Миграция является источником экономического роста, уменьшает неравенство и обеспечивает связь между различными обществами. Вместе с тем это также источник политической напряженности и человеческих трагедий. Большинство мигрантов живут и работают на законных основаниях. Но отчаявшееся меньшинство рискуют жизнью, чтобы попасть в другие страны, где они сталкиваются с подозрительностью и злоупотреблениями.
В предстоящие годы демографические проблемы и воздействие изменения климата на уязвимые общества, скорее всего, будут продолжать стимулировать миграцию. И мы как глобальное сообщество стоим перед выбором. Хотим ли мы, чтобы миграция была источником процветания и международной солидарности, или мы хотим, чтобы она стала олицетворением бесчеловечности и социальных разногласий?
В этом году правительства будут вести в рамках Организации Объединенных Наций переговоры о заключении глобального договора о миграции.
Это будет первым всеохватным международным соглашением такого рода. Это соглашение не будет официальным договором и не будет налагать на государства какие-либо юридические обязательства.
Но оно предоставит лидерам беспрецедентную возможность развенчать вредные мифы о мигрантах и изложить общее видение в отношении того, как сделать так, чтобы миграция отвечала интересам всех наших стран.
Это неотложная задача. Мы видели и видим, что бывает, когда массовая миграция происходит в отсутствие эффективных регулирующих механизмов. Мир был шокирован недавним видеосюжетом о продаже мигрантов в рабство.
Но какими бы ужасными ни были эти кадры, реальная картина еще ужаснее: тысячи мигрантов ежегодно постигает такая же судьба, просто мы об этом не знаем. Многие другие мигранты вынуждены выполнять унизительную, опасную работу, которая в любом случае граничит с рабством.
Сегодня почти шесть миллионов мигрантов заняты принудительным трудом, причем зачастую в развитых странах.
Как мы можем положить конец этой несправедливости и не допустить ее повторения в будущем?
Я считаю, что в основе обсуждения договора должны лежать три основных соображения, которые должны задавать четкое политическое направление будущей миграции.
Во-первых, необходимо признать и упрочить выгоды от миграции, о которых так часто забывают в ходе общественной дискуссии.
Мигранты приносят огромную пользу как принимающим их странам, так и странам их происхождения.
Они занимают такие рабочие места, которые не удается заполнить за счет местных кадров, и тем самым стимулируют экономическую деятельность. Многие из них становятся новаторами и предпринимателями. Почти половину всех мигрантов составляют женщины, приезжающие в поисках лучшей жизни и возможностей в плане трудоустройства.
Мигранты также вносят значительный вклад в международное развитие тем, что отправляют на родину денежные переводы. Общая сумма денежных переводов в прошлом году составила почти 600 млрд долл. США, что в три раза больше всей помощи в целях развития.
Основная задача заключается в том, чтобы максимально увеличить выгоды от такой упорядоченной, продуктивной миграции и покончить со злоупотреблениями и предрассудками, которые превращают жизнь меньшинства мигрантов в сущий ад.
Во-вторых, государствам необходимо укрепить верховенство права, лежащее в основе их работы с мигрантами и действий по их защите, — ради своей же экономики, своего общества и самих мигрантов.
Власти, которые воздвигают на пути миграции большие препятствия или устанавливают жесткие ограничения в плане возможностей для трудоустройства мигрантов, наносят себе же никому не нужный экономический ущерб, поскольку препятствуют тому, чтобы их потребности в рабочей силе удовлетворялись на упорядоченной и законной основе.
Что еще хуже, они тем самым непреднамеренно поощряют нелегальную миграцию.
Решившиеся на отъезд люди, лишенные законных каналов для миграции, неизбежно прибегают к незаконным методам. Это не только ставит их в уязвимое положение, но и подрывает авторитет правительств.
Поэтому наилучший для правительств способ покончить с дурной славой беззакония и злоупотреблений, которой окружены мигранты, — это обеспечить дополнительные законные каналы для миграции, что позволит устранить факторы, подталкивающие людей к нарушению правил, и будет содействовать удовлетворению потребностей их рынков труда в иностранной рабочей силе.
Государствам также необходимо активнее сотрудничать друг с другом в целях обеспечения обоюдной выгоды от миграции, например путем налаживания партнерских связей для выявления существенных пробелов с точки зрения определенных профессий в одной стране, которые могут быть заполнены квалифицированными мигрантами из другой страны.
Наконец, в-третьих, нам необходимо активизировать международное сотрудничество в целях защиты уязвимых мигрантов, а также беженцев, и мы должны восстановить целостность режима защиты беженцев в соответствии с нормами международного права.
Печальная судьба тысяч людей, которые погибают в тщетной попытке пересечь моря и пустыни, — это не просто человеческая трагедия. Это и чрезвычайно серьезный политический провал: ведь нерегулируемые, массовые перемещения людей в отчаянных условиях порождают ощущение, что границы находятся под угрозой, а правительства не контролируют ситуацию.
Это, в свою очередь, приводит к драконовским мерам пограничного контроля, подрывающим наши коллективные ценности и увековечивающим трагедии, которые мы так часто наблюдаем в последние годы.
Мы должны выполнить наши основные обязательства по защите жизни и прав человека тех мигрантов, которым не смогла помочь существующая система.
Мы должны принять срочные меры для оказания помощи тем, кто сейчас оказался в транзитных лагерях, кому грозит рабство и кто сталкивается с ситуациями крайнего насилия, будь то в Северной Африке или в Центральной Америке. Мы должны предусмотреть масштабные международные действия по расселению тех, кому некуда идти.
Мы должны также принять меры — в виде помощи в целях развития, усилий по уменьшению последствий изменения климата и деятельности по предотвращению конфликтов — во избежание таких нерегулируемых массовых перемещений людей в будущем. Миграция не должна ассоциироваться со страданиями.
Мы должны стремиться к построению мира, в котором мы сможем гордиться вкладом миграции в процветание, развитие и международное единство. Вместе мы вполне можем достичь этой цели. Глобальный договор этого года может стать важной вехой на пути к превращению миграции в реальное благо для всех.
Автор — Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций