2000年6月22日
洪都拉斯常驻联合国代表给秘书长的信

奉洪都拉斯共和国政府的指示,谨随函附上中央政府正在执行的共和国社会发展计划与方案扼要报告（见附件）。

上述报告是应秘书处1998年10月8日的普通照会编写的,该照会要求各国提出关于执行社会发展问题世界首脑会议各项成果情况的报告。

该报告反映了共和国总统先生一贯地关切两年前我国所受自然灾害“米奇”飓风对洪都拉斯社会造成的情况,其中提出一个社会方案,目的是在我国社会各部门之间,推动重要的宣传工作,执行各项行动,特别着重改善我国最脆弱群体当前的情况。

因此建立了一个我们可以称为社会保护与发展的结构如下。

国家协调论坛。该论坛的目的在促进公共政策的执行进程,让公民积极参与,使进程更为有效。

此外,加强洪都拉斯社会投资基金,执行下列各项计划,使我国18个省的居民受益：建筑、整修和修复道路、桥梁、浅滩、饮水系统和排水管系统,教育中心和保健中心。

此外,共和国政府加强收入转移方案,建立家庭分配方案,使我国16个省378 349人受益。

妇女全面发展方案。该方案包括培训、支助小企业基本的基础设施、商店、技术援助和信贷。

洪都拉斯社区教育方案。该方案由一个机构间委员会管理,目的在通过社区参与,把教育带到国家最偏远社区,并以到2001年建筑2 500所学校为目标。

普及教育方案。该方案的目的在于照顾没有受教育人口的需要,旨在使农村人口能够识字,并对贫穷学生发给奖学金和助学金。

在住房部门,洪都拉斯设立了国家生产力和住房基金,这是一个二级金融机构,负责对生产项目和解决低收入群体住房问题的投资,提供中期和长期融资。

社会住房基金。这是共和国总统府属下的一个权力分散机构,它通过以下三个特别方案提供援助：土地所有权合法化；全面改善城市住房；建筑和改善农村住房。

另一方面,国民议会建立了社会信息系统,使这一项目正式合法化。

请将本信及所附报告作为大会第五十五届常会议程项目94(c)的文件散发为荷。

2000年6月22日洪都拉斯常驻联合国代表给秘书长的信附件

关于洪都拉斯社会发展计划和方案的的扼要报告

象每一个发展中国家一样,洪都拉斯必须推动深刻的社会改革,以恢复价值观、发展技能、取得知识,特别是改变态度,这一必要在大部分人口日益贫穷的当前情况下,尤为明显。

如果我们考虑到,我们国家实际有可能办法应付当前情况,那么可行的战略就是协调行动,以最有效地利用我们所拥有的资源,特别是人力资源。

全球化的要概念是,许许多多的趋势和力量正在改变世界的面貌。例如在经济现象方面,它表现于国家经济的世界已被一个单一的全球经济世界代替,在这个新世界中,生产国际化,金融瞬息跨越边界自由流动。

这一全球化是信息革命的原因和结果,而且事实上得到电讯业显著发展和电子计算机及信息网路能力突飞猛进的支助。无论如何,它不是一个单一的进程,但不论它采取何种性质,它对各国国家机构的结构和运作均产生严重影响。

一方面,拉丁美洲和加勒比国家为了在世界经济上竞争,必须改变技术模式,以提高其生产力,从而奠定提高人民福利的基础。国家的行动必须按照这一新的现实调整；洪都拉斯共和国宪法规定,国家必须确保人民享有正义、自由、文化和经济及社会福利。

因此,为了协调公共部门、私营部门和一般社会的技术能力和金融能力,使其着重用于社会最脆弱的群体,我们必须集中力量于如下领域：教育、保健和住房。

我们希望这样做能帮助我国公民全面实现较高的生活水平；对于全球化现象,我们必须特别注意如下两项负面冲击：

(a)改变决策层次。全球化使我们必须采取双重进程：一方面,将某些非常重要的政府决策移由内部层次决定；另一方面,基于国家现代化进程的需要,将一系列与公民生活有重要关系的决策,移由国内地区中心或地方中心决定。

(b)国家边界的孔隙。另一方面,全球化又使国家空间的界定越来越困难。因此,各国政府不得不重新界定它们在公共政策方面的作用和责任。相互依存关系的日益加强,使到必须对政府结构进行一系列的调整。

社会环境

1980年代,拉丁美洲和加勒比人民的福利,由于各种不同因素,造成下降,贫穷状况在范围上和深度上都加剧,中间阶层的生活水平恶化；此外,按照世界银行和国际开发银行等主要金融机构的报告,本区域是世界上收入分配最坏的区域之一。

国际统计数字显示,拉丁美洲的贫穷状况在1980年代加剧。财政危机导致社会方案方面的公共开支受到限制。另一方面,采取调整方案的结果,在整个区域造成经济衰退,增加失业。这一切导致严重的贫穷和赤贫状况,虽然根据所使用的不同定义和不同的衡量方式,关于本区域这方面的数字,大不相同。

拉丁美洲经济委员会报告说,1980年,本区域35％的人口位于贫穷线下,15％的人口处于赤贫状况。1990年,41％的人口位于贫穷线下,18％的人口赤贫。其后情况改善,1997年,36％的人口位于贫穷线下,15％的人口赤贫（拉丁美洲经济委员会,1988年）。

拉丁美洲和加勒比社会发展委员会的报告（1995年）（该报告亦称为“艾尔漫报告”,是由开发计划署和国际开发银行委托编写的）结论指出,自1990年代起,本区域的贫穷人口维持在35％左右。不论采取何种数字,情况都非常严重。

由于共和国总统先生一贯地关切两年前我国所受自然灾害“米奇”飓风对洪都拉斯社会造成的情况,洪都拉斯提出一个社会方案,目的是在我国社会各部门之间,推动重要的宣传工作执行各项行动,特别着重改善儿童、青少年和妇女等最脆弱群体当前的情况。

1994年,促进儿童和青少年发展的儿童盟约,构成共和国国民议会社会方案的组成部分。

在洪都拉斯,13岁至25岁之间的青少年人口共150人,其中49％在学,30％就业帮助家庭经济,其余21％面对不确定的未来。

在社会上,妇女问题也占重要地位；在若干地方,妇女过去所受的歧视和附属情况有所克服,但仍需建立持久的政策,以确保妇女在我国社会的情况和地位得到改进。

磨碾业的增长增加了参与国家生产领域的机会,但与此同时,妇女从农村移徙到工厂所在地方,这对她们来说,经济收入是增加了,但这并不一定表示生活条件和保健及教育条件普遍得到改善,小孩单独被留在家里,或由其他稍长的小孩照顾,这对他们的成长和社会而言,毫无好处。

拉丁美洲的社会问题,大多由来已久,但在结构高速措施初期的衰退阶段,更形加剧,使到必须加强国家能力,以负责保护最贫穷和最脆弱的群体,同时还需履行其在社会政策方面的一般职责。这方面的努力,一方面着重建立一种最低限度的社会保护网,另一方面着重加强各种社会方案提供的服务,尤其着重把大部分的服务集中起来,提供给最有需要的群体。洪都拉斯目前没有广泛的社会方案网,主要目的如下：

-社会团结方案通过各种项目向脆弱群体提供财政支助,这些项目原是临时机制形式,目的在疏解最严重的情况,但由于项目本身的成功以及当初需要建立这些项目的情况仍未消失,所以这些项目仍继续执行,超过了原定期限。

-加强提供社会服务,特别是保健、教育和住房方面的服务,尤其是地方一级的服务。一个有效的公共部门应该能够有效率地回应公民的要求,提供高品质的服务。为此目的,重点应放在成果和改进提供服务的程序。因此必须使社会政策和方案的方针现代化。

很大一部分的服务是由公共机构本身提供的,因为没有其他实体可以提供。为了改进由政府提供的服务,必须激励公务员执行任务,遵守承诺,和履行职责。

未来的工作在于试图使这种参与同公共政策的拟订挂钩。这一进程主要是让公民、特别是相关公民提出要求。因此必须鼓励和处理参与政策拟订的进程,以期建立一种讨论式的民主体制。

在这一意义上,洪都拉斯设立了国家协调论坛,以促进公共政策的执行进程,这一进程如能得到公民的积极参与（不论以代表团方式参与或以战略联盟方式参与）定会更有效。这并非仅仅是一种志愿贡献而已,而且是作为国家的伙伴,一起提供服务。在这种情况下,公共方案成为一种组织公民参与和执行的机会,有助于发展一个更有力量的民间社会,授予社会成员权力,以改善其生活水平。

必须收集国内进行的各种参与经验,用文件说明并广为宣传,让广泛的有关组织和个人了解,以激励民众积极参与社会方针的界定的,这包括地方一级的参与和职能一级的参与。

洪都拉斯公民参与的一些经验如下：

1.公民论坛及警察移归民事机构管辖；

2.在洪都拉斯禁用含铅石油；

3.设立圣弗朗西斯科-德奥帕拉卡市；

4.市公民投票决定关闭酒馆；

5.在洪都拉斯废除义务兵役。

洪都拉斯社会投资基金共办理2 594个项目,总额7.083亿伦皮拉,其中已支付6.073亿伦皮拉。国内18个省的居民受益。项目包括：建筑、整修和修复道路、桥梁、浅滩、饮水系统和排水管系统,教育中心和流动学生保健中心,挡土墙和其他的社会援助,及向各市镇提供支助。

根据着重最贫穷群体和最受自然灾害影响地区的准则,共和国政府加强收入转移方案,实施家庭分配方案和建立洪都拉斯社会投资基金。

家庭分配方案已使国内16个省378 349人受益。

妇女全面发展方案包括：培训和支助小企业；基本的基础设施；商店；技术援助和信贷。

今年设立了一个新的教育方案：洪都拉斯社区教育方案。该方案由一个机构间委员会管理,目的在通过社区参与,把教育带到国家最偏远社区。

洪都拉斯社区教育方案的目标是,到2001年建筑2 500所学校。目前已有500间新学校开课,教师662人,教育23 517名男女儿童；另外还培训497个教育协会及3 136名家庭父母。今后两年会再兴建2 000所学校照顾贫穷社区大约10万男女儿童,这些社区既无饮水,也无电力。

这个方案的目的在于照顾没有受教育人口的需要,旨在使居住在农村的大约10万人（1999年）能够识字。

向国内各省贫穷学生颁发奖学金和助学金,以减少缺课和提高学业成绩：

国家生产力及住房基金是洪都拉斯政府设立的一个二级金融机构,负责对生产项目和解决低收入群体住房问题的投资,提供中期和长期融资。

资金的分配以公开窗口机制的信贷方案进行,利率预定,向私营商提供资金,并将适当的支付条件,使能进行有利可图的投资计划。

社会住房基金是洪都拉斯共和国总统府属下的一个权力分散机构,负责制订及直接或通过中介资助执行关于住房部门、住房服务和人口住区的国家政策,并核查其执行结果。

社会住房基金的人口对象是贫穷家庭,着重来自公共部门的资源和机构管理的其他资源、住房援助和城乡改进计划。

社会住房基金通过三个特别方案提供下列方面的援助：土地所有权合法化；全面改善城市住房；和建筑及改善农村住房。

洪都拉斯国民议会社会信息系统方案,旨在使社会需求与现有的供应挂钩。它提供一种必要工具,把民间社会的需求同可供社会利用的物品和服务联系起来。这项服务由国民议会社会方案办公室的人员提供,亦可通过万维网提供。

加强民间社会与国民议会社会方案办公室之间的联系

有组织的民间社会可通过电子渠道和社会行动论坛直接参与共和国国民议会内与其利益有关的事务。

在互联网建立网址,提供有关议会社会方案办公室的信息。因特网网址如下：www.congreso.gob.hn/redsocial。

在国内学生之间建立国民议会之友俱乐部（学生可通过互联网进入网址www.congreso.gob.hn/amigos）。

建立社会行动论坛,协调社会各界的灭贫工作。

编制必要文件,公布和宣传这些万联网网址,并建立信息数据库,让公民知道可以到什么地点的公众间取得这些文件。

民间社会可以取得关于社会事项的文件和信息媒介对这些文件及媒介并定期加以更新及整理

每半年制作一个光盘只读存储器（CD-ROM）,内容包括：

(a)关于社会事项的洪都拉斯立法；

(b)社会行动论坛的结论文件；

(c)关于贫穷状况、家庭调查及其他事项的指数和统计。

存储器将分发给各议员及社会行动论坛成员。

编辑半年一期的社会方案杂志,定名为“社会网”,内载所制作的CD-ROM摘要；该杂志将分发给民间社会各组织。该杂志并叙述最危急的贫穷及赤贫群体,以及关于社会事项的文件及研究报告。

使语言、文字和电视通讯媒介参与加强民间社会与国民议会双向通讯进程,因为这些媒介是国家一级资讯的关键成份。

定期举办培训班,向采访议会新闻的新闻记者提供适当的说明及工具,使能在因特网和“议会社会网”浏览。

建立信息数据库,提供关于国内主要通讯媒介的信息,包括其节目及代理人,同时致力取得空间,进行议会的社会工作,和公布公民参与的渠道。

国民议会通过社会方案办公室,可以收集关于社会各项需要的信息,并加以处理,使之与现有各机构的供应相联系,并对各项请求提出适当结果；所有这些工作通过计算机信息系统进行,从该系统可以查询每项请求所处状况。

在国民议会内设立一个公众间,让公民可以进入“社会网”,查询其请求的进度情况,和对特定事项发表意见,取得人力资源资料,及申请听询等等。

建立一个计算机网,连接总统府、出纳处和社会方案办公室,以能追踪各项支助及补助请求、内部信件的处理情况,以及因特网网页的使用及维持情况。

建立一个信息数据库,提供关于所处理的各项需要及请求的信息,该数据库拟称为“社会需求”。这个数据库还将提供洪都拉斯每一市镇的需求信息。

建立一个信息数据库,提供关于参与解决社会需求的实体的信息,该数据库拟称为“机构供应”。