Специалист в сотаве Временных сил ООН в Ливане (ВСООНЛ) проводит профилактику оборудования на объекте ВСООНЛ в Накуре, Ливан. Фото ООН/Паскуаль Гориз
Этот отчетный период ознаменовался завершением одного этапа пути в направлении достижения устойчивого развития и началом новой и даже более многообещающей стадии, на которой перед нами открывается реальная возможность ликвидировать нищету, неравенство и социальное отчуждение во всех уголках мира. Мобилизация усилий международного сообщества на достижение целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, помогла избавить от крайней нищеты более миллиарда людей, добиться подвижек в борьбе с голодом, создать условия для беспрецедентного увеличения числа девочек, посещающих школу, и защитить нашу планету. Усилия, направленные на достижение этих целей, способствовали формированию новых и новаторских партнерств, оживили общественное мнение и продемонстрировали исключительную пользу постановки грандиозных целей. Однако принятое мировыми лидерами в 2000 году историческое обязательство — «приложить все усилия к тому, чтобы избавить наших соплеменников, мужчин, женщин и детей, от унижающей человеческое достоинство крайней нищеты» — в установленный до 2015 года срок в полном объеме выполнить не удалось.
Во многих областях сохраняется неравенство и результаты сильно разнятся по регионам и странам, а также внутри стран, и миллионы людей попросту оказались забыты. Это особенно характерно для тех ситуаций, когда насилие сводит на нет успехи в области развития или тормозит процессы развития. Резкое обострение и возобновление конфликтов, наблюдавшееся в течение последнего десятилетия, нанесло чудовищный ущерб достигнутому ранее. В условиях растущей поляризации и обостряющихся кризисов потребовался новый этап на пути к устойчивому развитию. Опыт и данные, полученные в рамках усилий по реализации целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, показали, что нам известно, что надо делать, но вместе с тем выявили необходимость выработки более всеобъемлющих подходов, которые будут способствовать устранению коренных причин и позволят добиться больше в плане обеспечения комплексного учета экономического, социального и экологического аспектов устойчивого развития.
Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года
25 сентября 2015 года мировые лидеры собрались в Нью-Йорке для принятия исторического документа — Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Повестка дня представляет собой результат одного из наиболее всеохватных и комплексных процессов в истории Организации Объединенных Наций. Как глобальная программа действий на предстоящие 15 лет и обещание государств-членов о том, что «никто не будет забыт», она несет в себе глобальное видение мира, в котором мы хотим жить.
Основу Повестки дня составляют 17 целей в области устойчивого развития. Для их достижения все страны и заинтересованные стороны обязуются добиваться следующего: 1) повсеместная ликвидация нищеты во всех ее формах; 2) ликвидация голода, обеспечение продовольственной безопасности и улучшение питания и содействие устойчивому развитию сельского хозяйства; 3) обеспечение здорового образа жизни и содействие благополучию для всех в любом возрасте; 4) обеспечение всеохватного и справедливого качественного образования и поощрение возможности обучения на протяжении всей жизни для всех; 5) обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек; 6) обеспечение наличия и рационального использования водных ресурсов и санитарии для всех; 7) обеспечение всеобщего доступа к недорогим, надежным, устойчивым и современным источникам энергии для всех; 8) содействие поступательному, всеохватному и устойчивому экономическому росту, полной и производительной занятости и достойной работе для всех; 9) создание стойкой инфраструктуры, содействие всеохватной и устойчивой индустриализации и инновациям; 10) сокращение неравенства внутри стран и между ними; 11) обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и экологической устойчивости городов и населенных пунктов; 12) обеспечение перехода к рациональным моделям потребления и производства; 13) принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями; 14) сохранение и рациональное использование океанов, морей и морских ресурсов в интересах устойчивого развития; 15) защита и восстановление экосистем суши и содействие их рациональному использованию, рациональное лесопользование, борьба с опустыниванием, прекращение и обращение вспять процесса деградации земель и прекращение процесса утраты биоразнообразия; 16) содействие построению миролюбивого и открытого общества в интересах устойчивого развития, обеспечение доступа к правосудию для всех и создание эффективных, подотчетных и основанных на широком участии учреждений на всех уровнях; и наконец, 17) укрепление средств осуществления и активизация работы в рамках Глобального партнерства в интересах устойчивого развития. Вместе с целями заявлены 169 задач.
Это грандиозная программа, объединившая в себе социальный, экономический и экологический аспекты устойчивого развития, ориентированная на права человека и направленная на преодоление глубинных и взаимосвязанных причин нищеты, голода, пандемий, неравенства, ухудшения состояния окружающей среды, изменения климата, вынужденной миграции, насилия и экстремизма. Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года была составлена и расширена с учетом уроков, извлеченных в ходе осуществления Целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, и других согласованных на международном уровне обязательств. Она подкрепляется рядом других глобальных договоренностей, достигнутых в 2015 году и в отчетный период, и сама подкрепляет эти договоренности, среди которых — Парижское соглашение в соответствии с Рамочной конвенцией Организации Объединенных Наций об изменении климата, Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы и Аддис-Абебская программа действий третьей Международной конференции по финансированию развития.
Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы призвана служить ориентиром для мероприятий по управлению риском бедствий в контексте развития на всех уровнях. Она направлена на предотвращение новых и уменьшение существующих рисков бедствий посредством принятия упреждающих мер и осуществления инвестиций во всех секторах, включая образование, здравоохранение, сельское хозяйство, водоснабжение и энергетику. Благодаря тому, что особое значение в программе придается расширению к 2020 году круга стран, принявших национальные и местные стратегии снижения риска бедствий, возникает прекрасная возможность использовать опыт их принятия в процессах планирования действий в рамках Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года и Парижского соглашения об изменении климата.
Эти взаимодополняющие программы знаменуют начало нового пути. Сегодня главная задача заключается в их осуществлении. Справиться с ней в одиночку никому не под силу. Смелые замыслы всего мирового сообщества необходимо претворить в реальные дела усилиями всех общин и государств на основе стратегий осуществления, базирующихся на понимании собственной ответственности и учитывающих гендерную проблематику. Одной из приоритетных задач должно стать последовательное обеспечение всестороннего учета гендерных аспектов в национальных планах и стратегиях устойчивого развития и связанных с ними бюджетах. Движущей силой этого процесса должны быть государства. Они должны демонстрировать лидерство и ответственность и увязывать свою политику, законодательство и ресурсы с целями в области устойчивого развития. Скорейшему осуществлению будет способствовать использование преимуществ синергетических связей между целями. К примеру, Аддис-Абебская программа действий обязывает страны выработать необходимую политику и нормативно-правовую базу и призывает стимулировать изменения в моделях потребления, производства и инвестиционной деятельности. В Программе действий также подтверждается, что выполнение всех обязательств по линии официальной помощи в целях развития (ОПР) сохраняет первостепенное значение, и подчеркивается роль ОПР как катализатора мобилизации дополнительных ресурсов из государственных и частных источников. В ней также приветствуется увеличение вклада сотрудничества Юг-Юг в обеспечение устойчивого развития.
Особые усилия потребуются от наименее развитых стран, развивающихся стран, не имеющих выхода к морю, и малых островных развивающихся государств. Эти страны наряду с государствами, затронутыми конфликтом, представляют собой сегменты мирового сообщества, сталкивающиеся с наибольшими трудностями на пути к устойчивому экономическому росту и развитию. Несмотря на решающее значение национального лидерства и ответственности, эти страны нуждаются в поддержке со стороны глобальных партнерств в виде финансовых ресурсов, консультаций по вопросам политики и технической помощи. Вызовы, с которыми сталкиваются эти группы стран, и открывающиеся перед ними возможности находятся в центре внимания таких договоров, как Стамбульская программа действий, политическая декларация, принятая в связи с проведением среднесрочного обзора Программы действий, Венская программа действий и «Путь Самоа». Эти целевые программы действий дополняют Повестку дня на период до 2030 года. Создание Банка технологий для наименее развитых стран, который должен заработать в 2017 году, может способствовать укреплению национального потенциала этих стран и получению ими экспертной поддержки, необходимой для достижения согласованных на международном уровне целей в области развития.
Решающее значение для успешного осуществления будет также иметь финансирование. Одним из важных первых шагов в этой связи стало проведение форума Экономического и Социального Совета по вопросам финансирования развития. Свой вклад в это важное обсуждение внесла Межучрежденческая целевая группа по финансированию развития, подготовившая доклад, в котором проанализированы свыше 300 обязательств и областей деятельности, предусмотренные Аддис-Абебской программой действий, включая средства осуществления задач, поставленных для достижения Целей в области устойчивого развития. В докладе предлагается механизм отслеживания хода осуществления и описываются источники данных и средства контроля за выполнением обязательств в предстоящие годы. Другим важным вкладом стало проведение многосторонними банками развития в Вашингтоне первого Глобального форума по вопросам инфраструктуры.
Осуществление, равно как и предоставление отчетов об осуществлении, будет также пробуксовывать в отсутствие качественных, доступных и актуальных данных. Статистическая комиссия Экономического и Социального Совета согласовала систему глобальных показателей. Для многих стран внедрение системы показателей для целей отслеживания и оценки прогресса будет сопряжено с трудностями, и потребуются меры по усилению потенциала национальных статистических органов. На своей сорок шестой сессии Статистическая комиссия учредила Группу высокого уровня по вопросам партнерства, координации и укрепления потенциала в области статистики в интересах Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, которой поручено обеспечивать стратегическое руководство в сфере статистического контроля и отчетности о ходе реализации целей в области устойчивого развития. Эффективности системы глобальных показателей во многом будет способствовать революция в использовании данных. Статистическая комиссия уже занимается подготовкой к проведению в конце 2016 года Всемирного форума Организации Объединенных Наций по использованию данных в целях укрепления диалога с широким кругом партнеров и заинтересованных сторон.
В связи с принятием Повестки дня на период до 2030 года прекращается издание ежегодного приложения к настоящему докладу, озаглавленного «Цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия, задачи и показатели: статистические таблицы». Вместо этого во исполнение пункта 83 резолюции 70/1 Генеральной Ассамблеи будет представляться ежегодный доклад о ходе осуществления Повестки дня на период 2030 года на основе системы глобальных показателей для информирования политического форума высокого уровня. Этот доклад будет включать приложение, озаглавленное «Цели в области устойчивого развития, задачи и показатели: статистические таблицы».
Необходимость действий в связи с изменением климата
В этот отчетный период возникло новое понимание острой необходимости отыскать путь, — а также надежда на, то что он будет найден, — к решению одной из важнейших экзистенциальных задач нашего времени — задачи противодействия изменению климата и обращения вспять его последствий там, где это возможно. Изменение климата является самой серьезной угрозой для достижения устойчивого развития и ликвидации крайней нищеты. 2015 год стал самым теплым годом за все время с начала метеонаблюдений. Пятилетний период 2011–2015 годов был самым теплым в истории. Впервые за всю историю фиксируемых наблюдений концентрация двуокиси углерода, рост которой является главной причиной климатических изменений, превысила уровень 400 частей на миллион в глобальном масштабе. Научные данные предельно ясны. То же можно сказать о все более заметном воздействии этих изменений на жизнь людей. Каждый год мы наблюдаем все больше признаков этого воздействия, особенно на жизнь беднейших и наиболее уязвимых групп населения мира. В самых разных точках — от беззащитных островных государств Тихого океана до охваченных засухой районов Африканского Рога — воздействие изменения климата подрывает способность развивающихся стран добиваться устойчивого развития, а в ряде случаев угрожает самому их существованию. Меры в связи с изменением климата усилят меры в области устойчивого развития. Инвестиции в решение задач программы действий по климату — это инвестиции в развитие. Решающее значение для преодоления этого вызова имеет глобальное сотрудничество во всех сферах жизни общества.
Отчетный период ознаменовался кульминацией моих десятилетних усилий в стремлении внести вклад в успешное заключение масштабного соглашения по климату. После успешного завершения созванного мною в Нью-Йорке Саммита по климату в 2014 году и двадцатой сессии Конференции сторон Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата в Лиме, я поставил две главные задачи: мобилизовать политическую волю для заключения в конце 2015 года в Париже нового соглашения и содействовать принятию на местах далеко идущих мер по сокращению выбросов и наращиванию потенциала противодействия. Для окончательной доработки такого масштабного соглашения было необходимо также активное содействие со стороны глав государств и правительств в течение 2015 года. Для этого в преддверии двадцать первой сессии Конференции сторон в Париже я дважды собирал лидеров, чтобы активизировать их участие в этой работе на самом высоком уровне. Эти встречи завершились достижением широкого консенсуса среди ключевых стран и во многом способствовали заключению соглашения в Париже.
Принятие Парижского соглашения 12 декабря 2015 года и торжественная церемония его подписания 22 апреля 2016 года явились достойным завершением года, ознаменовавшегося успехом многосторонних усилий на благо людей и планеты. Это соглашение продемонстрировало подлинную решимость и стремление всех стран мира добиваться смягчения воздействия изменения климата путем сокращения выбросов парниковых газов к 2020 году и в последующий период и заложило прочную основу для климатоустойчивого преобразования мировой экономики, ориентированного на права человека и гендерное равенство.
Сегодня крайне важно перейти от обязательств к реальным делам. Этот переход поможет нам построить более безопасное, более здоровое и благополучное будущее для всех. На всех уровнях — от местного до глобального — необходимо ускорить работу. Мы не можем терять время, но можем добиться многого, быстро продвигаясь вперед по пути к созданию низкоуглеродного мира. Финансирование деятельности, связанной с изменением климата, является крайне важным для активизации действий на местах и укрепления политического доверия. Выработка политически выверенной стратегии достижения к 2020 году цели ежегодно мобилизовывать 100 млрд. долл. США и начало полноценного функционирования Зеленого климатического фонда, первые проекты которого были утверждены Советом Фонда в ноябре 2015 года, имели решающее значение для успешного завершения работы в Париже.
Добиться успеха в деятельности в связи с изменением климата — это многогранная глобальная задача. С учетом важности потенциала противодействия и адаптации я выступил также с новой глобальной инициативой по повышению устойчивости к изменению климата (A2R, «Предвидеть, адаптироваться и перестроиться»). A2R представляет собой многостороннее партнерство, цель которого — ускорить процессы наращивания потенциала противодействия изменению климата до 2020 года, особенно для наиболее уязвимых стран и людей.