New York

2021年01月28日

秘书长向会员国非正式通报2021年优先事项

  大会主席,

  诸位阁下,

  女士们、先生们,

  2020年对全球而言是可怕的一年,是死亡、灾难、绝望的一年。

  2019冠状病毒病大流行肆虐于每个国家,所有经济体都遭受了严重的损害。

  200万人丧失了生命,其中包括联合国大家庭中的亲密成员。

  死亡人数继续成倍增加。

  经济损失继续攀升。

  5亿个工作岗位不复存在。

  极端贫困状况重回到一代人不曾目睹的程度。

  不平等状况正在加剧。

  饥饿现象又在抬头。

  全球各种脆弱性因素不断暴露。

  我们以往向大自然宣战,现在大自然正在反击。

  气候危机来势汹汹。

  去年,自然灾害造成了2 100亿美元的经济损失,民生方面的代价更是无法估量。

  生物多样性正在陷入危机。

  与此同时,地缘政治紧张状况正在破坏我们为和平作出的集体努力。

  人道主义援助需求日益增加。

  被迫流离失所人数去年达到历史最高点。

  核扩散和化武扩散风险加大。

  人权面临倒退。

  仇恨言论十分猖獗。

  网络空间内有人无法妄为,成为滋生犯罪、暴力、虚假信息、捣乱破坏行为的新温床。

  冠状病毒病对全球妇女和女童造成的有害影响特别严重。

  诸位阁下,

  2020年给我们带来了悲剧和危险。

  2021年我们必须改变方向,让世界返回正轨。

  我们要击退死神,获得健康;摆脱灾难,实现重建;摈弃绝望,迎来希望;打破一切照旧,追求彻底变革。

  实现可持续发展目标比以往任何时候都重要。

  当务之急是保障人民福祉、保护经济稳健、保持社会安宁、保证地球健康。

  我们能够做到,我们必须做到,而且同心协力才能做到。

  诸位阁下,

  2021年,我们的第一个优先事项是应对冠状病毒病。

  疫苗是我们面临的第一个重大道德考验。

  必须将其视作全球公益物,使之成为人人用得上、用得起的“人民疫苗”。

  COVID-19疫苗全球获取机制(COVAX疫苗机制)迫切需要更多资源,用以为中低收入国家采购、交付疫苗,也用以继续开展至关重要的研发工作。

  我感谢为COVAX疫苗机制提供支持的各国、各组织,并感谢世界卫生组织发挥领导作用。

  我欢迎主要发达国家采取新的参与行动。

  然而,在满足全球需求方面还存在差距。

  少数国家正在迅速获得疫苗,而最贫困国家却无一针一剂。

  科学研究正在迈向成功,但相互支援却十分不力。

  各国政府有责任保护本国人民,但国家各自为战是无法击败冠状病毒病的。

  如果任由病毒如野火般在全球南方蔓延,其必然发生变异,更容易传播,更为致命,最终对疫苗的抗药性更强,随时可能重新困扰全球北方。

  此外,近期研究发现囤积疫苗可能给全球经济造成多达9.2万亿美元的损失,其中近一半将是最富裕国家的损失。

  这笔钱与ACT疫苗加速计划目前所缺的270亿美元相比要多340倍以上。

  如果世界上一些人能得到疫苗,一些人得不到疫苗,那获胜的一方就只能是病毒。

  今天,我呼吁采取六个具体步骤,即:

  优先为医护人员和最高危人群接种疫苗。

  保护最贫困国家的卫生系统,避免其崩溃。

  确保充足供应并公平分配疫苗,包括要求制造商优先向COVAX疫苗机制供应。

  与COVAX疫苗机制共享多余的疫苗。

  广泛提供疫苗生产许可证,以扩大生产规模。

  增强民众对疫苗的信心。

  我们正在通过“已核实信息”倡议打击散布虚假疫情信息的行为。

  然而抗疫不可能一招制胜。

  我们必须继续采取各种经科学验证能减少病毒传播的措施。

  包括戴口罩、保持身体距离、洗手。

  我们能够打败冠状病毒病。

  我们必须做到,而且同心协力才能做到。

  诸位阁下,

  第二,倘若经济岌岌可危,世界就无法战胜病毒、达到痊愈。必须立即着手实现包括各方的可持续复苏。

  我们需要对世界各地的卫生系统进行大规模投资。

  其中包括:全民健康覆盖。

  精神卫生保健。

  社会保障。

  体面工作。

  儿童安全重返校园。

  发展中国家的外来汇款、旅游收入、初级商品出口收入已大幅度减少。

  较富裕国家正在实施数万亿美元的经济复苏和刺激计划。

  而最贫困国家为此只能支出国内生产总值的2%左右。

  复苏必须包括所有国家。

  不应使任何国家为了偿债而被迫削减基本服务。

  去年,我与加拿大和牙买加两国总理共同举办了高级别活动,强调迫切需要大幅度增加资金援助。

  这方面的措施包括:

  扩大二十国集团的暂停偿债倡议。

  为有相关需要的所有发展中国家和中等收入国家减免债务。

  增加多边金融机构的资源,采纳有利于发展中国家的特别提款权新分配办法。

  自愿重新分配未使用的特别提款权。

  流动性对防止债务违约至关重要。

  复苏还必须具有可持续性,包括采用可再生能源,也包括建设有抗灾能力的绿色基础设施。

  否则我们未来几十年都会固守有害做法。

  《2030年议程》指明了道路。

  我们能够实现可持续且具包容性的复苏。

  我们必须做到,而且同心协力才能做到。

  诸位阁下,

  所以我们的第三个优先事项是必须与自然和平相处。

  2021年是对气候和生物多样性具有关键意义的一年。

  上个月我呼吁所有会员国宣布本国进入气候紧急状态。

  今天我呼吁国际社会最迟在11月的生物多样性公约缔约方大会第26次会议之前完成5项关键任务。

  第一,要不断加强以2050年之前实现碳中和为目标的全球联盟。

  该联盟目前占世界经济总量的70%,占全球二氧化碳排放量的65%。

  未来一年,让我们确保占全球排放量至少90%的国家都成为联盟的成员。

  二十国集团国家和主要排放国必须带头。

  我呼吁每个城市、公司、金融机构都采纳具体的路线图,明确规定2050年之前实现碳中和过程中需达到哪些里程碑。

  船运、航空、工业、农业等主要部门也必须这样做。

  第二,各国政府必须提交国家自主贡献指标,从而在2030年之前使全球排放量比2010年减少45%。

  第三,要在气候变化适应工作上实现突破。

  在气候行动中绝不能忘记适应工作这个组成部分。

  捐助者和多边开发银行应在2024年之前将适应工作占资金总额的比例从20%提高到至少50%。

  第四,要使所有承诺的资金到位。

  发达国家必须履行每年调集1 000亿美元用于发展中国家的气候行动这项承诺。

  其中应包括全额提供绿色气候基金的资本金。

  所有开发银行都应2024年之前使投资组合与《巴黎协定》及可持续发展目标保持一致,并通过担保安排和伙伴合作帮助调动私人资金与投资。

  此举将能疏导数十亿资金的流向。

  联合国召集的净零资产所有者联盟和全球投资者促进可持续发展联盟对这一努力至关重要。

  第五,要采纳变革政策。

  采取下列行动的时候已到:

  实施碳定价。

  停止建设新的燃煤发电厂。

  经合组织国家在2030年之前、其他国家在2040年之前逐步放弃使用煤炭。

  逐步停止对化石燃料业的供资,首先是停止对海外煤炭业的供资。

  结束对化石燃料的补贴。

  减少所得税比重,增加碳排放税比重;减少纳税人税负,增加污染者税负。

  规定必须披露与气候相关的金融风险。

  将碳中和因素纳入所有经济财政政策及决定。

  推动、资助、实施公正的过渡计划。

  诸位阁下,

  我们尤其应支援全世界的小岛屿发展中国家。

  其中一些国家已面临生存威胁,其领土在我们有生之年就可能消失殆尽。

  我们决不能让任何会员国因为我们有能力解决却未解决的问题而被迫国土尽失,国旗永落。

  11月的生物多样性公约缔约方大会第26次会议将是气候行动的关键时刻。

  在关于生物多样性的第15次缔约方会议上,我们将有机会通过2020年后生物多样性新框架,从而制止生物灭绝危机。

  我们不要忘记,在新出现的人类传染病中,75%是人畜共患疾病。

  今年的能源问题高级别对话将就如何转向可再生能源、增大能源获取能力提出解决方案。

  我们正在筹备于葡萄牙举行海洋大会。在此之际,全世界必须加快行动以制止过度捕捞,大幅减少各类污染包括塑料污染,同时促进蓝色经济。

  粮食体系峰会、全球可持续交通大会能为粮食和交通这两个重要领域发挥变革作用。

  2021年对于推进《新城市议程》的实施也将至为关键。

  我们能够做到与自然和谐相处。

  我们必须做到,而且同心协力才能做到。

  诸位阁下,

  我们的第四个优先事项是应对贫困与不平等这个“大流行病”。

  全世界70%以上的人处于财富日趋不平等的境况之中。

  但财富并不是这方面的唯一尺度。

  人们在生活中能否获得各种机会要取决于其性别、种族、家庭及族裔背景、残疾状况等因素。

  这些不公正现象相互助长,导致人们对政府和机构失去信任,而且延续到子孙后代。

  此次大流行病使这种情况变得更糟。

  证据是疫情对弱势群体和边缘化群体的危害尤其严重。

  乐施会本周的报告指出,仅是危机期间十大富豪增加的财富就足以防止任何人因疫情而陷入贫困,并足以为所有人支付COVID-19疫苗的费用。

  我继续呼吁在各国内部形成新的社会契约,确保人人有前景、人人受保护。

  必须使教育与数字技术这两个途径发挥重大的推动作用、均衡作用。

  改革劳动力市场、大力反腐、杜绝避税港、制止洗钱、断绝非法资金流动等措施将是至关重要的。

  各国社会必须变革自身,造就相互关爱的世界。

  官方发展援助仍然是一条生命线。

  纠正以往错误、消除我们时代系统性的不公正状况,此正其时。

  我们能够信守不让任何一个人掉队的承诺。

  我们必须做到,而且同心协力才能做到。

  诸位阁下,

  我们的第五个优先事项是必须扭转对人权的攻击。

  早在此次大流行病暴发之前,人权就面临着日益增大的压力。

  法治工作因司法系统薄弱无力而倍受挑战。

  专制性政治制度侵犯基本自由。

  暴行罪几乎不受追责。

  妇女、女童、少数群体、男女同性恋、双性恋、跨性别者和间性者长期遭受歧视和暴力。

  事实上,我的“人权行动呼吁”、“消除仇恨言论行动计划”、“保护宗教场所倡议”都是在疫情暴发之前发布的。

  如今,这场大流行病引发了又一场人权危机。

  仇恨言论成倍增加。

  一些国家利用封锁限制公民空间、妨碍记者和人权维护者的工作。

  同时,疫情对少数群体、残疾人、边缘人群造成了超常的影响。

  当前全球争取种族正义的斗争增添了新的动能,我对此表示欢迎。

  种族不平等状况仍然充斥于各类制度、社会结构、日常生活。

  新纳粹主义、白人至上主义日益猖獗。对此我们人人都要挺身而出、与之抗争。

  联合国决不会偏离与种族主义作斗争的使命。

  本组织内不允许种族主义的存在,我们将继续努力予以铲除。

  我们能够全面促进和保护所有人权。

  我们必须做到,而且同心协力才能做到。

  诸位阁下,

  我们的第六个优先事项也许是世界上最严峻的人权挑战,即实现性别平等。

  2019冠状病毒病再次让我们看到平时往往很难看到的真相。

  妇女从事着各种必要工作,否则人们和社区的生存将无以为续。

  然而,女性失业人数却更多,陷入贫困人数也更多。

  疫情还使性别暴力成了另一种流行病,其形式包括家庭暴力、网络暴力、童婚现象加剧、性剥削。

  与此同时,抗击疫情的工作也凸显了女性的领导作用威力强大。

  在女性领导人的指挥下,压低了流行率,使各国迈上了复苏之路。

  事实上,女性平等参与带来的变革性影响还有很多,而且不断增加,包括:

  社会保障投资加大。

  治理更加透明。

  和平进程更加持久。

  要使情况根本转变,妇女就必须平等发挥领导作用、平等参与各项工作。

  改变根深蒂固的结构和模式,此正其时。正规经济部门之所以能够运作,全在于女性通过无酬照护工作给予补贴。

  对护理经济进行投资可刺激经济增长、促进疫情后恢复。

  现在就必须大力采取有针对性的措施,克服剥夺女性权利的方法和态度。

  不能再靠修修补补。

  我们是能够实现性别平等的。

  我们必须做到,而且同心协力才能做到。

  诸位阁下,

  我们今年的第七个优先事项是必须弥合地缘政治裂痕,找到共通之处。

  当前和平与安全面临严重威胁。为了应对,我们必须找到回归常识之路。

  我们需要一个团结的安全理事会。

  必须避免因出现“大分裂”而把世界一分为二,必须努力确保统一的世界经济,保持安全开放的互联网,保障网络安全,尊重各国商定遵行的国际法律和规则。

  大国间关系如果失调,就会让破坏者有机可乘。

  破坏者会引发冲突、延长冲突。

  世界上最大的强国相互对立,我们就无法解决世界上最大的问题。

  在疫情暴发后的最初几周,我曾呼吁全球实现停火,以使各国能共同对敌。

  我们看到了一些令人鼓舞的迹象,一些举步维艰的和平进程被注入了新的活力。

  一些地方基本上维持了停火和敌对行动的暂停,其中包括利比亚、乌克兰、叙利亚、苏丹、纳戈尔诺-卡拉巴赫、南苏丹等地。

  但在另一些地方,战事仍在继续,还爆发了一些新的冲突。

  对于处在饥荒边缘的也门,我再次呼吁实行全国范围停火,在经济和人道主义领域采取建立信任措施,恢复包容各方的政治进程。

  对于中非共和国,我谴责武装团体日益犯下暴力行为,呼吁新当选当局开展和平包容的对话、追求民族和解。

  在马里,跨越社区边界的极端团体袭击、侵犯人权行为、暴力行为仍在发生,恢复宪政秩序、执行和平协定的工作面临着挑战。

  在阿富汗,和平谈判仍在进行,有望结束延绵数十年的冲突状况,但暴力活动仍未减弱。

  这些冲突都不可能以军事手段解决。

  我呼吁全体会员国对各当事方施压,要求其结束这些毫无意义的战争。

  联合国调解员和政治任务团继续探索每个实现和平解决的机会。

  2021年,我们必须重启中东和平进程,为实现两国解决方案创造条件。

  萨赫勒地区、乍得湖地区、刚果民主共和国、莫桑比克的恐怖主义正在抬头,原因包括缺乏有效的安全安排,也包括无力解决经济、气候、社会方面的根源性问题。

  当前我们必须认识到,安全理事会有必要根据第七章授权非洲开展维持和平和反恐行动,而且有必要为此提供充足而可预测的资金,包括分摊会费。

  联合国维和行动全面致力于保护处于动荡局势中的平民,为和平进程提供至关重要的支持。

  但维和行动在一些行动区越来越没有和平可以维持。

  今年已有9名维和人员在敌对事件中丧生。

  我们必须确保每个维和特派团、每名维和人员都拥有履行职责所需的全部资源和装备。

  我们将继续执行“以行动促维和”的改革举措。

  我们需要全球停火。但我们还必须加强努力防患于未然,避免爆发危机。

  我们能够实现团结与和平。

  我们必须做到,而且同心协力才能做到。

  诸位阁下,

  我们的第八个优先事项是必须扭转核裁军和不扩散制度遭侵蚀的局面。

  上周五,《禁止核武器条约》开始生效。

  我呼吁所有国家支持该《条约》的目标。

  尽管迈出了这一步,但我们都应该对核武器国家之间不断恶化的关系感到震惊。

  我敦促这些国家在今年的不扩散核武器条约审议大会上达成共识。

  我欢迎美国和俄罗斯联邦决定将《新裁武条约》延长五年,即该条约规定可延长的最长期限,从而有时间为进一步削减举行谈判。

  我们能够在世界上消除核武器。

  我们必须做到,而且同心协力才能做到。

  诸位阁下,

  我们的第九个优先事项是必须抓住数字技术的机遇,同时防范其与日俱增的危险。

  疫情期间,数字技术使社会保持运转,让人们保持联系。

  但这场大流行病也彰显了获得这些工具方面存在巨大差距,包括巨大的性别差异。

  几十年前世界进入了数字时代,但一个核心挑战依然存在,那就是如何缩小数字鸿沟。

  我们的目标是到2030年让世界各地人民都能获得价格低廉、有效、安全的因特网服务,并尽快使所有学校都能上网。

  我们需要加强网络安全,促进这一领域的负责任行为。

  我们需要在网络空间实现“停火”,包括终止对重要基础设施进行网络攻击。

  我们需要应对以数字手段传播仇恨、剥削利用他人、散布虚假信息的问题。

  我们需要审查我们的数据是如何被使用的。

  很多关于我们的信息被收集后是用于积极的目的。

  然而,目前人们日益强烈地要求,在如何使用数据方面,包括在为影响和控制行为而使用数据方面,我们大家需要拥有更大的话语权。

  人们也越来越警惕政府如何能够利用数据侵犯个人或受歧视群体的人权。

  我们必须将所有利益攸关方聚集在一起,审视这些做法和商业模式,找到一条不侵犯隐私或尊严的未来之途。

  制定适当国际标准和税收制度的努力需要加以推进。

  随着人工智能的迅速普及,如何管理数据这个问题的重要性只会与日俱增。

  人工智能开拓了极大的可能性。

  但有偏见的数据可能导致应用程序中存在危险的偏见。

  人类必须保持控制权。

  我继续呼吁禁止使用致命性自主武器。

  去年我推出了数字合作路线图。

  今后的一年里,我将继续采取措施实现这一路线图,包括为此加强因特网治理论坛。

  我赞扬大会主席打算在4月举行一次关于数字合作的辩论。

  我们能够建设开放、自由、安全的数字未来。

  我们必须做到,而且同心协力才能做到。

  诸位阁下,

  我们的第十个优先事项是必须为21世纪作一次“系统重启”。

  我们需要加强和重新设计重要全球公域的治理办法,其中不仅包括公共卫生,还包括和平以及自然环境。

  大会已认识到此时此刻具有关键意义。

  你们在《纪念联合国成立75周年宣言》中呼吁我就如何推进共同议程提出建议。

  我已根据去年举行的联合国成立75周年全球协商的结果开始深刻反思。

  面对未来的挑战,显然需要采用更具包容性、更加网络化的多边主义方式。

  我还已呼吁各国共同创建“全球新政”,确保权力、利益、机会的分享更广泛、更公平。

  发展中国家理应在全球决策中拥有更大的话语权。

  年轻人也必须参与决策,成为自己未来的设计者,而不仅是接受长者作出的决策。坦白地说,长者在许多关键方面已然辜负了年轻人。

  应将我9月提出的报告视为这次“系统重启”的开端。

  我们能够加强全球治理、更好地提供全球公益物。

  我们必须做到,而且同心协力才能做到。

  诸位阁下,

  在你们的支持下,我们为加强联合国采取了重要措施。

  此次大流行病是对这些改革措施的第一次重大检验。我感谢你们通过反馈表示这些变革已使我们的工作得到改进。

  我将继续全力开展这项工作。

  面临疫情固然极为不幸,但同时我们也获得了机会。

  危机引起变革。

  我们能够变“可怕的一年”为“可能的一年”,一个充满可能和希望的年度。

  我们能够建成我们所希望的世界。

  我们必须做到,而且同心协力才能做到。

  谢谢大家。