Спасенные молодые сирийские беженцы на лодке у греческого острова Лесбос. Фото УВКБ/Эндрю Макконнелл
Мне больно оттого, что в истекшем году были попраны или так и не были реализованы основные права столь многих людей. Особую тревогу вызывает ситуация с правами лиц, ищущих убежища, правами беженцев и правами мигрантов. Тысячи людей погибли в пути в поисках безопасности, защиты и более достойной жизни. В странах происхождения, транзита и назначения беженцы и мигранты сталкивались с пугающими своей массовостью проявлениями дискриминации, жестоким обращением и несоблюдением норм в области прав человека. Вынужденное перемещение людей, достигшее невиданных за все время с момента основания Организации масштабов, стало одной из насущных мировых проблем. Чтобы обеспечить защиту основных прав человека и достичь цели в области устойчивого развития, мы должны добиться значительных улучшений в том, что касается сотрудничества между государствами в вопросах миграции, повышения общей ответственности за судьбу беженцев и разработки таких миграционных стратегий и законодательства, которые учитывали бы гендерную проблематику и основывались бы на принципе уважения прав человека. Признав серьезность сложившейся ситуации, Совет по правам человека провел в феврале расширенный интерактивный диалог по вопросу о правах человека мигрантов. В мае мною был представлен доклад (A/70/59), в котором содержался настоятельный призыв обеспечить защиту беженцев и мигрантов и предлагалось, среди прочего, заключить глобальный договор о совместной ответственности за беженцев, выработать еще один глобальный договор — о безопасной, законной и упорядоченной миграции и организовать проведение глобальной кампании по борьбе с ксенофобией. Я призываю государства-члены в ходе намеченного на сентябрь 2016 года совещания высокого уровня, которое будет посвящено этим проблемам, предпринять решительные шаги для продвижения вперед по пути к их решению.
Проблемы расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости выходят за рамки проблемы миграции. Они по-прежнему имеют слишком широкое распространение во всем мире. Организация Объединенных Наций всегда стремилась укреплять равенство и противодействовать дискриминации во всех ее формах, в том числе дискриминации в отношении коренных народов и меньшинств, по признаку гендерной идентичности и сексуальной ориентации, возраста, инвалидности, по уровню дохода и в отношении лиц, страдающих альбинизмом. В 2015 году было начато проведение Международного десятилетия лиц африканского происхождения. Дискриминация в отношении женщин сохраняется как в законодательстве, так и на практике, и при этом многие женщины подвергаются дискриминации сразу в нескольких формах. Для ускорения прогресса потребуется всеобщая ратификация и полное осуществление Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин; исключение дискриминационных положений из законодательства; увеличение инвестиций в деятельность по содействию обеспечению гендерного равенства и прав человека женщин; укрепление механизмов подотчетности; участие женщин в процессах принятия решений на всех уровнях; а также принятие мер по искоренению различных проявлений неравенства.
Воздействие усугубляющегося неравенства как внутри стран, так и между ними на положение в области прав человека продолжает вызывать у меня глубокую обеспокоенность. В связи с включением в Повестку дня на период до 2030 года основной цели сокращения неравенства и реализации прав человека для всех в прошедшем году предпринимались активные шаги по обеспечению учета прав человека в контексте развития и экономики. Организация Объединенных Наций стремилась к тому, чтобы проблемы в области прав человека оставались на переднем плане и в центре внимания в ходе обсуждения вопросов мониторинга, анализа и подотчетности, а также финансирования развития. Акцент на правах человека был характерен и для усилий Организации Объединенных Наций в области раннего предупреждения, найдя отражение в первых шагах в направлении создания системы раннего предупреждения с учетом взаимосвязи между конфликтами и нарушением экономических, социальных и культурных прав. Более того, эти элементы являются стержневыми компонентами инициативы «Права человека прежде всего», реализация которой продолжилась в консультации с Генеральной Ассамблеей. Эта инициатива призвана обеспечить осуществление действующих мандатов Организации Объединенных Наций в отношении предотвращения и раннего предупреждения путем обеспечения согласованности деятельности Организации Объединенных Наций по всем ее трем основным направлениям — мир и безопасность, развитие и права человека — на основе изменений в организационной культуре, изменений в оперативной деятельности и более тесного взаимодействия с государствами-членами. Недавнее принятие Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности по существу идентичных резолюций, касающихся обзора миростроительной архитектуры Организации Объединенных Наций, способствовало еще большему укреплению этого подхода благодаря признанию того, что задача сохранения мира должна пронизывать все три основных компонента проводимой Организацией Объединенных Наций деятельности на всех этапах конфликта.
В прошедшем году мы стали свидетелями ужасающе пренебрежительного отношения к обязанностям по защите основных прав человека и к базовым принципам международного гуманитарного права в условиях конфликтов в разных частях мира. Несоблюдение в условиях конфликта основных принципов — избирательность, соразмерность и гуманность — как государственными, так и негосударственными субъектами стало причиной безмерных людских страданий, в том числе в Сирийской Арабской Республике, Йемене и Ираке. Тем не менее в деле обеспечения комплексного учета вопросов прав человека в нашей работе по поддержанию мира и безопасности были достигнуты важные успехи. Члены Совета Безопасности все чаще обращались к экспертам по правам человека за консультациями и учитывали результаты анализа положения в области прав человека при принятии решений. В резолюциях, принятых по итогам обзора миростроительной архитектуры, государствам-членам, участвующим в процессе универсального периодического обзора, было рекомендовано уделять внимание правозащитным аспектам миростроительства. Независимая группа высокого уровня по миротворческим операциям подчеркнула важность прав человека и защиты гражданского населения в контексте проведения операций в пользу мира. В этой связи Организация Объединенных Наций приняла меры с целью обеспечить регулярное представление общедоступных докладов по связанным с правами человека вопросам, усилить профессиональную подготовку персонала миротворческих миссий по вопросам прав человека и укрепить специализированные организационные подразделения, занимающиеся вопросами защиты прав человека, в рамках правозащитных компонентов миссий. Наш целенаправленный курс на обеспечение раннего предупреждения и защиты проявился на практике в быстром реагировании на кризисные ситуации в области прав человека. Были приняты меры для оперативного направления многодисциплинарных групп в страны, оказавшиеся в ситуации нарастающего или наметившегося кризиса. Подтверждение приверженности Организации Объединенных Наций цели предотвращения конфликтов также отражает признание той важной роли, которую анализ положения в области прав человека может играть в выборе инструментов для принятия превентивных мер.
Что касается принципа ответственности по защите, то я призываю государства-члены принимать меры к тому, чтобы юридические обязательства полностью соблюдались на практике и чтобы неизменно поддерживались самые высокие стандарты в области уважения прав человека.
Государства-члены по-прежнему рассчитывали на получение от Организации Объединенных Наций независимых, беспристрастных и авторитетных оценок в отношении вызывающих озабоченность ситуаций через комиссии по расследованию и миссии по установлению фактов. Совет по правам человека выдал мандаты на проведение миссий в связи с действиями «Боко харам» и ситуациями в Ливии, Сирийской Арабской Республике, Эритрее и Южном Судане. Одной из важнейших приоритетных задач оставалась борьба с безнаказанностью и укрепление ответственности и верховенства права. Государства-члены из разных регионов мира обращались к Организации Объединенных Наций за поддержкой в вопросах проведения конституционных и законодательных реформ, отправления правосудия и правоприменения, возмещения ущерба с учетом гендерных аспектов, защиты свидетелей и реализации инициатив в области правосудия переходного периода и в связи с мерами, принимаемыми в целях предупреждения насильственного экстремизма и противодействия ему и в целях борьбы с терроризмом. Эта поддержка позволила правительствам и их партнерам, представляющим гражданское общество, привести правовые и судебные системы своих стран в соответствие с обязательствами государств в области прав человека. Одной из первоочередных задач в области прав человека оставалась отмена смертной казни. Усилия Организации по достижению этой цели включали проведение при Совете по правам человека обсуждений региональных мер в рамках созываемой раз в два года дискуссионной группы высокого уровня.
Как субъекты, несущие главную ответственность за соблюдение обязательств в области прав человека, правительства должны выполнять свои обязанности. Основополагающее значение имеет гарантированное предоставление гражданскому обществу возможностей играть свою дополняющую роль. В этой связи особую тревогу в отчетный период вызывала сохраняющаяся глобальная тенденция к ограничению таких возможностей организаций гражданского общества. Во многих странах и во всех регионах чинились серьезные препятствия свободам выражения мнений, ассоциации и мирных собраний. Имели место возмутительные случаи преследования людей, сотрудничавших с Организацией Объединенных Наций. Трудности нередко возникали в ходе выборов, кампаний правозащитников, мероприятий общественных движений и политических протестов, а также в связи с мерами по борьбе с терроризмом. Организация Объединенных Наций решительно выступала в защиту общественных свобод, являющихся отличительной чертой демократии, проводя информационные мероприятия и консультации по правовым вопросам на глобальном, национальном и местном уровнях.
Совет по правам человека в отчетный период занимался вопросами, связанными с затяжными, намечающимися и продолжающимися кризисами в области прав человека. В частности, он провел диалог по проблемам мигрантов и две специальные сессии, чтобы обсудить чудовищные преступления «Боко харам» и меры по предотвращению дальнейшего ухудшения положения в области прав человека в Бурунди. В ходе своих трех очередных сессий Совет принял решения, призванные предотвратить новые случаи нарушения прав человека, в том числе в отношении мусульман-рохинья и других меньшинств в Мьянме, а также на Украине, в Южном Судане, Судане, Йемене и Ливии, и продолжал держать в поле зрения ситуации в Центральноафриканской Республике и Кот-д’Ивуаре, регулярно обсуждая связанные с ними вопросы. Второй цикл универсального периодического обзора был продолжен при всестороннем участии государств-членов. Возросло число независимых мандатариев специальных процедур Совета: были учреждены новые мандаты — в отношении прав человека лиц, страдающих альбинизмом, и права на неприкосновенность частной жизни. В 2015 году мандатарии совершили 76 поездок в страны. Работе договорных органов по правам человека в значительной мере способствовало решение Генеральной Ассамблеи, содержащееся в ее резолюции 68/268, о выделении им дополнительного времени на проведение заседаний, что позволило рассмотреть 173 доклада государств-участников, утвердить позиции и решения по более чем 160 индивидуальным сообщениям, организовать восемь страновых поездок членов Подкомитета по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и провести мероприятия национального уровня более чем в 40 странах.
Генеральная Ассамблея на своей семидесятой сессии приняла 48 резолюций по вопросам прав человека, 30 из которых были приняты без голосования. Мне жаль, что некоторые из резолюций, традиционно принимаемых консенсусом, на этой сессии были вынесены на голосование, включая резолюции о правах ребенка, усилении роли Организации Объединенных Наций в укреплении процесса периодических и подлинных выборов и о правозащитниках, а другие резолюции, традиционно пользующиеся широкой поддержкой, потребовали беспрецедентных политических уступок, прежде чем их удалось наконец принять без голосования, как, например, в случае с резолюцией о предупреждении пыток.