水促进可持续发展

在人类的发展进程中，水起着至关重要的作用。从远古时代起，人类就已傍水而居，水一直是生命和福祉的源泉。数千年来，人类一直赞美水，将水称为神圣的资源。

如今，面对人口迅速增长、经济快速发展和其他影响自然资源的挑战，水的价值更是显著提升。

2007年在第一届亚太水峰会上，我发表演讲提到：“世界发展趋势表明，每个国家和地区要创造可持续的未来，水的成本可能会超过石油、天然气、煤炭和其他自然资源的总成本。”十年来，大量的研究以事实和数字证明了这句话的正确性，也鼓励国际社会重点关注水问题的解决。

作为实现可持续发展的重要资源，水已纳入区域、国家和全球层面的众多发展文件和战略。因此，可持续发展目标也覆盖了水问题的各个方面。这得益于各利益攸关方的辛勤工作和不懈努力。

我的祖国塔吉克斯坦共和国始终一贯地为这一进程做出重大贡献，对此我很高兴，也很自豪。从2000年到2016年，在塔吉克斯坦的倡议下，大会通过了七项关于水的决议，包括国际淡水年 (2003)¹、“生命之水”国际行动十年 (2005-2015)²、国际水合作年 (2013)³和“水促进可持续发展”国际行动十年 (2018-2028)⁴。这些决议都特别值得关注。在此期间，塔吉克斯坦多次为全球水问题讨论提供平台。

我们始终积极推动解决2030年可持续发展议程中提出的水问题。作为水问题高级别小组的成员，塔吉克斯坦与其他小组成员共同提出了若干倡议，并通过强大的国家政治领导力和坚定的信念，致力于推进这些倡议。小组最近公布的成果文件呼吁进一步动员所有利益攸关方，尤其是政治领导人，采取和推进相应措施以确保水资源的可持续利用和管理。在塔吉克斯坦倡议下，水之友小组于2010年成立，目前由51个联合国会员国组成。水之友小组积极推动对水问题的讨论，同时为大会框架内通过有关决定做出重大贡献。

塔吉克斯坦也是在区域层面解决水问题的重要参与者。中亚（咸海流域）约60%的河流水资源来自塔吉克斯坦，我国慷慨地与邻国分享这一重要资源。塔吉克斯坦与中亚其他四国联合创立了拯救咸海国际基金及其下属两个委员会：中亚国家间水协调委员会和国家间可持续发展委员会，为讨论中亚地区亟需解决的跨境水问题提供了平台。

在中亚地区，水资源主要来自于两个上游国家吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦，但大部分水资源由下游国家哈萨克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦使用。因此，政府间水合作不仅是解决水问题和社会经济发展问题的关键，也是确保和平、稳定和安全的关键。

如今，气候变化和人口增长等因素对中亚地区的影响越来越大，因此水合作变得愈发重要。例如，在1960年代，中亚的人均供水量为每年8400立方米，如今每年仅为2100立方米，减少了四分之三，但这个数字仍比全球指标高出近八倍。

同时，中亚是世界上人口增长率最高的地区之一，年增长率超过2%，而淡水资源却在不断减少。

中亚冰川是中亚地区河流的主要水源，而一些专家表示，中亚的冰川面积正以平均每年0.6%到0.8%的速度缩小，冰川体积也以平均每年0.1%的速度缩减。在这种情况下，我们必须采取紧急措施以应对环境变化带来的巨大影响，在中亚地区推进水资源的可持续管理。要实现这个目标，各个国家必须协调行动，开展建设性的区域合作，在适当考虑各自国家利益的同时，要致力于改善法律和体制框架，大幅增加对基础设施的投入。

在区域和国家层面实施水资源综合管理，是这一进程的关键组成部分。塔吉克斯坦已经着手水利部门改革，以期践行水资源综合管理的基本原则，例如引进流域水资源管理。2015年，塔吉克斯坦共和国政府通过了2016-2025年水利部门改革方案，旨在完善法律框架和体制机制、建设基础设施及创建实施工具库，包括数据库和信息系统、科研工作、能力开发和其它水资源管理工具。

在塔吉克斯坦，95%以上的电力来自水力发电，水与电能密切相关。水资源也是农业发展的基础，80%以上的农作物都需要灌溉。

气候变化带来的负面影响也值得关注，例如气候变化可能引发洪水和泥石流等与水有关的灾害。为民众提供安全饮用水和基本卫生设施仍是水利部门的最高优先事项，在拥有国家总人口70%的农村地区尤为如此。因此，解决水问题被列为2030年前塔吉克斯坦国家发展战略的优先事项。塔吉克斯坦正在起草2030年国家水战略，覆盖所有与水有关的目标和可持续发展目标。塔吉克斯坦根据当前趋势和需求提出了新的《水法》草案，目前该草案正在审议中。在上述文件中，保障享有安全饮用水和卫生设施的人权都是优先事项。

针对气候变化、人口增长和城市化等全球挑战带来的影响，许多研究和分析已经完成。显然，这些挑战将影响全球淡水资源需求。到2030年，全球淡水资源需求会增长50%，淡水资源供应缺口将达到40%。

很多机构和专家表示，世界上有超过8.44亿人还无法获得安全饮用水，18亿人的饮用水水源受到排泄物污染，24亿人无法获得经改善的卫生设施。据预测，到2050年，生活在水资源压力增加的地区的人口将增加23亿。

气候变化的重大影响也表现为与水有关的自然灾害。2000年到2016年期间，有10.7万人因洪水和泥石流失去生命。据初步预测，到2050年，受到洪水威胁的资产价值可能会达到45万亿美元，可能造成损毁和破坏国民经济基础设施的严重后果。

目前存在许多困难和挑战，这些困难和挑战会使当前情况恶化，破坏我们落实可持续发展目标的努力。在未来的几十年内，这个趋势将持续存在，人类需要采取所有的必要措施予以解决。

《2030年可持续发展议程》、《第三次发展筹资问题国际会议亚的斯亚贝巴行动议程》、《2015-2030年仙台减少灾害风险框架》和《巴黎协定》已经为进一步推进在各层面解决水问题奠定了坚实的基础。然而，要成功实施这些议程，需要所有利益攸关方展现强大的政治意愿并动员一切力量，还需要采用适足的方法和工具。

我们认为，在采取进一步措施之前，需要考虑以下问题：

1. 筹资。近年来，会员国确保水利部门资金充足的努力持续受到金融和经济危机的影响。因此，支持相关倡议促进水利部门融资，例如利用绿色气候基金等现有国际投资基金进行筹资，是十分必要且适时的，对于发展中国家而言尤其如此。据预测，在发展中国家投入150亿到300亿美元加强水资源管理，能产生高达600亿美元的直接经济效益。因此，在国家预算中增加对水利部门的资金投入十分重要。值得注意的是，尽管官方发展援助占水利部门筹资比例稳定增长，但分配给水利部门的官方发展援助总额并没有变化，自2005年以来一直没有超过5%。

2. 投资和基础设施。要确保水资源的可靠管理和高效使用，从而显著改善水安全，对现有基础设施进行现代化改造、建设新的基础设施以及整合新技术无疑是至关重要的。例如，建设大中型水库和水电站有助于在气候多变的情况下有效管理河流流量、提供廉价且环保的电力、保护土地和人民免受泥石流和洪水的威胁、缓解干旱的影响并大幅降低二氧化碳排放。设计得当的基础设施项目有助于解决一系列的问题。私营部门可以通过开展公私合作项目和其它机制，在这一进程中发挥重要作用。

3. 绿色增长过渡和关联方法。作为可再生能源，水对于保证绿色增长有重要的作用，所谓绿色增长，即在未来经济发展过程中逐渐停止使用不可再生能源。目前，水力发电占世界总发电量的20%左右，而当前可用的水资源和开发机会可以大幅提高这一比重。采取综合方法有助于解决人口增长带来的粮食、发电和其它需求增长问题。也就是说，要实现这些目标，向水资源综合管理过渡并采取综合方法是必经之路。

4. 所有利益攸关方的参与。建立多边伙伴关系机制，让所有利益攸关方参与关于水问题的讨论，能够保证做出全面公正的决策，照顾到各方的利益。在这一进程中，女性也会起到重要作用。

5. 跨境合作问题。水外交是解决政府间水问题的关键工具。世界上有145个国家与邻国共享河流流域，人民的福祉在很大程度上取决于完善的水合作。缺少水合作会造成重大的风险和损失，使很多问题得不到解决，给共享同一河流流域的国家的经济和社会发展带来消极的影响。

联合国可持续发展大会（里约+20）成果文件《我们希望的未来》认定改善水资源管理是实现可持续发展的基础。2030年可持续发展议程中有一个与水有关的专门目标。基于这些理念，塔吉克斯坦共和国提出了“水促进可持续发展”国际行动十年 (2018-2028) 的倡议，该倡议得到了联合国所有会员国的一致支持。国际行动十年将为政治对话及信息和经验分享提供一个重要平台，成为推动实现2030年可持续发展议程中与水资源有关的全球共同目标的重要工具。

我们相信，国际社会将充分利用新的国际行动十年所带来的机遇，在各个层面解决水问题，实现与水有关的目标和可持续发展目标。

注释：

1. A/RES/55/196.
2. A/RES/58/217.
3. A/RES/65/154.
4. A/RES/71/222.