正式记录
第五十五届会议
补编第45号(A/55/45)

非洲境内冲突起因和促进持久和平
与可持续发展不限成员名额特设工作组


一.导言

A. 背景

1. 1997年9月25日,安全理事会召开外交部长级会议,以审议国际协同努力促进非洲和平与安全的需要。会议结束时,安理会在其主席发布的声明(S/PRST/1997/46)中请秘书长就非洲冲突的起因、预防这些冲突的途径和如何为持久和平及经济增长奠定基础提交一份报告。

2. 依照这项要求,秘书长关于非洲境内冲突起因和促进持久和平与可持续发展的报告(A/52/871- S/1998/318)于1998年4月提交安全理事会以及大会。大会第五十三届会议在其1998年12月7日第53/92号决议第15段,请大会主席在准备大会第五十四届会议的讨论时,设立一个大会不限名额特设工作组,监测本决议的执行情况,尤其是秘书长提交安全理事会和大会的关于非洲境内冲突起因和促进持久和平与可持续发展的报告中所载建议的执行情况,在这方面,安理会决定,工作组应考虑到经济及社会理事会就这个事项的讨论结果,确定其任务和工作方式。

B. 任务规定

3. 大会1999年12月22日题为“非洲境冲突起因和促进持久和平与可持续发展”的第54/234号决议,(a) 请大会主席设立一个不限成员名额的特设工作组,以监测秘书长在其向大会和安全理事会提出的上述报告所载建议的实施情况,并为大会第五十五届会议的讨论作好准备;(b) 请除监测这些建议外,特设工作组应监测经济及社会理事会通过的第1999/2号商定结论和经济及社会理事会第1999/270号决定的实施情况以及消除贫穷、减免债务、艾滋病毒/艾滋病和对处于冲突后局势的国家的支助;和(c) 请大会主席在第五十四届会议上设立一个不限成员名额特设工作组,自任当然主席,并同成员国密切协商指定两名副主席,同时最迟于2000年3月举行特设工作组组织会议,以便决定特设工作组有效运作的方式和为此作出安排。

4. 经济及社会理事会(经社理事会)在其1999年实质性会议上讨论了秘书长报告内各项有关建议的执行情况。1999年7月28日,理事会通过了关于主题“非洲发展:联合国系统执行非洲发展倡议及其协调一致的后续行动”的第1999/2号商定结论。1

C. 工作的安排

5. 依照大会第54/234号决议,由大会主席西奥·本·古里拉布博士(纳米比亚)担任非洲境冲突起因和促进持久和平与可持续发展不限成员名额特设工作组主席。2000年2月1日,他以主席的身份指派新加坡常驻联合国代表基肖尔·马布巴尼先生和西班牙常驻联合国代表伊诺森西奥·阿里西斯先生担任特设工作组副主席。大会事务和会议事务部裁军和非殖民化机关服务处处长担任工作组秘书。工作组实务秘书处由下列人士组成:经济及社会事务部非洲和最不发达国家特别协调员办事处的代表以及政治事务部和维持和平行动部的代表。

6. 在大会第五十四届会议期间,工作组举行了三届会议:第一届会议,2000年3月7日和13日至15日;第二届会议,5月15日至19日,第三届会议,7月17日至21日。工作组总共举行了14次会议,还举行了若干次非正式会议。在其会议期间,工作组进行了一般性的交换意见,审查了秘书长各项建议执行情况的有关资料(A/AC.258/CRP.3),并听取下列人士的口头说明:秘书长特别代表、联合国秘书处、联合国各规划署和各专门机构的代表。

D. 工作组的网址

7. 应工作组的要求,设立了一个网址(www.un.org/esa/africa/adhoc Wg/index.html)以便提供有关其工作的最新资料。网址载有与工作组有关的背景资料,包括向安全理事会和经济及社会理事会提交的进度报告。它也载有工作组各届会议上的发言和反映秘书长各项建议执行现况的综合性汇报表,这些资料是根据联合国各机构、基金和规划署的反馈编制的。这个网址上的资料将经常换新,以反映工作组各届会议取得的进展以及秘书长各项建议的执行现况。

E. 本报告的结构

8. 本报告第二章对秘书长报告所载各项建议在执行方面取得的进展提出广泛简要的概览。第三章摘要说明各项建议在执行时遭遇的主要限制和障碍,而第四章则载有关于可采取的进一步行动和措施,以加速执行涵盖已明确规定的各重点主题领域的各项建议。本报告附件载有工作组的文件清单和会议记录摘要。

二.在执行秘书长各项建议方面取得的进展

9. 就秘书长各项建议的执行而言,在范围广泛的各种领域都取得了显著的进展。对所获进展的详尽审查载在会议室文件A/AC.258/CRP.3内。兹将所载的要点载列如下,作为指示性说明:

(a) 建立和平与维持和平。安全理事会和大会曾积极审查与建立和平和维持和平有关的建议,截至1999年9月取得的进展已扼要载列在秘书长向安全理事会提交的进度报告(S/1999/1008)内;

(b) 在武装冲突中保护平民。1998年以来,在武装冲突中保护平民一直深受安全理事会重视(见主席声明S/PRST/1999/6和安全理事会第1265(1999)号决议)。最近,秘书长于1999年9月向安全理事会提交了一份报告(S/1999/957),结果导致于2000年4月19日通过了安全理事会第1296(2000)号决议,旨在确保对秘书长的各项重要建议作出承诺。安理会这项决议确保,安理会每次审议维持和平行动时,保护武装冲突中的平民都将成为其审议的组成部分;

(c) 处理难民安全问题。1998年以来,联合国难民事务高级专员办事处(难民专员办事处)和有关机构已就难民营和难民安置点的安全、其民间和人道主义性质提出了若干倡议,其中包括难民专员办事处建议的“逐步升级备选作法”倡议。这些备选作法包括从预防性措施和同各国执法当局合作一直到部署文职或警察监测员参与军事部署;

(d) 减轻难民引起的社会和环境影响。旨在填补人道主义援助与长期发展之间的缺口,已在1999年制定了联合国开发计划署(开发计划署)/世界银行/难民专员办事处“布鲁金斯进程”;

(e) 冲突后建设和平。机构间常设委员会设立了一个机构间咨商小组,其指定任务是解决以统筹方式解决拟订冲突后活动方案的各项有关问题。常委会也制订了机构间联合呼吁程序,以之作为战略规划工具,促进从救济向发展过渡;

(f) 恢复融资。1999年,世界银行的冲突后援助资金已转换成信托基金。前者通过向各国政府和伙伴机构提供资金来支助重建活动的规划、试办和分析。世界银行也以某些捐助者的名义经管补充冲突后援助基金的各种信托基金。根据同一构想,开发计划署以各捐助者的名义经管信托基金,以支助各国从冲突向可持续和平与经济增长过渡;

(g) 致力做到协调一致的回应。联合国进一步拟订了战略框架办法,把政治、人权、人道主义和发展活动都收纳在内,旨在促进持久和平与可持续发展。这种办法除别的以外将确保人道主义活动将支助总的建设和平活动。在同行政协调委员会协商后,核准了进一步适用战略框架的一般准则。到目前为止的经验提供了某些宝贵的教训,现在正在把这种办法适用于塞拉利昂和布隆迪。非洲经济委员会最近发动马诺河盆地倡议,旨在协助几内亚、利比里亚和塞拉利昂等国境内和彼此之间的冲突后建设和平进程;

(h) 促进人权和法治。现在大多数非洲国家政府都已批准主要的国际人权文书。1999年4月,在非洲统一组织的主持下,召开了关于人权问题的第一次非洲部长会议,会议通过了在非洲促进和保护人权的宣言和行动计划;

(i) 消除对妇女一切形式歧视。截至2000年4月为止,已有49个非洲国家政府批准了《消除对妇女一切形式歧视公约》。公约通过六个月之后,已有两个非洲国家政府批准公约,三个非洲国家政府签署了公约任择议定书;

(j) 强调社会发展。根据联合国非洲问题全系统特别倡议(联非倡议),在解决非洲各国的教育和卫生问题方面已取得了重大进展。2000年6月向方案协调会提交的进度报告(E/AC.51/2000/6和Corr.1)对此有详尽的说明。在卫生组织非洲区域办事处的支助下,几乎所有非洲国家都启动了非洲2000年饮水供应和卫生倡议并编制了行动计划;

(k) 粮食安全。世界粮食首脑会议讨论了粮食安全与和平之间的紧密关联。这次会议于1996年在罗马举行,通过了关于世界粮食安全的罗马宣言和世界粮食首脑会议行动计划。2联合国粮食和农业组织(粮农组织)在粮食安全、自然资源的管理、农业和农村发展以及在面向市场公平的农业商品世界贸易制度方面作出了贡献,这些都同非洲长期和平与可持续发展的重要决定因素相关。2000年4月,秘书长设立了一个由粮农组织领导的机构间工作队,其工作涉及联合国对非洲之角长期粮食安全、农业发展和相关问题作出回应以结束该区域长期营养不良的情况;

(l) 减免债务。1999年9月,货币基金组织国际货币和金融委员会和世界银行发展委员会核可增加优惠的重债穷国倡议。这些倡议是借重民间组织和国际社会提出的范围广泛的各种评论为基础制订的,已加以修订,以便更迅速、广泛和深入地减免债务和加强债务减免与减少贫穷之间的联系。1999年年底,货币基金组织用减少贫穷促进增长机制代替其减让性贷款基金(增加优惠的结构调整基金)前者旨在使低收入成员之间的减少贫穷努力成为重新拟订的着重增长政策中更加明确的关键要素。若干捐助国已向重债穷国信托基金提供了捐助;

(m) 开放国际市场。2000年4月,在非洲统一组织和欧洲联盟主持下在开罗举行了一次非欧首脑会议。首脑会议通过了宣言和行动计划,其中除别的以外论及贸易和市场准入。规定非洲、加勒比和太平洋国家集团同欧洲联盟之间关系的科托努协定已于2000年6月23日签署。这项协定为两个集团之间的贸易合作与经济伙伴关系提供了新框架。美利坚合众国国会通过了非洲经济增长与机会法案,旨在通过降低或取消对非洲区域产品的关税和配额来促进与非洲的贸易。这项法案于2000年5月18日签署成为法律;

(n) 支持区域合作。开发计划署在非洲经济委员会(非洲经委会)和非洲开发银行的合作下,在落实《阿布贾条约》方面正在向非统组织提供援助,以便培养建立非洲经济共同体的能力;

(o)协调当前执行的国际和双边倡议。联合国发展集团通过共同国家评价和联合国发展援助框架、专题小组和驻地协调员制度的协调机制,在协调联合国系统国家一级的活动方面继续发挥主要的作用。此外,联合国非洲问题全系统特别倡议在这项倡议所涵盖的重要领域确保区域一级的协调。

10. 1999年9月非洲各国政府也采取了一项决定性步骤,通过呼吁在非洲统一组织的框架内召开一次关于非洲安全、稳定、发展与合作的泛非会议来设法解决冲突的根源和把非洲推上可持续发展的道路。会议被设想为一个长期进程的一部分,以协助建立非洲预防、处理和解决冲突的能力,决断地处理非洲的社会和经济发展问题。2000年5月在尼日利亚阿布贾举行的第一届会议提出了促进会议进程的行动计划和执行机制。

11. 尽管在落实秘书长各项建议方面或许已能见到某些进展,但需指出的是,在大多数领域仍有些活动正在进行,需要定期监测。还需要指出,在若干领域,评价活动的影响和衡量成绩并不容易,或仍嫌过早。为了衡量在这些领域内取得的进展,在适当情况下必需研拟商定的可靠指标。

三.妨碍有效实施秘书长各项建议的障碍

12. 尽管在实施秘书长某些建议方面取得了进展,仍然有许多障碍尚待克服。这些障碍来自各种彼此相关的因素,包括国际社会的政治意愿不够坚定,支援和能力不足、某些非洲国家治理不善、武装冲突持续不停、利用技术的机会不多、公共卫生状况普遍恶化、私营部门和经济结构沏薄弱无力和协调方面的困难。

A. 政治意愿

13. 要有效地实施秘书长的各项建议,非洲各国和国际社会就需要有强有力的政治意愿。秘书长的报告明确和坦率地列出非洲各国及其发展伙伴的职责。在这方面,已有一些令人鼓舞的进展实例和显著的进展,上文的论述就是证明。然而,在许多情况下,所需要的承诺尚付阙如。由秘书长委托并经安全理事会审查的调查联合国在卢旺达发生灭绝种族事件期间所采取行动的独立调查委员会主席的报告(S/1999/1257)就是一个例子。在许多情况下,某些非洲国家仍然缺乏政治意愿,不愿执行和平协定和确保和平与可持续发展所需的其他措施。捐助国未能提供充裕的资金和技术资源来解决政府间进程以及秘书长在其报告中指出的许多问题,也明白显示缺乏政治意愿。由非洲各国、联合国系统组织和捐助者社会三方协力作出持续的努力,是成功地实行秘书长各项建议必要的条件。

B. 治理

14. 1998年以来,大多数非洲国家在治理方面取得了进展。然而,必须持续作出努力,而且在若干情况下,仍有改善的余地。透明化和问责制尚未在某些国家扎根,因此难以巩固秘书长建议的各项改革,特别是关于促进人权、打击贪腐和提高行政效率等方面的改革。治理能力薄弱仍然是某些非洲国家境内情势持续不稳和暴力持续不断的原因之一。

C. 武装冲突

15. 武装冲突和泛滥和难民大批涌入妨碍了某些非洲国家为了在经济和社会发展方面取得进展而作的努力。和平协定难以彻底执行和难以克服许多障碍以解决进行中的冲突、新的冲突出现及其导致的难民涌入仍然有力地瘫痪了有关国家的生产活动以及进一步侵蚀许多国家现存的薄弱的社会基础设施。于此同时,必须承认的是,尽管资源和设备严重不足,非洲各国政府通过非统组织及其分区域组织对解决冲突和促进非洲和平与安全已日益承担了更大的责任。然而,切需要重申,非洲各国政府在这个领域作出的努力绝不应当解除安全理事会在维护国际和平与安全所负的主要责任。然而,有些情况下,国际社会对非洲冲突情势的回应并不恰当,非法向非洲贩运军火以及发展资金挪用于军事活动继续妨碍在实施秘书长报告各项建议方面取得进展。

16. 所有冲突有一半以上一再重演。预防冲突与和平进程取得成功在很大程度上依赖复员、解除武装和重返社会方案的有效实施。然而,最近的经验显示,主要通过信托基金筹供资金的某些这种方案可能会因为各种资源不足而受到打击。

D. 资金

17. 尽管总体而言,会员国已经把非洲,包括其经济复苏和发展列为优先,1990年早期以来,对向非洲各国提供发展援助,特别是官方发展援助所分配的资源总额不断减少。这些援助包括双边和多边援助,特别是通过联合国各基金和规划署以及各专门机构提供的官方发展援助。由于非洲较不容易从私人资本市场取得资金,1990年代,同某些发展中国家情况一样,官方发展援助日益减少并不能通过外国直接投资补足。此外,还可以看到,一般而言,附带条件的援助成效降低并使得受援国国内可用的援助额减少。此外,非洲的储蓄率相当低,部分原因是贫穷率偏高,有一部分也因为把资源不适当地分配给非生产性开支。

18. 关税高峰继续限制了市场准入,从而影响非洲各国尽量扩大输出收入的能力。此外,许多国家仍在进行的结构调整方案以及沉重的债务负担,加上过份沉重的还债义务也破坏了扫贫方案和其他社会发展方案的执行。尽管在增加优惠的重债穷国减免债务方面最近取得了一些有益的进展,但迄今仅有少数几个国家实际得到债务减免。重债穷国信托基金的资金筹磋仍然是联合国非洲问题特别倡议无法正常运作的主要限制因素。货币基金组织和世界银行减轻贫穷战略文件为确定减少贫穷政策提供了重要的框架。然而,它也是符合重债穷国资格所需要满足的一项要求。因此,非洲各国必须建立迅速有效编制此种文件的能力。应有关非政府国家的要求提供国际援助以加强编制这种文件的能力将有助于加快在重债穷国的框架内加快使非洲各国符合减免债务的资格并尽量减轻对它们行政能力所加的负担。

E. 人力资源能力

19. 许多非洲国家深受能力不足,无法应付一大批经济、社会、政治挑战之苦。这包括从经济管理到人权的各种各样能力。能力降低已有一段时间,或许可归咎于1980年代和1990年代早期经济和政治危机以及随后实施的紧缩措施。此外,政治日益不稳定和冲突日益加剧也导致人才外流,加剧了经济管理和行政方面的体制能力下降,特别是执行秘书长所建议各项必要经济改革的体制能力降低。此外,无法及时编制准确资料的问题也使得各国难以有效地制定政策和规划方案。总而言之,能力不足使得非洲各国为主导发展援助而作的努力遭到破坏。

F. 公共卫生

20. 非洲面临了疾病广泛流行的沉重负担,旧病复发而新病又起,其中包括艾滋病毒/艾滋病。世界上3400万艾滋病毒/艾滋病病例中,有2400万案例发生在非洲。艾滋病毒/艾滋病现在是非洲人死亡的主要原因。与艾滋病毒/艾滋病同时,结核病再度成为对非洲的主要威胁,大约有2亿人感染此病。全世界4亿个疟疾病例当中有3亿个病例发生在非洲,每年有200万人病死。此外,在非洲,每10万名孕妇有870人在生育时死亡,与之相比,发达国家仅20人。五岁以下儿童有120万死于儿童疾病。

21. 这项问题十分严重,妨碍了秘书长各项建议的执行进展。许多非洲国家缺乏在此领域取得进展所需的技术人员和研究能力。此外,公共卫生基础设施不良在冲突发生的这些国家进一步妨碍了进展。缺乏清洁的用水供应和适当的卫生设施也是造成许多非洲人身体不健康的原因。可用来扑灭这些疾病的资源同眼前的任务毫不相称。举例来说,目前非洲用于艾滋病的开支每年仅达1.65亿美元,而据联合国艾滋病毒/艾滋病联合方案(艾滋病方案)估计,防治这种流行病每年需要20至30亿美元。治疗艾滋病毒/艾滋病,包括还原病毒药物的费用一般十分高昂,而且很不容易取得。最近有五家制药公司宣布对非洲降低艾滋病药物的费用,这项行动受到欢迎。对一般非洲人来说,有效治疗仍是远不可及。除了资源问题之外,艾滋病毒/艾滋病污名在外,加上与其相关的歧视,在许多国家,仍是一项问题。关于艾滋病毒/艾滋病的《洛美宣言》力图解决这些问题。

G. 私营部门和各经济体的结构

22. 在许多非洲国家,本土私营部门规模不大,并必须应付种种问题,包括生产力低落、投资不足、缺乏适当的基础结构、信贷和市场信息。此外,许多非洲国家的出口大宗仍高度依赖一两种初级商品。第二个非洲工业发展十年方案(1993-2002)和非洲工业化联盟行动计划3 旨在增进非洲各国能力,加强与扩大彼此间工业合作。这些倡议尚待全面实施。尽管市场开放,许多国家仍然无力利用新机会出口新产品。此外,在非洲出口具有竞争力的领域,例如纺织品和某些农业商品,非洲继续面临歧视性的关税和非关税壁垒。

H. 取得技术

23. 非洲国家同发达国家之间的技术差距扩大和数码鸿沟深化一直是妨碍发展的主要障碍。未能利用现代化技术导致生产力低落和许多非洲国家的出口产品缺乏竞争能力。在这方面,国际社会应当加紧努力,以减让性和优惠性的条件向非洲转让技术,特别是将补充和促进发展以及使经济基础部门现代化的信息技术。还需要解决主要的障碍,诸如基础设施,教育、能力建设、投资和连通性不足,以便确保大多数非洲人都能充分参与信息和通信技术领域正在进行的革命。

I. 协调

24. 尽管在国家和区域各级的协调方面,已经取得了重大进展,但仍有一些问题。其中首要的是,必须有一些联合国全系统协调框架,机制和进程,而它们之间也需要更连贯一致行动。这种情况再加上联合国以外提出的倡议不断增加,导致有些情况下工作重复以及为了满足各种不同伙伴不同的需要和要求,增加了各国的负担。此外,各种不同伙伴(如捐助国和联合国系统各组织)形形色色的会计和汇报规则给技能和信息技术都早已不敷所需的非洲各国加上额外的负担。

四. 采取进一步行动的方式

25. 尽管已根据各项建议的精神采取了许多行动,仍需要作出巨大的努力构建机制和框架以确保目前正在采取的行动得以以连贯一致的方式适用。在国家和国际两级,这将包括在下列领域采取的活动:

(a) 制订促进人权的国家和区域行动计划;

(b) 在公共施政方面促进透明化和问责制;

(c) 加强行政能力;

(d) 创造促进外国直接投资和经济增长的有利环境;

(e) 制定必要的经济改革;

(f) 向人力资源投资;

(g) 处理公共卫生问题;

(h) 重视社会正义和实现社会发展;

(i) 消除对妇女一切形式歧视;

(j) 改组和增加国际援助;包括官方发展援助;

(k) 减轻债务负担;

(l) 开放国际市场;

(m) 支助区域合作与融合;

(n) 协调当前的国际倡议;

(o) 技术转让,特别是信息技术的转让;

(p) 能力建设;

(q) 支助促进投资流动的有利环境。

26. 显然有必要经常进行监测,以确保有效实施在上述专题下提出的各项建议。工作组强调,需要在区域和分区域各级加强政治、经济、金融和社会领域内的各种政府间协调机制。工作组赞扬在这方面已经作出的努力。

27. 工作组确认,必须将性别观点纳入各项建议的执行工作,并建议大会要求联合国系统各有关机构在非洲各国政府的合作下,对此进行一次透彻的研究,以查明妨碍妇女参与旨在确保非洲和平与发展的各项努力时遭遇的障碍。

28. 工作组确认,依照各项有关国际公约,实现儿童权利是对非洲和平与发展无可争辩的投资。工作组建议,应当特别重视儿童,并查明和解决妨碍儿童权利实现的主要障碍。在这方面,将于2001年召开的关于世界儿童问题首脑会议后继行动的大会特别会议将十分重要。工作组鼓励会员国及所有有关伙伴为会议开得成功作出贡献。

29. 工作组建议大会请国际社会、粮农组织和联合国系统各有关组织在实施粮食首脑会议所通过的各项决定时,继续特别重视粮食安全对促进非洲持久和平与可持续发展所具有的负面效应。

30. 尽管国际社会普遍和非洲统一组织特别采取了一些行动,目的是为非洲进行中的武装冲突寻求解决办法,工作组注意到,必须加强防止和解决冲突的机制。工作组建议大会继续吁请国际社会加强促进非洲持久和平与可持续发展的努力,特别是确保平民得到保护,以及斟酌情况把复员、解除武装和重返社会方案纳入和平行动。

31. 关于大会第54/234号决议列举并经工作组确定的专题领域,工作组审议了促进秘书长报告内各项建议落实的方法和途径,并总结出下文列举的一些建议。

A. 扫贫

32. 工作组注意到秘书长报告内所载绝大多数建议如获执行,都将导致减少贫穷的结果。因此,下文在其他专题下提出的建议旨在解决这项贯穿各项专题的基本问题。

33. 教育。工作组建议大会请捐助者依照世界教育论坛2000年4月为普及教育而通过的达喀尔普及教育行动框架所界定的各项目标,支助各国政府加紧努力,促进和加强非洲人力资源的开发,以便实现人人有机会接受优质基本教育和在国际社会的加强合作下对中小学教育进行投资。

34. 环境。工作组建议大会吁请所有会员国确保把环境考虑适当纳入促进非洲可持续发展的所有有关方面,并就如何增进这些努力提出具体建议。在这方面,应特别关注的领域不妨包括扫贫与环境保护之间的关系,以及环境问题可能成为冲突的原因。

B. 减免债务

35. 工作组建议大会吁请国际社会共同致力于以一次了断的方式注销最不发达国家的债务,适当情况下包括刚刚脱离冲突的非洲国家,因为偿债消耗其宝贵的资源,以致无法把资源用于整顿和建立旨在解决贫穷和不平等等严重问题所必要的发展基础设施和方案。

36. 工作组注意到,在自愿的基础上向重债穷国信托基金提供的捐款不敷所需。工作组敦促向重债穷国捐款的所有捐助者尽快交付捐款和致力更公平地分担为信托基金筹款的负担。此外,工作组建议大会吁请所有债权国作出坚定的承诺,以便根据在非洲扫除贫穷和加速经济增长的迫切需要,及时采取行动注销重债穷国的债务。在这方面,工作组建议考虑联合国贸易与发展会议(贸发会议)的下一建议,即设立一个独立的机构,对非洲各国是否有能力持久偿债进行评价,并承诺注销被认为已无力偿还的重债穷国债务。

37. 此外,工作组又建议,大会吁请国际社会考虑对目前还没有资格加入增加优惠的重债穷国倡议的其他负债累累的非洲国家提供进一步的债务减免。工作组又建议,大会吁请国际社会采取一致的国家和国际行动,有效地解决中等收入非洲国家的债务问题,以期通过各种各样的债务处理措施,包括适当情况下按步就班地减轻债务的机制,以解决它们无力长期持续偿债的潜在问题,并鼓励所有债权和债务国斟酌情况尽可能充分利用所有现有的减轻债务机制。

C. 筹供发展资金

38. 工作组建议,大会确保2001年进行的发展筹资问题高级别国家政府间活动把非洲各国的特殊关注也考虑在内。

39. 工作组又建议大会吁请捐助国继续努力,在经济合作与发展组织(经合组织)内就解除非洲各国发展援助所附条件达成共识。

40. 工作组建议,大会吁请捐助国一致努力,实现向发展中国家和最不发达国家提供的官方发展援助分别达到其国产总值0.7%和0.15%的指标。在这方面,小组建议,大会请秘书长(或有关会员国)就向非洲提供发展援助的问题举办一次会议,目的是交流已经达到或超过既定指标的捐助国所得的经验。

41. 工作组建议,大会吁请联合国系统加倍努力,支助非洲各国制定有效的多样化战略,并为此目的吁请捐助国支助这项努力。

D. 艾滋病毒/艾滋病/疟疾

42. 工作组建议,大会特别重视艾滋病毒/艾滋病流行病在非洲造成的灾难性影响;建议大会会员国支助和积极参与非洲防治艾滋病国际合作和支助艾滋病方案进行这项努力。

43. 工作组又建议,大会请经社理事会在其今后的工作中审议下列专题:

(a) 特别是在非洲防治艾滋病国际合作的框架内,联合国系统在非洲进行的各项发展活动,把预防艾滋病毒/艾滋病纳入的方法和途径;

(b) 特别是在非洲防治艾滋病国际合作的框架内,促进国家间合作,以鼓励最佳做法和交流经验的方法和途径;

(c) 促进和支助预防艾滋病毒/艾滋病的区域回应的方法和方式,并特别重视关于艾滋病毒/艾滋病的《洛美宣言》;

(d) 利用知识产权为防治艾滋病的需要服务的方法和途径。

44. 工作组还建议,大会吁请秘书长继续大力发挥其倡导作用,目标除别的以外包括,通过在政府和民间行动者之间建立伙伴关系和为此目的设立一个基金,研发和生产已经查明有效和价格比较低廉的药物和疫苗并向贫民提供。

45. 工作组也建议,大会应表示它对联合国各有关机构、会员国、企业界及其他有关组织之间的其他讨论倍感关注,以便就预防、获得治疗和护理的问题取得进展。工作组强调,继续向贫穷国家提供费用低廉的非专利药品。在这方面,工作组建议,大会确保进一步探讨和支助卫生组织提出的下一建议,即设立一个由非洲各国和制药公司组成的咨商小组。

46. 此外,工作组建议,大会请秘书长继续发挥倡导作用,使人们了解为什么必须在诸如疟疾等优先关注疾病的预防和治疗方面作出投资。

E. 预防冲突和冲突后建设和平

47. 工作组赞扬和全力支持非洲统一组织作出的努力,包括旨在加强其预防、处理和解决冲突以促进和持续维持非洲和平、安全与稳定的机制的努力。工作组强调,需要作出进一步努力,以便在最早期阶段预防暴力冲突。工作组确认,必须加强联合国、非洲统一组织和非洲分区域组织的早期预警能力,以回应非洲的冲突局势。在这方面,工作组强调,需要加强和支助非洲统一组织早期预警机制。工作组又表示全力支持非洲倡议的关于非洲安全、稳定、发展与合作的泛非会议(泛非会议)进程;并请秘书长探讨向该倡议,特别是行动计划和在该进程下制订的各项安排的执行,提供支助的途径。

48. 工作组回顾经社理事会通过的第1998/1号商定结论第17段,其中理事会指出,有必要斟酌情况通过一个战略框架,拟订对处于危机国家采用的综合办法,4 同时建议大会请理事会考虑,建立一个关于刚刚脱离冲突国家的特设咨询小组,以期评估其经济需要和为从救灾纳入发展着手的执行工作拟订长期支助方案。该方案不妨借重各种双边和多边伙伴已为特定国家提出的倡议作为基础。

49. 工作组欢迎冲突后基金以及多捐助者信托基金的设立,这些基金正被用来为有些非洲国家境内各种各样的冲突后活动提供资金,工作组又敦促大会请会员国尽可能向这些基金提供更多资源。

50. 工作组建议提供更多资金支助,以协助执行复员、解除武装和重返社会方案,并特别重视儿童兵的情况。工作组建议,不妨把通过维持和平经常预算为这种方案筹供资金视为是有效和长期解决资源短缺问题的可选办法。

51. 认识到年轻人普遍失业和利用战乱劫掠所具有的吸引力,工作组建议大会敦促国际劳工组织连同其在协助复员士兵及其他战争波及群组重返社会方面的进行中方案,将其“非洲职业”方案的范围扩及刚刚脱离冲突的国家,因为它有助于冲突后建设和平。

52. 工作组又敦促大会要求持续增加对联合国儿童基金会、难民专员办事处、秘书长儿童和武装冲突问题特别代表及联合国系统其他有关机构提供的援助和支助,以期加强它们在促进儿童兵的复员、恢复和重返社会方面的努力。

F. 难民和国内流离失所者

53. 工作组敦促国际社会和有关的联合国机构协助实施非统组织1998年12月在喀土穆举行的部长级会议所通过关于非洲回返者、难民和国内流离失所者的各项建议。5

54. 工作组建议大会鼓励秘书长同受影响的国家协商,探讨如何提供援助,以减轻收容难民国家,特别是最不发达国家沉重负担的最佳方式,并特别关注环境和基础设施问题。

G. 协调

55. 工作组建议大会敦促秘书长同世界银行总裁协商,进一步澄清和加强各种协调机制之间的联系,其中包括联合国发展援助框架、联合国非洲问题全系统特别倡议和世界银行综合发展框架,以期精简这些机制和建立相辅相成和发挥协同作用的关系。

56. 工作组又建议大会请双边捐助者更加积极地参与国家一级促进发展援助的协调机制。

57. 工作组还建议大会斟酌情况请秘书长发挥带头作用,促进利用遍及整个系统的办法,作为在联合国发展援助框架的范围内促进国家一级协调的工具。

H. 需要采取后继行动

58. 工作组强调,大会负有主要的责任,继续监测在落实秘书长各项建议的所有方面取得的进展,并适当注意到联合国其他主要机构个别的主管范围。在这方面,工作组认为,把秘书长今后关于其报告(A/52/871-S/1998/318)内所载各项建议执行情况的所有进度报告均应作为大会正式记录印发。

59. 工作组承认,各国政府、区域组织以及联合国系统的所有机关和组织都需要在其各自的任务规定范围内,对所有重9要会议和首脑会议采取协调一致的后继行动。

60. 工作组对秘书长各项建议在执行方面取得的进展进行了整体的监测。然而,由于时间有限,工作组把重点放在大会第53/92号决议和工作组组织会议上所指明的选定专题领域。然而,对本报告所载进展进行的审查显示,不仅在重点领域,而且在秘书长报告所包括的所有其他领域都需要继续进行监测。应当指出的是,在这些领域当中,有一些还没有采取多少或根本没有采取行动。因此,工作组建议:

(a) 扩充其任务规定,以便能够对秘书长各项建议的执行情况进行审查。

(b) 为了有效监测秘书长各项建议的执行情况,凡在适用情况下,都应 当拟订基准,以便评估影响和衡量实绩。

(c) 应当设立数目有限的专题工作组,就工作组以往三届会议未加讨论或未经充分讨论 的若干其他问题提出具体的建议。


附件

非洲境内冲突起因和促进持久和平
与可持续发展 不限成员名额特设工作组的文件和会议记录

一. 文件

1. 在其工作期间,非洲境内冲突起因和促进持久和平与可持续发展不限成员名额特设工作组收到下列文件:

(a) 秘书长关于非洲境内冲突起因和促进持久和平与可持续发展的报告(A/52/871-S/1998/318);

(b) 1999年经济及社会理事会的报告;a

(c) 秘书长题为“非洲发展:秘书长提交安全理事会和大会的报告内各项建议执行情况,具体来说即使联合国系统执行非洲发展倡议的情况和协调一致的后继行动”的报告(A/54/133-E/1999/79);

(d) 秘书长关于其有关非洲经济冲突起因和促进持久和平与可持续发展的报告所载各项建议执行情况的进度报告(S/1999/1008);

(e) 2000年4月27日阿尔及利亚、埃及和葡萄牙常驻联合国代表给秘书长的信,转递2000年4月3日和4日在开罗举行的非欧首脑会议所通过的《开罗宣言》和《开罗行动计划》(A/54/855-E/2000/44);

(f) 特设工作组第一届会议临时议程(A/AC.258/1);

(g) 特设工作组第二和第三届会议临时议程(A/AC.258/2);

(h) 临时议程草案(A/AC.258/CRP.1);

(i) 2000年3月13日和14日各代表团提出的建议摘要(A/AC.258/CRP.2);

(j) 秘书长关于非洲的报告内各项建议的执行情况(A/AC.258/CRP.3和Add.1);

(k) 工作方案草案(A/AC.258/CRP.4);

(l) 工作组报告草稿(A/AC.258/CRP.5/Rev.2)。

 

二. 特设工作组的会议记录

A. 第一届会议

2. 2000年3月7日,大会主席西奥·本·古里拉布博士主持特设工作组第一届会议开幕并致词。

3. 3月7日,工作组在其第1次会议上通过了第一届会议议程(A/AC.258/1)。内容如下:

“1. 会议开幕。

“2. 通过议程。

“3. 工作安排。

“4. 一般性交换意见。

“5. 审议特设工作组有效运作的方式和安排。

“6. 其他事项。”

4. 工作组在其第一届会议的4次会议期间就如何监测秘书长就非洲境内冲突起因和促进持久和平与可持续发展提出的各项建议执行情况一般性地交换了意见。为此目的,工作组要求联合国秘书处、联合国各组织和规划署和各专门机构提供相关的资料,以便审查执行情况。

B. 第二届会议

5. 5月15日,工作组在其第5次会议上通过了其第二和第三届会议议程(A/AC.258/2),内容如下:

“1. 会议开幕。

“2. 通过议程。

“3. 工作安排。

“4. 监测秘书长在其向大会和安全理事会提出的关于非洲境内冲突起因和促进持久和平与可持续发展的报告中所载建议的实施情况。

“5. 监测经济及社会理事会通过的第1999/2号商定结论和第1999/270号决定的实施情况以及消除贫穷、减免债务、人体免疫机能丧失病毒/后天免疫机能丧失综合症(艾滋病毒/艾滋病)和对处于冲突后局势的国家的支助。

“6. 向大会第五十五届会议提交的报告。

“7. 其他事项。”

6. 工作组在第二届会议期间,把重点放在对议程项目4和5的讨论。它收到秘书处就秘书长关于非洲境内冲突起因和促进持久和平与可持续发展的报告(A/52/871-S/1998/318)所载各项建议执行情况编制的一份会议室文件(A/AC.258/CRP.3和Add.1)。

7. 5月15日,工作组在其第5次会议上听取了主管经济及社会事务副秘书长的介绍性说明以及秘书长代表对上述各项建议执行现况的介绍性说明。工作组成员就会议室文件内所载的一些问题同联合国官员进行了对话。

8. 委员会在随后的几次会议上听取了下列机构代表关于议程项目5的说明:联合国开发计划署、粮食及农业组织、世界银行、国际货币基金组织、非洲经济委员会、联合国贸易与发展会议、国际劳工组织、联合国儿童基金会、联合国艾滋病毒/艾滋病联合方案、联合国难民事务高级专员办事处、联合国非洲问题全系统特别倡议、世界卫生组织、联合国妇女基金和联合国粮食方案。工作组成员同发言者进行了大有助益的意见交流,同时彼此间就取得的进展和遭遇的障碍以及就如何更有效地实施秘书长报告内所载各项建议的新构想和建议进行了讨论。

C. 第三届会议

9. 7月17日和18日,工作组在其第10次和第11次会议上分别听取了兼任联合国利比里亚建设和平支助办事处处长的秘书长特别代表和秘书长儿童和武装冲突问题特别代表的口头说明。工作组成员就如何普遍向处于冲突后情势的各国,特别是对利比里亚案例提供支助,以及对武装冲突中的儿童的处境同各位发言者进行了资料丰富的对话。

10. 工作组在其第三届会议期间把大部分时间专用于审议主席团提交的报告草稿。2000年7月21日,工作组在其第14次会议上以协商一致意见通过了它向大会第五十五届会议提交的报告。

注:

1 《大会正式记录,第五十四届会议,补编第3号》(A/54/3/Rev.1),第五章,第6段。

2 联合国粮食和农业组织,《世界粮食首脑会议的报告》,1996年11月13日至17日(WFS 96/REP),第一部分,附录。

3 见A/52/480,第四C.节。

4 《大会正记录第五十三届会议,补编第3号和更正》(A/54/3和Corr.1),第七章,第5段。

5 A/54/682,附件二。

a 《大会正式记录,第五十四届会议,补编第3号》)A/54/3/Rev.1。