Глава II: B. Поддержание международного мира и безопасности

Адаптация к реалиям новых конфликтов

Современные конфликты порождают сложные проблемы для Организации. Чтобы повысить уровень нашей готовности и обеспечивать эффективное реагирование в таких условиях, мы должны более активно заниматься, в частности:

• наращиванием нашего потенциала по изысканию политических возможностей для устранения существующих угроз и решения нарождающихся проблем;
• обеспечением того, чтобы в ходе государственного и институционального строительства повышалась легитимность посредством обеспечения всеобщего участия и внимательного изучения причин для недовольства; ​
• поддержанием беспристрастности Организации; 
• обеспечением эффективности добрых услуг Генерального секретаря по линии поддержки посредничества.

В целях предотвращения конфликтов Организация Объединенных Наций должна перейти от реагирования на события к налаживанию таких отношений с национальными и региональными партнерами, которые позволяли бы упреждать конфликтные ситуации. Для предотвращения конфликтов необходимо устранять лежащие в их основе причины путем принятия необходимых мер по всем трем основным направлениям деятельности Организации Объединенных Наций: миру и безо­пасности, правам человека и всеохватному развитию.

Чтобы сделать Организацию Объединенных Наций более гибкой и дать ей возможность добиваться результатов в сложных условиях, я инициировал обзор структур Секретариата, занимающихся вопросами мира и безопасности. Я решительно поддерживаю центральное послание Независимой группы высокого уровня по миротворческим операциям, которое заключается в том, чтобы уделять центральное внимание в нашей работе изысканию политических решений. Кроме того, новым шагом для нас стало учреждение Контртеррористического управления (резолюция 71/291 Генеральной Ассамблеи).

Женщины, мир и безопасность

Решение вопросов, касающихся женщин, мира и безопасности, имеет важнейшее значение для предотвращения конфликтов и выработки более эффективных мер реагирования на современные сложные кризисы, и Организация Объединенных Наций должна служить примером в этой области. Я твердо намерен добиваться эффективного выполнения рекомендаций по гендерным вопросам, сформулированных по итогам проведенных обзоров, и принятых в 2016 году резолюций, касающихся сохранения мира. В настоящее время я самым активным образом занимаюсь вопросом увеличения числа женщин, привлекаемых в рамках посреднических процессов, проходящих под руководством или при участии Организации Объединенных Наций, и назначаемых в состав миротворческих и специальных политических миссий. В отчетный период было опубликовано руководство Организации Объединенных Наций под названием «Гендерные и инклюзивные аспекты стратегий посредничества», в котором сформулированы практические стратегии для более широкого учета инклюзивных и гендерных аспектов в посреднической деятельности. На конференции Организации Объединенных Наций по вопросам поддержания мира, состоявшейся в сентябре 2016 года в Лондоне, более 60 государств-членов обязались расширять представленность женщин в операциях по поддержанию мира на всех уровнях. В настоящее время женщины составляют 26 процентов руководителей и заместителей руководителей миссий, что является рекордно высоким показателем, однако до гендерного паритета все еще слишком далеко.

Молодежь, мир и безопасность

В последних резолюциях Совета Безопасности все больше внимания уделяется использованию возможностей молодых людей в деле сохранения мира. Проводимое в настоящее время исследование по вопросу о ходе деятельности, касающейся молодежи, мира и безопасности, позволяет документировать позитивный вклад молодых женщин и мужчин путем проведения всесторонних консультаций с представителями молодежи. Необходимо провести дополнительные исследования, чтобы лучше понять последствия технического прогресса с точки зрения роста безработицы среди молодежи и возможности использования технологий для образования молодежи.

Использование моих добрых услуг: превентивная дипломатия и посредничество

Я принимаю самое деятельное участие в оказании поддержки в поиске мирных решений споров путем использования моих добрых услуг. Во многих случаях при появлении даже слабых признаков угрозы насилия мои специальные посланники и представители одними из первых оказываются на месте событий. Благодаря регулярному взаимодействию с региональными субъектами мой Специальный представитель по Западной Африке и Сахелю сыграл важнейшую роль в период кризиса, возникшего после проведения выборов в Гамбии, поддержав посреднические усилия, в результате которых бывший президент Джамме принял решение уступить власть мирным путем. Мой Специальный представитель, возглавляющий Региональный центр Организации Объединенных Наций по превентивной дипломатии в Центральной Азии, всегда готов предложить свои добрые услуги для содействия проведению переговоров по вопросу о транснациональных водных ресурсах. Мой Специальный представитель по Центральной Африке продолжает поддерживать всеохватный политический диалог и оказывать добрые услуги в Габоне, Камеруне, Конго и Чаде. Операция по поддержанию мира в Центральноафриканской Республике сотрудничает с Африканским союзом в деле осуществления Африканской инициативы по достижению мира и примирения, в том числе в деятельности по пресечению межобщинного насилия. Я призвал Индию и Пакистан изыскать мирное решение, которое позволило бы снизить напряженность в их отношениях, и вновь заявил о своей готовности оказать добрые услуги и любую необходимую помощь. Кроме того, в моем распоряжении имеется пул мобильных экспертов в Центральных учреждениях, а также Резервная группа старших посредников. Их технические знания оказываются бесценным подспорьем не только для моих посланников, но и при осуществлении региональных и национальных инициатив. Со времени моего назначения я также лично оказывал свои добрые услуги в различных ситуациях и намерен делать это и в дальнейшем.

Отправной точкой для налаживания диалога и посредничества может стать сотрудничество в деле предупреждения и пресечения серьезных нарушений в отношении детей. Государственные и негосударственные субъекты выполняют свои обязательства, с тем чтобы положить конец серьезным нарушениям в отношении детей. Совместно с Детским фондом Организации Объединенных Наций и другими организациями Канцелярия Специального представителя Генерального секретаря по вопросу о детях и вооруженных конфликтах в качестве наблюдателя и гаранта поддерживает осуществление принятого в мае 2016 года Соглашения между правительством Колумбии и Революционными вооруженными силами Колумбии — Армией народа о демобилизации детей, связанных с вооруженными группами. В сотрудничестве с моим Специальным представителем Демократическая Республика Конго прилагает все усилия для достижения прогресса в деле предотвращения вербовки детей в состав вооруженных сил страны.

Демократические переходные процессы и выборы

Этот год показал, насколько важно поддерживать избирательные процессы средствами превентивной дипломатии. В Гане добрые услуги моего Специального представителя по Западной Африке и Сахелю внесли решающий вклад в мирное урегулирование напряженной ситуации, связанной с выборами. Важнейшее значение для недопущения насилия имела координация с региональными и международными субъектами, в частности с Экономическим сообществом западноафриканских государств. В Афганистане Организация Объединенных Наций поддерживала ключевые реформы, направленные на укрепление избирательного процесса, в том числе избрание трех женщин в избирательную комиссию. Завершение при поддержке Организации Объединенных Наций избирательного процесса в Гаити в начале 2017 года подготовило почву для восстановления конституционного порядка и политической стабильности.

На фоне этих успехов возросла политическая напряженность в Демократической Республике Конго в преддверии окончания в декабре 2016 года второго срока полномочий президента Кабилы. Мандат миссии по поддержанию мира был переориентирован на поддержку защиты гражданских лиц и помощь в осуществлении соглашения, достигнутого при содействии Национальной епископальной конференции Конго, в которую входят национальные христианские лидеры. Чтобы организовать проведение заслуживающих доверие и мирных выборов к концу 2017 года, по-прежнему будет необходима существенная поддержка со стороны международного сообщества.

Регулирование кризисов

Миротворческие операции Организации Объединенных Наций все чаще приходится развертывать на более раннем этапе, чем прежде, для предотвращения, сдерживания или содействия прекращению насилия. Задача любой ценой предотвратить дальнейшую эскалацию насилия может потребовать присутствия миссий Организации Объединенных Наций даже в тех случаях, когда перспективы выработки реального политического решения туманны или вообще отсутствуют. Опыт показывает, что сколь бы хорошо ни были оснащены или подготовлены миссии по поддержанию мира, они не могут эффективно выполнять задачи по защите гражданского населения в отсутствие политической стратегии или плана, поддерживаемых сторонами и региональными и международными заинтересованными субъектами.

Это со всей очевидностью проявилось на ряде театров миротворческой деятельности. Миссия Организации Объединенных Наций в Центральноафриканской Республике многократно принимала меры во избежание неконтролируемой эскалации межобщинных столкновений, предотвращая массовые убийства. Миссия в Южном Судане прилагает все усилия для защиты гражданского населения в условиях активизации боевых действий между сторонами в конфликте, сталкиваясь при этом с целым рядом серьезных препятствий, чинимых национальными властями. Развертывание региональных сил по защите не позволило сколь-либо значительно улучшить ситуацию из-за отсутствия поддержки со стороны правительства. Тем не менее, невзирая на неудачи в некоторых серьезных ситуациях, миссии Организации Объединенных Наций ежедневно обеспечивают защиту и поддержку сотен тысяч человек. Многочисленные обсуждения в рамках Совета Безопасности, Африканского союза и Межправительственного органа по вопросам развития, а также сделанные ими заявления так и не позволили выработать четкий план действий по прекращению боестолкновений и активизации политического процесса.

Чрезвычайно важно, чтобы миротворцы обладали необходимыми возможностями и политической волей для защиты гражданского населения. В Мали задержки с поставкой важнейшего военного имущества привели к тому, что миссия Организации Объединенных Наций оказалась не в состоянии выполнить в полном объеме возложенные на нее в июне 2016 года широкомасштабные задачи по принятию упредительных мер. Хотя миссия прилагает неустанные посреднические усилия для содействия осуществлению мирного соглашения, затянувшиеся разногласия и отсутствие доверия между участниками застопорили прогресс, что повлекло за собой дальнейшее ухудшение ситуации. В настоящее время разрабатываются общие принципы для укрепления обязательств по защите гражданского населения и повышения эффективности деятельности по их претворению в жизнь.

Урегулирование ситуаций путем переговоров в условиях ведения полномасштабных военных действий и с учетом запутанного переплетения местных, региональных и международных интересов оказалось непростой задачей как в странах, где действуют миссии, так и там, где миссии отсутствуют. В Сирийской Арабской Республике достичь соглашения не удалось, в результате чего в этой стране уже слишком долго продолжает царить насилие и страдают люди. В январе 2017 года при содействии моего Специального посланника возобновились переговоры под эгидой Организации Объединенных Наций по политическому переходу в Сирийской Арабской Республике. Вместе с тем на местах продолжаются безжалостные нападения на мирных жителей, что влечет за собой массовые перемещения населения, которые создают угрозу для стабильности в регионе и за его пределами. В Йемене, несмотря на усилия моего Специального посланника, стороны так и не вернулись за стол переговоров. В Афганистане мой Специальный представитель продолжает поддерживать инициативы по примирению в условиях затянувшегося гуманитарного кризиса. Движение по пути к достижению политического урегулирования в Бурунди происходит столь же медленно, что объясняется прежде всего нежеланием сторон начать действовать без каких-либо предварительных условий.

Сохранение мира

Концепция миростроительства получила дальнейшее развитие в резолюциях Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности по вопросам сохранения мира. Миростроительство, которое ранее воспринималось сугубо как деятельность постконфликтного периода, теперь включает предотвращение возникновения, эскалации, продолжения и возобновления насилия в целях сохранения мира на протяжении всего цикла конфликта.

В моем будущем докладе по вопросу о сохранении мира будут указаны последствия применения такого комплексного подхода, в том числе в контексте проведения более широких реформ. Выдвинутая мною концепция упредительных действий станет одним из центральных элементов, способствующих применению более комплексного, стратегического и согласованного подхода в рамках всех трех основных направлений деятельности Организации Объединенных Наций: мира и безопасности, развития и прав человека.

Мы приступили к практической реализации концепции сохранения мира везде, где это представляется уместным. Секретариат поддерживает методы работы Комиссии по миростроительству, которые предусматривают объединение усилий государств-членов, региональных и субрегиональных организаций, гражданского общества и международных финансовых учреждений для урегулирования широкого круга страновых, трансграничных и региональных ситуаций. Сразу же после мирного урегулирования кризиса, возникшего в Гамбии после проведения выборов, в страну выехала миссия Организации Объединенных Наций по оценке, прибыл с визитом Председатель Комиссии по миростроительству и были направлены оперативно выделенные субсидии из Фонда миростроительства, что сыграло важнейшую роль в поддержке усилий нового правительства по укреплению стабильности.

В Либерии Организация Объединенных Наций по просьбе Совета Безо­пасности разработала по линии трехстороннего механизма с участием Организации Объединенных Наций, Европейского союза и Всемирного банка план миростроительства для перехода от деятельности по поддержанию мира к последующему этапу. В Центральноафриканской Республике и Мали Организация Объединенных Наций приступила к разработке стратегий вовлечения общин в целях наращивания местного потенциала, предотвращения и ослабления межобщинной напряженности и конфликтов.

Неуклонный прогресс в Гаити, Кот-д’Ивуаре и Либерии открыл путь для запланированного свертывания миротворческих операций в этих странах в 2017–2018 годах. Попытка военного мятежа, произошедшая в Кот-д’Ивуаре в мае 2017 года, продемонстрировала правительству, что для продолжения процесса укрепления мира в стране оно должно внимательно разобраться с причинами недовольства как в ивуарийском секторе безопасности, так и среди более широких слоев населения. В Гаити будет развернута более компактная специализированная операция по поддержанию мира, которая продолжит работу по поддержанию законности, начатую ее предшественницей. Вместе с тем вывод какой-либо миссии означает не окончание деятельности по построению устойчивого мира, а, скорее, изменение конфигурации присутствия Организации Объединенных Наций.

Для сохранения мира решающее значение имеет оперативное принятие решений о финансировании, обеспечивающее достижение каталитического эффекта и не зависящее от уровня рисков. Фонду миростроительства удалось сохранить оказываемую им поддержку на прежнем уровне благодаря тому, что на конференции по объявлению взносов, которая состоялась в сентябре 2016 года, 33 государства-члена подтвердили свои обязательства. Фонд превысил установленный для всей системы Организации Объединенных Наций целевой показатель выделения на цели обеспечения гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин не менее 15 процентов средств. Кроме того, он начал активнее участвовать в финансировании трансграничных и региональных инициатив в области миростроительства, создал первый в Организации Объединенных Наций канал целевого финансирования деятельности, касающейся молодежи, мира и безопасности, и впервые стал напрямую выделять средства организациям гражданского общества.

Партнерские отношения

Наши шансы добиться успеха возрастут, если мы объединим свои усилия по ликвидации потенциальных кризисов и поддержке местного населения в его стремлении к миру. В этой связи я уделяю первостепенное внимание налаживанию партнерских отношений и в апреле 2017 года подписал с Председателем Комиссии Африканского союза соглашение, придающее официальный статус совместным механизмам для проведения регулярных консультаций и поддержания сотрудничества на стратегическом и рабочем уровнях. Это соглашение охватывает широкий спектр вопросов мира и безопасности, начиная с создания рабочей группы Организации Объединенных Наций и Африканского союза по предотвращению конфликтов и заканчивая урегулированием кризисов. Наше сотрудничество с Африканским союзом в Сомали, Дарфуре, Центральноафриканской Республике и Мали дает множество примеров изыскания инновационных и гибких решений, учитывающих местную специфику. Я надеюсь, что государства-члены в позитивном ключе рассмотрят мои предложения относительно обеспечения устойчивого, предсказуемого и гибкого финансирования санкционированных Советом операций Африканского союза в поддержку мира. Такое взаимодействие должно быть основано на понимании сравнительных преимуществ и совокупной выгоды.

Наши партнерские отношения являются одним из наиболее ценных инструментов превентивной деятельности Организации Объединенных Наций  

Эффективные партнерские отношения, будь то с правительствами, неправительственными организациями или частным сектором, являются одним из наиболее ценных инструментов превентивной деятельности, имеющихся в арсенале Организации Объединенных Наций. В Центральной Азии мы тесно сотрудничаем с Шанхайской организацией сотрудничества в решении широкого круга вопросов, включая вопросы, связанные с угрозами терроризма, насильственного экстремизма и оборота наркотиков. В южной части Африки Организация Объединенных Наций в качестве вклада в более широкие посреднические усилия Сообщества по вопросам развития стран юга Африки (САДК) оказала поддержку в подготовке национальных специалистов по вопросам посредничества, проведенной САДК в Лесото в преддверии выборов, запланированных на июнь 2017 года. В Юго-Восточной Азии Организация Объединенных Наций согласовала новый план действий с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии, в котором особый упор был сделан на важности установления более тесных партнерских связей для сохранения мира и превентивной дипломатии, а также для деятельности в экономической и социально-культурной сферах. В Европе я полон решимости поддерживать мирное урегулирование конфликта на Украине в рамках усилий «нормандской четверки», Трехсторонней контактной группы и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Мы еще более укрепили наше тесное сотрудничество с Европейским союзом, особенно в Мали, Центральноафриканской Республике и Сомали, и сотрудничаем в рамках ключевых политических процессов в Африке и на Ближнем Востоке. Мы также сосредоточили свое внимание на вопросах оперативного развертывания и реформы сектора безопасности.

В апреле 2017 года Председатель Всемирного банка и я подписали обновленное Рамочное партнерское соглашение о действиях в кризисных и постконфликтных ситуациях, которое позволило расширить наше партнерство, распространив его на сотрудничество в деле предотвращения насильственных конфликтов. Мы вновь заявили о своей приверженности сотрудничеству в решении проблем развития, гуманитарных и политических проблем, проблем в области безопасности, миростроительства и прав человека.

Для предотвращения конфликтов и сохранения мира мы должны помогать странам добиваться целей в области устойчивого развития    

Для предотвращения конфликтов и сохранения мира мы должны помогать странам добиваться целей в области устойчивого развития. Вместе с тем взаимосвязь между всеохватным устойчивым развитием и предотвращением насилия не вполне очевидна. В настоящее время Организация Объединенных Наций и Всемирный банк проводят первое в своем роде совместное исследование по вопросу о взаимосвязи между процессами развития и политическими процессами в деле предупреждения насилия, в котором предполагается изучить, как проявления недовольства в сочетании с неравенством и социальной изоляцией приводят к повышению риска возникновения насильственного конфликта.