监督事务厅履行。 二. 中央评价活动 A. 深入评价 2. 1992-2000年期间深入评价及有关活动的报告和目前预定2001年和2002年开展的活动的报告列入本报告附件。 B. 将来深入评价的题目 3. 方案协调会将于2002年审查的深入评价的第2个题目待定。以下实质性活动还没有经过深入评价,也没有预定于1992年至2001年期间进行深入评价。 (a) 外层空间事务； (b) 法律事务。 人类住区方案在1992年至2000年期间也没有经过评价。然而,内部监督事务厅1997年对联合国人类住区(生境)中心(人类住区中心)的方案和行政惯例进行了检查（见A/51/884）,1999年10月又进行了后续检查。它评价了人类住区中心执行以前各项建议的进展情况和它的财政和行政管理是否开始得到所期望的改进。在这方面监督厅特别注意1998年9月开始的振兴工作。这使检查能够保持前瞻性态势并为提高振兴工作的效力提供建设性投入。后续检查报告已作为A/54/764号文件提交大会。 C. 各部门支助评价活动的情况 4. 1998-1999两年期间,中央评价股在亚洲及太平洋经济社会委员会、经济和社会事务部、环境规划署、西亚经济社会委员会和非洲经济委员会各举办为期一周的培训讲习班。每次讲席班结束时,用问题单征求参加者的评价,问题有培训时机、时间长短、分组人数、内容、分发的教材和讲授方法。评价是积极的。 三. 各部厅内部评价活动 A. 秘书长办公室负责进行的审查 5. 1999年秘书长办公室负责进行了三次评价性高级别审查,二次是应大会的要求,一次由秘书长提出并均得到安全理事会的同意。审查报告已在1999年第四季度印发： (a) 秘书长依照大会第53/35号决议提出的报告：斯雷布雷尼察的陷落（A/54/549）。审查的工作范围“就斯雷布雷尼察建立安全区之日起……直到安全理事会……赞同《和平协定》之日止发生的事件,提交一份包括评估在内的全面报告”（同上,第1段）。报告的最后一节是“供未来汲取的教训”。(b) 关于审查前南斯拉夫问题国际法庭和卢旺达问题国际刑事法庭的有效运作和行使职能的专家组报告（A/54/634）。大会第53/212号决议第5段规定了审查工作范围,其中请秘书长评价两个法庭“有效运作和行使职能”“以确保有效率地使用两个法庭的资源”。专家组由联合国行政法庭前庭长主持,并由其他三名司法经验丰富的人士和主管联合国行政和管理事务的前副秘书长组成。专家组对两个法庭“执行安全理事会所交付的使命”的成效提出了结论（同上,第260段）,作了46项建议（同上）。(c) 调查联合国在1994年卢旺达发生种族灭绝事件期间所采取的行动的独立调查报告。秘书长在1999年3月18日的信（S/1999/339）中通知安全理事会说,他打算任命一个独立调查委员会,调查联合国在1994年卢旺达发生种族灭绝事件期间所采取的行动。安全理事会成员在复信（S/1999/340）中支持这项倡议。秘书长任命一名前首相、一名前外交部长和一名退休中将进行调查。独立调查可以不受限制地查阅联合国各种文件和约谈有关人员,其任务是“查明涉及联合国对卢旺达发生种族灭绝事件的反应的事实”（见S/1999/1257,附件,第4页）。调查要“按时序编写大事记”,“评价联卢援助团的任务和资源情况以及这些情况如何影响联合国对屠杀事件的反应”和“作出有关结论,总结这一悲剧的教训”。报告也公布在联合国网址上,www.un.org/News/ossg/rwanda-report.htm,时间是1999年12月15日。报告在“最后意见”（同上,第50页,）中作出结论并提出14项建议（同上,第53页）。B. 大规模外地行动 6. 维持和平行动部：按照深入评价维持和平行动开办阶段意见中的建议（E/AC.51/1994/3和Corr.1,第8段至第10段和E/AC.51/1995/2和Corr.1,第16段至第18段）,于1995年4月成立了总结经验股。内部监督事务厅对这些建议执行情况的审查载于第E/AC.51/1998/4和Corr.1号及E/AC.51/1999/5号文件。7. 对1998年和1999年主要经验教训的研究包括：联合国海地特派团（联海特派团/联海支助团/联海过渡团）；联合国安哥拉核查团(联安核查团)；联合国东斯拉沃尼亚、巴拉尼亚和西锡尔米乌姆过渡时期行政当局（东斯过渡当局）；联合国和区域组织在维持和平环境中的合作,着重联合国与非洲统一组织/西非国家经济共同体在利比里亚的合作、与美洲国家组织在海地的合作、与欧洲安全与合作组织在东斯拉沃尼亚的合作、与北大西洋公约组织在波斯尼亚的合作和与独立国家联合体在格鲁吉亚和塔吉克斯坦的合作；和在维持和平环境中前战斗人员解除武装、复员和重返社会问题,这项工作促成了关于未来解除武装、复员和重返社会行动的“原则和准则”的出版。此外,总结经验股审查了从维持和平行动汲取经验教训执行的情况；这项研究审查了以前行动所总结的经验教训在外地落实的程度；案例研究包括安哥拉、格鲁吉亚和塞拉利昂。 8. 联合国难民事务高级专员办事处(难民专员办事处)。1998年下半年审查了难民专员办事处评价系统的各个方面,这导致组织上发生许多重大的变化。评价职能同检查职能分离,并于1999年9月转交给新的评价和政策分析股,该股向主管难民事务办事处行动部的难民事务副高级专员报告。在这次改组中,增设了两名评价和政策分析职能专业人员员额。从前政策研究股转来的经费也增加了评价职能的咨询预算经费。在整个改组过程中难民专员办事处不断进行评价工作。过去两年的评价工作着重注意大规模行动的主要活动、区域战略分析和专题评价工作：审查难民专员办事处在波斯尼亚和黑塞哥维那的住房方案；审查遣返行动中获得土地和土地所有权的问题；审查难民专员办事处在欧洲联盟的战略；审查马里/尼日尔的遣返行动；审查非洲大湖区的复兴活动；调查有关难民妇女、难民儿童和环境的政策的执行情况和审查工作人员培训情况。本报告期间终止时以下项目正在进行中：独立评价对科索沃难民危机紧急情况的准备和应对工作；初步评估独立国家联合体会议进程行动方案的执行情况；初步评估城市地区难民政策的执行情况；审查难民专员办事处在国内流离失所情况中的作用；和审查难民和回返者聚居地区的安全和中立政策。9. 联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（近东救济工程处）。它作为一个外地行动机构,近东救济工程处对其教育、卫生、救济和社会服务的方案和次级方案进行技术性评价。1998-1999年期间的评价工作包括评估儿童保健服务的质量；评估为控制结核病进行短期直接观察治疗战略的执行情况；黎巴嫩非传染性疾病的医疗质量；加沙地带糖尿病的治疗质量；化验室服务的工作量计算和费用效益分析；加沙地带营养和贫血症的调查；评估该机构的住院服务；和评估产妇保健服务。正在进行的评估有：目前开列抗菌药物处方的做法；该机构的孕期风险评分制度；糖尿病的糖尿和高血压流行问题；和医护人员的计算机技能；评估以青年为中心的预防吸烟保健教育方案的执行情况和审查保健信息系统。在教育领域,1998-1999年期间近东救济工程处进行的数次技术性评价涉及：监测学习成绩、辍学率、拟订质量指标和正规教育标准、综合教师授课前和授课中的教育和两年期教育工作计划。C. 其它实务活动 10. 政治事务部（政治部）。政治部于1999年下半年进行了一次全面的自我评价研究。为此目的,政治部请内部监督事务厅审计和管理咨询司的管理咨询科提供服务。所发现的核心问题涉及政治部的组织结构、对工作的满意程度和反馈情况、信息共享、以及信息技术的融合应用。对于如何处理这些问题,已经提出了建议；目前内部正在考虑如何有选择地实施这些建议。11． 人道主义事务协调厅(人道协调厅)。人道主义事务协调厅每年召开两次高级管理人员务虚会,评价工作计划取得的进展。在拟订下一个半年的工作计划以及确定优先工作时要考虑这些评价结果。在总部一级,评价和调查股对具体问题、情况或方案进行深入的审查和评价。在外地一级,1999年对人道主义事务协调厅内罗毕办事处,包括综合区域信息网方案进行了评价。在来年,人道主义事务协调厅计划对外地业务和总部活动进行更系统的评价。为此目的,1999年9月成立了一个筹资和项目审查组；该组以后将委托对人道主义事务协调厅的活动进行审查和评价。12． 联合国药物管制规划署（药物管制署）。在1998－1999两年期间,对药物管制署基金支助的技术合作活动总共进行了35项评价,其中包括两项专题评价以及33项涵盖37个单个项目的项目评价。两项专题评价和两项项目评价在范围上覆盖全球；5项项目评价是在非洲进行的、7项在亚洲、4项在中欧和东欧（涵盖8个项目）、15项在拉丁美洲和加勒比国家。在专题领域方面,对旨在预防和减少滥用药物情况的项目进行了17次评价,几乎占总数的一半。就向反非法贩运毒品的机构提供合作支持,进行了九项项目评价（再加上一次专题评价）。在药物管制政策支持、立法和宣传专题领域进行了四项项目评价（和一次专题评价）。对通过替代性发展方式来消除非法毒品作物的项目,完成了三项评价。13． 联合国人权事务高级专员(人权专员)。在1998－1999两年期间,人权专员办事处经历了一次长期的结构重组和改革。对关键的业务领域进行了深入的检查。1999年10月,内部监督事务厅对人权专员办事处的管理和财务控制及有关程序进行了一次评价,管理事务部对其行政部门进行了一次管理方面的审查。另外也委托对自愿捐助的处理情况进行了一次独立审查。人权专员办事处目前正在实施这些审查提出的建议。对支助驻留外地的安排和政策进行的审查包括：一位外部顾问对人权专员办事处外地业务的作用、运转情况和支助需求进行的审查；对该办事处与合作伙伴签订的谅解备忘录进行的内部审查；以及内部监督事务厅的检查审查。在联合国国际伙伴关系基金（伙伴基金）的支助下,委托进行了一次调查,审查特别程序系统的运转情况。还拟订了一份报告,研究为各人权条约机构提供服务所需要的人员编制问题。研究结果已提交给各条约机构主席年度联席会议。对不断演进发展的建立外地办事处的做法、以及人权领域技术合作的政策和做法进行了部门审查。14. 联合国环境规划署（环境规划署）。环境规划署印发了一份关于其评价活动的详细年度报告。年度评价报告是按照环境规划署理事会要求的,因此报告作为理事会闭会期间的一份文件,已提交给理事会。1998年报告（日期为1999年4月）摘要介绍了13项深入的项目评价和77份自我评价概况,已作为1998年的工作提交给评价和监督股。接受深入评价的13个项目是：全球环境基金/环境规划署的“国家一级在气候变化方面进行交流”项目、发展中国家的生物多样性数据管理能力项目、及9个相关项目、以及气候变化影响和适应情况评估的各善于国别个案研究。进行深入评价的平均时间为四个星期；评价由顾问进行,平均费用为每项8 275美元。环境规划署进行深入评价的标准是资金在50万美元以上的项目以及所有试验项目；时间是在项目结束、一个阶段结束或者将对项目进行重大结构改变时。每一次年度评价都设法确定该项目的相关性、有效性、效率和影响是否证明环境规划署的投资是必要的。研究工作还检查各个项目是否是可以持续、是否仍在为环境规划署促进环境任务提供一个起促进作用的途径。至于环境规划署的战略管理,评价力求鉴明各个项目新出现的关键问题,使管理层能重新制订项目设计、实施、监测和评价战略。1999年,环境规划署进行了27项深入评价、一次对信托基金进行的管理研究、一次年度评价报告、以及70多次自我评价。不久将会发表1999年年度评价报告。15． 联合国人类住区(生境)中心(人类住区中心)。在两年期间进行了一次振兴活动,以重新确定人类住区中心的活动方向,并调动其有限的资源,用于明确规定的、具战略性的目标。在每个两年期结束时,在次级方案一级对工作方案进行自我评价；在1998－1999两年期间,16个业务活动接受了最终评价。社区发展方案在两年期间举行了两次全球会议,审查其方案政策和活动；1999年,城市管理方案接受了一次外部评价。然后通过内部方案审查委员会,将从审查和评价中学到的经验,在设计阶段纳入两年期工作方案和制订新活动的工作中。其它的评价活动包括：审查“社区参与”和“社区管理”构想、和随之而来的“有利环境”构想,因为这些构想是人类住区中心的社区发展方案在自己的当地项目中发展起来并加以应用的；以及为评价人类住区中心的冲突后复兴项目而制订的一个构想框架。16． 联合国贸易和发展会议(贸发会议)。贸易和发展理事会(贸发理事会)认可了工作队关于中期计划和方案预算的决定,以加强该组织内的评价进程。工作队强调这些过程的一个重要特点,是对规划和评估采用逻辑框架方法。在对贸发会议第九届会议达成的商定承诺期间（见TD/B/45/8）执行情况进行高级别中期审查期间、以及筹备第十届会议的过程中,对贸发会议的活动进行了全面的评估。另外,要求所有贸发会议次级方案对1998－1999两年期间的工作进行自我评估。贸发会议内部采用了在这些评价过程中使用的逻辑框架方法、以及从评价工作中得到的结果和经验,来进行管理审查并向会员国报告。每年进行的调查涵盖《贸发会议出版物指南》中列出的所有出版物。这些调查的结果由贸发会议秘书处的出版物委员会和工作队进行审查。应政府间机构和捐助者的要求,贸发会议在两年期间对技术合作方案进行了四次深入评价：贸易点（TD/B/WP/110和Add.1号文件）、竞争法和竞争政策（TD/B/WP/119和Add.1号文件）、可能的多边投资框架、以及投资政策审查（见TO/B/WP/109和Add.1和2和Add.2/Corr.1）。17． 贸发会议/世贸组织国际贸易中心(贸易中心)。通常是在不连续的基础上每年进行一次自我评价研究,并将结果提交贸易中心联合咨询组讨论。在每次评价之后要拟订一份战略建议书,也要提交联合咨询组批准。对产品及市场的研究、开发和促进方案的评价和战略研究（ITC/AG/XXXI/165）是在1997年进行的,但却是与1998年的相应战略一起讨论的。对贸易信息方案的评价和战略研究（ITC/AG/XXXIII/177）是在1998年进行的,但却是与1999年的相应战略一起讨论的。18． 经济和社会事务部。在1998－1999两年期间,经社部与人力资源管理厅合作,组织了10个务虚会,参加者有522名工作人员。这些会议使在该部的前身三个部门有不同工作经验和业务方法的工作人员,能够学到新部门的其它单位积累起来的知识和经验,并一起评估这些不同经验可以为促进部门目标的实现做出何种贡献。为协调向该部门负责的联合国会议后续工作提供的实质性支助,制定了新方法,包括建立关于某些专题的各司间网络,如贫穷、以及为发展的融资；这些专题都跨越了一个部门内不同单位的职能。通过定期的司长技术合作会议,对该部门在技术合作中的作用进行审查。提高妇女地位司在妇女地位委员会和消除对妇女一切形式歧视委员会每届会议之后,都进行自我评价。19．应大会第50/120号决议第56段决定的要求,经社部于1997年10月至1998年3月间,在巴西、萨尔瓦多、马里、巴基斯坦、乌干达和津巴布韦对联合国系统支助能力建设的影响进行了六项评价。每项评价都由一个由两名经验丰富的独立顾问组成的小组进行,一名来自受援国,一名来自捐助国。除了这些小组之外,从开始时就成立了一个“智者”小组,对整个工作的独立性和技术质量进行监督。在各个阶段,随时咨询参与业务活动的联合国系统各部门,并向它们通报进展情况。这些初步评价做为对业务活动三年期全面政策审查的一种投入,在1998年提交经济及社会理事会和大会进行小组讨论,并做为联合国出版物印发,定名为《联合国支持的能力建设：一些评价和教训》（出售品编号E.1999.II.A.4）。大会第53/192号决议第53段注意到有必要继续进行这种评价。一个新的系列将作为2001年三年期全面政策审查的一部分提交大会。 20．如本报告附件一所示,经济和社会事务部最近和近期的工作是对统计、全球发展趋势、问题和政策、妇女地位的提高、人口、和可持续发展方案进行深入评价。这些报告提到了经社部进行的有关自我评价工作,并提到了区域委员会的相应活动。 21． 非洲经济委员会(非洲经委会)。在此期间,作为革新过程（改革）的一部分,非洲经委会进行了几次自我评估。也是作为改革的一部分,还进行了一些与管理有关的活动,所提大部分建议在1998－1999两年期间已得到实施。在非经委会内成立了一个改革管理小组,实施某些自我评估结果。非洲经委会《方案管理准则》的宗旨在于促使向革新的非洲经委会转变。为了便利对非洲经委会的方案和次级方案进行监测和评价,准则制定了一些监测手段,包括每季度对方案实施情况进行审查。准则概述了在中期计划的范围内,非洲经委会定期进行内部评价的职责。22． 欧洲经济委员会(欧洲经委会)。在1996－1997两年期间,欧洲经委会及其附属机构对所有方案的目标和内容进行了一次审查（见A/53/90号文件,第22段）。至于1998－2001中期计划周期,准备对2000－2001两年期进行自我评价。在1998－1999年,通过调查用户对欧洲经委会木材科提供的产品和服务的态度,对欧洲经委会的木材次级方案进行了一次外部评价。23． 拉丁美洲和加勒比经济委员会(拉加经委会)。在1998－1999两年期间,下列次级方案进行了自我评价：· 战略管理和国家改革 · 环境和土地资源的可持续性 · 人口和发展 · 墨西哥和中美洲的分区域活动 · 加勒比的分区域活动 拉加经委会秘书处的结构有所改变,成立了一个独立的次级方案,处理将性别观点纳入主流的问题。这主要是社会发展司在1996－1997两年期间进行自我评价的结果。评价建议也促使在方案设计方面进行其它改变,在执行和/或节约资源方面有所改善。例如,次级方案4中有两份经常性出版物,即《经济概览》和《经济概论》已合并为一份出版物,但涵盖两份出版物的主题。与此类似,在进行一次彻审查之后原来在出版次数、格式和内容方面均不同的三份新闻公报,合并为一份新闻通讯。 24．亚洲及太平洋经济社会委员会(亚太经社会)。亚洲及太平洋经济社会委员会根据已确立的方案监测机制,在1998年和1999年年会上,检查了秘书处的工作方案实施情况报告、其主要成绩及经常预算和预算外资源的利用情况。根据亚太经社会经过审议所提出的建议,正继续努力,将工作方案的重心从印发出版物转变为提供集体培训、通过亚太经社会的网站更广泛地传播数据和信息、并促使发展中国家在进行业务活动时加强技术合作。为了实施行政和预算问题咨询委员会、内部监督事务厅和联合检查组关于有必要精简区域委员会的出版物方案的建议,秘书处于1999年印发了《亚太经社会出版物活动指南》。在2000－2001两年期间,将对实施《指南》带来的益处进行监测和评估。做为已纳入方案的活动的一部分,亚太经社会促使各国政府审查和评价该区域执行第四次妇女问题世界会议、社会发展问题世界首脑会议以及国际人口与发展会议规定的区域和全球任务的情况。在拟订相关领域的未来区域方案和项目时,将充分考虑到这些会议的结论和建议。 25．亚太经社会为了征求各种服务的目标受益人和用户的反馈意见,采取了一些行动,包括评价各次会议、各种培训课程和出版物、网站用户的反馈意见、在会议和讲习班上与技术援助项目的国家代表、及有利益有关的人进行的磋商情况。在两年期间,独立人口专家对1996－1998年期间,由联合国人口基金（人口基金）资助、并由亚太经社会执行的八个项目进行了评价。秘书处和日本政府进行了一次联合评价,评估由日本－亚太经社会合作基金协助实施的某些技术援助项目的影响。 26．西亚经济社会委员会(西亚经社会)。在1998－1999两年期间,西亚经社会进行了下列评价活动： · 对西亚经社会五个实务司中的每个司,除了一个项目之外,还要对两份关键出版物进行评价。每一份出版物由两个独立顾问进行评价；一名来自学术部门,另外一名来自政府协调中心； · 根据每次会议结束时向与会者散发的问题单的反馈情况,对34次会议和讲习班进行评价,一司至少有一个。这些会议和讲习班达到1998－1999两年期间举行的会议/讲习班总数的三分之一； · 关于专题次级方案,由相应的实务司根据每个司的目标,对其整体活动和产出进行自我评价； · 每个区域顾问通过一份标准问题单,对自己的工作情况、包括自己完成的一项重要工作进行自我评价； · 会员国协调中心通过一份标准问题单,对区域咨询服务进行一次总体评价； · 在1999年12月举行的一次著名人士会议上,对西亚经社会自从25年前成立以来的工作进行了一次总体评价。 这些评价的目的在于说明一些问题,不在于囊括全部问题。在2000－2001两年期间,将实施一个全面评价制度。 D. 新闻 27. 新闻部在1997年下半年和1998－1999年进行了以下评价研究：有关新闻部下列出版物的读者调查（1999年6月至12月）：《联合国概况》、《发言者参考要点》、《形象和现实：联合国资料指南》、《联合国简报》、《秘书长关于联合国工作的年度报告》、《联合国纪事》、《发展最新简报》和《非洲复苏》;《每日剪报》订阅人的调查问题单（1998年5月至6月）；对1998年版《联合国概况》（DPI/1920）的评价（1999年11月）；对参加1999年9月15日至17日新闻部/非政府组织会议的非政府组织代表的调查（1999年11月）。此外,根据新闻委员会第二十一届会议的要求,目前正在进行两项调查。第一项调查是对已同开发计划署驻地代表处合并的联合国新闻中心进行逐个审查的一部分,由分别发给东道国政府和14个已合并的新闻中心主任的两份问题单组成。第二项调查涉及发展联合国国际电台广播能力的试验项目。这两项调查的结果将载于秘书长于2000年5月提交给新闻委员会第二十二届会议的报告中。 E. 大会事务和会议事务 28. 大会事务和会议事务部。1998年至1999年期间,大会事务和会议事务部进行了可称为自我评价工作的几项活动。其中有些活动是一次性的,其他活动是定期或持续进行的。在这些活动中,以下活动涉及征求用户意见或利用独立基准或判断来评估业绩或改进效率：· · 职能审查。针对会议委员会和大会第五委员会各代表团的评论意见,各翻译处进行了广泛的审查,导致自审的比例减少和其他改进。正式记录编辑科分析了其产出。一个成果是,每年以六种语文印发一册大会决议的时间从9月提前到4月。· 技术革新。该部开始执行一些项目,利用先进技术应用程序来改进其业务效率,其中两项程序的设计考虑到具体质量因素。经过广泛的测试、选择和改造,计算机辅助翻译项目的安装阶段于1999年完成。通过使用翻译记忆技术,期待保证翻译处产出的名词和格式更加一致,参考资料更加准确。为分发科采购的无线电控制入库系统也于1999年安装。这应改进提供储存的文件和出版物,以满足最初发行后提出的要求。· 进行中管理评价。除了内部管理审查以外,每年的语文安排、文件和出版物问题机构间会议使联合国系统各机构和许多其他国际组织的会议事务管理人员聚集一堂,为会议部提供机会将其会议事务单位的业绩与其他有类似职能的实体的业绩相比较。对质量和生产率指标的讨论,以及对共同关切问题的管理性和技术性解决办法的讨论,使参与者能够鉴明并学习最佳做法。· 进行中政府间评价。会议委员会将其实质性年度届会的相当大部分专门用于审查会议部会议事务工作的各方面。过去两年,委员会特别注重提高翻译产出的质量,提供超出已确定机构应享的口译服务,并增加对联合国内罗毕办事处会议设施的利用。大会关于会议时地分配办法的年度决议通常载有许多规定,为会议部澄清用户对其产出和服务不断变化的需要和偏好。大会第五委员会会议和会议委员会届会期间收到了用户对该部服务的评论意见。此外,各代表团和其他有关各方全年对会议部的工作提出许多表扬或批评。所有不满都追查到有关单位和工作人员,必要时采取纠正措施。表示的赞许也同样传达到有关单位,以鼓励继续优质业绩。F. 支助事务 29. 管理事务部。在两年期对工作进程的多次内部审查中,以下审查涉及征求用户意见或利用独立基准来评价业绩。· · 实习方案。实习反馈会于1997年秋季开始。实习期开始两周后,实习生分成20人至25人一组,举行非正式的反馈会。实习生在实习期结束的结业面谈时提交“实习问题单”。· 评价考绩制度执行情况。人力资源管理厅将问题单发给各联合监测委员会,要求它们提供本部厅考绩制度执行情况的资料。· 人力资源管理厅进行的其他审查。人力资源管理厅在1998/1999年与其他有关厅处/机构联合进行审查后已发布关于探亲假、病假、产假和体检标准及合格的各种行政指示和准则。此外审查了人力资源管理厅进行中的以下活动：雇用前和调动的体检合格标准、聘任前体检表和定期体检表以及体检评价程序。· 旅行和运输处。旅行和运输处参照包括世界银行、美国电话电报公司、英国阿莫科石油公司、花旗银行、普赖斯·沃特豪斯·库珀和施乐在内的14家多国公司和国际组织的作法制定其旅行业务、政策和开支的基准。这样做可以持续评价联合国的进程和业务,并获得最佳企业作法的经验。该处还与个别部门组织旅行讨论会,征求有关其业绩和内部旅行社业绩的反馈。作为其内部过程的组成部分,该处还全面审计旅行社发出的所有机票,保证得到现有最低的飞机票价。这种作法在旅行产业出版物中得到极好的评价。在运输活动中,该处通过发给最后定下搬家事宜的每个工作人员例行调查问题单,监测其在搬运家用物品方面的业绩。如果承包商和联合国工作人员两方面有缺点,这个问题单则允许立即采取纠正行动。其他审查包括： · 方案规划和预算司。2000－2001两年期方案概算编制后,对编制过程开始进行由该司所有工作人员参加的内部审查。这次审查的结果将用于简化今后的预算编制工作。· 维持和平经费筹措司。1997年底为维持和平经费筹措司确定了自我评价机制,尤其在维持和平预算过程方面,但也包括评价维持和平特派团执行情况报告和概算的内容、格式和编制。由维持和平经费筹措司所有工作人员组成的工作组提出了自我评价建议以及其他改进建议。财务主任和维持和平经费筹措司司长审查了这些建议；已商定的建议记录在案并已采取行动。· 联合国医务处。审查联合国赞助的药房所提供的服务时,医务司在1999年1月拟订问题单,并分发给所有43个药房。联合国系统医务主任常设委员会根据收到的答复,选出10个药房优先审查。对第一批10个药房的审查定于待最后确定工作范围并提交,和取得为药房预算出资的所有机构同意之后,在2000年1月开始进行。鉴于全世界范围内指定的联合国体检医生人数日益增加（截至1999年9月为720名）,医务司已拟订一份问题单,分发给目前指定的所有体检医生。医务司将审查这些问题单,并通知这些医生延长还是终止其任用。30. 内部监督事务厅对支助事务的审查：大会1997年7月31日第51/241号决议确定了应由联合国监督机构更深入审查的几个方面。因为其中许多方面属于人力资源管理领域,所以内部监督事务厅将这一领域增列为1998年优先监督事项。征聘过程管理检查和外勤事务人事问题管理检查的情况分别载于监督厅1998年和1999年的年度报告（A/53/428,第77至第78段和A/54/393,第77和第78段）。一份关于内部监督事务厅审查联合国共同事务的报告（A/54/157）于1999年提交给大会。四. 结论和建议 31. 对联合国系统各部厅进行评价的机构安排,包括专门从事评价的单位到各监测和方案协调司内的评价协调中心到临时安排。内部监督事务厅还根据要求向各部厅提供管理咨询服务。 32. 一般来说,与两年前描述的情况相比,形势大大改进。1998－1999两年期中特别值得注意的是,对斯雷布雷尼察的陷落、前南斯拉夫问题国际刑事法庭和卢旺达问题国际刑事法庭的业务和运作,以及1994年卢旺达种族灭绝期间联合国的行动进行了高级别的特别检查。这些审查表明本组织最高级别更加致力于汲取经验教训,办法是客观和权威性地详细检查联合国运作的方式。评价（或“总结经验”）已确立为大型外勤业务（维持和平、难民）的职能。在政治、经济、社会和新闻领域的其他实质性活动中,正在进行比先前两年期范围更广的扎实评估。会议和支助事务也建立了比先前两年期更严格的审查和评价制度。为了加强这项工作,内部监督事务厅在1998－1999两年期中对支助事务活动进行了管理检查和视察。 33. 方案协调会不妨审查本报告附件和上文第4段和第5段所载资料,并建议方案协调会2002年深入评价的第二个题目,以及2003年深入评价的两个题目。 主管内部监督事务厅副秘书长 监察员 汉斯·科雷尔(签名) 附件 已完成或预定编写的评价报告,1992-2002年
a 按方案协调会1994年的决定,取消了进度报告阶段,缩短评价周期。b 按方案协调会的决定,无须进行联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处的深入评价。c 名为“进度报告”但载有实质性建议的过渡性报告。d 正由联合检查组进行后续研究（A/50/885,附件）。e 《大会正式记录,第五十三届会议,补编第16号》（A/53/16）,第156段。
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