妇女、和平与安全

UN Photo/Ky Chung
UN Photo/Ky Chung

政治事务部的性别平等/妇女与和平与安全

促进妇女切实参与建立和平和预防冲突工作是联合国政治事务部(政治部)的一个关键优先事项。在安全理事会通过关于妇女与和平与安全的第1325号决议后,该问题于2000年首次列入安全理事会议程。然而,尽管有许多全球和区域承诺和倡议,但参与正式建立和平进程的妇女人数仍很低;许多和平协议未列入充分针对妇女安全和建设和平需求的性别平等规定。

关于政治部在外地的特别政治任务,性别平等问题顾问或性别平等问题协调人就如何促进妇女参政、使和平进程和预防工作更具包容性以及在联合国的政治工作中纳入性别平等观点向特派团领导层以及秘书长特使和特别代表提供咨询意见和支助。与民间社会、特别是妇女团体的接触可以有助于预防或解决冲突,因为民间社会有自己的关系网且可出入禁区,往往洞悉当地动态。他们可以协助建立和平官员在冲突进一步恶化前提早应对不满情绪并查明冲突根源。

在和平进程得到联合国支持的国家中,性别平等问题顾问可帮助组织与民间社会和妇女团体的磋商,就如何切实将妇女及其意见纳入进程提供咨询意见,例如,可为此建立如妇女咨询委员会等平行协商机制。政治部还促进妇女参政参选,办法如,在选举支助期间就临时特别措施、包括选举限额提供咨询意见。为协助调解行为者和会员国努力使和平进程更具包容性且促进性别平等,政治部为调解人和调解专家制定了两份指导文件;一个是《关于在停火及和平协定中处理冲突中的性暴力问题》的文件(2012年);一个是关于性别平等和包容性调解战略的文件(2017年)。

2016年,政治部设立了一个独立的性别平等与和平与安全股,负责监督政治部实施妇女与和平与安全议程。性别平等与和平与安全股负责制定政策,建设政治部参与缔造和平工作人员的能力,并支持政治部访问团和总部工作人员执行安全理事会关于妇女与和平与安全以及冲突中的性暴力的决议。政治部实施妇女与和平与安全议程的做法是自始至终将性别平等观念纳入主流,这意味着妇女与和平与安全工作不仅是性别平等问题顾问的职责,还是政治部从领导层到团队助理每个工作人员的职责。

 

安全理事会决议

2000年,安全理事会通过了关于妇女与和平与安全的第1325号决议。正是孟加拉国、纳米比亚、加拿大和牙买加等会员国结成多元化和具有地理代表性的联盟,在妇女民间社会组织强大的全球阵营的支持下,首次把该决议列入安全理事会议程。该决议是安全理事会把妇女同和平与安全议程联系起来的第一个决议,审查了战争对妇女的影响以及妇女对解决冲突和可持续和平的贡献。

该决议包括四个支柱:(1) 妇女在预防冲突中的作用;(2) 妇女参与建设和平;(3) 在冲突期间和冲突后保护妇女权利;(4) 妇女在遣返和重新安置过程中以及在恢复、重返社会和冲突后重建期间的各种需要。共有八项决议,都囊括在妇女与和平与安全议程下,可分为两组。第一组首先是安理会第1325号决议,随后是第1889号决议(越南于2009年提交)、第2122号(阿塞拜疆于2013年提交)和第2242号决议(西班牙于2015年提交),该组简要论及妇女积极和切实参与缔造和平与建设和平的必要性。

关于第二组,2008年通过了关于冲突中的性暴力的第一个决议(第1820号决议),该决议承认把性暴力作为战争策略可能威胁到国际和平与安全。强奸和其他形式的性暴力不再被视为武装冲突中不可避免的连带行为,而是现在被视为危害人类罪。调解人和会员国被敦促在停火和和平协定条款中将冲突中的性暴力列为被禁行为。

 

 为什么将性别平等和妇女问题列入联合国和平与安全议程?

性别平等一词是指在社会中根据性别从历史和文化上发展起来的赋予男女的特征、角色和规范。在冲突中,男女受到的影响不同,针对男女不同的安全和建设和平需求,有必要采取差别对待的方式开展建立和平工作。长期以来,男子一直被视为武装冲突及其解决方案中的唯一相关行为体。然而,妇女无论是作为亲属、照料者、政治家、和平活动家还是战斗人员,也受到很大影响并卷入冲突。将妇女纳入和平进程可以增添更广泛的视角,提高包容性和多样性。这可以增强和平缔造者应对更广泛的利益攸关方及其关切问题的能力,事实证明这可以促成更可持续的和平。出于这些原因,并且,为了担负起人权议程所赋予的责任,联合国坚决致力于将妇女纳入联合国的和平与安全工作。

 

链接和资源

联合国政治事务部: 关于性别平等和包容性调解. 战略的指南: https://peacemaker.un.org/sites/peacemaker.un.org/files/DPA_GenderMediation-Guidance_2017%28CH%29.pdf

联合国政治部调解指南:处理与冲突有关的性暴力问题: https://peacemaker.un.org/sites/peacemaker.un.org/files/GuidanceAdressingConflictRelatedSexualViolence_UNDPA%28Chinese%29.pdf

 

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