主题:可持续发展

小岛屿发展中国家快速行动方式(萨摩亚途径)

通过日期 联合国大会2014年11月14日第69/15号决议通过

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序言

  1. 我们,各国国家元首和政府首脑以及高级代表,于2014年9月1日至4日在阿皮亚举行第三次小岛屿发展中国家问题国际会议,民间社会和相关利益攸关方充分参加了会议。我们重申致力于小岛屿发展中国家可持续发展。要实现这一目标,唯有结成广泛联盟,人民、政府、民间社会和私营部门务必全体携起手来,共同努力,为今世后代实现我们希望的未来。

  2. 我们重申在联合国关于可持续发展的各次会议和首脑会议上所作的以下承诺:《关于环境与发展的里约宣言》、1《21世纪议程》、2《进一步执行〈21世纪议程〉方案》、3《可持续发展问题世界首脑会议执行计划》(《约翰内斯堡执行计划》)4 (包括关于小岛屿发展中国家可持续发展的第七章)、《约翰内斯堡可持续发展宣言》、5《小岛屿发展中国家可持续发展行动纲领》(《巴巴多斯行动纲领》)、6《关于进一步执行小岛屿发展中国家可持续发展行动纲领的毛里求斯战略》(《毛里求斯战略》)7 以及联合国可持续发展大会题为“我们希望的未来”的成果文件。8 我们还特别指出这些进程仍在实施之中,有必要在国际社会和所有利益攸关方的支持下对小岛屿发展中国家可持续发展采取更具综合性的办法。

  3. 我们还回顾在联合国经济、社会和环境领域所有主要会议和首脑会议的成果文件中所作的各项承诺,这些成果文件包括《联合国千年宣言》、9《2005年世界首脑会议成果》、10《发展筹资问题国际会议蒙特雷共识》、11《发展筹资问题多哈宣言:审查蒙特雷共识执行情况的发展筹资问题后续国际会议的成果文件》、12 大会关于千年发展目标的高级别全体会议的成果文件、13《国际人口与发展会议行动纲领》、14 进一步执行《国际人口与发展会议行动纲领》的关键行动15 和《北京宣言和行动纲要》。16 

  4. 我们重申将继续遵循《联合国宪章》的宗旨和原则,充分遵守国际法及其各项原则。

  5. 我们重申,鉴于小岛屿发展中国家特有和特别的脆弱性,这些国家仍是可持续发展的一个特例,它们在实现可持续发展所有三个层面的目标方面仍受到限制。我们确认小岛屿发展中国家在克服其中某些挑战方面的所有权和领导权,但强调如果没有国际合作,它们仍然难以成功。

  6. 我们确认,消除贫穷、改变不可持续的消费和生产方式、推广可持续的消费和生产方式、保护和管理经济和社会发展的自然资源基础,是可持续发展的总目标和基本需要。我们还重申必须通过以下途径实现可持续发展:促进持续、包容、公平的经济增长,为所有人创造更多机会,减少不平等现象,提高基本生活水平,推动公平社会发展和包容,促进以可持续的方式统筹管理自然资源和生态系统,支持经济发展、社会发展、人的发展等等,同时面对新挑战和正在出现的挑战,促进生态系统的养护、再生、恢复和复原力。

  7. 我们重申自由、和平与安全的重要性,重申必须尊重所有人权,包括发展权和适当生活水平权(内含食物权)、法治、性别平等及增强妇女权能、减少不平等以及对建立公平民主社会促进发展的全面承诺。

  8. 我们重申《世界人权宣言》17 以及关于人权和国际法的其他国际文书的重要性。我们强调所有国家都有责任根据《联合国宪章》尊重、保护、增进所有人的人权和基本自由,不分种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、民族或社会本源、财产、出生、伤残或其他身份。

  9. 我们再次承诺推进可持续发展进程,在这方面我们敦促所有各方采取具体措施,快速推进小岛屿发展中国家的可持续发展,包括通过国际商定发展目标来推进这一进程,以使小岛屿发展中国家消除贫穷,增强复原力,提高生活质量。我们确认有必要通过真正和持久的伙伴关系快速开展全球努力,实施重点突出、具有前瞻性、面向行动的具体方案,支持小岛屿发展中国家可持续发展。

  10. 我们重申《关于环境与发展的里约宣言》的所有各项原则,包括其中原则7所阐述的共同但有区别的责任原则。

  11. 我们确认海平面上升和气候变化的其他不利影响继续对小岛屿发展中国家及其实现可持续发展的努力构成重大风险,对其中的许多国家而言还对生存和存活构成最严重的威胁,一些国家还会丧失领土。

  12. 鉴于第三次小岛屿发展中国家问题国际会议的主题是“通过真正和持久的伙伴关系实现小岛屿发展中国家的可持续发展”,我们确认,范围广泛的各类利益攸关方开展国际合作,结成伙伴关系,对于落实小岛屿发展中国家可持续发展来说至关重要。此类伙伴关系应当以国家所有权、相互信任、透明度和问责制原则为基础。

  13. 我们确认,进一步实施《巴巴多斯行动纲领》和《毛里求斯战略》,落实小岛屿发展中国家快速行动方式(萨摩亚途径)(《萨摩亚途径》),以支持小岛屿发展中国家可持续发展,需要在2015年后发展议程中予以适当考虑。

  14. 我们确认,尽管小岛屿发展中国家作出相当大的努力,动员了有限资源,但在实现包括千年发展目标在内的国际商定发展目标实施《巴巴多斯行动纲领》和《毛里求斯战略》方面,这些国家的进展不均衡,有些在经济方面出现倒退。若干重大挑战依然存在。

  15. 我们确认,在小岛屿发展中国家,气候变化的不利影响,加上现有的各种挑战,给这些国家的国家预算和实现可持续发展目标的努力造成额外负担。我们注意到小岛屿发展中国家表达的看法,它们认为到目前为止可获得的财政资源不足以推动实施适应和减缓气候变化项目。我们还确认,有时申请程序复杂,致使小岛屿发展中国家无法获得可用的国际资金。在这方面,我们欢迎绿色气候基金理事会最近所作决定,要将至少50%的适应拨款分配给特别脆弱国家,包括小岛屿发展中国家。我们注意到具有重要意义的是要不断提供支持,解决获得和管理气候融资的能力方面存在的差距。

  16. 我们注意到,小岛屿发展中国家认为资源不足,难以确保它们有效应对多种危机的能力;由于没有必要的资源,它们在能力建设、根据国家优先事项加强国家机构、获得和开发可再生能源和其他无害环境技术、为可持续发展创造有利环境或将《巴巴多斯行动纲领》和《毛里求斯战略》充分纳入国家计划和战略等方面,没有充分取得成功。

  17. 我们特别指出联合国系统有必要提供足够的、协调一致的支持,至关重要的是由国际金融机构提供方便获取而又具有透明度的支持,此种支持应充分当考虑到小岛屿发展中国家的特别需求和脆弱性,用以落实《巴巴多斯行动纲领》、《毛里求斯战略》和《萨摩亚途径》。我们呼吁联合国系统再次作出承诺,支持小岛屿发展中国家之间的合作以及国家、区域和区域间协调。

  18. 我们确认小岛屿发展中国家为实施《巴巴多斯行动纲领》和《毛里求斯战略》,在国家和区域一级作出了巨大努力。这些国家将可持续发展的原则纳入了国家发展计划、政策和战略的主流,在有些情况下还纳入了区域发展计划、政策和战略的主流,并作出政治承诺,促进和提高对可持续发展问题重要性的认识。尽管资源基础有限,但它们仍然在国家和区域一级调动了各种资源。通过呼吁就气候变化问题紧急采取目标远大的行动、保护生物多样性、呼吁养护和可持续利用海洋及其资源以及采取各种推动可再生能源的战略,这些国家展示了强大的领导力。

  19. 我们确认并呼吁加强国际社会提供的长期合作和支助,帮助小岛屿发展中国家在克服自身脆弱性方面取得进展,支持这些国家可持续发展努力。

  20. 我们铭记必须确保一国从最不发达国家地位毕业不会导致该国在发展方面已取得进展的中断,重申最近毕业的小岛屿发展中国家需要平稳过渡,强调成功过渡需要依据每个将毕业国家优先制定的平稳过渡战略,这一战略除其他外应能减缓丧失优惠融资的可能性,减少陷入重债的风险。

  21. 小岛屿发展中国家及其人民的福祉首先取决于国家行动,不过我们确认迫切需要在国家以下、国家、次区域、区域和国际各级加强合作,促成强大、真正和持久的伙伴关系,增强国际合作和行动,解决这些国家特有和特别的脆弱性问题,确保其可持续发展。

  22. 我们重申承诺紧急采取具体行动,通过持续执行《巴巴多斯行动纲领》和《毛里求斯战略》等途径,解决小岛屿发展中国家的脆弱性问题,并着重指出迫切需要寻找以协调一致方式应对小岛屿发展中国家面临的主要挑战的进一步解决方案,以帮助这些国家保持在执行《萨摩亚途径》过程中形成的势头。我们决心增强政治意志,加强领导,在所有各级同所有利益攸关方结成有意义的伙伴关系,共同努力,开展工作。在此背景下,《萨摩亚途径》为在商定的优先领域采取行动奠定了基础。

持久和可持续、包容性和公平经济增长,使人人享有体面工作

旨在实现可持续发展和消除贫穷的小岛屿发展中国家发展模式

  23. 我们确认小岛屿发展中国家保持高水平经济增长和创造就业的能力受到以下诸多因素的影响:全球经济危机持续产生的不利影响,外国直接投资下降,贸易失衡,债务增加,缺乏足够的交通、能源及信息和通信技术基础网络,人力和机构能力有限,无法有效融入全球经济等。这些国家的增长前景还受到其他因素的阻碍,包括气候变化、自然灾害影响、进口能源价格昂贵、沿海和海洋生态系统退化及海平面上升等。

  24. 鉴于支持小岛屿发展中国家努力建立有复原力的社会和经济具有至关重要的意义,我们确认,对于小岛屿发展中国家而言,除了它们丰富的生态资源,人是最可宝贵的资源。为了实现持续、包容和公平的经济增长,实现充分和生产性就业,实现社会保护,为所有人创造体面工作,小岛屿发展中国家将同国际社会开展伙伴关系,寻求增加对其人民的教育和培训的投资。移徙者和侨民社区和组织在推动其原籍社区的发展方面也可以发挥重要作用。健全的宏观经济政策和可持续经济管理、财政可预测性、投资和监管的确定性、负责任的借贷和债务可持续性,所有这些也极为关键,同时还需要解决高失业率问题,特别是青年、妇女和残疾人的高失业率问题。

  25. 我们申明,每个国家都可以根据本国国情和优先事项,以不同的办法、愿景、模式和工具,从三个层面实现作为我们的总目标的可持续发展。在这方面,我们认为,可持续发展和消除贫穷背景下的绿色经济是可以实现可持续发展的重要工具之一。我们呼吁联合国系统同其他利益攸关方协作,加强同那些愿意实施绿色经济政策的小岛屿发展中国家的协调,加强对这些国家的支持。

  26. 我们承认实施可持续发展主要依靠国家行动和领导。我们确认私营部门在实现可持续发展方面发挥日趋重要的作用,包括通过公私伙伴关系发挥作用。我们确认可持续发展除其他外还取决于政府间合作、国际合作以及公共和私营部门两方面的积极参与。

  27. 在充分考虑到小岛屿发展中国家的国家发展优先次序及具体国情和法律的情况下,我们呼吁支持小岛屿发展中国家努力采取下列行动:

  (a) 增强正规教育和非正规教育及培训领域的国际合作、交流和投资,创造一个有利于可持续投资和增长的环境。这包括发展创业和职业技能,支持从基础教育到中等教育的过渡以及从学校到工作的过渡,建立和加强教育基础设施,改善卫生状况,树立积极的公民意识,尊重文化多样性,杜绝歧视,增强环境意识,使全体人民,包括妇女、青年和残疾人都能受益;

  (b) 在国家和区域各级增强有利环境,以吸引更多的公共和私营投资,用于建设和维护适当的基础设施,包括港口、公路、交通、电力和发电以及信息和通信技术,并增强私营部门和金融服务业的发展影响;

  (c) 培养小岛屿发展中国家的微型和中小型企业以及国有企业的创业和创新精神,加强其能力并提高其竞争力和社会企业家精神,并鼓励包括穷人、妇女、青年和残疾人在内的全体人民参与的包容和可持续工业发展;

  (d) 支持国家、区域和国际举措,发展和增强小岛屿发展中国家金融服务业的能力和发展影响;

  (e) 通过私营和公共项目创造本地体面工作,并通过足够和适当的激励措施鼓励企业家开办无害环境企业;

  (f) 倡导和培养有利于增加公共和私营部门投资,有利于创造体面工作,有利于推动可持续发展的生计同时充分尊重国际劳工标准的环境;

  (g) 倡导并增强利用信息和通信技术,以除其他外在小岛屿发展中国家促进教育,创造就业机会,特别是青年就业机会,并促进经济可持续性;

  (h) 在小岛屿发展中国家倡导并增强性别平等和妇女平等参与,包括参与公共和私营部门的政策和方案;

  (i) 酌情制定国家监管和政策框架,使企业和产业能够推进可持续发展举措,同时考虑到透明度、问责制和企业社会责任的重要性。

  28. 我们承认偿债限制了重债小岛屿发展中国家的财政空间,因此支持考虑采取传统和创新办法促进重债小岛屿发展中国家的债务可持续性,包括酌情使这些国家继续有资格得到国际金融机构的优惠融资,并增强国内收入调动。

  29. 我们承认解决债务可持续性问题的重要性,以确保那些从最不发达国家地位毕业的小岛屿发展中国家平稳过渡。

可持续旅游业

  30. 我们确认可持续旅游业对于小岛屿发展中国家可持续经济增长和创造体面工作来说是一个重要驱动力,因此强烈支持小岛屿发展中国家采取下列行动:

  (a) 拟定并实施能够促进小岛屿发展中国家负责任、能问责、有复原力、可持续并包括全体人民的旅游业;

  (b) 通过各种产品和服务使可持续旅游业多样化,包括能够产生积极的经济、社会和环境影响的大型旅游项目,并发展生态、农业和文化旅游;

  (c) 推动各项政策,使当地社区能够从旅游业获得最佳利益,同时也让这些社区确定其参与的程度和性质;

  (d) 设计并实施参与性措施,通过伙伴关系和能力发展等方式增强就业机会,特别是妇女、青年和残疾人的就业机会,同时要保护这些国家的自然遗产、建构遗产和文化遗产,特别是其生态系统和多样性;

  (e) 充分利用全球可持续旅游委员会、世界旅游组织可持续旅游业网络全球观察站、全球可持续旅游业伙伴关系及联合国其他机构等方面的专门知识,并充分利用可持续消费和生产模式十年方案框架,以提供一个平台,借以交流最佳做法,并向小岛屿发展中国家所作的国家努力提供直接重点支持;

  (f) 根据请求制定一项岛屿、食品和可持续旅游业支助倡议,这项倡议应以社区参与为基础,要考虑到道德价值观念、生计和人类住区、景观、海洋、地方文化和地方产品,要同世界旅游组织、联合国开发计划署、联合国环境规划署、联合国人类住区规划署、联合国粮食及农业组织、联合国教育、科学及文化组织、区域开发银行以及现有区域和国家农业、文化、环境和旅游当局开展合作;

  (g) 建立并维护必要的可持续旅游业和人类住区的治理和管理机构,将旅游、环境、卫生、减少灾害风险、文化、土地和住房、交通、安全和移民、规划和发展等各方面的责任和专门知识汇集在一起,在公共和私营部门以及地方社区之间建立起有意义的伙伴关系。

气候变化

  31. 我们重申鉴于小岛屿发展中国家特有和特别的脆弱性,这些国家仍是可持续发展的一个特例。我们承认气候变化和海平面上升仍然对小岛屿发展中国家及其实现可持续发展的努力构成重大危险,对于一些国家而言,这是对其生存和存活最为严重的威胁。

  32. 我们还重申,气候变化是我们这个时代面临的最大挑战之一。我们对全球温室气体排放量继续上升深表震惊。所有国家,特别是发展中国家,容易遭受气候变化不利影响之害,且已在经受日益严重的此类影响,其中包括持续干旱和极端气候事件、海平面上升、海岸侵蚀和海洋酸化,这一切都进一步危及粮食安全以及为消除贫穷和实现可持续发展所作的各项努力。我们对此深感关切。在这方面,我们强调,适应气候变化是迫在眉睫的一个全球优先事项。

  33. 我们承认,小岛屿发展中国家发挥了领导作用,倡导就解决气候变化问题采取目标远大的全球行动,使人们认识到有必要刻不容缓地采取大胆行动,在全球一级解决气候变化问题,同时还作出各种努力,适应气候变化日趋严重的影响,并在必要支持的情况下进一步制定和实施各项方案、计划、战略和法律框架。

  34. 我们强调指出联合国气候变化框架公约缔约方大会是为保护全球气候谈判气候变化全球对策的主要国际政府间论坛。

  35. 我们回顾《联合国气候变化框架公约》18 的各项目标、原则和规定,强调气候变化的全球性要求所有国家尽可能开展最广泛的合作,并参与有效和适当的国际应对行动,以求加快步伐,减少全球温室气体排放。我们回顾该《公约》规定缔约方应在公平的基础上,根据共同但有区别的责任和自身能力,保护气候系统,造福今世后代。

  36. 我们严重关切地注意到,缔约方就到2020年全球每年温室气体排放量所作的减排承诺的总体效应与有可能将全球平均温度的增幅维持在高于工业化以前水平摄氏2度或摄氏1.5度之下的总体排放途径之间存在很大差距。

  37. 我们重申联合国气候变化框架公约缔约方大会关于长期气候融资的决定,19 注意到气候融资在解决气候变化方面的重要性。

  38. 我们期待绿色气候基金投入全面运作并实现初始资本化,包括迅速实施其初步筹资进程,同时要考虑到该基金在向发展中国家输送新的、额外的、充足的以及可预测的金融资源方面发挥着关键作用,并将促进在国际和国家两级公私两方面的气候融资。

  39. 我们敦促发达国家缔约方增加技术、金融和能力建设方面的支持,以使发展中国家缔约方能增强减轻影响方面的长远规划和适应行动。

  40. 我们重申具有重要意义的是,要在全球、区域、次区域、国家和地方各级实现范围广泛的利益攸关方的参与,包括国家、国家以下和地方各级政府以及科学界、私营企业和民间社会,还包括青年和残疾人,并重申,性别平等以及妇女和土著人民的有效参与对于气候变化所有方面的有效行动来说具有重要意义。

  41. 我们重申联合国气候变化框架公约缔约方大会决定在其2015年12月在巴黎举行的第二十一届会议上通过一项议定书,作为《公约》下又一项具有法律约束力且适用于所有缔约方的法律文书或商定成果,从2020年起生效并付诸实施。20

  42. 我们注意到秘书长于2014年9月23日在纽约召开气候峰会,目的是就气候变化问题动员行动,制订长远规划。

  43. 我们将共同努力,落实关于气候变化影响相关损失和损害华沙国际机制,21 并使该机制投入运作,以全面、包容和战略性方式处理特别易受气候变化不利影响的发展中国家,包括小岛屿发展中国家气候变化影响相关损失和损害。

  44. 我们呼吁支持小岛屿发展中国家作出的以下努力:

  (a) 建设应对气候变化影响的复原力,改善适应能力,设计并实施与各自脆弱性以及经济、环境和社会状况相适应的气候变化适应措施;

  (b) 改进岛屿基线监测系统和降尺度气候模型预测,以便更好地预测对小岛屿的未来影响;

  (c) 进一步认识并宣传气候变化风险,包括为此同地方社区开展公共对话,增强人和环境对气候变化长期影响的复原力;

  (d) 弥补在获得和管理气候融资能力方面依然存在的各种差距。

  45. 我们确认,由于臭氧消耗物质正在逐步淘汰,氢氟碳化合物的使用量及其在环境中的释放量快速增加,极有可能导致全球变暖。我们支持逐步减少氢氟碳化合物的消费和生产。

  46. 我们确认务必进一步支持小岛屿发展中国家在“降排+”机制内开展降低因毁林和森林退化所产生的排放的活动,包括实施《“降排+”华沙框架》。22 

可持续能源

  47. 我们确认对进口化石燃料的依赖是小岛屿发展中国家几十年来经济脆弱的一个主要原因,也是一项关键挑战。我们还确认,可持续能源,包括进一步获得现代能源服务、提供能源效率和加强使用经济上可行、于环境无害的技术,对于促进小岛屿发展中国家可持续发展来说,可发挥至关重要的作用。

  48. 我们重点指出小岛屿发展中国家在可持续能源领域所作的努力,包括通过《关于小岛屿发展中国家实现人人享有可持续能源的巴巴多斯宣言》作出的努力;该《宣言》旨在为实现可持续发展,促进在获得负担得起的现代能源服务、可再生能源和节能技术以及低碳发展等领域开展变革和创新活动,包括许多小岛屿发展中国家自愿承诺采取《宣言》附件一所载各项行动。秘书长“人人享有可持续能源”倡议的重点是获得能源、能源效率、可再生能源,辅之以各项国际承诺,这项倡议提供了一个十分有用的框架。

  49. 我们敦促国际社会,包括区域和国际开发银行、双边捐助者、联合国系统、国际可再生能源机构及其他利益攸关方,继续提供足够的支持,包括建设能力和根据相互商定的条件转让技术,以拟定和实施国家、区域和区域间能源政策、计划和战略,解决小岛屿发展中国家的各种特别脆弱性。我们欢迎国际可再生能源机构全球可再生能源岛屿网络,该网络汇集知识,分享最佳做法,以此向小岛屿发展中国家提供帮助。

  50. 我们坚决支持为下列目的采取行动:

  (a) 拟定战略和定向措施,以在小岛屿发展中国家推动能源效率,扶持基于所有能源,特别是可再生能源的可持续能源系统,如风、可持续生物量、太阳能、水力发电、生物燃料及地热能等;

  (b) 便利从现有筹资机制获得资金,推动资本流动,以在小岛屿发展中国家就可再生能源和能源效率实施可持续能源项目;

  (c) 支持投资于由小岛屿发展中国家发起和服务于小岛屿发展中国家的各项举措,特别是小岛屿发展中国家可持续能源倡议关于可再生能源及能源效率和节用能源指示性后备项目,还有能力建设和人力资源发展以及公共教育和提高认识;

  (d) 推动国际合作,以确保小岛屿发展中国家获得能源,为此要加强同区域和国际能源市场的互动,在能源组合中增加本地能源的使用,根据国家法律开展基础设施共同发展项目,并在生产和储存能力方面进行投资;

  (e) 在未来十年中,在小岛屿发展中国家实现能源和能源效率方面大胆而又宏伟的目标,同时要考虑到国情、能源系统多样化以及按双方商定条件提供资金和技术的情况;

  (f) 增强国际合作和小岛屿发展中国家之间的合作,促进适合小岛屿发展中国家的可再生能源、能源效率和无害环境技术的研究、技术开发和实施,其中包括更清洁的化石燃料技术和智能电网技术等,途径包括多方面筹集资金,交流最佳做法,根据双方商定的条件获得节能技术等;

  (g) 有机会利用现有各种机制,或在不存在现有体制的区域鼓励建立方便用户、准确全面的区域数据储存库,作为在线能源数据库,并就电网稳定和管理进行技术研究,搜集信息,包括最大限度纳入可再生能源和创新储存机制;

  (h) 就在小岛屿发展中国家建立和加强创新性能源路线图采取综合办法,其中要有详细的能源规划,同时考虑到社会、环境和经济因素,也要考虑到贫穷和边远地区人民获得能源的问题。

减少灾害风险

  51. 我们确认小岛屿发展中国家仍在奋力应对自然灾害的影响,一些灾害强度增大,一些灾害由于气候变化而更形恶化,这妨碍了这些国家在实现可持续发展方面的进展。我们还确认灾害可能会对小岛屿发展中国家造成格外严重的影响,因此亟需加强复原力,增强监测和预防,减少脆弱性,提高认识,加强备灾、救灾和灾后恢复工作。

  52. 考虑到小岛屿发展中国家的特例及特有和特别的脆弱性,我们承诺支持这些国家作出的以下努力:

  (a) 获得技术援助和融资,用于预警系统、减少灾害风险、灾后应急和恢复、风险评估和数据、土地使用和规划、观察设备、备灾和灾后恢复教育方案,包括在全球气候服务框架内开展这些方案,还有灾害风险管理;

  (b) 在公共和私营部门推动灾害风险管理方面的合作和投资;

  (c) 加强和支持应急规划和款项划拨,用于备灾和救灾、紧急救济和人口疏散,特别是处境脆弱者、妇女和女童、流离失所者、儿童、老人和残疾人;

  (d) 执行《2005-2015年兵库行动框架》,23 努力更新目标长远的2015年后减少灾害风险国际框架,这一框架应以以往成就为基础,将预防和减轻灾害作为优先事项,同时还要纳入现有实施框架,以解决实施方面存在的差距;

  (e) 酌情将有关减少灾害风险、适应气候变化以及发展等方面的政策和方案主流化;

  (f) 在适用的情况下统一国家和区域报告系统,以增强协同作用和协调一致;

  (g) 在国家和区域各级建立并加强风险保险基金,在适用的情况下将灾害风险管理和增强复原力作为各项政策和战略的中心;

  (h) 进一步参与国际和区域减少灾害风险举措。

海洋

  53. 我们承认,海洋和海岸区是地球生态系统的基本构成部分,与可持续发展,包括小岛屿发展中国家的可持续发展有着内在的联系。健康并具有生产力和复原力的海洋和海岸除其他外,对消除贫穷,获得充足、安全和有营养的食物,生计,经济发展以及包括碳固存在内的基本生态系统服务至关重要,也是小岛屿发展中国家人民身份和文化的重要要素。可持续渔业和水产养殖、沿海旅游、利用海床资源的可能性以及可再生能源的潜在资源,这些都是小岛屿发展中国家可持续海洋经济的主要组成部分。

  54. 我们确认小岛屿发展中国家有广阔的海域,并在养护和可持续利用这些区域及其资源方面表现出显著的领导作用,因而我们支持这些国家努力制定并实施养护和可持续利用这些区域及其资源的战略。我们也支持它们努力保护其宝贵的水下文化遗产。

  55. 我们重申,《联合国海洋法公约》24 中体现的国际法为养护和可持续利用海洋及其资源提供了法律框架。

  56. 我们确认人们关切有关国家的沉船可能泄油对小岛屿发展中国家海洋和沿海生态系统造成环境影响,并考虑到围绕作为海中墓地的那些船舶存在的敏感问题,我们注意到小岛屿发展中国家和有关船主应继续以双边方式逐案处理这一问题。

  57. 我们确认,有必要对海洋有关活动采用综合的生态系统办法,以便充分利用各种机会。这种办法应依据可获得的最佳科学知识,适当考虑养护工作和预防性方法,并确保可持续发展三个层面保持协调一致和平衡。

  58. 我们铭记这一点,坚决支持以下行动:

  (a) 促进并支持国家、次区域和区域努力评估、养护、保护、管理并可持续利用海洋及其资源,为此支持研究和实施各项沿岸地区管理与基于生态系统的管理的战略,包括将其用于渔业管理,并加强国家法律和体制框架,以勘探和可持续使用生物和非生物资源;

  (b) 参与国家和区域的努力,可持续开发小岛屿发展中国家海洋资源并为这些国家的人民创造更多回报;

  (c) 全面有效地执行小岛屿发展中国家参与的各项区域海洋方案;

  (d) 通过发展有效的伙伴关系处理海洋污染问题,包括为此酌情拟定并实施有关海洋废弃物、营养物、废水和其他海洋污染问题的相关安排(如联合国环境规划署《保护海洋环境免受陆上活动污染全球行动纲领》25)和文书,并分享和实施最佳做法;

  (e) 采取紧急行动,保护珊瑚礁和其他脆弱海洋生态系统,为此制定并实施全面的综合性办法,用以管理并增强这些系统应对各种压力的能力,包括来自海洋酸化和入侵物种的压力,并利用包括《国际珊瑚礁倡议2013年行动框架》确定的措施在内的各种措施;

  (f) 开展海洋科学研究,发展小岛屿发展中国家的相关技术能力,包括为此建立专门的区域海洋学中心,并为这些国家划定海区和向大陆架界限委员会提交划界案提供技术援助;

  (g) 加强并执行对渔船的监测、控制和监视,从而有效防止、阻止并消除非法、未报告和无管制的捕捞活动,包括为此在适当级别建设机构能力;

  (h) 支持可持续发展小规模渔业,改善资源评估和管理机制,改进渔业工人设施以及采用各种增加小规模渔业产出价值的举措,增加小岛屿发展中国家的可持续小规模渔业产品的市场准入;

  (i) 依照世贸组织2001年通过的《多哈部长级宣言》26 和2005年通过的《香港部长级宣言》,加强渔业部门的补贴纪律,包括为此禁止助长产能过剩和过度捕捞的某些形式的补贴;

  (j) 尚未成为2001年联合国教育、科学及文化组织《保护水下文化遗产公约》27 缔约国的国家考虑成为缔约国;

  (k) 促进养护、可持续利用和管理跨界鱼类种群和高度洄游鱼类种群,包括采取相关区域渔业管理组织和安排通过的有利于小岛屿发展中国家的措施;

  (l) 加强小岛屿发展中国家可持续使用渔业资源和发展渔业相关产业的能力,使小岛屿发展中国家能够最大限度地从其渔业资源中获益,并确保养护和管理海洋资源的重担不过度转移给小岛屿发展中国家;

  (m) 敦促国际社会在执行区域渔业管理组织和安排规定的分担责任方面给予合作,使小岛屿发展中国家能够从这些组织和安排所管辖的跨界鱼类种群和高度洄游鱼类种群中受益,并对其进行可持续的管理;

  (n) 加强地方、国家、区域和全球合作,以解决海洋酸化的原因,进一步研究并尽量减少其影响,包括为此分享信息,举行区域研讨会,把小岛屿发展中国家的科学家纳入国际研究小组,采取措施增强海洋生态系统抵御海洋酸化影响的能力,并在可能的情况下为所有小岛屿发展中国家制订海洋酸化问题战略;

  (o) 通过有效公平管理、具有生态代表性和紧密联系的保护区系统以及其他有效的区域养护措施,至2020年至少使小岛屿发展中国家10%的沿海和海洋区域,特别是对生物多样性和生态系统服务特别重要的区域得到养护,从而降低海洋环境生物多样性丧失速度;

  (p) 解决对海上倾弃弹药的长期影响,包括其可能对人类健康和安全以及对海洋环境和资源造成的影响的关切。

粮食安全和营养

  59. 我们确认,小岛屿发展中国家基本上是粮食净进口国,极易受到粮食进口供应情况和价格过度波动的影响。因此,至关重要的是要支持人人有权获得安全、充足和有营养的食物,消除饥饿,提供生计,同时养护、保护和确保可持续使用土地、土壤、森林、水、动植物、生物多样性和生态系统。我们强调,健康的海洋生态系统、可持续农业、可持续渔业和可持续水产养殖对增强粮食安全,获取充足、安全和营养的食物以及为小岛屿发展中国家的人民提供生计来说至关重要。

  60. 我们还确认不健康饮食造成的危险,以及有必要促进健康食物的生产和消费。

  61. 我们确认,2013年8月28日在布里奇敦通过的第三次小岛屿发展中国家问题国际会议区域间筹备会议成果文件28 呼吁,促成一次小岛屿发展中国家的粮食和营养安全问题会议,以制定应对这些国家面临的粮食和营养挑战的行动方案,我们邀请联合国粮食及农业组织协助举办这一双年度论坛。

  62. 我们注意到,2014年11月将在罗马召开由联合国粮食及农业组织和世界卫生组织筹办的第二次国际营养会议,这次会议对小岛屿发展中国家具有重要意义,并期待会议取得成果。

  63. 在这方面,我们承诺共同努力支持小岛屿发展中国家作出的以下努力:

  (a) 推动进一步在农业、作物、牲畜、林业、渔业和水产养殖方面利用可持续的做法,以提高粮食和营养安全,同时确保可持续管理所需的水资源;

  (b) 促进建设开放高效的国际和国内市场,以支持经济发展并优化粮食安全和营养;

  (c) 加强国际合作,保持全球粮食市场的准入机会,特别是在商品市场波动性加剧的时期;

  (d) 增加农村收入和就业机会,重点关注增强小所有者和小规模粮食生产者,特别是妇女的权能;

  (e) 结束一切形式的营养不良,包括为此确保全年能够获得充足、安全、负担得起、多样化和有营养的食物;

  (f) 加强小岛屿发展中国家的农业和渔业应对气候变化、海洋酸化和自然灾害的不利影响的能力;

  (g) 通过国际技术合作,维护支持可持续粮食生产系统的自然生态过程。

水和环境卫生

  64. 我们确认,小岛屿发展中国家面临众多的淡水资源挑战,包括污染和过度开采地表水、地下水和近岸水体,盐水入侵,干旱和缺水,土壤流失,水和废水处理以及缺乏获得环境卫生和个人卫生服务的机会。此外,与气候变化有关的降雨模式变化可能对各区域水供应产生程度不同的重大影响。

  65. 在这方面,我们承诺支持小岛屿发展中国家作出的以下努力:

  (a) 发展机构能力和人的能力,以有效、具有包容性和可持续地实施水资源及相关生态系统的综合管理,包括支持妇女参与水管理系统;

  (b) 提供并运作适当的安全饮用水、环境卫生、个人卫生和废物管理系统的设施和基础设施,包括在经济和环境可行的情况下探索咸水淡化技术;

  (c) 促进在可持续和高效利用水资源方面扩大废水的处理、循环和再用;

  (d) 提高用水效率,努力消除过度取水,特别是过度抽取地下水,减轻咸水入侵的影响。

可持续运输

  66. 我们确认,运输和流动是小岛屿发展中国家可持续发展的核心要素。可持续运输能促进经济增长,增进贸易机会并改善流通。可持续、可靠和安全的运输能够在尊重环境的同时更好地整合经济。我们还确认,人员和物资的高效流通对充分参与地方、区域和全球市场十分重要,可持续运输可以增强小岛屿发展中国家的社会公平、卫生、城市复原力、城乡联系和农村地区的生产力。

  67. 在这方面,我们承诺继续并进一步支持小岛屿发展中国家作出的以下努力:

  (a) 获得环保、安全、负担得起和维护良好的运输服务;

  (b) 促进陆运、海运和空运安全;

  (c) 发展可行的国家、区域和国际运输安排,包括完善空运、陆运和海运政策,对运输基础设施的发展和管理采用生命周期办法;

  (d) 提高运输部门的能效。

可持续消费和生产

  68. 促进可持续消费和生产模式是可持续发展的首要目标和基本要求,我们因此回顾《可持续消费和生产模式十年方案框架》及其愿景,并确认,所有国家都应促进可持续消费和生产模式,发达国家应发挥带头作用,所有国家都能从这一进程中受益。这项工作应符合各个国家的目标、需求和优先事项,同时充分考虑到发展中国家的具体需求和状况,以期最大限度地减少对其发展可能产生的不利影响,并以保护穷人和受影响社区的方式进行。

  69. 在这方面,我们呼吁支持小岛屿发展中国家努力根据《可持续消费和生产模式十年方案框架》制定和执行方案,以促进可持续消费和生产,重点关注微型、小型和中型企业、可持续旅游业、废物管理、粮食和营养、生活方式、教育促进可持续发展以及供应链中促进农村发展的环节。

化学品和废物(包括危险废物)的管理

  70. 我们确认,在化学品的整个生命周期对其以及对废物进行妥善管理对保护人体健康和环境至关重要。和所有国家一样,对小岛屿发展中国家而言,无害环境的废物管理对人体健康和环境也至关重要,许多小岛屿发展中国家土地面积小,位置偏远,给妥善处置废物带来了特别的挑战。

  71. 在这方面,我们肯定为完善化学品和废物的管理采取的下列行动:

  (a) 加强各项技术合作方案,包括根据《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》、29 联合国环境规划署国际化学品管理战略方针、太平洋区域环境方案秘书处、《伦敦公约》及其议定书以及《国际防止船舶造成污染公约》拟定的方案,从而加强国家、区域和国际废物管理机制,包括化学废物和危险废物、船舶和飞机产生的废物以及海洋塑料垃圾,并进一步加强和扩大溢油应急计划的地理覆盖范围;

  (b) 尚未加入关于化学品和废物的多边环境协定的国家考虑成为协定缔约国,确保为执行协定创造有利环境,包括提供技术支助和其他适当支助,并视情况实施全球化学品统一分类标签制度和国际化学品管理战略方针;

  (c) 促进更好地利用现有的能力建设方案,如根据世界卫生组织《国际卫生条例》拟订的方案,其中呼吁加强对特定风险的管理,包括建立对化学品以及其他有毒和环境事件的控制方案;

  (d) 根据国家能力和轻重缓急,特别是通过能力建设和无害环境的技术,执行减量、再用、循环、回收和返回的办法。

保健和非传染性疾病

  72. 我们确认,健康是在所有三个层面实现可持续发展的先决条件、成果和指标。要实现可持续发展,必须消除各种削弱人的体能的传染性和非传染性疾病,包括新出现和重新出现的疾病的高发病率,同时必须使各国人民能享有身心健康和社会福祉。

  73. 我们确认,传染性和非传染性疾病带来的负担和威胁仍是严重的全球关切问题,也是小岛屿发展中国家在二十一世纪面临的主要挑战之一。预防、治疗、护理和教育至关重要,我们呼吁国际社会支持小岛屿发展中国家应对传染性和非传染性疾病的国家行动。

  74. 我们注意到全面审查和评估预防和控制非传染性疾病进展的大会高级别会议成果文件。30

  75. 在这方面,我们再次承诺支持小岛屿发展中国家作出的以下努力:

  (a) 制定并执行预防和管理疾病的全政府和多部门的全面政策和战略,包括为此加强卫生系统,促进有效实施全民医保,分配医疗用品和药品,开展教育和宣传,并激励民众通过健康的饮食、营养、体育运动和教育,生活得更加健康;

  (b) 利用联合国儿童基金会、世界卫生组织、联合国人口基金、主要发展伙伴和其他利益攸关方应小岛屿发展中国家邀请提供的协助,制定旨在加强保健系统的具体国家方案和政策,以实现普及保健服务以及分配医疗用品和药品的目标;

  (c) 立即采取措施,制订2015年至2025年期间十年目标和战略,以扭转非传染性疾病的蔓延和严重程度;

  (d) 执行妥善规划和有增值作用的干预措施,加强健康推广工作,促进初级保健,发展监测非传染性疾病的问责机制;

  (e) 推动小岛屿发展中国家之间开展疾病问题的合作,包括为此利用现有的国际和区域论坛,举行小岛屿发展中国家的卫生部长和其他相关部门首长的联合双年度会议,特别是为应对非传染性疾病的目的;

  (f) 普及艾滋病毒预防、治疗、护理和支持服务,根除艾滋病毒母婴感染,恢复并加强努力以防治疟疾、肺结核以及被忽视的新出现和重新出现的热带疾病,包括基孔肯亚热和登革热;

  (g) 降低孕产妇、新生儿和儿童死亡率并改善他们的健康。

性别平等和增强妇女权能

  76. 我们确认,在小岛屿发展中国家,性别平等和增强妇女权能以及充分实现妇女和女童的人权能够对可持续发展产生变革性影响和倍增效应,也是经济增长的动力。妇女可以成为变革的强大推动者。

  77. 在这方面,我们支持小岛屿发展中国家作出的以下努力:

  (a) 消除对妇女和女童的一切形式歧视;

  (b) 将性别平等观点纳入可持续发展的优先领域;

  (c) 增强妇女的经济权能,确保她们平等获得充分的生产性就业以及体面工作;

  (d) 结束一切形式暴力侵害妇女和女童行为;

  (e) 继续采取措施,确保妇女在所有领域并在公共和私营部门所有级别充分、平等、有效参与决策并发挥领导作用,包括酌情采取暂行特别措施等政策和行动,以及制定并努力实现具体的目标、具体目标和基准;

  (f) 保障获得优质教育和保健服务的平等机会;

  (g) 确保依照《国际人口与发展会议行动纲领》和《北京行动纲要》及其审查会议的成果文件,在小岛屿发展中国家促进和保护所有妇女的人权以及她们的性健康与生殖健康和生殖权利;

  (h) 解决结构性不平等和社会经济不平等以及多重交叉形式的歧视,这些问题影响到妇女和女童,包括残疾妇女和女童,并阻碍进步和发展;

  (i) 在享有经济资源方面给予妇女与男子平等的权利,包括获取、拥有并控制土地和其他形式的财产以及信贷、遗产、自然资源和适当的新技术。

社会发展

  78. 我们确认,社会发展是可持续发展的三个层面之一,对确保小岛屿发展中国家当前和未来的发展进步至关重要。因此,我们支持努力加强社会保护和包容,为最脆弱和最弱势的群体增进福祉,保证机遇。

  79. 我们支持小岛屿发展中国家致力于通过注重消除贫穷的办法来实现发展,这种办法应确保人民,特别是生活贫困者有平等机会享受教育、保健、粮食、水和环境卫生设施以及其他公共服务和社会服务,并有机会获得生产性资源,包括信贷、土地、培训、知识、信息和专门技能。这种办法使得公民和地方社区能够参与有关社会发展政策和方案的决策。

文化和体育

  80. 我们确认,小岛屿发展中国家拥有丰富的文化,这是可持续发展的驱动因素和推进手段。特别是,强调人、文化、知识和自然环境之间深厚联系的土著和传统知识与文化表现形式可有力推动可持续发展与社会融合。

  81. 在这方面,我们坚决支持小岛屿发展中国家作出的以下努力:

  (a) 依照适用的国际公约,特别是联合国教育、科学及文化组织各项公约,促进文化多样性、文化间对话和文化领域的国际合作;

  (b) 利用并借鉴世界知识产权组织和联合国教育、科学及文化组织的联合工作;

  (c) 发展并加强国家和区域的文化活动与基础设施,包括为此利用世界遗产网络,从而加强地方能力,提高小岛屿发展中国家的认识,增强包括地方和土著知识在内的物质和非物质文化遗产,并促进当地人民参与以造福今世后代;

  (d) 发展包括旅游业在内的文化和创意产业,充分利用其丰富遗产,并在可持续和包容性增长中发挥作用;

  (e) 发展国内机制,以保持、促进、保护和保留其自然、物质和非物质文化遗产的习俗和传统知识。

  82. 我们确认小岛屿发展中国家在体育运动方面的强大能力,支持这些国家把体育作为载体,促进发展、社会包容与和平,加强教育,促进健康并发展生活技能,特别是在青年人当中。

促进和平社会和安全社区

  83. 我们确认,应支持小岛屿发展中国家不断努力,确保建立和平社会和安全社区,包括为此建设顺应民意和负责任的机构,确保司法救助和尊重所有人权,同时考虑到本国的轻重缓急和法律。

  84. 我们确认,小岛屿发展中国家的可持续发展可能受到犯罪和暴力的不利影响,其中包括冲突、帮派和青年暴力问题、海盗活动、贩运人口、网络犯罪、贩毒和跨国有组织犯罪。特别是,缺乏可持续生计和进一步教育的机会以及社区支助结构的破裂可能导致越来越多的年轻男子和妇女卷入暴力和犯罪。

  85. 我们支持小岛屿发展中国家推动加入、批准和执行可适用的公约,颁布和使用禁止贩运的法律,促进建设强有力的机构,以及依照相关的国家和国际协议与条约,完善保护机制,确保为性贩运和强迫劳动的受害者提供适当照顾,通过这些办法努力打击贩运人口、网络犯罪、贩毒、跨国有组织犯罪和国际海盗活动。

  86. 我们支持在小岛屿发展中国家制定行动计划,消除暴力侵害妇女和女童行为,她们常常是性别暴力的目标,格外严重地受到犯罪、暴力和冲突的影响,并确保妇女和女童是所有相关进程的主要参与者。

教育

  87. 我们重申,充分平等地获得各级优质教育是实现可持续发展的必要条件,地方、国家、区域和国际在这方面的努力十分重要。

  88. 在这方面,我们承诺坚决支持小岛屿发展中国家作出的以下努力:

  (a) 为青年和女童提供创意、文化、环境等领域的高质量教育和培训,重点关注最弱势群体,特别是残疾人,以便所有人都具备必要的技能,并能够利用就业机会,过上自食其力的生活;

  (b) 确保教育推动进一步建设和平并推动社会包容;

  (c) 增加对全民教育、培训和技能发展,包括职业培训的投资,扩大获得包括创业技能在内的正规和非正规教育的机会,包括为此利用正规和非正规手段,如使用远程教学和开发适合小岛屿发展中国家的培训方法。

生物多样性

  89. 我们一致认为应促进国际合作,酌情发展伙伴关系,增进信息交流。在这方面,我们欢迎启动2011-2020年联合国生物多样性十年,借以鼓励所有利益攸关方本着与自然和谐相处的愿景,积极参与保护和可持续利用生物多样性,获取遗传资源并公平公正地分享利用遗传资源所产生的惠益。

  90. 我们确认,总体来说,小岛屿发展中国家具有突出的海洋和陆地生物多样性,在许多情况下,这是其生计和身份的根本。我们注意到这些宝贵的生物多样性及其提供的生态系统服务正受到严重威胁,因此坚决支持小岛屿发展中国家作出的以下努力:

  (a) 保护生物多样性,可持续使用其组成部分及公平和公正地分享利用遗传资源所产生的惠益;

  (b) 出口有机、天然、可持续生产的和当地出产的产品;

  (c) 获得财政和技术资源,用于养护和可持续管理生物多样性。

  91. 我们邀请《生物多样性公约》31 的缔约方考虑批准和执行《生物多样性公约关于获取遗传资源以及公正公平分享利用遗传资源所产生惠益的名古屋议定书》,32 同时承认获取遗传资源和分享利用遗传资源所产生的惠益对于保护和可持续使用生物多样性、消除贫穷和可持续发展具有促进作用。

荒漠化、土地退化和干旱

  92. 我们确认,处理荒漠化、土地退化和干旱的挑战对于小岛屿发展中国家实现粮食安全和营养、适应气候变化、保护生物多样性以及建立抗御自然灾害的能力而言至关重要。 我们还强烈支持小岛屿发展中国家努力优先设计和执行有关荒漠化、土地退化和干旱问题的准备和复原力政策,并动员多种公共和私人来源提供财政资源,促进有限土地资源的可持续性。

  93. 我们承认联合国关于在发生严重干旱和/或荒漠化的国家特别是在非洲防治荒漠化的公约缔约方大会题为“联合国可持续发展大会(里约+20)成果的后续行动”的决定,33 其中缔约方大会设立了一个政府间工作组,以便除其他外,拟订具有科学依据的干旱、半干旱和亚湿润干旱地区土地退化中性的定义。

森林

  94. 我们确认森林对于生计和生态系统至关重要,坚决支持小岛屿发展中国家作出的以下努力:

  (a) 执行关于所有类型森林的无法律约束力文书;34

  (b) 减缓、制止和扭转毁林和森林退化现象,为此促进开展以合法、可持续方式获取的森林产品的贸易;

  (c) 实现适当和有效的重新造林、森林恢复和植树造林;

  (d) 排除障碍并寻找机会调动所有资金来源,支持国家可持续森林管理政策,并通过养护和保护生态系统、物种和遗传多样性,改善生物多样性状况;

  (e) 参与审查联合国森林论坛下的国际森林安排,探讨关于国际森林安排未来的各种备选办法;

  (f) 加强在可持续森林管理方面的法律、体制和人的能力,采取全面、综合的办法来可持续使用森林资源。

外来入侵物种

  95. 我们注意到外来入侵物种威胁可持续发展,损害小岛屿发展中国家在保护生物多样性和生计、保护和维护海洋资源和生态系统复原力、加强粮食安全和适应气候变化等方面的努力,呼吁支持小岛屿发展中国家作出的以下努力:

  (a) 加强国家、区域和国际各级的多部门合作,包括为此加大对现有结构的支助,以有效处理外来入侵物种;

  (b) 加强消除和控制外来入侵物种的努力,包括为此扩大合作和支持现有的区域和国际结构,支持研究和开发新技术;

  (c) 发展和加强处理外来入侵物种问题的能力,包括预防这些问题,并提高小岛屿发展中国家的公众对这一问题的认识。

执行手段,包括伙伴关系

  96. 我们承认小岛屿发展中国家对自身的可持续发展负有首要责任,不过确认,为解决小岛屿发展中国家持续面临的发展挑战,需要加强全球发展伙伴关系,提供和调动一切适当的执行手段,持续给予国际支助,以实现国际商定的目标。

伙伴关系

  97. 我们呼吁加强同小岛屿发展中国家所有形式的伙伴关系,并使这种关系造福于这些国家。

  98. 我们确认,鉴于小岛屿发展中国家的脆弱性和建设复原力的需要,铭记第三次小岛屿发展中国家国际会议的主题,迫切需要加强国际合作,确保在国家、区域和国际各级建立真正、持久的伙伴关系,解决与小岛屿发展中国家可持续发展优先事项和需求有关的各种问题。

  99. 我们还呼吁加强国际合作,包括南北合作、南南合作、三角合作,特别是小岛屿发展中国家之间的合作。我们重申,南北合作仍然是国际合作的核心,南南合作补充而非替代南北合作。我们确认,真正、持久的伙伴关系将通过充分发挥各级政府、企业、民间社会和其他一系列利益攸关方之间的合作潜力,在推进可持续发展方面发挥重要作用。我们还确认,伙伴关系是调动人力和财政资源、专门知识、技术和知识的有效工具,可以成为促进变革、创新和福利的强大推动力。

  100. 我们重申,小岛屿发展中国家是平等伙伴,建立享有权能、真正和持久的伙伴关系的基础是相互合作和自主权、信任、协调、统一、尊重、注重成果、问责制和透明度,并需要有政治意愿作出和实施长期、可预测的承诺。各种形式的伙伴关系,不论规模大小和经济价值,都应加以利用、增进和加强,以确保各行为体(包括地方当局、民间社会和非政府组织、基金、私营部门和国际金融机构)开展有意义的合作,应努力实现小岛屿发展中国家自力更生的愿景,并合作实施国家政策,帮助实现《巴巴多斯行动纲领》、《毛里求斯战略》、《萨摩亚途径》、千年发展目标及其他国际宣言和文书中作出的承诺。

  101. 在这方面,我们请秘书长与会员国协商,提出建议,包括通过利用现有政府间机制,设立一个伙伴关系框架,以监测和确保有关许诺和承诺通过小岛屿发展中国家伙伴关系得到充分履行。该框架应确保伙伴关系侧重于小岛屿发展中国家的优先事项,查明新的机会来推动这些国家的可持续发展,并确保《巴巴多斯行动纲领》、《毛里求斯战略》和《萨摩亚途径》得到充分执行。该建议应提交大会第六十九届会议供审议和采取行动。

资金筹措

  102. 我们确认,动员国内和国际、公共和私人等所有资金来源,按照共同商定的条件开发和转让可靠、负担得起的现代技术,提供能力建设援助以及在所有各级建立有利的体制和政策环境,所有这些都是推动小岛屿发展中国家可持续发展的重要手段。鉴于小岛屿发展中国家特有和特别的脆弱性,需要予以认真关注,因此,这些国家将继续利用各种现有筹资机制来执行《巴巴多斯行动纲领》、《毛里求斯战略》和《萨摩亚途径》。

  103. 我们确认,国际筹资在增强小岛屿发展中国家减缓和有效应对多重危机的能力方面发挥着重要作用,方式是增强现有资金的影响,利用国际金融机构等多种公共和私人来源,调动、促进并直接提供财政资源,用于支持执行《巴巴多斯行动纲领》、《毛里求斯战略》和《萨摩亚途径》。

  104. 我们敦促所有国家履行对小岛屿发展中国家的承诺,包括为此提供财政资源,支持《巴巴多斯行动纲领》、《毛里求斯战略》和《萨摩亚途径》。在这方面,兑现对发展中国家的所有官方发展援助承诺至关重要,包括许多发达国家承诺的到2015年实现向发展中国家提供占国民总收入0.7%的官方发展援助的目标,以及向最不发达国家提供占国民总收入0.15%至0.20%的官方发展援助的目标。

  105. 我们欢迎各方加强努力,提高官方发展援助的质量,增强其对发展的影响。我们还确认,需要提高发展实效,加强基于方案的办法,利用国家系统促进公共部门管理的活动,降低往来业务成本,改善相互问责制与透明度;在这方面,我们呼吁所有捐助者最大限度地免除援助的附加条件。此外,我们将经常而及时地向发展中国家提供关于中期援助计划的说明性资讯,使发展更加有效,更可预测。我们确认具有重要意义的是发展中国家要努力加强对自身发展的领导,加强国家机构、制度和能力,动员议会和公民参与制定有关政策,深化同民间社会组织的互动协作,从而确保有效发展的最佳结果。我们还应牢记,保证发展实效,不能一刀切。每个国家的具体情况均须得到充分考虑。

  106. 在这方面,我们重申承诺支持小岛屿发展中国家作出的以下努力:

  (a) 加强利用国内政策和融资,同时充分考虑到各自的负债水平和国家能力;

  (b) 利用旨在支持发展中国家,特别是小岛屿发展中国家发展的国际筹资安排和方式,包括为此开展能力建设和审查申请程序等;

  (c) 在提供适当财政资源的情况下,依照《联合国气候变化框架公约》框架内的现有国际承诺,执行适应和减缓气候变化项目;

  (d) 鉴于汇款对小岛屿发展中国家经济增长的重要性,降低汇款转账费用,同时努力实现联合国系统关于汇款的重要国际倡议规定的国际目标和商定成果。

贸易

  107. 鉴于小岛屿发展中国家特有和特别的脆弱性,如面积小、谈判能力有限和远离市场,我们确认,必须作出努力,支持它们进一步融入区域和区域间以及世界市场。考虑到这一点,我们坚决支持小岛屿发展中国家作出的以下努力:

  (a) 鼓励成功参与贸易和经济协定,同时酌情考虑现有的特殊和差别待遇规定,并注意到迄今在世界贸易组织的小型经济体工作方案下开展的工作;

  (b) 通过与贸易有关的援助机制和其他方案,接受技术援助,以加强有效参加多边贸易体制的能力,包括解释贸易规则和纪律,谈判和执行贸易协定,制定和管理协调一致的贸易政策,以便改善贸易竞争力以及发展和增长前景;

  (c) 评估并减轻非关税壁垒对其市场准入机会的影响,为此,除其他外,提供适当技术援助并执行世界贸易组织贸易便利化协定;

  (d) 发展和加强伙伴关系,以增强对国际货物和服务贸易的参与,建设生产能力并解决供应方面的制约因素。

能力建设

  108. 我们重申,小岛屿发展中国家需要持续和更多的投资用于教育和培训方案,以发展人力和体制能力,建设社会和经济的复原力,同时鼓励小岛屿发展中国家利用和留存传统知识等一切形式的知识,并确保所有各方在所有能力建设工作中的问责和透明。

  109. 在这方面,我们坚决支持小岛屿发展中国家作出的以下努力:

  (a) 借鉴2015能力倡议的成功经验,通过联合国国家工作队,协同国家机构、区域委员会和政府间组织,改善现有机制和资源,为小岛屿发展中国家提供协调一致的联合国全系统能力建设方案,加强国家能力和机构;

  (b) 加强其国家机构,以补充能力建设工作;

  (c) 结合其他发展工作,根据现有的任务规定和资源,确保将建设能力和加强机构工作酌情纳入所有合作框架和伙伴关系之中,并将其列入联合国所有从事援助小岛屿发展中国家工作的机构的优先事项和工作方案;

  (d) 在小岛屿国家大学联合会内设立专门的小岛屿发展中国家可持续发展密集培训方案;

  (e) 协同联合国开发计划署及联合国南南合作办公室和小岛屿发展中国家的区域机构,加强技术援助方案;

  (f) 酌情建设国家利用成本效益分析为可持续发展领域做出知情决策的能力,包括用于评价关于加入、批准和执行多边环境协定及有关文书的技术、财政、社会、经济和环境方面的针对小岛屿发展中国家的模式;

  (g) 建设国家能力,以满足小岛屿发展中国家在签署国际协议和承诺时所作承诺产生的报告要求;

  (h) 酌情利用现有的信息和通信平台,建立小岛屿发展中国家的国家和区域信息和通信技术平台和信息传播中心,促进信息交流和合作;

  (i) 加强小岛屿发展中国家之间在教育和培训方面的区域和区域间合作,以查明和应用适当的良好做法,解决共同挑战;

  (j) 确保能力发展工作充分、平等地造福妇女,并确保包括高级领导层在内的各级机构包容并支持妇女。

技术

  110. 我们确认,小岛屿发展中国家如要实现可持续发展目标和营造能激励创新和创业的环境,必须获得适当、可靠、负担得起的现代化无害环境技术,并确认科学、技术和创新是实现可持续发展的必不可少的使能因素和推动因素。

  111. 在这方面,我们重申承诺支持小岛屿发展中国家努力以共同商定的条件获取适当、可靠、负担得起的现代化无害环境技术和实际知识,并通过改善信息和通信技术基础设施、培训、国家立法以及公共和私营部门的参与,加强信息和通信技术的连通和使用。

数据和统计资料

  112. 我们重申,数据和统计资料对于小岛屿发展中国家的发展规划具有重要作用,联合国系统必须以尽量少造成负担的方式收集小岛屿发展中国家的统计资料,无论这些国家的大小,收集的途径除其他外包括允许提交电子文本,以及在适当情况下通过主管区域机构提交资料。

  113. 我们确认,只有改进数据收集和统计分析,才能使小岛屿发展中国家有效地规划、贯彻、评估执行情况,并跟踪在实现国际商定发展目标方面的成绩。

  114. 在这方面,我们承诺支持小岛屿发展中国家作出的以下努力:

  (a) 通过发起新的伙伴关系倡议或扩大现有倡议,按照国家优先事项和具体情况,加强本国数据和统计系统的可用性和可获取性,并加强对复杂数据系统的管理,包括地理空间数据平台;

  (b) 利用联合国在社会和环境统计领域的现有统计标准和资源;

  (c) 通过适当提供财政和技术支持及开展能力建设,在国家一级更系统、更协调地收集、分析、传播、使用性别统计数据和按性别、年龄、残疾情况及其他相关变量分列的数据,同时确认需要在这方面开展国际合作。

  115. 此外,我们呼吁联合国及其专门机构以及相关政府间组织,根据各自任务规定:

  (a) 更多地使用可获得的小岛屿发展中国家的国家统计和发展指标;

  (b) 支持小岛屿发展中国家可持续发展统计和信息方案;

  (c) 拟订适当的指标来评估小岛屿发展中国家在可持续发展方面所取得的进展,这些指标应更好地反映小岛屿发展中国家的脆弱性,并指导这些国家采用更明智的旨在建立和维持长期复原力的政策和战略,此外,加强国家分类数据和信息系统及分析能力,以促进决策、跟踪进展和编制关于脆弱性-复原力的国情简介。

对小岛屿发展中国家的机构性支助

  116. 我们呼吁联合国系统、国际和区域金融机构和其他多边发展伙伴继续支持小岛屿发展中国家努力执行国家可持续发展战略和方案,为此根据各自的任务规定和总体优先事项,在国家和区域两级,通过联合国发展援助框架等,把小岛屿发展中国家的优先事项和活动纳入相关战略和方案框架。

  117. 在这方面,我们呼吁联合国系统提供支持,以便:

  (a) 确保联合国实体充分考虑小岛屿发展中国家的问题,并在适当级别将支持小岛屿发展中国家和发展这些国家的能力等事项纳入各实体的方案;

  (b) 通过国家和区域举措,继续加强小岛屿发展中国家在国际金融机构的决策和规范制定进程中的发言权和参与度;

  (c) 改善小岛屿发展中国家之间的区域间和区域内合作与协作,包括必要时通过体制机制和能力建设等途径改善此类合作与协作;

  (d) 确保大会和经济及社会理事会及其主持下的可持续发展高级别政治论坛妥善处理小岛屿发展中国家问题。

  118. 我们呼吁经济及社会理事会的发展政策委员会继续适当考虑小岛屿发展中国家特有和特别的脆弱性,与这些国家政府一道,继续定期监测已从最不发达国家地位毕业的小岛屿发展中国家的进展情况。

  119. 我们请秘书长全面审查联合国系统支助小岛屿发展中国家的情况,以期加强此类支助的总体实效和各方在支持小岛屿发展中国家可持续发展方面发挥的作用,并邀请大会第六十九届会议确定审查范围。我们请秘书长在以往报告的基础上,在提交给大会第七十届会议的题为“《关于进一步执行小岛屿发展中国家可持续发展行动纲领的毛里求斯战略》的后续行动和执行情况”的定期报告中汇报有关调查结果并提出建议。

  120. 我们请秘书长确保,经济和社会事务部小岛屿发展中国家股根据其支助和咨询服务的任务规定,继续分析和报告小岛屿发展中国家的情况,包括在执行《巴巴多斯行动纲领》、《毛里求斯战略》和《萨摩亚途径》方面的情况,并确保最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家高级代表办公室根据其宣传任务,确保将《萨摩亚途径》和小岛屿发展中国家有关问题纳入联合国系统工作的主流,并加强小岛屿发展中国家问题在国家、区域和全球各级的联合国进程中的一致性,继续动员国际支助和资源,以支持小岛屿发展中国家执行《萨摩亚途径》。

小岛屿发展中国家针对2015年后发展议程的优先事项

  121. 回顾小岛屿发展中国家在第三次小岛屿发展中国家问题国际会议区域间筹备委员会的成果文件中确定了针对2015 年后发展议程的优先事项,本成果文件对其进行了进一步完善,我们确认在制定2015年后发展议程时必须适当考虑小岛屿发展中国家的这些优先事项。

监测和问责

  122. 为确保实现小岛屿发展中国家可持续发展的变革战略,我们呼吁联合国大会和经济及社会理事会及其附属机构通过区域委员会的监测框架等手段,监测《巴巴多斯行动纲领》、《毛里求斯战略》和《萨摩亚途径》的全面执行情况。

  123. 我们回顾,大会和经济及社会理事会及其主持下的可持续发展高级别政治论坛将投入足够的时间来讨论小岛屿发展中国家面临的可持续发展挑战,以加强参与和履行承诺。

  124. 在这方面,我们承诺支持小岛屿发展中国家作出的以下努力:

  (a) 请秘书长向联合国大会和经济及社会理事会报告关于落实小岛屿发展中国家的优先事项、承诺、伙伴关系和其他活动的进展情况;

  (b) 请经济和社会事务部继续保持以小岛屿发展中国家为重点的伙伴关系平台,并定期召集机构间协商小组,以报告全面执行《巴巴多斯行动纲领》、《毛里求斯战略》和《萨摩亚途径》的情况,并根据与小岛屿发展中国家相关的具体目标和指标,提供充分、及时的分析,以确保所有各级的问责制。

注:

  1 《联合国环境与发展会议的报告,1992年6月3日至14日,里约热内卢》,第一卷,《环发会议通过的决议》(联合国出版物,出售品编号:C.93.I.8和更正),决议1,附件一。

  2 同上,附件二。

  3  S-19/2号决议,附件。

  4 《可持续发展问题世界首脑会议的报告,2002年8月26日至9月4日,南非约翰内斯堡》(联合国出版物,出售品编号:C.03.II.A.1和更正),第一章,决议2,附件。

  5 同上,决议1,附件。

  6 《小岛屿发展中国家可持续发展全球会议的报告,1994年4月25日至5月6日,巴巴多斯布里奇顿》(联合国出版物,出售品编号:C.94.I.18和更正),第一章,决议1,附件二。

  7 《审查小岛屿发展中国家可持续发展行动纲领执行情况国际会议的报告,2005年1月10日至14日,毛里求斯路易港》(联合国出版物,出售品编号:C.05.II.A.4和更正),第一章,决议1,附件二。

  8 第66/288号决议,附件。

  9 第55/2号决议。

  10 第60/1号决议。

  11 《发展筹资问题国际会议的报告,2002年3月18日至22日,墨西哥蒙特雷》(联合国出版物,出售品编号:C.02.II.A.7),第一章,决议1,附件。

  12 第63/239号决议,附件。

  13 第65/1号决议。

  14 《国际人口与发展会议的报告,1994年9月5日至13日,开罗》(联合国出版物,出售品编号:C.95.XIII.18),第一章,决议1,附件。

  15  S-21/2号决议,附件。

  16 《第四次妇女问题世界会议的报告,1995年9月4日至15日,北京》(联合国出版物,出售品编号:C.96.IV.13),第一章,决议1,附件一和二。

  17 第217A(III)号决议。

  18 联合国,《条约汇编》,第1771卷,第30822号。

  19  FCCC/CP/2013/10/Add.1,第3/CP.19号决定。

  20 见FCCC/CP/2011/9/Add.1,第1/CP.17号决定。

  21 见FCCC/CP/2013/10/Add.1,第2/CP.19号决定。

  22 同上,第9/CP.19-15/CP.19号决定;另见FCCC/CP/2013/10和Corr.1,第44段。

  23  《2005-2015年兵库行动框架:建设国家和社区的抗灾能力》(A/CONF.206/6,第一章,决议2)。

  24 联合国,《条约汇编》,第1833卷,第31363号。

  25 A/51/116,附件二。

  26 A/C.2/56/7,附件。

  27 联合国,《条约汇编》,第2562卷,第45694号。

  28 A/CONF.223/PC/2,附件。

  29 联合国,《条约汇编》,第1673卷,第28911号。

  30 第68/300号决议。

  31 联合国,《条约汇编》,第1760卷,第30619号。

  32 见联合国环境规划署,UNEP/CBD/COP/10/27号文件,附件,第X/1号决定。

  33  ICCD/COP(11)/23/Add.1和Corr.1,第8/COP.11号决定。

  34 第62/98号决议,附件。