我们的历史 保

保护联合国的70年 

联合国成立后的头五十年中,联合国旗帜以及联合国在国际事件中作为中立、慈善行为体行事,使联合国感觉得到了保护。当时,人们普遍认为,联合国人员成为直接袭击的目标是孤立事件。

1990年代初,联合国的安全环境发生变化,威胁性大大增加。恶意行为造成工作人员伤亡的事件开始增加。联合国的任务也不断发展变化,部署了大批联合国人员、特别是人道主义机构工作人员执行有潜在危险的任务。

与此同时,在交战地区或高风险局势中部署了维持和平特派团。在多部门综合特派团,人道主义工作人员与维和军事单位共同部署的情况越来越多。
 

不断发展变化的联合国安全管理系统 

联合国安全管理系统是针对联合国早期的业务要求设计的。至1990年代,尽管所有参与方尽心尽职并付出最大努力,但该系统已不能充分履行职责。为了使联合国在不断变化的环境中满足新的需求,大会授权增加安保协调员办公室(安协办)的工作人员,但以外地为主。

2001年,大会授权设立助理秘书长职等的专职联合国安保协调员。至2002年,外地的专业安保干事员额中有100个专业员额、200个当地征聘员额。

联合国安保协调员是秘书长任命的高级官员,负责监督联合国外地安全管理系统的活动。安保协调员办公室负责所有涉及安保的政策和程序事项;确保联合国协调一致地应对紧急状况;协调、规划、执行机构间安保方案,担任所有安全事项机构间合作的协调人,并代表秘书长就从高危地区转移/疏散工作人员及其符合条件的家属做出决定。

除安协办外,维持和平行动部(维和部)也为联合国维和行动的文职人员建立了单独的安保架构。由维和部提供行政支助的政治事务部领导的政治任务一直隶属于联合国外地安全管理系统。

联合国在世界各地的主要地点都有自己的安保安全处,这些单位在联合国安全管理系统和中央领导以外独立运作。1948年,联合国总部第一个安保和安全处(安保处)成立。几十年来,在纽约和世界各地其他七个秘书处总部地点(日内瓦、维也纳、内罗毕、曼谷、贝鲁特、亚的斯亚贝巴和圣地亚哥)的安保处独立运作,没有统一的管理架构。安保处的作用是为这些地点的总部人员、房地和业务活动提供安全保障,保护来房地的代表和访客,并为联合国高级官员和来访政要提供贴身警卫。

2002年至2003年,联合国安保协调员通过改进征聘和培训,实现了联合国人员安保专业化,并通过设立机构间安保管理网,把联合国机构、基金和方案间的安保协调制度化。然而,维持和平行动、特别政治任务以及设有安保处的地点的安全机构继续作为单独实体运作,独立于为外地设立的架构。

2003年8月初,独立安保专家对联合国安全管理系统进行了分析,认为制订并落实一个全面的安保治理和问责框架,纳入总部、人道主义和发展工作人员以及维和特派团的文职人员,将使安保管理系统得到加强和统一。

 

阿赫蒂萨里小组 

尽管安全问题不断加剧,也为解决安全问题作出了努力,但是2003年8月19日,设在巴格达运河饭店的联合国总部遭到攻击,举世震惊。自杀炸弹手驾驶装满炸药的卡车发动袭击,秘书长特别代表德梅洛及22名联合国工作人员和访客不幸遇害,另有150多人受伤。

这是针对联合国的第一次重大袭击,它提醒我们联合国全球工作人员和房地的安保措施在协调和一致性方面存在缺陷。袭击发生后,联合国人员安全保障问题独立小组(被称为“阿赫蒂萨里小组”)对安全系统进行了第二次紧急审查。

“从理论上讲,联合国可能在任何时候、在巴格达、喀布尔、内罗毕、雅加达、日内瓦或纽约等任何地点遭到攻击。没有任何迹象表明,巴格达的攻击者不会对联合国在全世界的其他目标进行攻击。”——阿赫蒂萨里小组报告。

阿赫蒂萨里小组呼吁在大幅修订的基础上重新制定联合国安全战略。小组建议,新战略的核心内容应包括:明确阐述联合国对确保工作人员安全的责任;制定专业评估工具,分析联合国全世界业务活动面临的威胁和风险;建立强有力的安全管理系统,制定适当的纪律措施制止违反行为;在各级管理人员中建立落实安全条例的问责制;为建设和维护必要的安全基础设施大幅增加资源。

 

安保部的创立 

随后,整个联合国系统开展协同努力,全面调整并完善工作人员的安保安排。2004年,通过2004年10月11日的报告(A/59/365),向大会第五十九届会议提出了加强和统一联合国安全管理系统的重大建议。

大会设立安全和安保部的决议(2004年12月第59/276号决议)获得通过,决定对安保协调员办公室(安协办)的安全管理部分以及总部和总部以外办事处(包括区域委员会)的安保和安全处(安保处)进行合并。

决议并规定,新设立的安保部由副秘书长级别的联合国高级官员领导,任期五年,不得连任。大会还为加强所有地点的安保事务采取了措施,并决定在政策、标准、协调、沟通、遵守规定、威胁和风险评估方面建立统一的能力。联合国安全和安保部(安保部)在2005年1月1日正式成立。

 

总部安保和安全事务司 

总部安保和安全事务司设立后,对各安保处地点进行统一管理,以此确立新的安保模式,对安保处的任务和职能进行修改。

 

总部安保和安全事务司负责对设有安保和安全处(安保处)的地点的安全安保事务进行战略管理,提供基本的业务和技术支助。该司包括11个主要工作地点的安保和安全处,有1 400多名安保干事。这些机构共为36 000多名工作人员(58 000名家属)和每年超过300万访客、包括1 000多位贵宾(国家元首和政府首脑)提供安保。

该司的任务是(根据ST/SGB/2013/5):向设在纽约、总部以外办事处、区域委员会和国际法庭的安保和安全处提供战略管理、业务指导和全面技术监督。协调一致对日益增长的个人保护警卫需求进行系统管理;协调为重大外部活动和会议提供的安保安排和专门的安保支助;就评估和执行实体安保措施向安全管理系统提供专门协助。

缩略表

ECA:非洲经委会;ECLAC:拉加经委会;ESCAP:亚太经社会;ESCWA:西亚经社会;ICTY:前南问题国际法庭;MICT:余留机制;UNAKRT:援审工作;UNHQ:联合国总部;UNOG:日内瓦办事处;UNON:内罗毕办事处;UNOV:维也纳办事处。