主题:儿童

儿童问题特别会议——宣言

通过日期 联合国大会2001年6月15日第S-27/4号文件通过

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一. 序言

  1. 非洲统一组织国家元首和政府首脑会议第三十六届常会通过的非洲统一组织部长理事会CM/Dec.542(LXXII)号决定,授权非统组织秘书处与各成员国以及有关的非洲和国际机构及民间组织协商,制订非洲共同立场,以提交2001年9月关于儿童问题的大会特别会议。根据这项决定,我们泛非儿童前途问题论坛的与会者:2001年5月28日至31日在埃及开罗举行会议。

  2. 我们确认并申明,非洲各国政府、公民、家庭、民间社会、区域和分区域组织以及国际社会有责任确保非洲儿童实现其全部权利。

  3. 我们确认非统组织及其他方面有关儿童问题的各项宣言、决定和建议,特别是:

  -   《关于非洲儿童生存、发展与全面免疫以及有关儿童和母亲必需药品方案的巴马科倡议》(1989年);

  -   《达喀尔一致意见》(1992年);

  -   《关于非洲艾滋病与儿童的AHG/Decl.1(XXX)号宣言》(1994年);

  -   《关于落实儿童问题十年中期目标的突尼斯宣言》(1995年);

  -   宣布1997年至2006年期间为非洲教育十年的AHG/Res.251(XXXII)号决议(1996年);

  -   《关于支持艾滋病毒/艾滋病孤儿、易受害儿童和已感染艾滋病毒/艾滋病的儿童的共同立场以及行动计划和战略》(2000年);

  -   马格里布、西非和中非议员促进“全球儿童运动”会议;

  -   《关于艾滋病毒/艾滋病、结核病和其他有关传染病问题的阿布贾宣言和行动计划》(2001年4月);

  -   《关于降低产妇和新生儿死亡率的巴马科宣言“2010年展望”》(2001年5月);

  -   《关于儿童与预防艾滋病毒/艾滋病问题的基加利宣言》(2001年5月);

  -   第三届和平与人道主义问题非洲第一夫人首脑会议,加蓬,利伯维尔(2001年5月)。

  4.  在《儿童权利公约》得到通过并随之生效十多年后,在《非洲儿童权利与福利宪章》生效近两年后,我们重申完全承诺履行这些文书中所载的各项义务。我们面临的挑战是如何将因加入这些文书的集体行动而庄严承担的国家义务转化为具体实现非洲儿童权利。

  5.  我们坚信,《非洲儿童权利与福利宪章》和《儿童权利公约》提供了有利于儿童的行动基础。其中载列的所有权利都是不可分割的,必须同等地尊重并实现这些权利。

二.  基本原则

  6.  目前的挑战是重申我们承诺确保今天的目标得以实现。我们认识到,非洲的未来取决于非洲儿童和青年的福祉。在社会经济方面改变非洲大陆的前景有赖于对非洲大陆青少年的投资。今天对儿童的投资就等于明天的和平、稳定、安全、民主和可持续发展。我们认识到非洲儿童和青年占非洲大陆人口的一半以上。但在直接涉及到他们的紧迫的社会、经济和人权问题时却并没有征询他们的意见。不能忽视非洲青少年的声音;必须倾听他们的呼声。

  7.  我们申明,必须满足非洲儿童的需求。儿童应成为政策制定者确定的优先目标的核心。非洲儿童是我们非洲大陆目前和未来不可或缺的行为者。

  8.  我们注意到,就许多方面而言,非洲儿童在世界上处于最为不利的地位。他们的生命往往过于短暂,他们生命中的机会往往极为有限。他们受到暴力和感染艾滋病毒/艾滋病的威胁;他们被剥夺受教育的机会;他们易受营养不良和疾病的危害。现在和未来几年里必须注重满足非洲儿童和青年的特殊需求和需要。非洲儿童需要全力支持和全面承诺,而且他们现在就需要提供支持和作出承诺。

  9.  我们还注意到,非洲的青少年的前途受到暴力和贫困的影响,并且常常因艾滋病毒/艾滋病、疟疾和其他流行病而被缩短。我们又注意到天灾人祸以及偿还外债、全球化和贸易自由化的不利影响都使非洲儿童的困境更加恶化。在采取国家和国际行动及制订政策时,青少年受到忽视,而且儿童与青年之间的联系也长期被人忽视。但青少年干劲十足,乐于奉献,是积极变革的生力军。他们将决定非洲在今后数十年中前进的方向。儿童和青年是我们尚未经挖掘的最丰富的资源。

  10. 我们重申,儿童有权享有健康的环境,以利于实现身心和精神上的福祉。同样,他们有义务参加恢复或保护环境的活动。

  11. 我们深切关注的是,非洲仍然受战争和武装冲突的侵害,它们对平民、特别是儿童和妇女造成了巨大的、不成比例的消极影响,在这种情势下绝不会充分实现儿童的人权。

  12. 我们重申,非洲承诺和平共处,并通过谈判、对话与和解解决争端,以之作为创造对儿童和青年有利并有助益的环境的必要条件,从而促进儿童和青年的保护、生存、成长和发展。

  13. 我们承认,虽然已经取得了一定进展,过去十一年的成绩仍然是不能令人满意的。总而言之,非洲的儿童事业已经又丧失了十年光阴。随着曾经预见、但无法避免的艾滋病毒/艾滋病蔓延悲剧的发生,非洲有失去一代人的危险。这种情况迫使我们认识到我们对基本义务的忽视,并要求我们为了明天采用其他规范。我们不能再失去非洲儿童和青年的又一个十年光阴。非洲儿童需要现在就享有健康、教育和培训权。同时他们也必须承担自己的职责。

  14. 我们认为,迄今为止,国际政策和方案未充分体现非洲儿童的特殊需求。非洲儿童和青年需要并且要求在政策制定结构和即将召开的关于儿童问题的大会特别会议中占有特殊的一席之地。这一论坛旨在明确地表明出这些特殊需求:其建议必须具体,并切实关系到非洲。非洲儿童和青年的关切问题必须是全球议程的中心所在。

  15. 我们强调,实现儿童权利的责任属于所有各级,包括儿童和青少年、家庭、社区、民间社会、私营部门、国家政府、分区域和区域组织以及国际社会。必须从“适合儿童的非洲”议程中产生真正的承诺、持久的决心和具体行动。

  16. 在召开历史性的世界儿童问题首脑会议和通过订有拟在2000年之前实现的儿童权利和福利具体目标的世界宣言和行动计划十多年后,我们现能对进展情况进行评估(见附件)。已经取得了许多成就,但很多诺言和愿望尚未能实现。一些不足之处是外部因素造成的,但其他缺陷则属于我们自身的责任。

  17. 我们在积极的文化多样性框架内重申儿童权利的普遍性原则。

三. 适合儿童的非洲:前进的道路

  18. 鉴于上述情况,我们郑重敦促国家元首和政府首脑重申他们以前对非洲儿童的承诺,并进一步庄严承诺:

  (a) 制定非洲未来的远景;

  (b) 对具有远见-但现实可行-的目标作出坚定的承诺;

  (c) 制定附有可行步骤和明确时间表的明确、现实的行动计划;

  (d) 在非洲政府、民间社会、青年和儿童、家庭和社区与国际社会之间建立起有利于联合行动的真正的伙伴关系;

  (e) 青年和儿童广泛地、有意义地参与这些活动的规划、执行和监测;

  (f) 建立高素质的领导阶层,本着儿童和青年的利益,实行有利于注重权利的政策的透明做法和问责制。

  19. 我们还敦促国家元首和政府首脑对非洲未来的明确远景作出承诺。非洲的儿童和青年是非洲的现在和未来。如果非洲要在二十一世纪发挥有意义的作用,非洲国家就必须在非洲儿童和青年身上投资。在对儿童的生存和发展采取注重权利的方法范围内,必须将《非洲儿童权利与福利宪章》和《儿童权利公约》中的规定当成是国家义务。迫切需要通过建立适当的执行和监测结构,提供有利的和平环境,以促进实现这些权利。还必须将青年充分纳入这些义务中。

  20. 我们要求我们各国政府制定一项体现儿童和青年自身远景的方案。在过去十一年中,儿童和青年对目标和政策制订工作的参与是不充分的,无法使我们在2001年编写的文件中准确地体现非洲青年和儿童的远景。我们确认,非洲未来的远景是非洲大陆在2010年之前实现下列目标:

  (a) 青少年满怀信心,预期比他们父母辈的寿命更长,生活更为健康,生活机会更加丰富;

  (b) 非洲儿童和青年能在反映其文化的背景下取得个人和集体发展;

  (c) 非洲青少年有充分理由相信,他们社区、国家和大陆的未来掌握在自己手中。

  21. 这几点反映了一个重要道理,即对未来的信心是社会逐步变革的基础。为了努力建设适合儿童的非洲,我们在着眼于进步的统计指标时,必须继续尊重人的尊严。

  22. 非洲国家必须承诺执行现实可行的目标。在1990年世界儿童问题首脑会议的世界宣言中订立的目标以及后来通过的其他目标尚未实现。今天我们必须重新承诺履行下列必不可少的义务:

  (a) 应将与艾滋病无关的儿童死亡率降低到1990年世界宣言所申明的水平;

  (b) 应在2005年之前将儿童经母体感染艾滋病毒的比例减少25%;

  (c) 应在2005年之前将年龄在15-24岁的青少年的艾滋病毒染病率减少25%;

  (d) 应在2003年之前将艾滋病毒/艾滋病的预防和宣传服务普及到90%的青少年;

  (e) 在2010年之前实现普及初级教育和幼儿保育,并在两性问题以及有特殊需要的儿童的待遇方面取得发展,同时应消除教育方面的两性差距;

  (f) 应倡导在六个月年龄之前实行全母乳喂养,在两岁之前及其后持续进行母乳喂养,同时配以适当的补充食品,并为此提供保护和支助。所有国家都应执行母乳代用品销售守则;

  (g) 应在2005年之前消除小儿麻痹症;

  (h) 应在2005年之前将由于可使用疫苗预防的疾病、疟疾、腹泻和其他儿童杀手导致的婴儿和儿童死亡率减少50%;

  (i) 确保执行有效的计划生育方案;

  (j) 应充分保护冲突情势中的儿童和外国占领下的儿童,包将所有18岁以下的战斗人员复员;

  (k) 应立即保护每一个儿童免受暴力、忽视、性剥削和贩卖的危害;

  (l) 所有各国应在2010年之前采取措施,包括修订法规和法律程序,以便使儿童能以适当的方式作证,建立爱护儿童的警察队伍和法院,并推动有利于儿童的社会行动诉讼。

  23. 要实现上述目标,就需要采取一系列行动,调集财政和人力资源。实现上述目标需要各种各样的利益有关者加强努力和承诺,它们包括政府、民间社会、新闻媒体、私营部门和国际社会。所有各方都对非洲儿童负有责任,以实现国际文书中载列的权利。世界其他地区的儿童能享有的,非洲儿童也同样应该得到。