安全理事会2017年综述

2017年联合国安理会一致反对朝鲜半岛核试验,却否决解决叙利亚危机及中东安全的草案

成员国代表在其他迫切挑战中特别强调长期冲突对人道主义行动的影响以及对抗恐怖主义的新方式

 

联合国新闻稿 SC/13162 2018年1月11日 全文下载PDF文件

 

 

导言

  2017年联合国安理会达成一致,不断加强对朝鲜民主主义人民共和国的制裁手段,反对平壤方面持续发展核武器和弹道导弹,安理会还应对了大量国际和平安全挑战,但在叙利亚危机上尚未达成共识。

  2017年安理会15个理事国共举行了282次公开会议,较2016年的237次有所上升,通过61项决议并发表27条主席声明。大多数提案被一致通过,然而有6条有关中东问题的提案被常任理事国否决。

  安理会去年有12次会议、5条共识决议、6条媒体声明及1条主席声明都是关于朝鲜民主主义人民共和国的,安理会反复重申对朝鲜核武器计划的严厉谴责。2017年12月22日通过的2397号决议再次加强了对朝鲜的制裁,包括严格限制其燃料进口和其他贸易及管控朝鲜公民出国工作的能力。

  安理会在中东问题上难以达成一致,俄罗斯联邦在10月24日,11月6日和11月17日否决了三项决议草案,而这些草案本可以延长禁止化学武器组织-联合国联合调查机制的任务,以继续调查叙利亚境内化学武器的使用。俄罗斯联邦代表在多项声明中呼吁改正调查中的纰漏,并指出报道包含针对叙利亚政府的未证实指控。

  在巴勒斯坦问题上,安理会——由于美国的一票否决——没能在12月18日采纳呼吁所有国家不要在耶路撒冷采取外交行动的草案。决议草案获其他理事国支持,而美国总统却表示美国视耶路撒冷为以色列首都,并将在当地设美国驻以色列大使馆。美国在安理会的代表说,美国总统支持两国解决方案,但美国也拥有选择自己大使馆所在地的主权。

  安理会理事国很欣喜地看到伊拉克和黎凡特伊斯兰国(ISIL/达伊沙)在战场上受挫,尤其是伊拉克城市摩苏尔获得解放,但安理会也担心回归的外国战斗人员可能会发动恐怖袭击。负责伊拉克问题的秘书长特别代表兼联合国伊拉克援助团(联伊援助团)团长扬·古必什(Ján Kubiš)在他的简报中强调说,伊拉克的发展仍需大量国际支持与援助。

  在过去,长期冲突的人道主义影响在安理会议程上占很大部分。在也门,几百万人民正面临饥荒和霍乱,也门秘书长特使伊斯梅尔·乌尔德·谢赫·艾哈迈德在10月10日向安理会表示:“也门的流血事件和破坏必须得停止了。”安理会去年只有一个与也门问题相关的行动,那就是在2月23日延长一年对也门的定向武器禁运以及对指认的个人和(或)实体实施旅行禁令和资产冻结。在这一年间,安理会也对南苏丹局势表示担忧,在那里有四百万人流离失所,六百万人面临粮食短缺。

  安理会在3月31日将联合国组织刚果民主共和国稳定特派团(联刚稳定团)任务期限延长一年,这是联合国组织规模最大的维和行动,特派团部队人数上限也下调了3600名。同时,安理会谴责两名监控制裁执行情况的专家组成员在开赛中部地区遇害事件。安理会于8月17日审议专家组的最终报告时,两名受害者扎伊达·卡塔兰(Zaida Catalán)和迈克尔·夏普(Michael Sharp)的家属也在场。

  核不扩散方面,安理会举行了3场会议,专门讨论关于伊朗核项目的联合全面行动计划的执行,主管政治事务的副秘书长Jeffery Feltman于12月19日表示,美国总统单方面不同意这项协议,但暂时不会影响它的有效性。

  联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在任期首年多个场合会见安理会成员,1月10日,他在首次报告中强调防止冲突、维护和平所需要的“全新的方式”。他也起草了秘书处的改革提议,并寻求安理会及联合国大会的支持。联合国秘书长举行了首个以人权、和平和安全为专题的主题辩论。

  尽管安理会没有授权新的联合国维和行动,为响应积极的发展态势,安理会决定以规模更小的联合国海地司法支助特派团替换联合国海地稳定团(联海稳定团),以便帮助海地加强法制。安理会还同样把联合国哥伦比亚特派团替换成为联合国核查团,以此监管拉丁美洲国家和平协议的下一发展阶段。此外,安理会确认,经过14年的时间,联合国科特迪瓦行动(联科行动)正式结束。

  与区域及次区域组织之间的合作一直是重要议题,2017年6月21日安理会将其付诸行动,通过第2359(2017)号决议,支持组建萨赫勒五国集团联合部队以打击该区域的恐怖主义和跨国有组织犯罪。安理会还呼吁联合部队、联合国马里多层面综合稳定团(马里稳定团)及在该国的法国部队相互合作,在各自权力范围内共享信息。

  安理会会议和联合国大会同期举行但彼此相互独立,在11月的3次会议中,安理会为国际法院选出5名候选人,每名候选人任期9年,任期始于2018年2月6日。

  安理会在6月2日选举科特迪瓦,赤道几内亚,科威特,秘鲁和波兰成为安理会非常任理事国,任期从2018年1月1日开始,为期两年。它们接替了在2017年年底结束任期的埃及、日本、塞内加尔、乌克兰和乌拉圭五国。玻利维亚、埃塞俄比亚、哈萨克斯坦和瑞典的任期将于2018年12月31日结束,荷兰与意大利在2016年约定分担2年任期,因而荷兰在2018年代替意大利成为非常任理事国。中国、法国、俄罗斯联邦、联合王国和美国是安理会常任理事国。

  以下是2017年安理会公开会议的总结:

 

中东地区

叙利亚

  会议:1月26日2月22日2月28日3月30日4月5日4月7日4月12日4月12日4月27日5月22日5月23日5月30日6月15日6月27日6月29日7月27日8月30日9月27日10月24日10月26日10月30日11月7日11月16日11月17日11月27日11月29日12月19日12月19日12月21日

  媒体声明:1月20日1月31日3月10日4月18日

  决议: 第2361号第2393号第2394号;驳回决议草案:2月28日(S/2017/172)、4月12日(S/2017/315)、10月24日(S/2017/884)、11月16日(S/2017/962)、11月17日(S/2017/970)

  未通过的决议草案:11月16日(S/2017/968)。

  安理会在处理叙利亚问题上没能达成一致,过去一年,叙利亚地区的发生更多的冲突,更多致命化学武器攻击,联合国推动的在日内瓦举行的叙利亚内部谈话断断续续,人道主义危机仍在持续。安理会共举行了29次关于叙利亚的会议,其中尤其重要的是叙利亚事务特使、新负责人道主义救济的副秘书长和裁军事务高级代表的报告。

  五份决议草案遭否决而未能通过,包括延长禁止化学武器组织-联合国联合调查机制的任务期限。与争端相关的草案中只有一份被通过了,即12月19日通过的决议第2393(2017)号,投票结果为12票赞成,零票反对,3票弃权(玻利维亚,中国,俄罗斯联邦)。根据决议内容,安理会将对人道主义跨境、跨争端线行动的授权延长12个月,至2019年1月10日。

  中国和俄罗斯联邦2月28日否决了一项草案,该草案本可对与叙利亚国内化学武器生产和使用有关人士进行制裁。另一项谴责针对坎谢克亨的化学武器攻击的草案也在4月12日被俄罗斯联邦否决。

  俄罗斯联邦在10月24日和11月16日还分别否决了两份草案,草案提议将联合调查机制任务期限延长一年,该机制于11月17日失效。俄联邦还在11月17日当日否决了延长该任期30天的最后方案。

  2017年年初,在1月26日,人道主义官员们发布报告,这些报告有关极度痛苦、饥饿和对平民不加区分地袭击。“叙利亚的眼睛,全世界的眼睛,都看着日内瓦。”负责人道主义事务的副秘书长奥布莱恩在2月22日如是说,他还指出了和平进程与缓解人道主义痛苦前景的联系。特派使进行简报后,安理会在3月10日发表媒体声明赞成日内瓦最新一轮讨论的结果。3月30日,负责人道主义事务的副秘书长敦促安理会向多方施压,强调1350万叙利亚民众亟需援助。

  裁军事务高级代表4月5日向安理会发来简报,称坎谢克亨发生的化学武器攻击,一旦被证实,将成为自2013年以来在叙利亚境内的最大规模单次攻击。在接下来的辩论中,代表们一致表示愤怒,但对于事件实情及安理会应采取的行动存在分歧。联合国空袭叙利亚军事基地之初,一些代表在4月7日警告称若叙利亚的统一仍遥不可及,安理会可能会失去它“仅剩的公信力”。叙利亚代表说叙利亚政府并未持有也不会使用化学武器。在4月12日,特使敦促美国和俄罗斯联邦共同努力稳定局势以支持和平进程。在4月27日举行的会议上,有发言人表示沮丧,称s安理会无法对争端各方施加实际压力。

   尽管仍有地区有武力冲突,且伊拉克和黎凡特伊斯兰国(ISIL/达伊沙)的威胁仍然存在,关于冲突降级区的备忘录——5月4日由伊朗、俄罗斯联邦和土耳其在哈萨克斯坦的阿斯塔纳签署——仍是“充满希望的一步”,特使在5月22日如是说。裁军事务高级代表在5月23日的简报上称,禁化武组织对相关样本进行分析,这些样本据称与坎谢克亨事件有关,该分析表明样本曾接触沙林毒气或类似沙林的物质。 “在这个事件上联合国不能保持中立。”她说。负责人道主义事务的副秘书长在5月30日说:“我们需要看到叙利亚东北部越来越严峻的局势发生 阶跃变化。”裁军事务高级代表6月15日归来并报告了化学武器调查的新进展。

  在6月27日,特使表示国际社会必须在叙利亚谈判新进展的基础上有所作为。6月29日,负责人道主义事务的联合国副秘书长表示这次争端让全世界的人民震惊、愤怒,“他么不理解为什么你们联合国安理会没办法解决它”,而在7月28日,负责人道主义的助理秘书长表示人道主义局势及保护局势仍十分严峻。欧布莱恩先生在8月30日以副秘书长身份最后一次简报时表示没能结束叙利亚的悲剧是“我们所有人的耻辱”。在当场会议中,特使鼓励“用新方式看待”政府及反对派。

  在9月27日,特使说,尽管政治方面有所进展,但情况极易倒退恶化。马克·洛科克,这位新负责人道主义事务的副秘书长同时说,前线的变化也牵动着人道主义的工作。特使在10月26日宣布,他希望召开第八轮叙利亚内部对话。10月30日,负责人道主义事务的副秘书长说,虽然有些地区的武力争端减少了,平民受苦、援助受阻的问题仍然存在。

  在化学武器方面,联合调查机制负责人埃德蒙·穆勒在11月7日展示了事件尸体的第七份报告,强调ISIL/达伊沙对乌姆哈伍什村(Umm Hawsh)的芥子气袭击负责,而汉谢洪镇的沙林毒气袭击事件则是叙利亚政府军造成的。同场会议中,裁军高级代表报告了决议2118(2013)的执行情况,表示与叙利亚化学武器宣言极其后续修正相关的问题仍悬而未决。

  11月27日,特使呼吁安理会支持第二天在日内瓦举行的第八轮对话这个有意义的进展。11月29日,负责人道主义事务 的副秘书长报告表示,叙利亚境内约有1310万人仍亟需援助。在12月19日,特使对第八轮对话的结果表示失望,而 负责人道主义事务 的副秘书长则表示在全面围困地区和偏远地区难以展开工作。

  安理会1月20日在媒体声明中对发生在帕尔米拉的文化遗产破坏事件表示震惊;1月31日,安理会将阿斯塔纳举办的叙利亚问题国际会议视为恢复日内瓦对话的重要一步;4月18日,安理会对15日发生在叙利亚拉希丁(Rasheedin)的恐怖袭击表示谴责,该袭击至少造成了126人死亡。

  安理会一致通过6月29日的决议第2361(2017)号和12月21日的决议第2394(2017)号,并先将位于戈兰高地的联合国脱离接触观察员部队(观察员部队)的任期延长6个月至12月31日,再延长至2018年6月30日。

巴勒斯坦问题

  会议时间:1月17日2月16日3月24日4月20日5月26日6月20日7月25日8月22日9月25日10月18日11月20日12月8日12月18日12月18日

  媒体声明:1月8日

  未通过的决议草案:12月18日(第S/2017/1060号)。

  安理会第2334(2016)号决议通过后,支持“两国方案”的呼声日益突出,对此,安理会就巴以冲突举行了14次正式会议,在12月18日的会议中达到高潮,会议中美国否决了一项决议草案,决定承认耶路撒冷为以色列首都,并将其大使馆设在该地。

  1月17日,中东和平进程特别协调员尼古拉•姆拉德诺夫在重申支持巴勒斯坦与以色列均为独立国家的巴黎国际会议结束两天后向安理会作出通报,强调以色列人与巴勒斯坦人之间的分裂极具风险,可能破坏两国的和平进程。在公开辩论中,巴勒斯坦国常驻观察员称,第2334(2016)号决议是维持“两国方案”的一个机会,但以色列代表称其使“我们的和平之路倒退”。许多发言人表示支持决议,约旦代表强调,事实上,该决议将缓和紧张局势,且有利于以色列的安全。

  2月16日,特别协调员警告以色列人和巴勒斯坦人应认真思考他们所预想的未来。3月24日,特别协调员报告称,以色列定居点活动在过去三个月内明显更加活跃,双方敌意也随之增强。在4月20日一次公开辩论开头,他指出,一场“完美风暴”已经吞没了该区域,让外国干预与操纵有机可乘。5月26日,特别协调员对美国总统个人表示愿参与巴以问题表示欢迎,但也警告称,一个“易爆环境”正在成形。

  第三次中东战争已经过去五十年,而能为持久和平进程奠定基础的唯一途径,便是能够实现协商成果“两国方案”。6月20日安理会听取了一项通报,参与方包括特别协调员,元老团成员拉赫达尔·卜拉希米,阿拉伯国家联盟秘书长艾哈迈德·阿布·盖特,哈德逊研究所高级研究员麦克·多兰,他们呼吁安理会以避免为伊朗及其代理提供便利的方式促进巴以双边关系。

  7月25日公开会议的主题包括两名以色列警察在耶路撒冷被杀害的危机、圣址关闭、一次致命恐怖袭击以及巴勒斯坦当局停止与以色列一切交流的决定。8月22日,负责政治事务的副秘书长向安理会通报危机最新进展称,危机的解决,需要政治视野以及双方与国际社会实现“两国方案”的再次承诺。9月25日,特别协调员警告称,定居点的扩展正在使这种目标“更难实现”。

  10月18日,四十多名发言人参与中东局势全天辩论会,会议期间,负责政治事务的副秘书长称,关于巴以冲突的谨慎乐观事出有因。紧随着巴勒斯坦内部和解协议的签署,11月20日,他指出,若加沙地区发生实质性的改变,包括巴勒斯坦官方取得对安保的完全掌控权,将有助于恢复各方对综合的和平协议可行性的信心。

  12月6日,美国总统发表声明,称将承认耶路撒冷为以色列首都,并将驻以色列大使馆从特拉维夫迁至耶路撒冷,该声明促使安理会于12月8日召开特殊会议。协调员称“如今正是我们维护和平愿景的关键时期”,并确认联合国所秉承的一贯立场,即耶路撒冷最终地位的确立有赖于两国基于联合国相关决议和协议而共同协商所得的综合的、公正的以及持久的解决方案。巴勒斯坦国常驻观察员称,美国此举使其自身失去了在中东和平问题进程中的领导地位。以色列代表对此举则表示欢迎,称美国改正了历史错误并承认耶路撒冷为以色列首都。美国代表则称,外国使馆选址耶路撒冷是“常识”,强调美国不接受其他不平等对待巴以两国的国家的指责。

  12月18日,特别协调员就第2334(2016)号决议的执行情况作简报,其表达了对未来国际社会维护和平努力的担忧,并指出巴以双方可能会恢复更单边的行动。美国代表称,假如可以就第2334(2016)号决议再次进行投票,美国将行使否决权。

  同样在12月18日,由于美国的否决票,安理会未能通过一项呼吁各国停止在耶路撒冷建立外交使馆的草案。 草案最终以14票赞成,一票否决(美国)的结果未能通过,该草案强调耶路撒冷最终地位的确立有赖于两国基于联合国相关决议而共同协商得出解决方案,草案要求各国遵循安理会就该问题的决议并对该方面的最新决定表示深切遗憾,并再次呼吁遏制“危及‘两国方案’的消极趋势”。

  联合国安理会于1月8日发表媒体声明,强烈谴责发生在耶路撒冷的恐怖袭击,该事件造成4名以色列人死亡,15人受伤。

也门

  会议时间:1月26日2月23日3月30日6月15日7月12日8月18日10月10日

  决议:(第2342号)。

  主席声明:S/PRST/2017/7

  1月26日,也门秘书长特使伊斯梅尔·乌尔德·谢赫·艾哈迈德向安理会作通报称,特别是在萨那、塔伊兹和沙特边界地区,激烈战斗更加悲惨,因为冲突双方本有能力达成一个可行的和平提案。他敦促双方展现政治勇气,停止长达近两年的战争。2月23日,遵照联合国宪章第七章的规定,安理会全票通过第2342(2017)号决议,将针对性武器禁运、旅游限制和资产冻结延长一年,打击根据第2140(2014)号也门决议所设的委员会指定的个人和团体。

  5月30日,公民人权组织主席里德亚·阿尔穆泰瓦凯尔强调面对敌对极端组织、临近的饥荒以及肆虐的疟疾,促进和平的长期承诺尤为重要。她敦促安理会设立独立的国际调查委员会,以调查侵犯人权的行为,停止向侵权者售卖武器,并且要求停止针对平民和平民基础设施的空中和地面袭击。在同一会议上,特使重提了5月22日在萨那其队伍遭受的袭击,负责人道主义事务的副秘书长描述称,也门正遭受世界上最严重的粮食危机,也门代表则将国内情况与但丁神曲中的场景作比,由“隐藏的手”以及伊朗情报人员操纵的胡塞运动以及伊拉克和黎凡特伊斯兰国的恐怖活动正“将我们的生活变成噩梦”。

  在6月15日的一项主席声明中,安理会表达了其对也门人道主义情况的深切担忧并呼吁各方积极寻找和平方案。在7月12日的会议上,玻利维亚代表称,“很不幸,这是一场一直被忽略的战争。”在该会议上,联合国高级官员警告称,冲突、饥荒和疟疾仍可能加剧。8月18日,负责人道主义事务的副秘书长表示,他很痛心,因为在过去两年,尽管他已经做出不懈努力,却仍然无法在也门取得任何巨大进展。

  10月10日,特使重申“也门的流血事件和毁坏行为必须终止。不应有任何借口和理由。”他指出,各方陷入徒劳却残忍的军事冲突中,只会使少数掌权者获利,而数百万的居民将遭受该国历史上最严重的苦难。

伊拉克

  会议:2月2日5月22日7月14日7月17日11月22日12月8日

  媒体声明:6月14日7月13日

  未通过的决议草案:12月18日(第2367号第2390号)。

  2月2日,联合国秘书长特别代表、联合国伊拉克援助团(联伊援助团)负责人扬·库比什向安理会作简报称,伊拉克和黎凡特伊斯兰国被驱逐出伊拉克境内后,伊拉克仍需要大量国际支持。5月22日,随着摩苏尔解放临近,他补充说道,国际社会必须持续关注两方面的事务,一是清除残余伊斯兰国势力,二是协助伊拉克进行冲突后的安保和重建工作。

  在7月13日的新闻声明上,安理会对摩苏尔的解放表示欢迎,称这是全球打击伊斯兰国的重要里程碑。7月14日,安理会全票通过第2367(2017)号决议,将联伊援助团的授权延长至2018年7月31日,三天后,即7月17日,安理会听取特别代表通报,特别代表称,伊拉克人民长期遭受不公待遇,需求无法得到满足,愿望无从实现,目前的重点就是要解决这些问题。其称,“彻底打败伊斯兰国还需要多方面的解决方案。”

  11月22日,特别代表向安理会作简报时称,取得打击伊斯兰国的胜利代价不菲,成千上万的平民失去性命或受伤,成百上千的孩童被洗脑,城市也沦为废墟,还有大约六百万人民流离失所。他强调应特别注意伊拉克中央政府与库尔德地区政府间的紧张局势,此前,库尔德地区政府单边宣布决定举行独立公投。

  12月8日,安理会总结第1958(2010)号和第2335(2016)号决议中与伊拉克石油换食品计划相关的措施已得到充分实施。安理会全票通过第2390(2017)号决议,对依照1958(2010)号决议设立的托管账户中剩余的1428万美金已依照第2335(2016)号决议转移到伊拉克一举表示欢迎。美国代表称赞伊拉克尽管面临诸多挑战,仍成功实施石油换食品计划相关措施。

  6月14日,安理会通过一项媒体声明呼吁伊拉克继续归还包括国家档案在内的从科威特抢夺的财产,另外,释放在伊扣押的科威特人及第三国公民,归还死者遗骸。

黎巴嫩

  会议:8月30日

  决议:第2373号

  8月30日,安理会全票通过第2373(2017)号决议,将联合国驻黎巴嫩临时部队(联黎部队)授权延长一年并批准其采取一切必要行动,避免黎巴嫩南部陷入敌对活动。安理会还呼吁充分实施第1701(2006)号决议 ,并称赞联黎部队在与黎巴嫩武装部队一同建设黎巴嫩南部新战略环境中的出色表现。

 

非洲

苏丹-南苏丹

  会议:1月12日2月8日4月4日4月25日5月15日5月24日5月24日6月14日6月21日6月29日8月24日9月14日9月26日10月17日10月26日11月15日11月15日11月18日12月7日12月7日12月12日12月14日

  决议:第2340号第2352号第2353号第2363号第2386号第2392号

  主席声明:S/PRST/2017/4SPRST/2017/25

  媒体声明:5月5日6月1日

  今年以来,安理会对南苏丹的局势表示震惊。首先, 3月23日的主席声明强调不会采用军事手段解决冲突,并谴责已通报的侵犯人权的事件以及对人道主义工作者的攻击。联合国南苏丹特派团团长大卫·希勒(David Shearer)于4月25日表示,实际上南苏丹没有任何地区能免于冲突。各党派都没有就坚持停火协议进行协商。5月24日,安全理事会决定将一系列制裁措施延长至2018年5月31日,其中包括根据第2206(2015)号决议,为了南苏丹的和平、安全与稳定,对南苏丹发出旅行禁令以及进行资产冻结。根据《联合国宪章》第七章第41条,一致通过第2353(2017)号决议,它也延长到2018年6月30日专家小组完成监督制裁的任务。同样在5月24日,联合国南苏丹特派团的负责人表示,总统萨尔瓦·基尔(Salva Kiir)刚刚发起的全国对话只会在反对团体参与的情况下是可靠的。由于在结束敌对行动和恢复对话方面没有缺乏进展,6月21日负责维和行动的副秘书长建议不改变第2327(2016)号决议所规定的任务。

  负责维和行动的助理秘书长在7月20日的简报中表示,政府间发展机构关于恢复南苏丹2015年和平协议的建议成功与否,取决于政府和反对派的接受程度。他支持安理会重申全力支持AGID引导的和平进程,并敦促南苏丹所有利益相关方接受这一进程。然而,8月24日,助理秘书长指出,“几乎没有取得什么实质性进展”,他呼吁交战各方进行谈判,“把国家从逐步逼近的深渊边缘拉回来”。9月26日,联合国南苏丹特派团团长敦促安理会统一口径,说服有关各方放下武器、重返谈判桌、处理人道主义危机。4月1日接任负责维和行动副秘书长的让-皮埃尔·拉克鲁瓦(Jean-Pierre Lacroix)在10月17日重申了这一观点。

  负责维和行动的助理秘书长表宾图·凯塔(Bintou Keira)11月28日表示,人道主义状况非常严峻,400万人流离失所,600万人面临粮食不足的问题。负责维和行动的副秘书长12月7日敦促安理会要求发生冲突的各方及领导人改变形势,而负责人道主义事务的副秘书长传达了《南苏丹人道主义需求概览》的发现,他表示一半的人口在新的一年里急需粮食。安理会于12月14日一致通过了第2392(2017)号决议,将联合国南苏丹特派团的任务期限延长至2018年3月15日。12月14日一项主席声明表示安理会支持将于12月底召开的IGAD发起的“高级别振兴论坛”。

  在5月5日和6月1日的媒体声明中,安理会谴责了针对联合国联合国南苏丹特派团维和人员的袭击,包括一名尼日利亚蓝盔人员被杀。

  安理会还就达尔富尔和阿卜耶伊的局势举行了多次会议。在1月12日的简报中,负责维持和平行动的副秘书长埃尔韦·拉德苏(Hervé Ladsous)表示,尽管武装冲突有所减少,平民仍然面临暴力和犯罪,而解决260万流离失所者问题的长期办法仍然难以实现。安理会于2月8日一致通过了第2340(2017)号决议,将负责监督达尔富尔制裁的专家小组的任务期限延长至2018年3月12日。非洲联盟-联合国达尔富尔混合行动(非洲联盟-联合国达尔富尔混合行动)联合特别代表耶瑞米·马马波洛(Jeremiah Mamabolo)在4月4日的简报中建议对该特派团的任务进行修改。在这方面,负责维和行动的助理秘书长埃尔·贾西姆·韦恩(El-Ghassim Wane)于6月14日展示了一项战略审查的结果,建议应调整非洲联盟-联合国达尔富尔混合行动的行动重点。

  安理会于6月29日一致通过第2363(2017)号决议,将非洲联盟-联合国达尔富尔混合行动的任务期限延长至2018年6月30日。安理会赞同战略审查的建议,包括分两阶段对特派团进行改组,将部队和警察人数分别减少到8735人和2500人。在9月14日举行的简报会上,联合特别代表表示,非洲联盟-联合国达尔富尔混合行动在其重组的过程中重点关注其战略优先事项。然而,在11月15日,负责维和行动的助理秘书长宾图·凯塔表示,积极进展并没有促进国内流离失所者的持续返回。根据第1591(2005)号决议设立的安理会委员会主席弗拉基米尔·叶利琴科(Volodymyr Yelchenko)(乌克兰)于12月7日描述了从7月到12月的工作。

  与此同时,国际刑事法院首席检察官法图·本苏达(Fatou Bensouda)在12月12日提交了第二十六号报告,安理会成员讨论了国际刑事法院在达尔富尔问题上发出的逮捕令。

利比里亚

  会议:6月27日7月24日

  主席声明:S/PRST/2017/11

  6月27日,秘书长的特别代表兼联合国利比里亚特派团团长法里德·扎里夫(Farid Zarif)表示,利比里亚是否能够成为一个稳定的民主国家,取决于成功的选举和平稳的权力交接。利比里亚代表赞扬联合国利比里亚特派团促成和促进政治和经济变革。安理会在7月24日的主席声明中赞扬利比里亚的和平承诺及其民主发展进程。它欢迎新的和平建设计划,并强调即将举行的总统选举和议会选举的重要性。

几内亚比绍

  会议:2月14日2月23日8月24日9月13日

  媒体声明:5月11日

  决议:第2343号

  2月14日的简报会上,秘书长的特别代表、联合国驻几内亚比绍综合建设和平办事处负责人穆迪博·图雷(Modibo Toure)表示,如果不解决造成不稳定的结构性因素,该国在解决体制危机上取得的任何突破都将是短暂的。他敦促国家执行2016年的科纳克里协议,并呼吁未来各国协调一致。安理会在2月23日一致通过了第2343(2017)号决议,将特派团的任务期限延长一年。在5月11日的媒体声明中,它对旷日持久的政治和制度危机表示深切关注。

  3个月后,8月24日,特别代表呼吁加强协调、持续的国际参与。他表示,只有通过满足科纳克里协议的最低条件,几内亚比绍才能取得进展。9月13日安理会表示深切关注政治僵局,呼吁几内亚比绍领导人进行对话,达成共识并执行协议,包括通过协商任命的总理。它还欢迎将西非国家经济共同体特派团3个月的任务期限的延长。

马里

  会议:1月18日4月6日6月16日6月21日6月29日8月15日9月5日10月5日10月30日12月8日

  媒体声明:1月18日7月24日5月4日5月23日8月14日

  决议:第2359号第2364号第2374号第2391号

  1月18日,负责维和行动的副秘书长埃尔韦·拉德苏(Hervé Ladsous)向安理会表示,一枚汽车炸弹导致加奥50多人丧生,这提醒人们马里和平进程受到明显的阻碍。他说,这次自杀式袭击的目的在于颠覆在稳定马里安全局势和恢复和平方面取得的进展。他的继任者让-皮埃尔·拉克鲁瓦(Jean-Pierre Lacroix)在4月6日表示欢迎萨赫勒国家“五国集团” (G5 Sahel)的决定,建立一支打击跨国犯罪和恐怖主义的区域力量。他还建议安理会考虑调整联合国马利多层面综合稳定特派团(联合国马里多层面综合稳定团)的任务,并对威胁破坏和平协定的“破坏者”实施制裁。秘书长的特别代表,联合国马里多层面综合稳定团主席穆罕默德·萨利赫·安纳迪夫(Mahamat Saleh Annadif)在6月16日的报告中说,在执行《和平与和解协议》方面取得了重大进展,但恐怖分子和极端主义分子也在占领更多土地。在同一会议上,马里外交部长阿卜杜拉耶·迪奥普(Abdoulaye Diop)强调,只需安理会的授权,就能部署新的联合反恐部队,部队组成包括G5萨赫勒国家——毛里塔尼亚,马里,尼日尔,乍得和布基纳法索。

  6月21日,安理会一致通过了第2359(2017)号决议,同意部署5个萨赫勒联合部队,以应对恐怖主义威胁以及由跨国有组织犯罪所带来的严峻挑战。安理会促请G5萨赫勒国家继续保持联合部队可持续、可行和有效的方式运作。

  6月29日,安理会一致通过了第2364(2017)号决议,将马利多层面综合稳定特派团的任务期限延长一年,至2018年6月30日。

 负责维和事务的助理秘书长于8月15日向安理会表示,联合部队可以结合其他举措开展工作,为稳定该地区做出重大贡献。成功将取决于更深入的区域伙伴关系,以及与非洲联盟和联合国萨赫勒地区战略、马里的和平进程以及来自联合国马里多层面综合稳定团的支持。由于第一年预算仅4.23亿欧元,联合部队将需要国际社会的支持,加上由法国和欧盟认捐的部分才能满足需求。他表示,联合国马里多层面综合稳定团本身正在进行自己的准备工作,调整协调机制以将联合部队加入其中。在他的简报之后,代表G5萨赫勒国家的马里代表表示,为联合部队筹集资金是主要的优先事项。法国的代表强调了获得联合国支持的重要性,而塞内加尔的代表则呼吁国际社会团结一致,为联合部队提供“大规模和迅速”的财政和后勤支持。

  为了打击破坏马里的和平进程的组织,安理会于9月5日一致决定实施制裁,并成立新的委员会和专家小组,以审查声称的违反行为。通过第2374(2017)号决议,它还决定对阻碍执行《和平与和解协定》的指定个人和实体实行资产冻结和旅行禁令。10月5日,联合国马里多层面综合稳定团的负责人呼吁加快进程。他表示,由于安全局势是一个主要障碍,部署联合部队是一个机会,除了采取军事行动,还可以采取全面的办法,在马里创造有利的条件。

  10月30日,秘书长强调萨赫勒地区的局势对全世界而言都是一个挑战,他表示,需要采取新的行动来支持联合部队的工作和和促进和平进展。与此相呼应的是,马里外交部长表示,要在2018年3月的最后期限前充分部署联合部队,就需要强有力的国际支持。参加部长级会议的还有非洲联盟委员会主席穆萨·法基(Moussa Faki Mahamat),他敦促安理会为预防冲突建言献策。

  安理会于12月8日一致通过第2391(2017)号决议,对为联合部队的工作开展所取得的持续快速的进展表示赞同,要求秘书长在联合国,欧盟和G5萨赫勒国家之间订立技术协议,以通过联合国马里多层面综合稳定团提供作战和后勤支持。代表G5萨赫勒国家的马里代表表示,决议的一致通过能够促使联合部队获得更大的国际支持。但是,他表示遗憾的是,该决议没有根据联合国宪章第七章进行更有力的授权。联合国也没有提供更大的后勤,通讯,设备和基础设施援助,可预见的持续资金援助或对联合国马里多层面综合稳定团部署通道提供更多的支持。

  在1月18日,1月24日,5月4日,5月23日和8月14日的新闻发言中,安理会谴责了在加奥对行动协调机制营地的攻击,以及对联合国马里多层面综合稳定团难民营的攻击。

非洲中部地区

  会议:1月12日1月13日1月19日1月20日3月31日6月13日7月13日7月24日8月10日8月15日9月13日12月13日

  主席声明:S/PRST/2017/2S/PRST/2017/10

  媒体声明:2月1日

  决议:第2337号第2349号

  联合国高级官员于1月12日向安理会报告,尽管乍得湖盆地地区的国家对博科哈拉姆的打击取得了进展,但极端主义组织仍是一个威胁,他强调只有国际社会采取协调一致的做法,才能修复社区遭到的破坏。

  1月13日,秘书长特别代表兼联合国西非和萨赫勒问题办公室负责人穆罕默德本·钱巴斯通报说,在整个非洲“民主潮”不断上涨的情况下,该组织必须支持区域努力,以确保2016年12月1日冈比亚选举的结果得到维护。1月19日,安理会一致通过第2337(2017)号决议,核可西非国家经济共同体和非洲联盟承认阿达马·巴罗为当选总统的决定。 同时,它还要求前总统叶海亚·贾梅于2017年1月19日前遵照宪法和平地将权力移交给当选总统。

  1月20日,安理会发表主席声明,强烈谴责在西非发生的一切恐怖主义袭击事件,特别是博科哈拉姆发动的袭击事件。在3月31日,安理会一致通过第2349(2017)号决议——这是其第一次解决博科哈拉姆驻留乍得湖盆地地区的问题——对平民的保护需求表示关切。它强烈谴责该地区的所有恐怖主义袭击,违反国际人道主义法以及博科哈拉姆及伊拉克和黎凡特伊斯兰国(ISIL/Da’esh)侵犯人权的行为,并鼓励各国政府加强区域军事合作。

  6月13日在该分区的特别代表表示,上帝抵抗军对中非造成的威胁不容小觑,尤其是在乌干达和南苏丹军队以及美国特种部队都从非洲联盟区域特遣部队撤军的局势下。联合国中部非洲区域办事处的负责人弗朗索瓦·隆塞尼·法尔在一次就喀麦隆,刚果民主共和国和中非共和国发展情况的通报中表示:“我对这次撤军的影响感到担忧,因为这将造成安全真空,可能被上帝抵抗军和在该地区运作的其他武装团体利用。”

  鉴于马里的不稳定局势已影响到布基纳法索和尼日尔,钱巴斯先生于7月13日再次向安理会通报情况,对西非和萨赫勒的安全局势表示担忧。7月24日的主席声明对一些西非国家最近取得的政治发展表示欢迎,但对该地区恐怖主义的威胁表示关切,包括博科哈拉姆及伊拉克和黎凡特伊斯兰国的袭击。安理会还欢迎冈比亚权力的和平过渡以及2017年6月30日科特迪瓦在联合国科特迪瓦行动关闭后取得的进展。

  联合国副秘书长阿米娜·穆罕默德——也是非洲联盟驻尼日利亚和刚果民主共和国特派团的四名女性领导人之一——于8月10日向安理会通报,注意到安理会的工作主要集中在妇女,和平与安全问题上。9月13日,主管政治事务的副秘书长杰弗里·费尔特曼警告称,尽管乍得湖盆地地区近期在对博科哈拉姆的打击上取得了进展,该地区仍遭受资金不足的人道主义危机,“令人错愕”。他还警告说,为了打击恐怖主义和应对其他安全挑战,各国政府已被迫转移本已不足的资源。尼日利亚博尔诺州民间社会组织网络的主任法玛蒂·修·伊玛目将这种情况描述为紧张而脆弱,特别是近来有关稳定的报道加强了一种虚假的安全感。

  联合国中部非洲区域办事处负责人弗朗索瓦·隆塞尼·法尔于12月13日向安理会通报说,尽管已取得了积极进展,仍需采取协调一致的行动来应对社会政治上的紧张局势,经济困难和武装团体的侵害行为。

  在2月1日的媒体声明中,安理会谴责一天前在尼日利亚-喀麦隆边境附近发生的对联合国监测队的致命袭击。

大湖地区

  会议:4月12日12月8日

  决议:第2389号

  大湖区问题特使吉尼特于4月12日报告了《刚果民主共和国及区域和平,安全与合作框架》的执行情况。安理会一致通过第2389(2017)号决议,并于12月8日再次呼吁签署该框架的国家遵守不干涉邻国事务和禁止教唆武装团体或战犯的承诺。此外,它还鼓励所有签署国加强合作,并敦促加强区域合作以对付武装团体。

刚果民主共和国

  会议:1月4日1月11日3月21日3月31日6月21日7月11日7月26日8月17日10月11日11月7日

  主席声明:S/PRST/2017/1S/PRST/2017/12S/PRST/2017/23

  媒体声明:2月24日3月29日5月4日

  决议:第2348号第2360号

  1月4日的主席声明欢迎2016年12月31日在刚果民主共和国签署政治协议。在1月11日的通报中,联合国维和事务副秘书长苏和敦促安理会不断呼吁所有政治行为体赞同这一协议,并设立一个过渡时期的国家统一政府。

  继在2月24日的媒体声明中强烈谴责开赛地区的暴力事件后,安理会于3月21日听取了特别代表兼联合国组织刚果民主共和国稳定特派团团长马曼·西迪库的报告。马曼·西迪库表示拖延选举和执行协议延长了政治不确定性。在同一次会议上,副总理兼外交和地区一体化部长莱昂纳尔·谢·奥基通杜表示,政府无意拖延执行和平协议。 他谴责对安全理事会专家组两名成员的绑架,并解释说国家安全部队正在设法寻找他们,联刚稳定团无法结束危机是无法令人接受的。

  两名在卢卢阿省进行制裁制度监察的专家迈克尔·夏普·和扎伊达·卡塔兰被杀害。安理会在3月29日的媒体声明中对此表示谴责。遵照第七章规定,安理会于3月31日一致通过第2348(2017)号决议,将联刚稳定团的任务期限延长至2018年3月31日,同时减少约3,600名军事人员,将其部队人数上限减至16,215人。还要求秘书长对特派团进行战略审查,并审查其授权任务的相关性,为进一步减少部队人数及撤出战略提供咨询意见。

  在5月4日的媒体声明中,安理会注意到约瑟夫·卡比拉总统于4月7日任命了新总理布鲁诺·奇巴拉及国家利益攸关方做出的反应。遵照第七章规定,安理会于6月21日一致通过第2360(2017)号决议,将对刚果民主共和国的武器禁运,资产冻结和旅行禁令期限延长至2018年7月1日,并将制裁扩大到参与或支持包括策划,指挥,赞助或参与攻击联刚稳定团维和人员或联合国人员的个人或实体。鉴于援助制裁委员会运作的特殊情况,包括夏普先生和卡塔兰女士的遇害,安理会将该委员会专家组的任务期限延长至2018年8月1日,并将其最终报告的截止时间延长两月,至8月15日。

  几位安理会成员7月11日坚持称,政府应在年底前举行自由,公正,包容的选举。负责维和事务的副秘书长让-皮埃尔·拉克鲁瓦关注到,2016年政治协议的执行在斗争,人权侵犯和流离失所者越来越多的形势下陷于停顿。安理会于7月26日发表主席声明,特别强调应迅速执行2016年政治协议。

  8月17日,安理会八月轮值主席阿布勒阿塔(埃及)就专家组死亡事件发表最后报告,夏普先生和卡塔兰女士的亲属出席。阿布勒阿塔总结调查结果时表示,冲突的动态正在发生变化,分散的武装集团以更加分散但高度网络化的方式运作,外国和地方武装集团之间的联系日益密切。该国副总理表示,刚果人民和政府对遇害专家家属的痛苦感同身受,并承诺严惩行凶者。

  10月11日,联刚稳定团团长向安理会通报情况时,敦促国际和地区利益攸关方帮助刚果民主共和国推动选举和最近政治协议中的其他停滞项目。他表示,“只有协同合作,才能克服刚果民主共和国面临的障碍。”副总理奥基通杜表示,政府致力于选举,但也同样希望避免动荡。

  11月7日发表的一项主席声明重申,政府有必要全面调查加卡塔兰女士和夏普先生的被杀事件,并将行凶者绳之以法。安理会注意到联合国调查委员会对谋杀案所下的结论,决定不必对第2360(2017)号决议所述制裁制度作进一步调整。

索马里和厄立特里亚

  会议:1月27日2月10日3月23日4月13日5月17日5月26日6月14日8月30日9月13日11月7日11月14日

  主席声明:S/PRST/2017/3

  媒体声明:2月20日6月15日8月3日

  决议:第2346号第2355号第2358号第2372号第2383号第2385号

  联合国驻索马里援助团(UNSOM)团长迈克尔·基廷于1月27日向安理会通报,索马里新议会的选举标志着其冲突后转型的里程碑。2月10日发表的一项主席声明呼吁索马里的新总统重视当下的饥荒风险并处理严重干旱造成的后果。安理会于3月23日一致通过第2346(2017)号决议,将联索援助团的任务期限延长至6月16日。

  考虑到青年党构成的威胁,干旱和人道主义危机,安理会厄立特里亚和索马里制裁委员会于4月13日宣布今后可能访问非洲之角。根据关于索马里和厄立特里亚的第751(1992)号和1907(2009)号决议,安全理事会委员会主席乌马罗夫(哈萨克斯坦)表示,该地区要求维和存在。 厄立特里亚代表随后表示,现在是时候解除制裁了。

  秘书长索马里问题副特别代表伊森东·泽嫩加于5月17日补充道,索马里的和平总统选举为国家的良好运作创造了独特机会。遵照第七章规定,安理会一致通过第2355(2017)号决议,并于5月26日,授权非洲联盟成员国维持非盟驻索马里特派团的部署至8月31日。安理会于6月14日一致通过第2358(2017)号决议,将联索援助团的任务期限延长至2018年3月。

  遵照第七章规定,安理会于8月30日一致通过第2372(2017)号决议,将其对非索特派团的授权期限延长至2018年5月31日,批准向索马里安全部队过渡期间的军警人员裁减。安理会在9月13日听到警告,如果没有可预测的资金支持非索特派团,来之不易的成果可能会消失。 遵照第七章规定,安理会于11月7日一致通过第2383(2017)号决议,对国际海军部队打击索马里沿海海盗活动进行新一年的授权。一个星期后的11月14日,延长对索马里武器禁运的修订,并批准将海关截获非法武器进口和木炭出口授权期限延长至2018年11月15日,同时也延长厄立特里亚的武器禁运至同一期限。第2385(2017)号决议以11票赞成,0票反对,4票弃权(玻利维亚,中国,埃及和俄罗斯联邦)的结果通过,将索马里和厄立特里亚问题监察组的任务期限延长至2018年12月15日。

  安理会在2月20日和6月15日的媒体声明中谴责在摩加迪沙的恐怖袭击。在 8月3日的另一份媒体声明中谴责青年党对乌干达非索特派团的致命袭击。

西撒哈拉

  会议:4月28日

  决议:第2351号

  4月28日,安理会将联合国西撒哈拉特派团的任务期限延长至2018年4月30日。一致通过第2351(2017)号决议,呼吁西撒哈拉冲突各方本着诚意,不附加先决条件,恢复在联合国秘书长主持下的谈判。它还呼吁双方同特派团全面合作,并恢复与联合国难民署的合作。

科特迪瓦

  会议:2月8日6月2日6月30日

  主席声明:S/PRST/2017/8

  鉴于科特迪瓦举行了透明的立宪公投,2016年12月又举行了可信的立法选举,安全局势有所改善,为向可持续和平过渡铺平了道路,秘书长科特迪瓦事务特别代表兼联合国科特迪瓦行动负责人艾莎图·明达乌杜于2月8日向安理会表示,设立了14年之久的联科行动将准备撤离。她在6月2日的最后通报中说,科特迪瓦已经承担起责任,重新担当西非和平与安全的旗手。该国外交部长强调“联科行动给这个国家留下了稳定与和平”。安理会在6月30日发表的主席声明中对科特迪瓦取得的进展表示欢迎,并补充说要应对接下来的挑战“还有许多重要工作要做”。

布隆迪

  会议:3月9日6月20日7月26日8月2日11月20日

  主席声明:S/PRST/2017/13

  媒体声明:3月13日

  高级官员在3月9日向安理会通报情况时说,皮埃尔·恩库伦齐扎总统寻求第四个任期的任何企图都有可能破坏为寻求布隆迪政治危机的可持续解决方案而作的共同努力。安理会通过3月13日的媒体声明对该地区政治局势,执行第2303(2016)号决议方面缺乏进展以及政府缺乏参与等问题深表关切。助理秘书长泽里胡恩在6月20日强调了建立信任措施的必要性。新任布隆迪特使米歇尔·卡凡多在6月26日对安理会的通报中呼吁关注布隆迪日益恶化的社会经济状况。安理会在8月2日的主席声明中再次对该地区政治局势表示深切关注,卡凡多先生于11月20日表示联合国须继续支持其政治进程,与会的布隆迪代表表示布隆迪人民必会率先确定前进的道路。

中非共和国

  会议:1月27日2月15日3月16日4月4日6月12日7月13日11月6日11月15日

  主席声明:S/PRST/2017/5S/PRST/2017/9

  媒体声明:1月4日1月6日5月10日5月15日7月24日7月26日

  决议:第2339号第2387号

  1月27日,安理会一致通过第 2339(2017)号决议,决定延长对中非共和国的武器禁运及其他制裁。主管维和事务的副秘书长埃尔韦•拉德苏于2月15日的报告中指出,尽管班吉的安全局势已经稳定下来,但该国的其他问题仍然令人担忧。3月16日,福斯坦-阿尔尚热·图瓦德拉总统详述了一项民族和解计划,旨在重建安全部门,恢复司法并同武装团体接触。安理会成员对该倡议表示欢迎,但仍对人道主义局势表示担忧。

  安理会在4月4日的主席声明中敦促中非复兴人民阵线和中非洲统一组织履行其解除武装,遣散军队,重返社会和遣返进程的承诺。 6月12日的简报中,特别代表兼联合国中非共和国多层面综合稳定团团长奥南加-安扬加表示,少数群体和维和人员遇袭等暴力事件将中非共和国拉回到了其历史上最为黑暗的时期。该国代表说,该地区武装团体肆虐为害,非洲应带头领导,砥砺前行。

  7月13日的主席声明谴责了武装团体的暴力行为,呼吁所有领导人停止敌对行动,并对6月21日在布鲁塞尔达成的协议表示支持,该协议制定了继续调解的联合路线图。11月6日,中非稳定团负责人回到安理会并表示需要果断采取紧急行动,以扭转暴力再次加速增长的局面。他说:“我们有赖你们的支持。” 11月15日,安理会一致通过了第2387(2017)号决议,决定延长中非稳定团授权至2018年11月15日,将其部队上限由10750名增至11 650名,增加900名,并再次授权法国军队在中非稳定团遭受严重威胁时向其提供作战支助。

  另外,安理会发布了六份媒体声明,强烈谴责了中非稳定团人员和车队遇袭事件。

利比亚

  会议:2月8日、、4月19日5月8日6月7日6月12日6月29日8月28日9月14日10月10日10月10日11月8日11月16日12月7日12月14日

  主席声明:S/PRST/2017/19S/PRST/2017/24S/PRST/2017/26

  媒体声明:5月26日7月27日

  决议:第2357号第2362号第2376号第2380号

  2月8日,秘书长特使兼联合国利比亚支助团团长马丁·科布勒告诉安理会,尽管利比亚已经取得了重大进展,但2015年敲定的《利比亚政治协定》实施力度还远远不够。该地区仍受恐怖主义威胁,生活条件落后,武装团体持续侵犯人权而免于惩罚。4月19日,他警告说利比亚有可能再次面临大范围冲突,并敦促各方遵守该里程碑式的政治协议。 他说:“备选计划不存在,也没有必要。”

  5月8日,国际刑事法院首席检察官法图·本苏达表示,利比亚的合作对为2011年大规模暴行罪受害者讨回公道至关重要。她说,“我们每个人都有自己的职责,我们必须履行共同承诺,惩治利比亚《罗马规约》罪行。”至5月26日,安理会的一份媒体声明谴责了利比亚南部的军事冲突升级,其中包括5月18日布拉克沙迪小镇受袭,据称,该袭击据就地处决了战斗人员和平民。

  6月7日,安理会与突尼斯的科布勒先生进行了视频会议, 科布勒先生说:“利比亚人民渴望和平。”尽管2015年的政治协议(确立组建一个民族团结政府)正在改变该地区的实际情况,但并行机构依然存在。他说,转变还未完全成型,局势仍然不容松懈。6月12日,安理会通过了第2357(2017)号决议,重新授权各国检查利比亚沿岸公海上的船只,据悉,这些船只涉嫌违反武器禁运规定。6月29日通过的第2362(2017)号决议将该决议延长至2018年11月15日,协议主要是关于对非法石油出口实施制裁,并将“袭击联合国人员”加入目前正在施行的旅行禁令和资产冻结标准。

  一个月后,即7月27日,安理会在媒体声明中支持任命加桑·萨拉姆为联合国秘书长利比亚问题特别代表,他在其8月28日的简报中描述了“机会之窗”,指出尤其是解决管理问题和支持2015协议的机会之窗。 他说,安东尼奥·古特雷斯秘书长将在联合国大会第七十二届会议期间举行高级别会议,届时将揭晓利比亚行动计划。 同时,9月14日,安理会于第2376(2017)号决议中决定将联利支助团作为综合特别政治特派团的任务期限延长一年,利比亚代表表示失望:决议并没有按照利比亚要求,提及国家所有权的概念。

  安理会在10月5日一致通过的第2380(2017)号决议中重新授权各国截获并检查涉嫌偷渡或贩卖人口的船舶,逮捕确认从事此类活动的船只,授权期限为一年。11月8日,首席检察官本苏达表示,国际刑事法院已经向利比亚国民军特种部队指挥官穆罕默德·穆斯塔法·巴塞夫·阿沃法里和穆阿迈尔·卡扎菲领导时期的前国家安全局局长阿涂哈米·穆罕默德·哈利德(Al-Tuhamy Mohamed Khaled)发出逮捕令。

  一周后,即11月16日,特别代表萨拉姆向安理会介绍了已历时两月的利比亚行动计划,汇报了联利支助团在修正政治协定上所采取的行动,其中包括组织全国会议,筹备选举以及提供人道主义援助。他说,利比亚分裂状况彻底,是一种“原子层面”的分裂,强调需要重建国家政策,否则就无法形成有效的制度。利比亚代表回应表示,民族团结政府正在在联合国框架内进行努力,以期结束危机。

  安理会对利比亚地区的移民奴隶贩卖报道表示深切关注,并在12月7日的主席声明中谴责此类行为是令人发指的人权侵犯行为,甚至或为反人类罪。它呼吁将肇事者绳之以法。政治协议是结束利比亚政治危机的唯一可行框架,该协议在12月14日的主席声明中重申,其执行对利比亚选举和完成过渡至关重要。安理会支持利比亚最高国家选举委员会开展选民登记运动。

 

亚洲

朝鲜民主主义人民共和国

  会议:3月23日4月28日6月2日7月5日8月5日8月29日9月4日9月11日9月21日11月29日12月15日12月22日

  主席声明:S/PRST/2017/16

  媒体声明:2月13日3月7日4月6日4月20日5月15日5月22日

  决议:第2345号第2356号第2371号第2375号第2397号

  一年来,安理会举行了十几次会议,对一系列与导弹有关的活动表示严重关切,对朝鲜半岛一系列导弹活动及紧张局势的升级表示严重关切。在12月15日的会议上,秘书长表示担心,错误的过度自信,危险的言论和论调以及沟通 渠道的缺乏会使得紧张局势意外升级的风险倍增。他向安理会表示,现在应当恢复和加强各种沟通渠道,包括朝韩内部和两军间沟通渠道。“外交接触是实现可持续和平与无核化的唯一途径。”他还强调了安理会在实现无核化方面的重要作用。

  安理会成员对秘书长呼吁团结和避免军事冲突的做法表示赞同,同时也对朝鲜民主主义人民共和国公民的困境表示同情。大多数代表强调,平壤方面因为继续蔑视安理会决议,加速发展危险武器和好战言辞,造成了严重威胁。日本外相和美国国务卿参加了会议。

  12月22日,安理会一致通过第2397(2017)号决议,进一步加强制裁,严格限制朝鲜燃料进口和其他贸易,并限制其公民在国外工作。安理会最强烈地谴责朝鲜民主主义人民共和国2017年11月28日发射弹道导弹,限制朝鲜进口成品油,要求遣返所有在国外赚取收入的国民,并对新的个人采取资产冻结和旅行禁令的措施。

  2017年初,安理会在2月13日的媒体声明中,强烈谴责朝鲜民主主义人民共和国于2017年2月11日和2016年10月19日发射的弹道导弹,呼吁各国加倍努力,全面执行第2321(2016)和2270(2016)号决议所通过的措施。3月7日,安理会在另一次媒体声明中,强烈谴责朝鲜两天前的弹道导弹发射。

  3月23日,安理会一致通过第2345(2017)号决议,将委员会专家小组监测朝鲜民主主义人民共和国制裁情况的任务期延至2018年4月24日,并表示打算最迟于2018年3月24日就继续延长采取适当行动。

  4月4日和4月15日朝鲜继续发射弹道导弹,使安理会分别于4月6日和4月20日通过媒体声明表示强烈谴责,并强调朝鲜应承担安理会若干决议所规定的国际义务。

  “我感到震惊的是,该区域面临军事升级的风险。”4月28日,在讨论解决日益紧张的朝鲜半岛紧张局势的最佳途径时,秘书长对安理会表示。“我们必须避免误算和误解”,强调立即采取行动的必要性,平壤也有责任履行其国际义务。外长和高级官员参加了这次会议,其中包括美国国务卿,他表示,所有的选择包括军事行动,都必须公开进行。俄罗斯联邦外交部副部长警告称,一个考虑不周的行动或误解就会导致最可怕、最令人痛心的后果。同时,中国外交部长强调,中国不应该成为问题的焦点。解决危机的责任不在中国人手中。大韩民国外交部长表示:“我们的目标不是使朝鲜屈服,而是将其带回谈判桌,进行真正的无核化谈判。”

  在5月15日的媒体声明中,安理会强烈谴责朝鲜民主主义人民共和国于2017年4月28日和5月13日发射弹道导弹的行为。5月22日的媒体声明同样谴责了前一天发射的导弹。

  6月2日,安理会根据《联合国宪章》第七章,一致通过了第2356(2017)号决议,扩大了第1718(2006)号决议决定实施制裁的个人和实体的数目,对涉及朝鲜核计划的人员实行冻结资产和旅行禁令。通过这一决议,安理会强烈地谴责平壤最近的核武器和弹道导弹开发活动,包括2016年9月9日以来进行的一系列发射和其他相关活动,这些活动违反了安理会的各项决议。安理会重申其决定,即平壤须以完全、可核查和不可逆转的方式,放弃所有核武器和现有核计划,立即停止所有相关活动。它进一步决定第1718(2006)号决议第8(d)和8(e)段规定的措施适用于决议附件一和附件二开列的个人和实体。该决议由美国提出,美国代表表示,美方在支持外交决议的同时,将“在必要时通过其他手段”进行自卫。

  7月5日,安理会成员谴责朝鲜7月4日发射具有洲际能力的弹道导弹,要求平壤立即停止一切挑衅行动。美方警告称,美国准备利用其全部的军事和其他力量来保卫自己及其盟友,并将在近期提出一项决议草案,升级国际反应,使之与朝鲜新的升级举动相当。她说:“我们如果一起行动,将有可能消除世界上的一个严重威胁。”大韩民国代表敦促平壤“停止考验”大韩民国,而日本代表则表示,东京永不接受朝鲜拥有核武器。俄罗斯联邦代表呼吁平壤宣布暂停进行核试验和弹道导弹试验,同时,美国和大韩民国应停止全面的联合军事演习。中国代表强烈敦促朝方严格遵守安理会决议,停止任何可能进一步加剧半岛紧张的言行。他还呼吁有关各方避免挑衅行为,体现无条件对话意愿,共同努力缓和消除紧张局势。

  政治事务助理秘书长米罗斯拉夫·延恰举例说明了局势的严重性,要求朝鲜民主主义人民共和国停止违反安理会决议的行为并允许对话空间。必须努力重启沟通,特别是通过军方对口渠道,以减少误算或误解的风险。他补充说,在应对挑战时,安理会成员必须区分政治和人道主义关切。

  8月5日,安理会进一步加强了对朝鲜民主主义人民共和国的制裁制度。根据《宪章》第七章第四十一条一致通过第2371(2017)号决议,决定平壤不得向其他国家供应,出售或转让煤炭,铁矿石,海产品,铅和铅矿石。即安理会禁止各国与朝鲜民主主义人民共和国的实体和个人开设新的合资企业或合作实体,或通过增加投资扩大现有的合资企业。它决定平壤不得部署或使用化学武器,迫切要求该国加入《关于禁止发展,生产,储存和使用化学武器及销毁此种武器的公约》。安理会指认实施旅行禁令和资产冻结的九个人和四个实体,要求国际刑事警察组织(刑警组织)对此发布特别通告。

  几位发言人表示,修订后的制裁将对朝鲜民主主义人民共和国造成10亿美元的影响。美国代表表示,安理会将对朝鲜的弹道导弹活动的惩罚提升到了一个新的水平。中国代表表示,虽然决议实施了进一步制裁,但无意对粮食和人道主义援助产生不利影响。俄罗斯联邦代表表示,制裁必须成为同平壤进行建设性对话的工具,而不是用于窒息朝鲜的经济。大韩民国代表表示,新的制裁措施将大大减少有可能被转用于非法武器计划的硬通货流入。

  8月29日,安理会通过一项主席声明,强烈谴责朝鲜前一天发射弹道导弹飞越日本,以及8月25日多次发射导弹的“肆无忌惮”的行动。安理会表示严重关切,朝鲜民主主义人民共和国蓄意破坏地区的和平与稳定,引起全世界对安全的严重关切。安理会再次要求平壤立即停止这种行动,并遵守安理会所有有关决议。

  在朝鲜民主主义人民共和国进行第六次地下核试验两天后,安理于9月4日召开紧急会议,讨论迅速减缓朝鲜半岛紧张局势的备选办法。美国代表表示:“我们已经忍无可忍”,并说必须立即采取最有力的措施。塞内加尔代表敦促安理会必须一致谴责这些行动,而来自中国的同行则强调中国和俄罗斯联邦提出的建立和平机制的建议,要求平壤停止核计划。许多代表认为,单靠制裁并不能解决问题。负责政治事务的副秘书长称,朝鲜是唯一一个继续破坏不进行核试爆准则的国家,地下核试验是朝鲜的一个令人震惊和危险的挑衅。

  安理会于9月11日一致通过了第2375(2017)号决议,实行大量新的制裁措施,同时最强烈地谴责9月2日的核试验,并要求平壤立即停止所有弹道导弹计划相关活动。新措施包括禁止向朝鲜民主主义人民共和国供应,销售或转让任何冷凝液和液化天然气,并禁止纺织品出口。安理会进一步决定,将在2017年10月1日起至2017年12月31日止的三个月的初始期间,所有会员国需禁止直接或间接向朝鲜供应,出售或转让500,000桶以上的任何精炼石油产品,决定从2017年10月1日起至2017年12月31日止初步为期3个月,从2018年1月1日起为期12个月及以后每年至多200万桶精炼石油产品。

  其它条款规定,会员国向朝鲜民主主义人民共和国提供,出售或转让的原油量,不得超过第2374(2017)号决议通过之前的12个月内该会员国向朝鲜提供,出售或转让的数量。决议通过后,安理会成员强调,其“强有力的”措施与平壤核武计划所造成的威胁的严重性和不断升级相称。决议的共同提案国美国代表表示,这个决议建立在对朝鲜民主主义人民共和国进行过的最严厉的制裁之上。俄罗斯联邦代表拒绝平壤拥有核武器地位的主张,坚持认为应考虑俄罗斯与中国的联合倡议。

  9月21日的部长级理事会,讨论大规模毁灭性武器扩散构成的威胁,以及阻止流动的最佳途径,朝鲜民主主义人民共和国的局势是会议关注的中心。哈萨克斯坦外交部长表示,伊朗核计划的联合综合行动计划已使伊朗走上了无核的道路,并补充说:“因此,我们应该令人信服地向平壤展示正确的“路线图”。中国外交部长强调促进恢复与平壤谈判和对话的重要性,俄罗斯联邦代表则表示,忽视朝鲜民主主义人民共和国武器计划背后的原因是短视的。在讨论中,发言者还从讨论了安理会第1540(2004)号决议中的一些不扩散倡议,旨在防止非国家行为者获得大规模毁灭性武器及相关物资,并于9月20日在总部签署《禁止核武器条约》。

  11月29日朝鲜民主主义人民共和国发射导弹,迫使当天召开会议,代表们呼吁采取紧急措施。政治事务副秘书长杰弗里·费尔特曼(Jeffrey Feltman)表示:“鉴于与任何军事对抗相关的严重风险,为履行其主要责任,安理会必须尽一切努力防止升级。”“解决办法只能是政治性的。”美国代表表示,平壤应该被视为国际贱民,并呼吁中国负起更多责任。中国代表回顾了中国与俄罗斯联邦的联合声明,为恢复谈判提供了路线图。

阿富汗

  会议:3月10日3月17日6月21日9月25日12月21日

  决议:第2344号

  媒体声明:1月11日2月7日3月1日3月8日5月31日7月24日7月31日8月2日10月17日12月28日

  阿富汗境内的恐怖袭击减少了旨在推动选举、教育及其他方面改革的政治参与机会,战乱已持续四十年了,截至年底,阿富汗人民做主的和平进程仍然前景不明。

  3月17日,安理会一致通过了第2344(2017)号决议,将联合国阿富汗援助团(联阿援助团)的任务期限再延长一年。联阿援助团根据十年转型期(2015-2024)支持阿富汗充分掌握对安全、管理和发展的领导权和所有权。此前在3月10日,特别代表山本中通向安理会通报时表示,在安全局势不断恶化的背景下,阿富汗寻求经济增长和包容性和平进程的努力面临挑战。阿富汗独立人权委员会主席西玛·萨马尔则表示,战争和恐怖组织的威胁阻挠儿童就学机会,而塔利班杀害致残妇女及对妇女施以石刑的暴行仍在继续。

  三个月后的6月21日,特别代表发出警告,称恐怖袭击浪潮已使潜在的政治紧张态势显化。他断言,“若阿富汗全国团结政府不采取进一步努力,提高政治包容性,强化问责制,并增加政府可信度,我们将有可能在愈加脆弱的环境中面临更多危机,尤其是安全方面的危机”。阿富汗代表表示,逆转这些趋势, 在于清除阿富汗境外培植并壮大恐怖势力的支持中心。而巴基斯坦代表指出,6月早些时候达成的协议,正是两国致力于为两国反恐合作重新注入活力的证明。

  在9月25日的安理会通报中,特别代表概述了正在进行的选举改革准备工作。这是自2001年以来最重要的选举改革,定于2018年7月举行的议会选举和地方区议会选举的组织工作已取得进展。然而,阿富汗的安全局势已变得更加复杂,伊拉克和黎凡特伊斯兰国(伊黎伊斯兰国/达伊沙)在东部行动频频,在北部及喀布尔的影响力逐渐加大。阿富汗外交部长表示,塔利班对领土控制程度的夸大言辞相当于心理战,而巴基斯坦代表谴责,在阿富汗领土上行动的超过20个恐怖组织中,许多在巴基斯坦境内策划袭击。美国代表称,美国将继续支持阿富汗政府和塔利班之间的无条件和平谈判。谈判解决是可供选择的,但塔利班必须要做出这种选择。

  年底,特别代表在12月21日表示,2018年的议会选举和2019年4月的总统选举,是即将到来的重大要事,阿富汗独立选举委员会必须加强准备来重建信誉。妇女与和平研究组织创始成员兼阿富汗高级和平委员会成员瓦斯玛•法格何称,阿富汗人权委员会数据显示,2017年发生了超过5,000起针对妇女的严重暴力事件。唯有女性坐在谈判桌上,才能实现长久的和平。

  这一年间,安理会发表了10次媒体声明,以最严厉的言辞谴责发生在喀布尔、加兹尼、赫拉特和帕克蒂亚的恐怖袭击事件。

伊朗

  会议:1月18日6月29日12月19日

  1月18日,安理会成员国呼吁继续执行伊朗核计划的“联合全面行动方案”。联合行动方案由安理会第2231号决议核可。在第2231(2015)号决议执行情况的半年度通报中,联合国政治事务副秘书长杰弗里•费尔特曼称,“联合全面行动方案将帮助实现伊朗人民期待已久的愿望,即重新与全球经济接轨”。6月29日,费尔特曼先生向安理会通报时表示,协议仍在正轨。12月19日,他敦促安理会保持对联合行动方案的强有力支持,并补充说明,美国总统并未批准协议通过,但这目前不会对协议的有效性产生影响。

 

美洲

哥伦比亚

  会议:1月11日4月5日5月11日5月16日6月30日7月10日9月14日10月5日

  主席声明:S/PRST/2017/6S/PRST/2017/18

  决议:第2366号第2377号第2381号

  公开声明:3月3日

  1月11日向安理会通报时,联合国哥伦比亚特派团负责人让·阿尔诺表示,尽管存在许多挑战,哥伦比亚政府和哥伦比亚革命武装力量(哥伦比亚人民军队)决心保证2016年和平协议的成功实施。3月3日的公开声明里,安理会儿童与武装冲突问题工作组主席对协议中关于帮助儿童重新融入社会的条款表示欢迎。4月5日,阿尔诺先生表示和平协议实施的第一阶段已大部分步入正轨。

  三天访问结束后,安理会在5月11日发表主席声明赞扬道,尽管冲突已超过50年,哥伦比亚人民仍开启了通往和平的道路。5月16日的访问简报上,访问团两位团长,联合王国代表和乌拉圭代表表示,尽管面临诸多挑战,和平协议双方承诺将坚持到底。

  6月30日,安理会成员国赞扬哥伦比亚人民军队将剩余武器移交至联合国支持队伍的举动,并承诺在哥伦比亚的和平过渡期提供支持。哥伦比亚代表强调联合国在这方面提供强有力支持的必要性。相应地,安理会于7月10日一致通过了第2366(2017)号决议,核可组建联合国哥伦比亚核查团以监督和平协议下一阶段的执行。核查团将在联合国哥伦比亚政治特派团任务期限结束后,立即于9月26日投入工作。

  在9月11日向安理会汇报最新进展时,阿尔诺先生以哥伦比亚人民军队正式转型为政党为例,说明哥伦比亚经历的重大发展。9月14日,安理会一致通过第2377(2017)号决议,核可新组建核查团的规模,运作和任务期限。更进一步,在10月5日,安理会一致通过第2381(2017)号决议,批准扩大核查团的使命,新增哥伦比亚政府和哥伦比亚民族解放军(哥民族解放军)签订的停火协议的监督工作。10月5日,安理会发表主席声明欢迎和平协议取得的进展,该主席声明也标志着哥伦比亚政治特派团任务期限的结束。

海地

  会议:4月11日4月13日7月18日10月12日10月17日

  决议:第2350号

  4月11日,特别代表兼联合国海地稳定特派团(联海稳定团)团长桑德拉·奥诺雷向安理会通报时称,基于政治进步和相对稳定的安全局势,联海稳定团应做好向规模更小的维和行动转型的准备,行动重点将在加强法制、机构建设和国家警察建设上。相应地,安理会于4月13日一致通过基于联合国宪章第七章的第2350(2017)号决议,将联海稳定团的任务期限最后延长六个月,同时设立联合国海地司法支助特派团(联海司法支助团)作为跟进和取代,最初任务期限为6个月,即从2017年10月16日至2018年4月15日。

  7月18日向安理会通报时,特别代表称,随着联海稳定团让位于联海司法支助团,创建未来的责任落在海地人民自己身上。10月12日,海地代表向安理会表示,鉴于国际安全所面临的威胁,新设立的联海司法支助团不应继续依据联合国宪章第七章,而是应该依照第八章执行任务。在10月17日发表的主席声明中,安理会欢迎海地在稳定和民主取得的进步,并赞赏联海稳定团为重建安全与稳定所做出的贡献。

 

欧洲

乌克兰

  会议:2月2日2月21日

  媒体声明:1月31日

  在1月31日的媒体声明中,安理会成员国对乌克兰东部局势的恶化及其对当地平民造成的影响表达了深重的关切。在表达对乌克兰主权及领土完整的充分支持的同时,成员国也强调严格遵守第2202(2015)号决议的必要性,该决议核准了“《明斯克协议》执行的一揽子措施”。2月2日,联合国政治事务副秘书长杰弗里•费尔特曼向安理会进行了通报。在2月21日进行的公开辩论中,发言人强调永不能视欧洲的和平为理所当然之事。

塞浦路斯

  会议:1月26日7月27日

  决议:第2338号第2369号

  1月26日,安理会一致通过第2338(2017)号决议,将联合国驻塞浦路斯维和部队(联赛部队)的任务期限延长至2017年7月31日,并鼓励塞浦路斯分裂双方的领导人能够抓住当前谈判进展所带来的机遇,确保双方冲突的全面解决。安理会于7月27日一致通过第2639(2017)号决议,将联赛部队的任务期限再延长至2018年的1月31日,并要求联合国秘书长对该任务进行战略回顾。

科索沃

  会议:2月27日5月16日8月16日11月14日

  2月27日,秘书长特别代表兼联合国科索沃临时行政当局特派团(联科特派团)团长查希尔·塔宁向安理会进行通报,他表示,塞尔维亚与科索沃之间升级的紧张局势减少了政治对话的空间。在该次会议中,塞尔维亚总统托米斯拉夫·尼科利奇强调定期召开关于科索沃的安理会季度会议及确保联科特派团得到适当资源的重要性。科索沃的芙罗拉 •奇塔库称,前进的时机已经到来,并补充表示投入联科特派团的资源可转向更适合的用途之中。

  特别代表于5月16日向安理会通报时表示,科索沃的局势“总体稳定”。塞尔维亚司法部长内拉·库布罗维奇突出强调了贝尔格莱德-普里什蒂纳对话,而奇塔库女士则表示,为了政治原因而每三个月召开安理会会议是愤世嫉俗的表现。

  在8月16日对安理会进行通报时,塔宁先生表示科索沃的六月议会选举已经极大地改变了其政治形势。塞尔维亚第一副总理兼外交部长伊维察·达契奇和奇塔库女士也在该次会议上发言。美国代表称,尽管联科特派团取得了非凡成就,但已经不再有存在的理由了。但俄罗斯联邦代表却称,联科特派团的作用仍然至关重要。

  特别代表于11月14日向安理会通报时表示,10月19日的市政选举在和平有序中进行,而且在塞族人占多数的地区中,塞族人的参与率有显著的提升。随后的辩论围绕着联科特派团的地位角色展开。达契奇先生称,18年前被迫逃离科索沃和梅托希亚的200,000名境内流离失所者至今仍居住在塞尔维亚,这一事实正是保持联科特派团任务范围完整不变的有力论据。而奇塔库女士则表示,应当对联科特派团的缩减和撤离加以讨论。

波斯尼亚和黑塞哥维那

  会议:5月18日11月7日

  决议:第2384号

  11月7日。安理会一致通过了第2384(2017)号决议,将欧盟领导的多国稳定部队(也称为欧盟部队木槿花行动)的授权延长一年。波斯尼亚和黑塞哥维那事务高级代表瓦伦丁·因兹科在5月18日和11月7日向安理会通报时,强调不能将持续进展视为理所当然之事。

 

不扩散

大规模毁灭性武器

  会议:3月16日6月28日

  安理会成员在3月16日的会议上表示,大规模毁灭性武器落入恐怖分子和其他非国家行为者手中的风险依然很高。安理会第1540(2004)号决议所设委员会主席约伦蒂(玻利维亚)表示,该机构在这方面力求在第2325(2016)号决议所产生的势头上取得进展。6月28日,安理会在公开讨论重新回到这个话题,与会者强调了第1540(2004)号决议的相关性,并对据报在伊拉克和叙利亚使用化学武器表示震惊。

 

国际司法

国际刑事法庭

  会议:6月7日12月6日

    6月7日,前南斯拉夫国际法庭及刑事法庭余留事项国际处理机制的高级官员向安理会表示,由于令人担忧的战争罪行的否认,对犯罪分子的颂扬以及部分国家当局的合作不力,国际法庭的工作受到阻碍。这些问题与其他挑战一起,都在机制发展情况进展报告及2017年12月31日法庭关闭前的工作报告中得到强调。

  前南斯拉夫问题国际法庭庭长卡梅尔·阿吉乌斯12月6日在安理会发言时指出,法庭已于11月29日完成了司法工作,并表示对国内法院尚未起诉的许多罪行感到不安。此外,刑事法庭余留事项国际处理机制主席西奥多·梅龙,机制检察官布拉默茨,克罗地亚总统,塞尔维亚司法部长均作了发言。

联合国国际法院

  会议:11月9日11月13日11月20日

  安理会与联合国大会同时分别于11月9日,11月13日和11月20日举行会议,选举了5位国际法院法官,任期从2018年2月6日开始,为期9年,5位国际法院法官分别为:龙尼·亚伯拉罕(法国),达尔维尔·班达里(印度),纳瓦夫·萨拉姆(黎巴嫩),安东尼奥·奥古斯托·坎卡多·特林达德(巴西),阿布杜勒卡维·艾哈迈德·优素福(索马里)。

国际和平与安全的威胁

  会议:2月7日2月13日5月11日5月24日6月8日7月20日8月2日8月24日9月21日9月27日9月28日11月17日11月28日12月21日12月21日

  主席声明:S/PRST/2017/15

  决议:第2341号第2354号第2368号第2370号第2379号第2395号第2396号

  负责政治事务的副秘书长杰弗里·费尔特曼作秘书长关于伊拉克和黎凡特伊斯兰国(伊斯兰国)第四次报告时指出,恐怖组织在伊拉克和叙利亚处于军事防御状态。然而,伊斯兰国恐怖分子正逃出两国边界,将袭击范围扩大到欧洲和非洲。2月13日,安理会全票通过第2341(2017)号决议,呼吁成员国打击危害重要基础设施的恐怖袭击活动。5月11日,安理会三个应对恐怖主义相关附属机构主席成员向安理会成员作简报。5月24日,安理会全票通过第2354(2017)号决议,敦促成员国遵循反恐怖主义宣传的综合性国际框架确立的指导方针,重点在于帮助易受极端信息影响的人群获得更多积极、可靠的选择。

  在6月8日的会议上,发言人向安理会报告称,虽然伊斯兰国因据点丢失以及财政资源萎缩而备受打击,但是国际社会仍应加强一致努力,结束恐怖主义袭击并根除其线上宣传。7月20日,遵照联合国宪章第七章的规定,安理会通过第2368(2017)号决议,这份33页的文件将针对伊斯兰国,基地组织以及相关个人和组织的制裁类型具体化。8月2日,安理会全票通过第2370(2017)号决议,呼吁成员国应对临时爆炸性装备带来的威胁。回顾第2255(2015)号决议关于对塔利班附属机构制裁的实施,安理会于8月24日发表主席声明称,“此时”不必要作出任何调整。

  根据9月21日全票通过的第2379(2017)号决议,安理会请求联合国秘书长设立独立调查队伍,协助伊拉克就国内恐怖行动追究伊斯兰国责任。9月27日,国际民航组织秘书长柳芳就全球航空安保计划向安理会作简报。9月28日,主管联合国反恐怖主义办公室副秘书长弗拉基米尔•沃龙科夫向安理会成员报告称,新办公室的首要任务将是加强协作和一致努力。

  11月17日安理会辩论集中讨论地中海地区的稳定,秘书长警告称,暴力活动和仇恨情绪正威胁该地区互相丰富的活跃文化、社会和经济。11月28日,沃龙科夫先生向安理会报告称,国外恐怖主义分子带来的复杂问题“确实是个全球性的挑战”,需要多方紧急应对。12月21日,安理会全票通过第2395(2017)号决议,将对反恐执行局的授权延长至2021年12月。同样在12月21日,安理会全票通过第2396(2017)号决议,对回返的国外恐怖主义分子带来的威胁表示深切担忧,并敦促成员国加强努力,应对威胁。

 

联合国与区域性组织的合作

非洲联盟

  会议:6月15日7月19日9月12日

  6月15日发言者向安理会提出建议,联合国必须为非洲联盟的和平支助行动的联合规划、拟订、筹资和支助采取更加制度化的办法。在4月19日签署了联合国-非洲联盟加强和平与安全伙伴关系框架之后,秘书长于7月19日向安理会表示,这两个组织对加强消除和管理冲突的机制有共同利益。他还表示:“我坚信国际社会需要改变对非洲大陆的叙述。”联合国驻非盟办事处的特别代表和联合国办事处负责人哈勒·梅克里奥斯(Haile Menkerios)的简报后,安理会成员在9月12日介绍了强有力的伙伴关系的优点,并提出了加强和平与安全努力的建议。

欧洲联盟

  会议:5月9日

  外交和安全政策高级代表费代丽卡·莫盖里尼(Federica Mogherini)在5月9日表示,欧洲联盟是联合国不可或缺的伙伴,欧盟准备与联合国一起建立更合作的世界秩序。她表示:“欧洲的方式就是联合国的方式。”她强调,随着欧盟成员国对联合国维持和平预算的贡献接近40%,欧盟作为一个安全机构的作用日益增强。

欧洲安全与合作组织

  会议:2月22日

  2月22日,欧洲安全与合作组织(OSCE)主席在向安理会提交的年度简报中,对区域冲突,激进主义和暴力极端主义表示深切关注,并强调寻求共同的解决办法的过程中,必须促进公开和有建设性的对话。

 

专题辩论

维和行动

  会议:4月6日5月23日8月29日9月20号10月5日11月6日12月21号12月21日

  决议:S/PRST/2017/27

  决议:第2378号第2382号

  4月6日,秘书长表示,联合国维和行动正处于十字路口。他敦促安理会下达清晰的任务指令,指令应当包含合理确定的优先项、充分的定序和调整改变的灵活性,以此保证维和行动发挥确实有作用。在随后的辩论中,代表强调了安理会在提高维和行动适应具体环境的能力中扮演的重要角色,尤其是通过早期政治参与的手段。

  联合国非洲及中东四个维和行动的指挥官在5月23日向安理会通报时,强调“跳出传统维和陈规”和跨越官僚主义障碍的必要性。8月29日的公开辩论持续整日,各成员国得以分享各自关于维和行动对“持久和平议程”潜在贡献的看法。

  9月20日,安理会一致通过了第2378(2017)号决议,通过该决议条款,安理会表示“政治优先”——包括调解、停火监督和协助和平协议执行的手段——应为联合国冲突解决手段的标志。在10月5日的会议上,安理会继续对战略部队组建进行辩论。其中,负责维和行动事务的副秘书长让-皮埃尔·拉克鲁瓦突出强调了安理会的领导地位,也指出了专业能力的不足问题。

  11月6日,安理会一致通过了第2382(2017)号决议,决定根据具体问题具体分析的原则,整合警察治安为维和行动和特别政治行动的一部分。

  12月21日发表的主席声明重申安理会提高联合国解决各阶段冲突效力的承诺。12月21日,安理会讨论如何最好地填补关键能力差距时,负责维和事务的助理秘书长本图·凯塔表示,合作关系和资源是确保每次维和行动都能得到训练有素,装备精良及积极主动的军队和警察支持的关键。

冲突后的和平建设

  会议:6月19日

  6月19日,建设和平委员会主席赵兑烈(大韩民国)就安理会政府间咨询机构工作向安理会进行定期通报时表示,基于2016年取得的进展,委员会将对其工作方法进行回顾以提高效率和灵活性。

保护平民

  会议:5月25日

  5月25日的公开辩论重点关注针对医疗人员和医疗设施的袭击。红十字国际委员会(红十字会)副主席表示,城镇地区中约有5,000万人民正遭受冲突的冲击,而人权观察副主席则称,无论是调查针对医疗设施的袭击,抑或是追究负责人的责任,所做的仍然不多。许多代表表达了对第2286(2016)号决议规定保护冲突地区中的平民及秘书长建议执行该决议的支持。

人权

  会议:4月18日

  4月18日,安理会首次举行关于人权、和平与安全的专题辩论。其中,秘书长表示,在人权方面,确保政治行动效果更好、数量更少至关重要,这将会与2030年可持续发展议程上取得的进展相辅相成。在随后的辩论中,许多代表建议安理会和人权理事会建立更密切的合作,并且增加联合国人权事务高级专员办事处的通报频率。

难民

  会议:11月2日

  11月2日,联合国难民事务高级专员菲利波·格兰迪在安理会发表讲话时表示,全世界被迫流离失所的人口数目激增,目前已增至6600多万,这反映了国际合作和危机应对中的弱处。随后的辩论中,日本代表表示,紧急人道主义援助不是长久之计,而俄罗斯联邦的代表则表示,介入中东和非洲的国家应该对难民负责。几位发言者的讲话中提到了孟加拉国面临的缅甸罗辛亚族难民问题。

妇女、和平与安全

  会议时间:5月15日10月27日

  5月15日,防止种族灭绝问题特别顾问告诉安理会,将性暴力作为战争,酷刑或恐怖主义手段必然会带来屈辱。他建议安理会将性暴力受害者所受的耻辱转移到肇事者身上,并通过切断恐怖主义团体的资金来源来解决性暴力问题。常务副秘书长说,众所周知,性暴力不利于和平的实现,实现和平需要伸张正义,保证军事安全。

  10月27日,共有超过85名代表参加了安理会关于实施第1325(2000)号决议的年度辩论,该决议主要是关于妇女、和平与安全,与会者呼吁增加在建设和平和职责履行中用于性别方面专业知识的资金。联合国促进性别平等和增强妇女权能署(妇女署)执行主任普姆齐莱∙姆兰博-恩格库卡和来自哥伦比亚的民间社会代表沙罗·美娜·罗哈斯(Charo Mina Rojas)进行了简要汇报,哈罗斯说,哥伦比亚的和平协议已经成为妇女赋权新的希望之源。  

儿童与武装冲突

  会议:10月31日

  主席声明:S/PRST/2017/21

  10月31日,安理会在其有关儿童与武装冲突的辩论中发表主席声明,再次强烈谴责各方在武装冲突中招募、使用儿童,以及残杀、致残、强奸以及其他各种形式针对儿童的性暴力。联合国副秘书长兼负责儿童与武装冲突问题特别代表弗吉尼亚·甘巴说,2016年,仅联合国儿童基金会(UNICEF)记录的侵害儿童行为就有2万多起,2017年这种情况依然没有得到改善。非政府组织“儿童兵行动”的木宾·赛祺曾前往阿富汗境内受塔利班控制的地区,他描述了自己在这六年内,还是青少年的他被洗脑,思想变得激进。

维持国际和平与安全

  会议:1月10日3月10日3月15日3月24日6月6日6月13日6月30日8月9日10月12日11月21日11月28日11月30日12月20日

  主席声明:S/PRST/2017/14

  决议:第2347号第2365号第2388号

  1月10日,安理会举行了为期一天的预防冲突与维护和平辩论会,秘书长呼吁采取“全新方案”,将预防冲突放在首位。他表示预计实施的改革旨在实现这一目标,并补充道,联合国的危机应对举措散乱,成员国之间对彼此的动机互不信任。随后的辩论共有90多个会员国代表参与,其中一些代表强调,秘书长和安理会之间需要一种开放互助的关系。

  主管人道主义事务的副秘书长兼紧急救济协调员斯蒂芬·奥布莱恩在3月10日简报中表示,若国际社会不能迅速采取行动,他近日访问的四个国家——尼日利亚、索马里、南苏丹、也门将有2000万人面临饥荒和死亡。3月15日的公开辩论中,各个代表建议安理会采取合作,打击人口贩卖,将贩卖人口者绳之以法。

  3月24日,安理会一致通过第2347(2017)号决议,对武装冲突中非法毁坏文化遗产、宗教场所和文物以及恐怖集团走私文化遗产的行为表示谴责,申明此类袭击可能构成战争罪,犯罪者必将难逃罪责。安理会强调,会员国对文化遗产的保护负有重要责任,鼓励各国采取预防措施,在“安全避难所”网络中对其民族文化财产进行记录并集中管理。

  6月6日,安理会就水和安全问题进行了讨论。秘书长强调,为避免争端,需要采取有效的资源管理措施。 6月13日通报排雷行动之后,安理会于6月30日一致通过了第2365(2017)号决议,该决议是第一个有关该问题的独立文本。决议中,安理会呼吁国际社会加入相关条约并支持排雷等。各个代表认为决议的通过是减缓爆炸装置威胁的重要一步,多数代表呼吁普及《关于禁止使用,储存,生产和转让杀伤人员地雷及销毁此种武器的公约》。

  8月9日,安理会在发布的主席声明中,呼吁尼日利亚东北部、索马里、南苏丹、也门的各方采取紧急措施,进行更为有效的人道主义应对,对前所未有的全球人道主义需求和以上四国2000多万人面临饥荒威胁的情况表示严重关切。

  接到冲突导致饥荒加剧的警报,秘书长于10月12日出席安理会时敦促国际社会针对尼日利亚、索马里、南苏丹、也门和其他由于不稳定因素而造成饥荒的地区,加大行动力度,遏制暴力,保障人道主义援助,促进这些地区的长期发展。

  安理会一致通过11月15日第2388(2017)号决议后,就此问题进行了为期一天的辩论,安理会再次谴责当前的人口贩卖问题,尤其是伊拉克和黎凡特伊斯兰国(ISIL/ Da'esh)的人口贩卖以及博科哈拉姆、青年党、圣主抵抗军等团体出于性奴役,性剥削和强迫劳动而进行的其他侵犯,虐待行为。

  联合国难民事务高级专员格兰迪于11月28日向安理会进行了汇报,强调去往北非等地区的移民和难民所遭受的奴役和其他严重人权侵犯令人发指,不容忽视。

  11月30日安理会辩论的主题为文化遗产的掠夺和走私加剧武装冲突和恐怖主义。代表们呼吁各国政府打击罪不受惩现象,并与联合国教科文组织及国际刑事警察组织深化合作。

  12月20日,安理会的全天辩论主题为应对当前世界和平和安全所面临的威胁,约有60个会员国参与了辩论,其间,秘书长表示,为应对世界各地威胁的量变和质变,预防和发展必须在各方行动中立于中心位置。他说,核武器危险再次成为焦点问题,同时,气候变化的威胁加剧,科技进步让极端分子之间的交流更加便利。

制裁制度

  会议:8月3日

  8月3日,安理会对联合国制裁的效用进行了思考,其间,主管政治事务助理秘书长塔耶–布鲁克•泽里胡恩强调说,“并非为了制裁而制裁”—— 多位代表也同意该观点。随后的讨论中,安理会成员指出,每个制裁制度都是独特的,但有了理事国的全力支持,它才能有效。

小型武器

  会议:12月18日

  12月18日会议的主题为小型武器、轻武器及其弹药的传播,会议审议了针对遏制“黑网”上的非法贸易而采取的措施。裁军事务高级代表中满泉将该问题引入了秘书长报告,他说:“非法转让,破坏小型武器的积累和滥用需要很高的人力成本。”