秘书长关于联合国工作的报告:A. 促进持久经济增长和可持续发展

在黎巴嫩纳古拉安,太阳能工作人员在联黎部队清理太阳能光伏发电板设施。联合国图片/Pasqual Gorriz

  在报告所述期间,谋求可持续发展的时代落下了帷幕,同时开启了一个新的我们真正有机会在世界各地消除贫穷、不平等和排斥的更加充满希望的时代。千年发展目标把全球动员起来,帮助十多亿人摆脱赤贫,减少饥馑,让更多的女孩上学和保护环境。它们促成了新型的伙伴关系,激活了公众舆论,表明了订立宏伟目标的巨大价值。但是,世界领导人在2000年作出的“不遗余力地帮助我们男女老少同胞摆脱目前凄苦可怜和毫无尊严的极端贫穷状况”的重大承诺没有按期在2015年充分兑现。

  不平等依然存在,不同区域、不同国家之间和各国内部的进展参差不齐,让数百万人落在后面。在暴力阻碍发展的进度或令其出现倒退时,尤其如此。在过去十年中,冲突急剧增加和再现,严重损害了已经取得的进展。在两极分化和危机不断增加的时刻,需要有一个促进可持续发展的新时代。在努力实现千年发展目标过程中积累的经验和实例表明,我们知道我们在做什么,也表明需要有更深入方法来解决根本问题,进一步兼顾到可持续发展涉及的经济、社会和环境问题。

1. 2030年可持续发展议程

  2015年9月25日,世界领导人齐聚纽约,通过了具有历史意义的《2030年可持续发展议程》。《议程》是联合国历史上一个最包容和最注重整体的进程的产物。它是今后15年的全球纲要,是会员国做出的“决不让一个人掉队”的保证,勾画出了我们希望在那里生活的世界。

  《议程》有17个可持续发展目标。所有国家和利益攸关方根据这些目标承诺:⑴ 在全世界消除一切形式的贫困;⑵ 消除饥饿,实现粮食安全,改善营养状况和促进可持续农业;⑶ 确保健康的生活方式,促进各年龄段人群的福祉;⑷ 确保包容和公平的优质教育,让全民终身享有学习机会;⑸ 实现性别平等,增强所有妇女和女童的权能;⑹ 为所有人提供水和环境卫生并对其进行可持续管理;⑺ 确保人人获得负担得起的、可靠和可持续的现代能源;⑻ 促进持久、包容和可持续的经济增长,促进充分的生产性就业和人人获得体面工作;⑼ 建造具备抵御灾害能力的基础设施,促进具有包容性的可持续工业化,推动创新;⑽ 减少国家内部和国家之间的不平等;⑾ 建设包容、安全、有抵御灾害能力和可持续的城市和人类住区;⑿ 采用可持续的消费和生产模式;⒀ 采取紧急行动应对气候变化及其影响;⒁ 保护和可持续利用海洋和海洋资源以促进可持续发展;⒂ 保护、恢复和促进可持续利用陆地生态系统,可持续管理森林,防治荒漠化,制止和扭转土地退化,遏制生物多样性的丧失;⒃ 创建和平、包容的社会以促进可持续发展,让所有人都能诉诸司法,在各级建立有效、负责和包容的机构;⒄ 加强执行手段,重振可持续发展全球伙伴关系。这些目标下面有169个具体目标。

  这是一个宏伟的议程,列入了可持续发展涉及的社会、经济和环境问题,阐述了人权问题以及贫困、饥馑、流行病、不平等、环境退化、气候变化、被迫迁移、暴力和极端主义等问题的错综复杂根源。《2030年可持续发展议程》是根据千年发展目标的经验教训和其他国际商定承诺订立和增订的。它与2015年和本报告所述期间达成的其他若干全球协议相辅相成,包括《联合国气候变化框架公约》下的《巴黎协定》、《2015-2030年仙台减少灾害风险框架》和《第三次发展筹资问题国际会议亚的斯亚贝巴行动议程》。

  《2015-2030年仙台减少灾害风险框架》旨在指导各级在发展过程中管理灾害风险。它通过采取防范措施和对包括教育、保健、农业、水和能源在内的所有领域进行投资,来防止新的灾害风险和减少现有风险。它注重做到2020年时有更多的国家制定国家和地方减少灾害风险战略,这显然是一个根据《2030年可持续发展议程》和关于气候变化的《巴黎协定》开展本国规划工作的机会。

  这些相辅相成的议程是一个新的起点。当前的挑战是把这些议程付诸执行。任何一方都无法独力做到。所有社区和国家要依照地方享有自主权和顾及性别平等的执行战略,把国际社会的雄心变成行动。要优先系统地把性别平等列入各国的可持续发展计划、战略和预算。各国政府必须推动这项工作。它们必须发挥领导才能和自主精神,使政策、立法和资源与可持续发展目标保持一致。利用各项目标的相互增效功能将会加快执行工作。同样的,《亚的斯亚贝巴行动议程》规定各国必须制定必要的政策和立法纲要,并鼓励改变消费、生产和投资的模式。该行动议程还重申,履行所有官方发展援助承诺仍然至关重要,并强调官方发展援助起到推动另外从公共和私人来源筹集资金的作用。它还欢迎南南合作对可持续发展做出更大贡献。

  需要特别在最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家中做出努力。这些国家和受冲突影响的国家是国际上实现可持续经济增长与发展困难最大的国家。虽然本国拥有领导权和自主权很重要,但这些国家依靠国际协作来获取资金、政策咨询和技术援助。《伊斯坦布尔行动纲领》、该行动纲领中期审查通过的政治宣言、《维也纳行动纲领》和《萨摩亚途径》是一些论及这些国家面临的挑战和机遇的契约。这些专门的行动纲领是对《2030年议程》的补充。将于2017年启用的最不发达国家技术库有可能加强最不发达国家的能力和为其提供专业知识,以实现国际商定的发展目标。

  筹集资金也是执行工作的一个关键。经济及社会理事会的发展筹资论坛是这方面的第一个重要步骤。发展筹资问题机构间工作队起草了一份报告,编列了《亚的斯亚贝巴议程》中的300多项承诺和行动事项,包括可持续发展目标的执行手段,以协助这一重要讨论。它设立了一个监测框架,列出了数据来源和工具,以便在今后监测它们的执行。多边开发银行在华盛顿特区首次举办的全球基础设施论坛也起到重要协助作用。

  没有及时、可以获取的高质量数据也会影响到执行工作和执行工作的问责。经济及社会理事会的统计委员会已经商定了一个全球指标框架。对许多国家来说,建立一个用于监测和评估进展的指标框架会是一个挑战,需要加强各国的统计能力。统计委员会第四十六届会议设立一个统计协作、协调和能力建设以促进《2030年可持续发展议程》的高级别小组,为监测和上报可持续发展目标执行工作的数据提供战略性指导。数据革命能为全球指标框架提供很大帮助。统计委员会已经开展工作,以便在2016年底举办一个联合国全球数据论坛,加强同各方面的伙伴和利益攸关方的对话。

  鉴于《2030年议程》已经通过,本报告不再编列题为“2015年千年发展目标、具体目标和指标:统计表”的年度附件。将根据大会第70/1号决议第83段,编列一份根据全球指标框架编写的2030年议程年度进展情况报告,供高级别政治论坛参考。进展情况报告将有一个题为“可持续发展目标、具体目标和指标:统计表”的附件。

2. 需要在气候变化问题上采取行动

  在本报告所述期间,应对气候变化并在可行时扭转它的影响,有了新的紧迫感和新的希望,因为它是我们时代事关生存的最紧要问题。气候变化是实现可持续发展和消除赤贫的最大威胁。2015年是现代有记录以来最热的一年。2011-2015年是有史以来最热的五年。全球的二氧化碳——促成气候变化的最大原因——含量有史以来超过了百万分之四百。科学界已经得出了明确无误的结论。人们可以看到的对人民生活的影响也日益明确无误。每年都有越来越多的证据在表明这些影响,特别是对世界上最贫穷最容易受其影响的人的影响。从太平洋非常容易受其影响的岛国到非洲之角干旱肆行的区域,气候变化的影响削弱了发展中国家实现可持续发展的能力,有时还危及它们的生存。在气候问题上采取行动会加强在可持续发展问题上采取的行动。在气候议程下投资就是对发展投资。要应对这一挑战,全球就要开展社会所有阶层都参加的合作。

  在报告所述期间,我协助圆满达成远大的气候协定的十年努力最终有了结果。在2014年纽约气候峰会和利马联合国气候变化框架公约第二十届缔约方会圆满结束后,我提出了两个主要目标:促成2015年底在巴黎缔结新协定的政治意愿,推动在实地采取远大行动以减少排放和加强顺应能力。各国元首和政府首脑在2015年期间交换意见对于缔结一项远大的协定至关重要。我两次召集各国领导人开会,推动在巴黎第二十一届缔约方会议召开前在最高一级交换意见。各主要国家通过这些会谈达成了广泛一致,对在巴黎达成协定起了很大的推动作用。

  《巴黎协定》于2015年12月12日获得通过,《巴黎协定》的高级别签字仪式于2016年4月22日举行,人类和地球在一年中取得了一个非凡的成就。它表明世界所有国家都真正承诺和想往通过在2020年并在其后减少温室气体的排放来缓解气候变化的影响,为全球经济采用顾及人权和性别平等的方式实现顺应气候的转变奠定了坚实的基础。

  现在必须把承诺变成行动。这一转变将有助于确保每个人都有一个更加安全、健康和繁荣的未来。必须加快从地方到全球的每一个级别的行动。我们没有时间浪费,我们迫切需要迅速走一条降低碳排放的路。筹集处理气候问题的资金对于推动在实地采取行动和建立政治信任至关重要。商定用于实现到2020年时每年提供1千亿美元的目标的具有政治可信性的途径、绿色气候基金全面开展工作和基金理事会2015年11月批准第一个项目,对于在巴黎圆满取得成果起了举足轻重的作用。

  成功采取气候行动是一个多层面的全球性挑战。我认识到顺应能力和适应能力的重要性,还发起了一个新的顺应气候全球倡议:预备、适应、重塑。倡议是一项多利益攸关方的协作,重点是在2020年前加快行动,进一步顺应气候,特别是让最容易受影响的国家和人民顺应气候。