主题:减灾

兵库宣言

通过日期 联合国大会减少灾害问题世界会议2005年1月22日第206/6号决议通过

原始文本 查看联合国大会减少灾害问题世界会议第206/6号决议

 

  我们,出席减少灾害问题世界会议的代表们,于2005年1月18日至22日在日本兵库县神户市共聚一堂,该市展现了1995年1月17日阪神大地震以来所取得的令人瞩目的恢复。

  我们向遭受自然灾害的人民和社区、特别是受2004年12月26日发生在印度洋的史无前例的大地震和海啸灾难蹂躏的人民和社区表示深切的哀悼和同情,并表示与他们团结一致共度难关。我们赞赏这些人民和社区、他们的政府和国际社会为应对和克服这场悲剧而做的努力。响应2005年1月6日在雅加达举行的东南亚国家联盟地震和海啸灾后问题领导人特别会议的呼吁,我们承诺为他们提供援助,包括减灾方面的适当措施。我们还相信,从这次灾难吸取的经验教训也可供其他区域借鉴。在这方面,本次世界会议期间为从减灾角度审视此次灾难而举行的最近地震和海啸灾难问题特别会议产生了一项成果,这就是《“印度洋灾害:减少风险,共创更安全的未来”特别会议共同声明》。

  我们确认,通过减少自然灾害国际十年以及继而实施的国际减灾战略,国际社会在减少灾害风险方面已积累了大量经验。特别是,1994年横滨会议以来,通过根据《建立更安全的世界的横滨战略和行动计划》采取的具体措施,我们已经吸取了许多教训,包括所认识到的差距和挑战。但是,我们深切关注,世界各地发生的灾害仍在使各国社区宝贵的生命财产蒙受巨大损失,并且造成严重的伤害和大量人员的流离失所。

  我们相信,灾害会在极短的时间内对发展投资的成果造成严重的破坏,因此,灾害依然是可持续发展和减贫的重大障碍。我们还确认,不能适当顾及灾害风险的发展投资可加剧脆弱性。因此,对付和减少灾害,使各国能够开展并加强可持续发展,就是国际社会面临的最关键的挑战之一。

  考虑到国际合作、团结一致和伙伴关系以及各级善治的重要性,我们决心在世界范围内争取减少灾害对生命和其他社会、经济及环境资产造成的损失。我们重申联合国系统在减少灾害风险方面的至关重要的作用。

  兹宣告如下:

  1.  我们将依靠相关的国际承诺和框架,以及国际商定的发展目标,包括《千年宣言》中的目标,加强21世纪全球减灾活动。灾害对于各级减少全球贫困的努力会产生巨大的破坏性影响;灾害的影响依然是可持续发展的重大挑战之一。

  2.  我们确认减灾、可持续发展以及消除贫困等事项之间的内在关系,并确认吸收一切利害关系方参与的重要意义,这些利害关系方有:政府、区域组织和国际组织以及金融机构、包括非政府组织和志愿人员在内的民间团体、私营部门和科学界。因此,我们对会议期间以及会议筹备过程中的各种有关活动和各方的贡献表示欢迎。

  3.  我们还确认,必须在一切层面――从个人到国际一级――培养防灾抗灾的氛围,并推动制定与之相关的、属于必要投资性质的灾前战略。人类社会必然要与自然界的危害风险并存。然而,我们在备灾和缓解灾害影响方面远非无能为力。我们能够而且必须通过降低社会的脆弱度缓解各种危害带来的苦难。我们能够而且必须进一步加强国家和社区的抗灾能力,为此,应在不仅包括恢复和重建而且包括防灾、备灾和应急措施的减灾大循环背景下,建立以人为本的预警系统、开展风险评估、教育和采取其他主动积极的、综合全面的、顾及多种危害和吸收多部门参与的方针并开展这样的活动。灾害风险、危害及其影响确实构成威胁,但是,通过适当的应对就可以也必定能够采取行动,减少未来的风险和降低脆弱度。

  4.  我们确认,国家负有保护境内人民和财产免遭各种危害影响的首要责任,因此,根据本国能力和具备的资源在国家政策中为减少灾害风险的工作安排高度优先地位至关重要。我们一致认为,考虑到地方一级适当的减灾措施能够帮助社区和个人大幅度降低灾害面前的脆弱度,因此,尤其需要加强社区在地方一级减少灾害风险的能力。灾害依然是对人民和社区、特别是对穷人生存、尊严、生计和保障的重大威胁之一,因此,迫切需要通过加强国家努力和增加双边、区域及国际合作,包括通过提供技术援助和资金援助,增强易受灾发展中国家、特别是最不发达国家和小岛屿发展中国家减少灾害影响的能力。

  5.  因此,我们通过《2005-2015年兵库行动纲领:加强国家和社区的抗灾能力》,包括预期成果、战略目标和行动重点,以及执行战略和相关后续措施,作为对今后十年减灾工作的指导框架。

  6.  我们相信,目前至关重要的是,通过国际减灾战略机构间秘书处,将《兵库行动纲领:加强国家和社区的抗灾能力》在各级转化成实际行动并贯彻落实全球成果,以减少灾害风险和降低脆弱度。我们还确认,需要制定指标,在努力争取实现《兵库行动纲领:加强国家和社区的抗灾能力》的预期成果和战略目标的大范围内,联系具体情况和能力,追踪减少灾害风险方面的进展情况。我们强调必须加强各种利害关系方之间在减灾方面的合作关系和协同互动作用,并促进形成自愿伙伴关系。我们还决心为支持减少灾害风险而进一步发展有关各种方案和举措、最佳做法以及经验教训和技术的信息共享机制,使国际社会能够共享这些努力的成果和收益。

  7. 我们现在呼吁所有利害关系方行动起来,希望具有相关具体任务和经验的各方作出贡献,因为我们认识到这次减灾会议要实现其成果,取决于我们不懈的集体努力、坚强有力的政治意愿,以及共同的责任和投资,在今后十年内为今世后代共创在灾害风险面前更为安全的世界。

  8.  我们最衷心地感谢日本政府和人民承办本次减少灾害问题世界会议,并特别感谢兵库县人民的热情接待。