安全理事会2015年综述

在忙碌的2015年中,安全理事会在打击恐怖主义问题上取得了新突破,通过了里程碑式的伊朗核计划协议

非洲和中东的长期冲突依然肆虐,安全、人道主义和人权阵线也面临新挑战

 

联合国新闻稿  SC/12206  2016年1月15日  全文下载PDF文件

 

导言

  恐怖主义问题——以及安理会在消除其根源和对人道主义的巨大负面影响所做的努力——推动了安理会在2015年取得新突破。由十五个理事国组成的安理会开展了影响深远的行动,重新定义了国际和平与安全所面对的威胁,同时努力迅速应对激化中东、非洲及其他地区局势的技术和条件。

  2015年,安理会总共召开了228次公开会议,较2014年的241次有小幅减少,此外通过了64项决议,发表了26份主席声明。安理会总共召开了12次高级别会议以及一些其他的会议,并通过这些会议从根本上改变了其制衡体系,以适应新的地缘政治现状。

  最引人注目的是安理会通过决议,支持于7月14日签署的伊朗核计划协议,为联合国解除对伊朗的制裁铺平了道路。该项104页的决议获得一致通过。安理会制定了监督机制和执行时间表,并重申一旦收到国际原子能机构的正面报告,就会终止2006年至2015年间实施的所有制裁。

  安理会还决定,决议的规定将在获得通过10年后到期,待确认决议得到执行后,安理会将在议程中删除伊朗核计划。已递交该草案的美国代表团代表强调“执行就是一切”,指出这能为“回跳”机制提供依据,如果伊朗不遵守决议,将恢复对其制裁。 另外一件前所未有的大事是,各成员国财政部长作为政府代表参加了12月的部长级会议,这在安理会成立70年以来尚属首次。会议内容为扩大并加强对基地组织的制裁框架,将重点延伸至对“伊拉克和黎凡特伊斯兰国”(“伊黎伊斯兰国”)的制裁。根据联合国宪章第七章,会议通过了由美国和俄罗斯联邦共同提交的28页决议,其中包括资产冻结、旅行禁令和武器禁运等措施,并确认了将伊斯兰国、基地组织及与其有关联的个人、团体、企业和实体等列入制裁名单的标准。

  金融行动特别工作组主席申齐润在会议开场致辞中强调:“阻止和切断资金来源必须是成功打败伊斯兰国的战略核心。”这是安理会有史以来首次由该独立的标准制定机构为会议致开幕词。“我们的目标是保护金融体系和整体经济的完整性。”他的言论与秘书长潘基文相呼应,潘基文提到,“伊黎伊斯兰国”作为数百万美元体量的经济体,其资金源于走私石油贸易、勒索、绑架和人口贩卖,这一模式也纷纷为“博科圣地”、青年党恐怖组织和塔利班所采用。此外,继安理会在上个月通过决议后,该特别工作组也认定“伊黎伊斯兰国”已经成为新的威胁。

  这些大范围的行动为重塑中东,尤其是叙利亚的动荡局势奠定了基调。中东冲突目前已进入第五个年头,该地区陷入了全球最大规模的人道主义危机,迄今已有超过22万人丧生,760万人流离失所,近400万人不得不到邻国寻求庇护。

  巨大的人道主义需求成为了辩论的焦点,最终推动安理会于12月18日通过了一项决议。该决议批准了和平进程路线图,并制定了由联合国牵头推动叙利亚政府和反对派成员于一月份进行会谈的时间表。于纽约召开的叙利亚国际支持小组外长会议上通过决议,提出了全国范围内的停火协议,并将在叙利亚各方采取措施开始政治过渡后立即生效。

  在也门,伴随着也门政府和胡塞反政府武装组织之间的权力斗争,基地组织袭击、分裂主义倾向和严重的人道主义危机等问题日益凸显。安理会要求胡塞武装组织从政府机构撤离,释放总统阿卜杜·拉布·曼苏尔·哈迪,放弃从军队和安全部队中夺取的武器,并参与联合国斡旋的和平谈判。安理会还对破坏稳定的个人实施了制裁,虽然俄罗斯在表决中对此投了弃权票。

  安理会继续就巴勒斯坦问题发表月度简报。今年年初,耶路撒冷圣地、约旦河西岸地区和加沙地区的局势趋于紧张,年底愈发激化,亟待安理会提出一个谈判框架,拯救陷入困境的两国方案。

  而在非洲,由于政府与反对派之间的斗争,和平进程的希望日渐渺茫,使得安理会在苏丹和南苏丹的局势上倾注了大量心血。安理会奠定了对阻碍和平的行为实施针对性的基础,其后,以13票赞成、0票反对和2票弃权(俄罗斯和委内瑞拉)的结果做出决定,将联合国南苏丹特派团的任务期限延长至2016年7月。除了改变任务期限,安理会还增加了特派团军队和警察的数量,以确保其能够维护8月签署的一项脆弱的和平协议。

  关于刚果民主共和国局势的讨论重点则是减少来自武装团伙的威胁,以使国家机构可以对其进行有效控制。安理会对刚果民主共和国实施的武器禁运、资产冻结和旅行禁令将延长至2016年7月1日。中非共和国在两年动乱后看到了恢复稳定的“微妙”转向,并于12月27日举行了第一轮总统选举和立法机构选举。

  布隆迪原定于6月29日举行立法和地方选举,但在选举前发生了暴力冲突,因此,已于1月1日开始工作的联合国驻布隆迪选举观察团断定,当前环境不利于进行有效可信的选举。为应对随之而来的政治危机,安理会通过了一项决议,强烈谴责侵犯人权的行为,并表明将考虑对阻碍和平进程的一切个人采取措施。

  利比亚局势仍是关注的重点,安理会调整了对利比亚的武器禁运措施,并呼吁有关制裁委员会考虑移交武器给利比亚武装部队、以利于其打击“伊斯兰国”的请求。除此之外,安理会还授权会员国对利比亚公海上涉嫌非法偷渡和贩卖人口的船只进行搜查。今年年底,安理会对12月17日达成的建立利比亚全国团结政府的政治协议表示欢迎,并表示将支持其为唯一合法政权。

  其他国家和地区的情况如下:安理会在2014年持续关注乌克兰的激烈冲突,但局势在2015年2月12日重新签署了停火协议后有所缓和。去年安理会就乌克兰局势召开了19次公开会议,而今年仅召开了7次。

  安理会大力支持阿富汗在“转型十年”开局之年的工作,以帮助其实现经济增长,创造就业机会和加快发展进程。安理会调整和扩大了针对与塔利班有关联的个人和实体的制裁机制,此外,安理会还强调有必要打击资助恐怖主义的行为,呼吁各国“坚决地、果断地”行动起来,切断1988制裁名单上所有个人与实体的资金流动。

  安理会第二次讨论将朝鲜民主主义人民共和国的局势列入议程,与之前的不扩散议题不同,安理会通过罕见的程序性投票,将朝鲜局势列入临时议程。各方对于安理会是否为讨论侵犯人权问题的合适平台意见相左,而后在中国代表的要求下进行了程序性投票,最终以9票赞成、4票反对(安哥拉、中国、俄罗斯联邦和委内瑞拉)和2票弃权(乍得和尼日利亚)通过了该决定。

  虽然安理会力求达成共识,但由于各国在一些问题上意见分歧明显,2015年有10项有争议的草案以投票表决方式通过,而2014年只有3项草案需要投票表决通过。关于苏丹南部、索马里、也门和利比亚的局势以及小武器和轻武器之类的专题问题,各国仍然难以达成一致。最常见的原因是在采取或可能采取的制裁和技术手段(包括使用无人驾驶飞机或无人机)上的措辞问题,抑或是因为一些代表的意见和担忧没有得到体现。

  安理会的两项决议草案被俄罗斯联邦否决,其中一项寻求建立国际法庭以起诉涉及马来西亚航空MH17班机于2014年7月17日在乌克兰坠毁一案的相关罪犯,另一项草案的内容则为纪念波斯尼亚和黑塞哥维那共和国的斯雷布雷尼察大屠杀20周年。

  安理会审议了以下五个新专题:青年在打击暴力极端主义中的角色、引发冲突的根源、人口贩卖、小岛屿国家面临的和平与安全挑战,以及中东地区对少数民族或宗教少数群体的攻击和虐待。

  10月13日举行的专题辩论以妇女、和平与安全为主题,为期两天,共有113位发言者,是安理会历史上发言人数最多的一次辩论。大会上通过的决议概述了全面有力的行动,以提高妇女、和平与安全议程的执行力度。这一决议囊括了安理会的以下工作,即打击暴力极端主义和恐怖主义、改进工作方法以及广泛审议一项刚完成的全球研究中针对性别问题提出的建议。

针对非洲特派团缩编情况,安理会为联合国非洲联盟驻索马里特派团支助办事处任命了继任者。该办事处简称联合国索马里支助办事处,其工作重点能更好地体现它在该国的新职责。启动于1月1日的联合国布隆迪选举观察团于12月31日结束任期,而卢旺达问题国际刑事法庭也在其12月31日关闭前最后一次向安理会汇报了工作。在南苏丹,安理会根据第2206号决议设立了制裁委员会,委员会有权在13个月的任期内对相关个人或实体实施旅行禁令或资产冻结。

  为监测叙利亚形势,安理会决定设立任期一年的”禁止化学武器组织-联合国联合调查机制”,其任务是查明叙利亚境内“最有可能”通过非法行为、组织、倡议或其他途径使用化学武器的个人、实体、团体或政府。

  安理会派遣了两个外地特派团进行访问活动。由智利和美国主导的第一个特派团于1月份访问了海地。第二个特派团开展了“三级制”访问活动,包括安哥拉和法国主导的对中非共和国和埃塞尔比亚首都亚的斯亚贝巴的访问,以及安哥拉、法国和美国主导的对布隆迪的访问。

  此外,在繁忙的2015年,联合国大会选举产生了埃及、日本、塞内加尔、乌克兰和乌拉圭五个联合国安理会非常任理事国。这五个国家将从2016年1月1日起接替于2015年12月31日结束任期的乍得、智利、约旦、立陶宛和尼日利亚,任期为两年。安理会另外五个非常任理事国安哥拉、马来西亚、新西兰、西班牙和委内瑞拉的任期将持续到2016年年底。

  以下是安理会2015年关于议程项目的公开会议综述:

 

不扩散

伊朗

  会议:3月24日、6月9日、6月23日、7月20日、9月15日;决议:第2224(2015)号、第2231(2015)号。

  7月20日,安理会一致通过了第2231(2015)号决议,批准了由安理会5个常任理事国、德国、欧盟和伊朗签署的关于伊朗核计划的联合全面行动计划。该决议制定了严格的监督机制和执行时间表,同时为解除联合国对伊朗的制裁铺平了道路。此外,安理会决定,在确认决议执行期间,其规定应在予以通过10年后到期。与此同时,决议草案概述了违反决议情况下自动恢复制裁的程序。

  随后,已递交草案的美国代表团代表提出,该协议切断了伊朗获取可裂变物质以生产核武器的途径,同时确保了核查时必要的检查力度以及透明度。

  伊朗代表指出,刚通过的协议和决议中规定了终止对该国不合理的制裁,因为他们有权和平使用核能。他还补充道,伊朗希望本协议和决议能开启同安理会关系的新篇章。

  伊朗制裁委员会主席罗曼·奥亚尔顺·马切西(西班牙)在3月24日和6月23日的两次简报上均表示没有新的事件发生。9月15日,他报告说,在国际原子能机构向“1737委员会”(根据第1737(2006)号决议设立并命名)确认伊朗已根据第2231(2015)号决议采取一系列与核相关的行动之前,对伊朗的制裁将仍具有完全效力。

  在随后的辩论中,发言者们称该协议中关于伊朗核问题的文件具有“里程碑”意义,但也强调有必要继续保持警惕。美方代表表示,安理会必须发挥积极作用,贯彻执行该协议,这标志着该进程进入初期阶段。俄罗斯联邦代表真诚地呼吁取消单方面制裁。

  6月9日,安理会一致通过根据联合国宪章第七章的第2224(2015)号决议,决定将伊朗制裁委员会专家小组的任务期限延长至2016年7月2日,并在该过程中保持对该任务期限的审查。

执行不扩散第1540(2004)号决议

  会议:12月22日

  12月22日,1540委员会主席罗曼·奥亚尔顺·马切西(西班牙)向安理会汇报了第1540(2004)号决议的实施进展情况,该决议为涉及大规模杀伤性武器的不扩散机制奠定了基础。他还指出,恐怖分子的极端暴力行为有所增加。

  在随后的辩论中,安理会成员对非国家行为体特别是恐怖组织获取、制造或运输大规模杀伤性武器的可能性及其运载工具表示关注。他们敦促国际社会尽一切努力确保恐怖组织无法获取这些武器。

小武器和轻武器

  会议:5月13日、5月22日;决议:第2220(2015)号。

  在5月13日为期一天的公开辩论上,发言者们强调小武器和轻武器在冲突区的广泛使用给人类造成了灾难。他们要求各国采取行动、落实条约并大力加强国际合作以管理此类致命的装备。联合国人权事务高级专员扎伊德·拉阿德·侯赛因说:“小武器不仅促使伤人害命罪行的发生,而且会切断建立任何集体制度体系和发展进步所依赖的经济和社会纽带”。他指出,如今这类武器的获取途径广泛,使得人类的教育和健康无法得到保障,并导致犯罪以及非法掠夺自然资源的行为更加猖獗。他还表示,这类武器导致了贸易和投资的减少,同时宣扬针对妇女和女童的暴力行为、帮派暴力行为和法治的崩溃。联合国秘书长潘基文也在会上发言,他表示,这类获取途径广泛的武器是导致过去10年发生250多次冲突的重要因素,已经致使每年5万多人丧生,流离失所的人数也创下最高纪录。

  辩论有约60位发言者,其中有许多人要求加强国际合作以遏制小武器和轻武器在世界范围内的非法流动。其他发言者强调有必要全面阻止武器流入非国家行为体。同时,还有一些人表示,他们担心针对该问题所起草的决议草案中的措辞可能涉及侵犯国家主权。在为期数天的进一步谈判后,5月22日,安理会以9票赞成、0票反对和6票弃权(安哥拉、乍得、中国、尼日利亚、俄罗斯联邦和委内瑞拉)的结果通过了关于该问题的决议。根据第2220(2015)号决议,安理会敦促进一步加强合作共同遏制小武器和轻武器的“非法转移、破坏性积累和滥用”,并确定了可增强国际合作的一系列领域。数个投弃权票的理事国在解释各自立场时,对决议中缺少针对非法转移武器到非国家行为体的内容表示反对。

朝鲜民主主义人民共和国

  会议:3月4日;决议:第2207(2015)号

  安理会认为核扩散问题、生化武器及其运载工具仍然威胁着国际和平与安全,因此根据《联合国宪章》第七章的规定,安理会于3月4日一致通过了第2207(2015)号决议,决定将协助朝鲜民主主义人民共和国制裁委员会的专家小组的任期延长至2016年4月5日。

 

对国际和平和安全的威胁

恐怖主义

  会议:1月19日,2月12日,3月30日,5月29日,7月28日,9月30日,10月27日,11月20日,12月17日,12月21日;决议:第2199(2015)号,第2249(2015)号,第2253(2015)号;主席声明:S/2015/4, S/2015/11, S/2015/14

  2015年,安理会着重关注恐怖主义,认定“伊拉克和黎凡特伊斯兰国”对国际和平与安全构成“前所未有”的威胁,敦促不仅要打击其野蛮凶残的战术和充满仇恨的意识形态,还要采取全面措施切断其收入来源。

  在9月30日举行的一次高级别辩论会上,各国高级官员强调只有采取全面统一的治本之法,才能遏止在中东及北非地区猖獗的动荡局面和恐怖主义。在众多外交部长和其他高级官员出席的一次会议上,秘书长潘基文在开幕致辞中说:“我们必须团结合作,运用所有联合国的工具来阻止恐怖主义进一步恶化。”他表示联合国正制定一项行动计划,以遏制暴力极端主义及冲突的发生。

  俄罗斯外交部长谢尔盖·拉夫罗夫主持了这次会议,他表示中东及北非地区迅速恶化的局势以及随之发生的大规模移民,正说明了打击恐怖主义需要全新的统一策略。其他发言者都认为,“伊黎伊斯兰国”和其他恐怖分子正在利用叙利亚冲突和当前的难民潮不断制造流血事件。

  此次会议为安理会采取进一步行动奠定了基调。12月17日,安理会扩展并巩固了基地组织制裁框架,将“伊拉克和黎凡特伊斯兰国”纳入框架内,采取全面行动切断恐怖主义的经济来源和筹资方式。安理会在一次前所未有的财政部长会议上做出了此项决议,会上,各国财长概述了应该如何切断目前控制伊拉克和叙利亚地区的恐怖组织的资金渠道。根据《联合国宪章》第七章,安理会一致通过了第2253(2015)号决议,决定将“1267/1989基地组织制裁委员会”改名为“1267/1989/2253伊拉克和黎凡特伊斯兰国(达伊沙)和基地组织制裁委员会”,同时将基地组织制裁名单更改为“伊拉克和黎凡特伊斯兰国(达伊沙)和基地组织制裁名单”。该项决议由美国和俄罗斯联邦提出,由其他代表团共同倡议,内容长达28页,涉及财产冻结、旅行禁令、武器禁运及列入制裁名单的标准。

  在10月27日的一次简报会上,关于基地组织及有关个人和实体的制裁委员会主席(该委员会由第1267 (1999)号和第1989 (2011)号决议所设)警示道,利比亚是基地组织和“伊黎伊斯兰国”发展的沃土,并指出了一系列对切断恐怖主义收入来源造成妨碍的主要挑战。

  在11月20日,安理会通过第2249(2015)号决议,认定“伊黎伊斯兰国”对世界和平与安全构成了“前所未有”的威胁。安理会谴责该组织对人权的严重、系统和广泛侵犯,同时谴责其对文化遗产的破坏和掠夺,呼吁各成员国采取“一切必要措施”来预防和镇压该组织在其控制下的叙利亚及伊拉克地区开展的恐怖活动。

  同样地,在12月21日,安理会根据宪章第七章一致通过了第2255(2015)号决议,扩展并调整了针对与塔利班有关联的个人和实体的制裁制度。安理会不仅阐明了旅行禁令及资产冻结的豁免情况,提出打击恐怖主义筹资方式的必要性,同时对于武器、军事设备以及简易爆炸装置组件流入塔利班的情况表示强烈谴责。

  这些行动借助了之前的良好势头,尤其是安理会于2月17日根据宪章第七章通过的第2199(2015)号决议,该决议谴责了所有与“伊黎伊斯兰国”、“胜利阵线”以及其他与基地组织相关的实体的交易,并强调各成员国有义务阻止伊拉克和叙利亚的恐怖组织通过石油、古文物及人质交易获利。在5月29日的主席声明中,安理会对各国为遏制外国恐怖主义战斗人员流入或流出武装冲突地区做出的“非凡努力”表示欢迎。同时,由于极端组织在100多个国家进行的招募规模不断扩大,安理会敦促各国做出更大的努力对其进行遏制。

  在1月19日的主席声明中,安理会再次关注恐怖主义活动,最强烈地谴责“博科圣地”恐怖组织在尼日利亚发起的袭击。7月28日的主席声明谴责了该组织在乍得湖盆地地区进行的恐怖袭击,侵犯人权以及违反国际人道主义法的行为。在3月30日的简报会上,负责人道主义事务的助理秘书长、紧急救援副协调员康京和表示,除非那些逃离了“博科圣地”的人们能够获得有针对性的人道主义救援,否则尼日利亚北部地区300多万人的食品需求将无法得到满足。

 

中东地区

巴勒斯坦问题

  13次会议:1月15日、 2月18日、 3月26日、 4月21日、 5月19日、 6月24日、 7月23日、 8月19日、 9月15日、 10月16日、 10月22日、 11月19日、 12月16日。

  在共13次公开会议上,联合国高级官员警告称,持续的定居点建设、安全事件、与占领相关的暴力事件以及巴勒斯坦的不团结,都给针对中东冲突的“两国方案”造成了威胁。定期向安理会作简报的官员称,耶路撒冷圣地的紧张局势是目前危机的起因,而巴勒斯坦和以色列双方极端分子的“鲁莽”言论更是加剧了该地区2015年的紧张局势。

  月度简报会于1月15日开始,当时负责政治事务的助理秘书长托伊贝尔-弗兰森警告称,双方“日益敌对且充满恶意的”言论使得彼此陷入了行动与反击行动的恶性循环。随着巴勒斯坦总统马哈茂德·阿巴斯加入《国际刑事法庭罗马规约》,以色列总理本雅明·内塔尼亚胡发表声明,称以色列将停止向巴勒斯坦当局移交关税收入。

  负责政治事务的副秘书长杰弗里·费尔特曼在2月18日称,正是在这种“有害”的环境下,双方领导人未能在加沙地带整顿治理和安全问题,并且对于以色列拆除被占领的约旦河西岸上的巴勒斯坦人住所一事,领导人也未能扭转以色列定居者和巴勒斯坦人之间爆发的致命冲突局面。

  3月26日,时任中东和平进程特别协调员的罗伯特•塞里在任期内最后一次向安理会作简报,警告称实现“两个民族建立两个国家”可能为时已晚,并表示,他的任期已经成为“遥遥无期”的和平进程的一部分。确实,和平进程在和平谈判、加沙以及联合国三个方面停滞不前,而且对各国在“两国方案”中的共同努力构成了目前为止最大的危机。他还说道,刚刚在3月17日再次当选的以色列总理使得该国对和平前景的承诺遭到质疑,而巴勒斯坦4月1日正式加入国际刑事法庭强烈表明了他们摆脱现状的决心。他指出,中止与以色列的安全合作这一决定会对1993年和1995年达成的奥斯陆协议造成“致命一击”。他还表示,或许只有安理会提出一个谈判框架,才是维护“两国方案”的唯一办法。

  4月21日,秘书长潘基文就中东地区的情况召开会议,敦促国际社会采取更多措施、做出“艰难的妥协”以挽救“两国方案”。他指出,即将上台的以色列政府应重申其对该目标的承诺,并且营建有利于双方对话的环境,包括冻结定居活动等。在随后的辩论中,巴勒斯坦观察员认为,安理会的不作为助长了以色列的有罪不罚现象,而以色列代表则指出阿巴斯总统在使用阿拉伯语时从未表示过支持“两国方案”,反而与哈马斯结盟。

  5月19日,新一任特别协调员尼古拉•姆拉德诺夫在他的第一次简报会上强调,正是由于这些危险,双方必须在和平问题上表现出历史性的领导作用和个人承诺。恐怖主义之潮席卷中东, 因此,对于以色列人和巴勒斯坦人来说,商议两国方案并停止危害该方案实行的行为显得尤为重要。姆拉德诺夫指出,他和秘书长都将参与到新一任以色列政府的工作中,探索现实可行的方案,以便在“合理的”时间框架内恢复谈判。

  6月24日,副秘书长费尔特曼警告说,由于缺乏政治远景,巴勒斯坦被占领土的极端化风险进一步加剧。他对总理本雅明·内塔尼亚胡重申两国方案表示欢迎,并表示,以色列现在必须将承诺转化为实际行动,结束西岸地区的定居点建设,该地区形势紧张,已有510名巴勒斯坦人因暴力冲突被逮捕。

  7月23日,特别协调员姆拉德诺夫在一次公开辩论召开前指出,该地区恐怖主义的抬头对巴勒斯坦人建国的愿望和以色列的安全都造成了危险。他强调,为了扭转人们原有的看法,即两国解决方案由于“受尽伤害”而“奄奄一息”, 领导人必须以实现最终地位协定为目标,参与到广泛的政治框架中。

  事实上,副秘书长费尔特曼在8月19日的简报会上就已经强调,是时候重塑由于仇恨驱动的议程而受损的希望了。最近发生的暴力冲突包括7月31日在西岸地区杜马村爆发的武装冲突,该冲突显然由极端主义犹太定居者发起。在敦促以色列将罪犯绳之以法的同时,他还谴责了哈马斯组织和伊斯兰圣战组织发出的报复性袭击的呼吁,与此同时,他还主张采取全面措施—同国际社会进行地面和地区合作—以扭转不利的发展局面。

  在9月15日特别协调员姆拉德诺夫的简报会上,关于平衡的概念再次提出。由于耶路撒冷圣地附近又出现了新的暴力冲突,姆拉德诺夫在会上呼吁以色列人和巴勒斯坦人创造条件以恢复和平对话。他指出,在过去的三个月内,中东四方会谈特使就如何挽救两国解决方案与埃及、约旦、沙特阿拉伯、阿拉伯国家联盟、海湾合作委员会以及其他国际伙伴进行了磋商。至10月16日,由耶路撒冷、西岸地区和加沙地带的暴力冲突而引发的危机仍然没有缓解的迹象。联合国负责政治事务的秘书长助理塔耶·布鲁克·泽里洪在当日敦促双方尊重圣地附近维持几十年的现状安排,并敦促政治领导人保持措辞的克制谨慎。一周内,西岸地区被死亡笼罩,11起袭击事件被报道,4名以色列人和9名巴勒斯坦人丧生,紧随其后,巴勒斯坦人纵火焚烧位于纳布卢斯的约瑟墓址。

  数日之后的10月22日,副秘书长扬·埃利亚松在一次公开辩论前发言指出,如果巴勒斯坦人对建立具有生存能力的国家还抱有希望,也有能力从“令人窒息和感到受辱”的占领中实现独立的话,这场危机就不会爆发。同样的,这种形势也加剧了以色列人对世界范围内愈演愈烈的反犹主义的恐惧。11月19日,特别协调员姆拉德诺夫报告称,巴勒斯坦人在前一个月发起了35起袭击,包括刀刺、枪击和汽车爆炸事件等,6名以色列人在袭击中丧生。在西岸地区和加沙地区的冲突中,有11名巴勒斯坦人丧生,超过3500人受伤。

  12月16日,主管政治事务的助理秘书长炎卡向安理会指出,解决这些挑战需要双方领导人具有“前所未有的”远见,不仅要看到当下,也要预见到未来可能发生的冲突。虽然谢里夫圣地/圣殿山附近地区在今年年初加剧的紧张局势已经得到缓解,但是巴勒斯坦人针对以色列人的刀刺和枪击事件每天仍在发生,由于定居者对巴勒斯坦人的袭击并没有受到惩罚,暴力冲突进一步加剧。他呼吁领导人“放下眼前的政治担忧,关注长久和平带来的更大好处”。

叙利亚

  会议:2月28日,2月26日,3月6日,3月26日,4月24日,5月28日,6月29日,7月28日,7月29日,8月7日,8月17日,8月27日,9月16日,10月27日,11月16日,12月18日,12月21日,12月22日;

  决议:第2209(2015)号,第2235(2015)号,第2254(2015)号,第2258(2015)号;

  主席声明:PRST/2015/10,PRST/2015/15。

  各国外交部长和其他来到纽约参与叙利亚国际支助小组的人士通过了一项决议,该决议还简述了全国停火协议的轮廓,并指出该停火协议将在双方开始开始采取行动进行政治过渡后立刻启动。根据该决议的其他条款,安理会重新确认了2012年日内瓦公报,并通过了支助小组于2015年10月达成一致意见的“维也纳声明”,该声明成为叙利亚人领导并自主发起政治过渡以结束纷争的基础。秘书长在会议开始时强调:“这是非常重要的一步,我们必须以此为基础。”他敦促支助小组对叙利亚各方施加必要的压力,以尽快结束暴力,并允许救援车队无条件地通行。

  安理会采取的行动与其在12月22日通过的第2258 (2015)号决议相吻合,在决议中,安理会重新批准联合国人道主义机构及其执行伙伴在叙利亚冲突线以及Bab al-Salam、Bab al-Hawa、Al Yarubiyah和Al-Ramtha等边界过境点使用除已经在使用的的救援通道以外的其他救援通道,有效期至2017年1月10日。联合国难民事务高级专员安东尼奥·古特雷斯和主管人道主义事务的副秘书长兼紧急救济副协调员姜京华在12月21日向安理会作简报,安东尼奥警告称,在2015年乘船来到欧洲的一百万难民中,将近一半是叙利亚人。他强调,除非迫使难民离开的因素能够得到根本性改善,否则难民只能继续选择逃离。

  此前,副秘书长姜京华对此已发出警告。她在1月28日和2月26日强调,叙利亚的极端暴力事件导致人民流离失所,为几十年来最严重的一次。她说:“我们无法用语言来形容这般恶劣的人权和人道主义后果。”3月26日,主管人道主义事务的副秘书长兼紧急救济协调员瓦莱丽・阿莫斯形容进一步恶化的残暴程度“令人窒息”。

  为了应对这些情况,安理会于4月24日发布了一份主席声明,称国际援助无法满足需求,并敦促捐助方、国际金融机构和联合国相关机构考虑运用融资工具,以应对人道主义危机对周边国家,尤其是黎巴嫩,约旦,土耳其,伊拉克和埃及等国家产生的“巨大结构性影响”。副秘书长阿莫斯、高级专员古特雷斯、联合国难民署亲善大使安吉丽娜•朱莉•皮特和世界粮食计划署执行总干事库桑向安理会通报了这些地区的人道主义危机的最新情况。

  5月28日,副秘书长阿莫斯在她的最后一次简报会上称,叙利亚坠入“绝望深渊”的程度已经超出了最为悲观的观察员的预计。6月29日,助理秘书长康京和重申了这一观点。她呼吁人道主义救援人员利用所有线路,跨过边境和冲突线运送救生救援物资。她还表示,人道主义救援团体迫切要求安理会寻求这一“噩梦”的政治解决方式。

  斯蒂芬·奥布莱恩于7月28日前接任阿莫斯女士,成为新一任联合国主管人道主义事务副秘书长兼紧急救济协调员。在其就职简报会上,他通报了相关统计情况,内容和之前月份一样严峻。7月初,已登记的难民数量突破4百万,这是逾25年来由单一冲突造成的难民数量之最。接着,在8月27日、9月16日、10月27日和11月16日的简报会上,他指出这场冲突导致了一些极端主义分子和恐怖主义团体的产生。随后,他引用了叙利亚3岁男童伏尸土耳其海岸的照片,并称冲突各方未能遵守国际人道主义和人权法的基本原则,使得叙利亚人民陷入一场程度至深的悲剧之中,这在五年前根本无法想象。

  与此同时,在政治方面,叙利亚问题特使斯塔凡·德米斯图拉7月29日向安理会报告称,冲突所造成的灾难规模之大,已需寻求政治解决,哪怕可能性再小。5月5日,由叙利亚和其他各方参与的磋商于日内瓦举行。日内瓦磋商包含了一系列有组织的叙利亚与其他各方之间的单独讨论,旨在对任何弥合分歧的意愿进行“压力测试”, 这些分歧源自对2012年日内瓦公报各项原则的不同解释。他表示,尽管各方基本上在自身相关性上达成了一致,但在如何建立一个统一的、独立的、不属于任何宗教派系的、包容各方的主权国家的问题上依然存在分歧。他还称,针对这些问题,他已提议通过叙利亚内部的工作组进行主题讨论,内容包括安全与防护、政治与宪法议题、军事与安保议题、公共机构、重建与发展等问题。秘书长潘基文敦促联合国安理会认可上述建议。8月17日,安理会通过主席声明做出回应,申明对特使提议的支持。

  针对冲突中使用氯气作为武器的情况,联合国安理会通过了两项决议。3月6日,安理会以14票赞成、0票反对、1票弃权(委内瑞拉)通过了第2209(2015)号决议,谴责任何在叙利亚冲突中使用氯气作为武器的行为,并表明如果类似武器再次应用于冲突之中,其将根据联合国宪章第七章采取行动。8月7日,根据联合国宪章第七章,安理会通过第2235(2015)号决议,设立一个由联合国和禁止化学武器组织(禁化武组织)共同组成的为期一年的联合调查机制,以查明最有可能在叙利亚冲突中使用、组织、赞助或以其他方式参与化学武器使用的个人、实体、团体或政府机构。

  除此之外,安理会还采取了其他一些行动,例如对隔离区域中的持续战斗进行谴责,包括叙利亚武装部队和其他武装团体在冲突中使用重武器的行为。6月29日和12月22日,联合国安理会分别通过第2229(2015)号和第2257(2015)号决议,延长联合国脱离接触观察员部队的任期,继续监视叙利亚与以色列于戈兰高地休战,直至2016年6月30日。安理会强调,以色列和叙利亚有义务遵守1974年部队脱离协定的有关条款,双方应“严格”遵守停火协定。

伊拉克

  会议:2月17日、5月14日、7月22日、7月29日、11月11日、12月18日

  决议:第2233(2015)号

  在上一年中,伊拉克的恐怖袭击数量呈上升趋势,人道主义状况持续恶化。在2月17日的简报会上,安理会得知对伊拉克形势持“偏执的乐观”态度的原因在于该国政治、社会、宗教领袖已经联合一致,称“要将国家从恐怖中解救出来”。联合国秘书长特别代表、联合国伊拉克援助团(联伊援助团)负责人姆拉登诺夫也强调,“伊拉克和黎凡特伊斯兰国”(“伊黎伊斯兰国”)对平民的严重罪行仍在继续,夺回被该恐怖组织占领的领土是伊拉克最为迫切的任务。

  在5月14日的简报会上,接任姆拉登诺夫先生成为援助团新任负责人的扬·库比什进行其上任后首次通报。他重申了前任负责人的观点,并强调称,所有将伊拉克从恐怖分子的“骇人罪行”中解救出来的努力必须基于各方的进一步团结和民族和解的加速。主管人道主义事务的副秘书长兼紧急救济协调员瓦莱丽·阿莫斯也在会上发言称,伊拉克的人道主义前景依旧令人“深感担忧”。她指出,自她2014年11月最后一次通报以来,需要援助的人口数量增加了300万人,已达到820多万人。7月22日,新任特别代表再次向安理会通报,强调了执行《国家政治协定》和部长级方案、落实计划中的机构与立法改革的迫切需要。由于注意到以上进程虽有进展,但缺乏力度,为此他还着重指出,上述事项对维护伊拉克国家统一非常关键。

  为了加强对伊拉克在政治、人道主义和安全方面的支持,安理会于7月29日决定将联合国伊拉克援助团的任期延长一年至2016年7月31日。安理会还对联合国秘书长完善援助团各项任务,并将任务置于优先地位的建议表示欢迎。秘书长建议,援助团应该把加强政治斡旋、促进人道主义救援、改善人权状况和法制状况作为重点。

  11月11日,秘书长伊拉克事务特别代表库比什再次向安理会通报称,尽管面临愈加复杂的挑战,包括国际油价大跌造成的财政和预算危机,由总理海德尔·阿巴迪领导的伊拉克政府仍然在继续推进各项议程。他还补充道,伊拉克迫切需要进行经济改革。

  2015年底,土耳其部队进入伊拉克境内,局势出现了新的变化。12月18日,主管政治事务副秘书长杰弗里·费尔特曼向向安理会作出的简报会上呼吁两国保持克制,缓和土耳其部队在伊拉克境内愈加频繁的行动造成的紧张局势。他还称,联合国秘书处已收到伊拉克外长于12月11日发出的信函,信中呼吁安理会“命令土耳其立即撤军”。

  伊拉克外长易卜拉欣·贾法里在该会上称,伊拉克反对任何伊拉克联邦政府未批准或甚至不知情的反恐军事活动。土耳其驻联合国代表则称伊拉克在打击恐怖组织上亟需友邻的支援。

也门

  会议:2月12日、2月15日、2月24日、3月22日、4月14日、7月28日、8月19日、10月23日、12月22日;

  决议:第2201(2015)号、第2204(2015)号、第2216(2015)号;

  主席声明:S/PRST/2015/8。

  联合国安理会举行了9次关于也门的会议,讨论也门向包容性民主过渡取得的进展与面临的威胁。2月15日,安理会一致通过第2201(2015)号决议,要求胡塞武装“立即无条件”撤出也门政府机构。此外,安理会还要求胡塞武装安全释放总统阿卜杜拉布·曼苏尔·哈迪及其他关押人员,参与联合国牵头的真诚谈判。

  2月24日,安理会通过第2204(2015)号决议,授权将针对威胁也门局势稳定各方的制裁延长一年,同时将也门问题专家小组的任期延长一年,协助委员会监督各项措施的落实。

  3月22日,安理会发布主席声明,谴责胡塞武装的单边行动破坏了也门的政治过渡进程,危害了也门的安全与稳定。声明还谴责了对亚丁总统府的空袭行动以及在萨那、萨达省针对国际机场和两座清真寺的袭击。安理会成员称,解决冲突的唯一方式是通过一个和平、包容、有序、由也门人民领导的政治进程,这一进程已于海湾合作委员会倡议和实施机制中得以阐述。

  负责人道事务的副秘书长兼紧急救济协调员斯蒂芬·奥布莱恩8月19日向安理会作简报时,称也门的人类苦难规模“几乎无法理解”,每五个也门人中就有四个需要人道主义援助,境内有近150万人流离失所。他强调,实现停战可以使国际社会向有需要的人提供基本援助,同时提供迫切需要的时间和空间以寻求更持久的停火和政治解决。

  在4月14日的一次会议上,安理会以14票赞成、0票反对、俄罗斯联邦1票弃权通过了第2216(2015)号决议。该国代表解释说,案文未将俄罗斯的提议纳入考虑,并包含对制裁“不恰当”的提述。根据该决议规定,安理会要求也门各方,特别是胡塞武装,立即无条件地停止使用暴力,停止威胁政治过渡的进一步单方面行动。

  10月23日,秘书长特使司马义·乌尔德·谢赫·艾哈迈德告诉安理会,尽管时间延迟,但交战各方已经同意参加联合国发起的和平谈判,该谈判基于第2216(2015)号决议中确立的框架,旨在结束战斗。

  在12月22日的会议上,特使表示支持和谈,将最近的和谈视为重新取得更持久的停火的“坚实”基础。陪同他一起的还有联合国人权事务高级专员扎伊德·拉阿德·侯赛因,以及负责人道主义事务的助理秘书长兼副紧急救济协调员姜京华。扎伊德·拉阿德·侯赛因通报了日益恶化的人道主义局势并警告说,不采取果断行动将使也门陷入 “巴尔干化” 这一不可逆转的进程。

黎巴嫩

  会议:3月19日,8月21日; 决议:第2236(2015)号; 主席声明:S/PRST/2015/7

  安理会对最近在联黎部队(联合国驻黎巴嫩临时部队)行动区域内发生跨越以色列和黎巴嫩军队之间“蓝线”的事件表示严重关切,并在3月19日发表的主席声明中强调,此类事件可能导致新的冲突,这是任何一方以及该区域都无法承受的。安理会敦促所有各方“严格”恪守义务,维护联黎部队的安全。在8月21日通过的第2236(2015)号决议中,安理会延长了部队的任务期限并要求有关各方不得侵犯蓝线,要与联黎部队充分合作以在长期解决方案中取得进展,从而实现第1701(2006)号决议的设想——该决议在当年结束了黎以暴力冲突。

保护少数群体

  会议:3月27日。

  3月27日,一场辩论围绕在中东地区发生的基于族裔或宗教的袭击事件展开,在这场为期一天的辩论中,近70位发言人敦促安理会帮助保护该地区的少数群体。他们称,从叙利亚和伊拉克到利比亚和也门,恐怖分子撕裂了中东在过去几个世纪里不断交织的文化和宗教,意图消灭曾孕育出世界上众多伟大文明的多样性。秘书长潘基文在开场致辞中表示,“我为中东部分地区的少数群体所面临的严重危险感到深切担忧”。他指出,成千上万的平民处在“伊拉克和黎凡特伊斯兰国”(“伊黎伊斯兰国”,也称为“达伊沙”)的控制之下,并呼吁“具有影响力的所有各方”帮助该地区恢复对其意义重大的多样性和活力。法国外交部长的代表团组织了这次辩论,其本人则提议秘书长向安理会提交行动计划,以解决这一问题。

 

非洲

苏丹-南苏丹

  会议:2月24日,2月26日,3月3日,3月24日,5月14日,5月28日,6月10日,7月14日,8月25日,8月28日,10月9日,12月2日,12月15日,12月15日; 决议:第2205(2015)号,第2206(2015)号,第2223(2015)号,第2230(2015)号,第2241(2015)号,第2251(2015)号,第2252(2015)号;主席声明:S/PRST/2015/9,S/PRST/2015/16。

  2015年,南苏丹政府和武装叛军之间的权力斗争进入了一个新的阶段,双方试图再次实施2014年停火协议,并在今年下半年签署新的和平协议。2月24日,在2015年第一次通报南苏丹形势的安理会工作报告中,维和总长苏和预测,如果各方没有立即停火并开始谈判,即将到来的和谈只会进展甚微,他敦促安理会实施各方承担“后果”的行动。安理会在3月3日听取了该建议,通过了一项决议,为针对阻碍和平行为实施的定向制裁奠定了基础。然而安理会一些成员警告说,此举可能会破坏正在进行的谈判,该谈判由政府间发展管理局(伊加特)主办,旨在保证持久的和平协议。

  在3月24日的主席声明中,安理会再次谴责违反停火协议的行为,并呼吁所有各方立即发出明确命令,禁止违反国际人道主义法和侵犯人权的行为。但事实上这种侵权行为司空见惯,“苏丹南部人民遭受的无尽苦痛必须停止”,秘书长特别代表兼联合国南苏丹特派团负责人埃伦·玛格丽特·洛伊在3月14日的安理会工作通报中表示。尽管签署了和平协议,但是安全、人权和人道主义局势仍在恶化。她补充道,大量的军事行动以及谋杀,强奸和破坏事件有增无减。安理会在5月28日强烈谴责此种行为,一致决定将南苏丹特派团的任期延长六个月。

  8月,冲突的主要方——包括总统萨尔瓦·基尔和苏丹人民解放运动/解放军反对派代表——签署了“伊加特+”和平协议,呼吁停止一切敌对行动。但是洛伊女士在8月25日的另一场通报会上告诉安理会,当地局势仍然“动荡和紧张”,人道主义局势持续恶化。8月28日发布的主席声明确认了安理会意图,迅速采取行动并延长南苏丹特派团任期,以支持该协议的重点任务。安理会更表示愿意考虑采取“适当措施”,处置任何一方违反或未能履行协议规定的行为,包括实施武器禁运和额外的定向制裁。

  副秘书长拉德苏在12月2日的安理会会议上再次指出,国际合作伙伴必须共同努力,促进各方接受和支持该和平协议。从该国工作的大局着眼,10月9日,安理会以13票赞成,0票反对,2票弃权(俄罗斯联邦,委内瑞拉)将特派团的任务期限延长两个月。其后,12月15日的投票结果完全相同,安理会又将任务期限延长至2016年7月,并决定增加兵力,规模达到13000名军人和2001名警务人员。它还对任期做出了一些修改,使南苏丹特派团支持在8月份签署的和平协议。

  2月26日,安理会审议了苏丹和南苏丹有争议的边境地区,近年来该区域局势紧张。安理会决定延长联合国阿卜耶伊临时安全部队(联阿安全部队)的任期至2015年7月15日,使之与联合边界核查管理机制的发展同步。 7月14日,安理会再次延长联阿安全部队任期直到2015年12月15日。安理会要求苏丹和南苏丹迅速建立阿卜耶伊地区行政委员会和设立阿卜耶伊警察局以接管治安职能,其中包括保护整个区域内有争议的石油基础设施。最后在12月15日,安理会再次延长联阿安全部队的任期至2016年3月15日,要求武装人员撤出争议区域,并对未能召开阿卜耶伊联合监督委员会的另一次会议表示遗憾。

萨赫勒

  会议:11月25日、12月8日;主席声明:S/PRST/2015/24。

  在11月25日的简报会上,联合国秘书长萨赫勒问题特使席璐特•盖布丽•塞拉西表示,萨赫勒地区的恐怖袭击不断加剧,流离失所的人数激增,该地区面临日益严峻的人道主义挑战。

  她强调当务之急仍然是要解决当地的安全威胁,安全问题的根源包括失业、发展不足和非法毒品交易,而要防止情况继续恶化,必须全面解决这些问题。尤其是反恐行动要取得成功,必须“遏制”为恐怖活动和社会动荡提供资金的毒品交易。两周后,安理会于12月8日发布主席声明,声明中提到在执行联合国萨赫勒区域综合战略方面取得的进展,并鼓励支持区域工作,包括萨赫勒5国集团(布基纳法索、乍得、马里、毛里塔尼亚、尼日尔),以帮助应对萨赫勒区域稳定和发展面临的安全和政治挑战。此外,安理会亦对利比亚仍是活动于该地区的恐怖主义组织的“避风港”及不安全武器和弹药在该地区泛滥并扩散等问题表示严重关切。

西非

  会议:1月8日、7月7日。

  持续的恐怖主义威胁和微妙的选举进程一直是西非地区数个国家在2015年面临的主要问题。7月7日,联合国秘书长西非事务特别代表兼联合国西非区域办公室负责人钱巴斯介绍了联西非办最新的半年期报告, 表示“博科圣地”加紧了在乍得湖流域的袭击,主要针对平民。钱巴斯还介绍了最近在几内亚开展的政治对话及布基纳法索大选准备工作的进展。埃博拉病毒的再度肆虐也是西非地区面临的一大问题。自5月宣布已消除埃博拉疫情以来,利比里亚出现了3个新增病例。六个月前,钱巴斯先生于1月8日对2015-2016年繁忙的选举日程表示关切,指出布基纳法索、贝宁、科特迪瓦、几内亚和多哥都将举行大选。此外他还谈到尼日利亚也已确定举办大选,当时“博科圣地”在东北部发起暴动,该国北部、中部和西北部都发生宗教冲突。

埃博拉

  会议:8月13日。

  世界卫生组织总干事陈冯富珍于8月13日向安理会表示,若继续保持病例检测和接触者追踪工作力度,埃博拉或会在2015年年底之前被“彻底击败”。她与另外两位高级官员共同表示,在对抗埃博拉疫情方面取得的进展是实实在在、来之不易的,而且监测和应对能力也得到了极大的提高。利比里亚的新发病例又一次得到遏制,在过去两周中几内亚和塞拉利昂总共仅报告3个病例,是过去一年的最低数据。尽管如此,她仍告诫人们不要产生虚假的安全感,同时强调成功的关键在于“实现零病例,且保持病例为零”。

利比里亚

  会议:4月2日、5月5日、9月2日、9月10日、9月17日。

  决议:第2215 (2015)号、第2237 (2015)号、第2239 (2015)号。

  在4月2日举行的第一次2015利比里亚局势会议上,安理会授权恢复联合国驻利比里亚特派团的缩编工作——该缩编2014年因埃博拉疫情爆发而暂停——并缩小特派团任务规模,排除对2014年12月议员选举的援助。谈及缩编,高级官员于5月5日向安理会表示,关键是要解决致使埃博拉肆虐全国的因素,包括脆弱的机构和对政府的普遍不信任。秘书长特别代表兼联合国驻利比里亚特派团负责人卡琳·兰德格伦表示,预计将在利比里亚度过“阴云之下”的近十四个月后宣布该国埃博拉疫情结束。

  同样,负责维和行动的副秘书长拉德苏表示利比里亚已凭借“适应力、尊严以及克服困难的坚定决心”经受住了埃博拉带来的创伤。他在9月10日向安理会作简报时称,联利特派团继续逐步缩编的同时,利比里亚在诸多方面都取得了进步,其中包括加强了关键政治改革的重要势头。根据这些进展,安理会于9月17日决定将联利特派团的任务期限延长为一年,同时进一步减少特派团军事及警察部分的人员数量。在其他重要行动中,安理会于9月2日将对利比里亚非国家行为体的武器禁运期限重新调整为九个月。同时,安理会认可在武器控制和边境管理方面取得的进展,终止其他制裁,减少协助第1521号决议所设委员会的专家小组人数,而该委员会负责监督对利比里亚的制裁执行情况。

几内亚比绍

  会议: 2月5日、2月18日、8月28日;决议: 第2203(2015)号

  几内亚比绍在2015年再次面临政治动荡,而此时距新政府在2012年政变后成立仅过去了一年时间。8月12日,总统若泽·马里奥·瓦斯解除了总理多明戈斯·西蒙斯·佩雷拉的职务并解散其政府,称出现了宪法危机。在8月28日的会议中,安理会表示希望近期事件不会破坏在和平、安全和稳定上所取得的成果。秘书长特别代表兼联合国几内亚比绍建设和平综合办事处(联几建和办)主任米格尔·特罗瓦达表示,安理会一直强调该国脆弱的根源就在于未能解决造成不稳定(包括发展落后)的根本原因。

  安理会从2月5日的简报中获悉,自2014年选举及成立新政府后,几内亚比绍在法治、和解、安全及正义方面取得了显著进步。会议上,发言者们强调国际社会的持续支持对维护这些成果至关重要,他还强调需要改变对几内亚比绍长久以来所持的看法,即该国具有“慢性”腐败、有罪不罚及毒品走私等问题。安理会在2月18日进一步表示支持国家改革进程,并将联几建和办的任务期限延长12个月至2016年2月29日。

马里

  会议: 1月6日、2月6日、4月9日、6月23日、6月29日 ;决议: 第2227(2015)号;主席声明: S/PRST/2015/5。

  尽管2014年底法国军队对联合国马里多层面综合稳定团(马里稳定团)提供了行动支助,西非国家马里在新的一年仍面临混乱与不稳的局面。安理会于1月6日获悉,武装团体继续参与到激烈战斗中,造成平民及维和人员大量伤亡,而和平谈判已到了关键阶段。和平谈判必须继续推进,所有集中在马里北部战乱地区的武装团体必须遵守停火协定。在2月6日的主席声明中,安理会重申支持马里内部协商进程及马里稳定团,强调授权特派团使用一切必要手段遏止威胁,防止武装分子卷土重来,保护危难中的平民,并应对针对人员、设施和设备的袭击。

  3月1日,马里和平谈判三方中的两方——政府及北部运动“平台会”——签署了一份和平协议草案,使和谈到达关键的新阶段,并继续在国际合作伙伴和另一个北部运动联盟“协调会”间进行。4月9日,联合国负责维和行动的副秘书长向安理会表示,协议方案已有进展,马里各方落实详细的框架及实施日期至关重要。他还表示清晰有力的实施机制将会树立信心。

  6月29日,所有主要武装团体都签订和平协议后,安理会将马里稳定团的任务期限延长至2016年6月30日,授权部队上限为11240名军事人员,其中还首次包括了至少40名监测监督停火情况的军事观察员。就在作出该项决定前,秘书长特别代表兼马里稳定团负责人蒙吉·哈姆迪在6月23日的简报中警告称,如果没有有力的国际支持,和平协议将不会成功。10月6日,他提供了一份关于和平协议执行情况的最新文件,并表示执行过程充满着未知障碍、违反停火协定的行为以及恐怖分子的犯罪活动。他强调当下首要任务是重新建立各方之间的信任,以推进民族和解和打击有罪不罚现象。马里稳定团军事观察员的部署工作有望在10月中旬之前开始,这将有助于观察和报告违反停火协定的相关行为。

中非

  会议:6月11日、12月8日;主席声明:S/PRST/2015/12。

  安理会对中非部分地区的严峻安全形势表示关切,尤其是中非共和国危机不断,对该区域产生影响,“上帝抵抗军”(“上帝军”)继续构成威胁,以及“博科圣地”继续开展恐怖活动。在6月11日发表的主席声明中,安理会对该次区域举行地方、议会和总统选举表示欢迎,强调即将举行的选举要及时以透明和包容的方式举行。谈到中非共和国的国际调解进程,安理会尤其欢迎5月4日至11日举行的班吉全国和解论坛取得的成果,同时鼓励中部非洲区域办事处(中非区域办)继续支持这些努力。秘书长特别代表兼联合国中部非洲区域办事处(中非办)主任阿布杜拉耶•巴蒂利在12月8日的简报中表示,安理会获悉了更多由“上帝军”引发的安全和人道主义危机。他表示,“上帝军”低调作战,以拖延时间及利用该区域采取集体对策时的协调漏洞。他还指出,族裔间的暴力已经导致难民数量增加、人权受到严重侵害。此外,“博科圣地”发动的袭击以及几内亚湾的海盗事件数量再次增加。

刚果民主共和国

  会议:1月8日、1月22日、1月29日、3月19日、3月26日、7月14日、10月7日、11月9日;

  决议:第2198 (2015)号、第2198 (2015)号;主席声明:S/PRST/2015/17、 S/PRST/2015/20。

  安理会从维和行动部主管埃尔韦•拉德苏1月22日简报会中获悉,尽管刚果民主共和国在2013年底击退“3月23日运动” (M23运动),但是诸如“解放卢旺达民主力量”(“卢民主力量”)及“民主力量同盟”等武装团体继续恐吓平民,对国家稳定构成威胁。他表示,联合国组织刚果民主共和国稳定特派团(联刚稳定团)在保护平民、对抗武装分子方面继续发挥重要作用,因此该稳定团的缩编应逐步进行。该简报发布前,安理会在1月8日发表主席声明,呼吁刚果民主共和国武装部队(刚果(金)武装部队)与联合国维和部队合作,尽快采取军事行动,“摧毁”本应在1月2日期限前解散的“卢民主力量”。

  为了孤立非国家武装团体,安理会在1月29日决议中决定扩大对刚果民主共和国实施武器禁运、资产冻结和旅行禁令的范围。安理会要求所有成员国防止向该国直接或间接提供、销售及转让武器或相关物资,同时防止对该国所有非政府实体和个人提供援助。3月26日的第二项决议将联刚稳定团的任务期限延长一年,包括颇具争议的干预部队。7月14日,联合国秘书长特别代表兼联刚稳定团负责人马丁·科布勒称,虽然当务之急是要确保主要的非国家派别团体自愿解除武装,但在连续错过多个解除武装期限后,使用武力已不可避免。他表示,对抗北基伍省、南基伍省及加单加省的“卢民主力量”的联合行动已停滞5个月。他还补充道,虽然刚果政府过去10年在恢复安全方面取得了重大进展,但该国东部仍受制于武装团体。

  上述所说与科布勒在3月19日发出的警告内容一致,即虽然在长达15年的国际努力后,刚果结束内战,建立了刚果民主共和国,但大部分刚果人民仍生活在强奸、袭击、抢劫所带来的恐惧中。必须付出更多努力来减少武装团体的威胁和平民遭受的暴力程度,使国家机构能够实行有效管理。为此,他在10月7日提出,联刚稳定团尚未完成其确保国家安全稳定、确保进程不可逆转的任务。在11月9日的主席声明中,安理会指出东部地区的局势有所好转,同时强调对政局动荡、持续暴乱和人权侵害的深切关注。安理会敦促政府及相关各方确保总统选举于2016年11月前及时进行,确保自由、公正、可信、广泛、透明、和平的选举环境。

索马里

  会议:2月4日、5月19日、5月26日、7月16日、7月28日、10月14日、10月23日、11月9日、11月10日;决议:第2221 (2015)号、 第2232 (2015)号、 第2244 (2015)号、第2245 (2015)号、第2246 (2015)号。

  2015年,处于过渡期的索马里在对抗武装团体“青年党”方面取得一定成果,在建设联邦国家方面取得进展。同时,要求联合国支持的呼声日益高涨,因此一个新的支助办公室在当地成立,该办公室的重点工作更符合其在索马里日益扩大的职责范围。5月19日,联合国秘书长特别代表兼联合国驻索马里援助团(联索援助团)负责人尼古拉斯·凯向安理会报告称,近来政治危机结束后,该地联邦化进程势头恢复,强调联索援助团的工作愈发重要。发出这份简报前,他曾在2月4日警告称,鉴于2014年当地政治受挫,加速联邦化进程以维持国家迈向稳定是十分重要的。

  面对进展和挑战,安理会在2015年采取多项措施加强联合国在索马里的存在感。在审议区域及国际社会所做的工作之前,安理会于5月26日将联索援助团的任务期限延长10周,其后于7月28日决定将该任务期限延长至2016年3月30日。同时根据该项决议,安理会决定授权非洲联盟成员国维持非洲联盟驻索马里特派团(非索特派团)在索马里的部署至2016年3月30日,并同意秘书长的建议,认为索马里现状不适宜最早在2016年底前部署联合国维和特派团。主管维和行动助理秘书长埃德蒙德•穆莱特支持这一观点,并在7月16日向安理会表示,由于“青年党”的持续威胁,“现在”向该地派遣维和特派团是一项高风险行动。谈到索马里总体安全局势时,他表示虽然非索特派团对抗民兵组织“青年党”的行动取得显著进展,但“青年党”一直在调整策略,发动了不对称进攻,阻止人们进入新近被收复的地区。

  联合国主管外勤支助部的副秘书长阿图尔·哈雷在10月14日向安理会作简报时称,鉴于联合国非洲联盟驻索马里特派团支助办事处(非索特派支助办)的任务范围扩大——现在包括索马里及该地区以外的高强度军事行动和高度流动的政治活动——非索特派支助办也需要得到大力提升。原因之一就是非索特派支助办扩大了支助范围,不仅包括了非索特派团,还包括联索援助团及索马里国民军。为满足上述需要,安理会决定在11月9日成立一个新的组织承接非索特派团支助办的工作。该组织名为联合国索马里支助办公室(联索支助办),其重点工作能更好地反映该组织在索马里的新职责。

  在11月10日通过的一项决议中,安理会谈到索马里沿岸的安全形势,提到海盗问题愈加危害国内安全,强调需要国际社会的通力合作,以抵制和遏止海盗活动及根除这一问题。10月23日,安理会以14票赞成、0票反对、1票弃权(委内瑞拉)的表决结果延长对索马里的武器禁运期限至2016年11月15日,重申该国对其自然资源的主权,强调le 该国联邦政府制定资源共享协定的必要性,以确保国内石油行业不会加剧局势紧张。

西撒哈拉

  会议:4月28日;决议:第2218(2015)号。

  4月28日,为解决西撒哈拉长达四十年的领土争端,安理会决定将联合国西撒哈拉全民投票特派团(西撒特派团)的任务期限延长一年。通过这一决议,安理会号呼吁各方表现出政治意愿,开展更深入、更具实质性的谈判。对于联合国当前为解决这一争端所做的努力,安理会成员表示关切,并强调,在逐步取得进展的同时决不能遗忘廷杜夫难民营的难民们。多位发言者强调,联合国目前仍是唯一为双方共同接受的组织,为达成长期政治解决方案,西撒特派团的作用不可或缺。

科特迪瓦

  会议:1月13日、4月22日、4月28日、6月9日、6月25日;决议:第2219(2015)号、第2226(2015)号。

  在经历了2010年的选后危机后,科特迪瓦在实现持久和平和经济复苏方面取得了进展,但是仍面临着许多难关,包括普遍的有罪不罚现象,“未登记军事部队”的威胁,以及十月份总统选举前亟待进行的选举改革。1月13日的简报会特别关注了其中一些问题。简报会上,秘书长特别代表兼联合国科特迪瓦行动(联科行动)负责人艾莎图·明达乌杜·索来梅强调了必须保持警觉,以确保维护在稳定和繁荣方面取得的成果。她补充说,改善安全形势和帮助退伍军人重返社会尤为必要。在4月22日的会议上,退伍士兵和未登记军事集团则是重点议题。会上,安理会听取了第1572号决议所设委员会主席克里斯蒂安·巴罗斯·梅勒特(智利)的发言,该委员会负责监督对威胁到科特迪瓦稳定的各方的制裁。委员会主席报告了近期与政府当局的一次会谈,并称他们已确认该国希望能于近期解除制裁。

  然而,考虑到依然存在与前总统洛朗·巴博追随者有关的武装分子,以及未登记军事部队和大量下落不明的武器,安理会于4月28日决定将已修正的武器禁运令延长一年,并对涉嫌威胁到民族和解的个人实施定向旅行和金融制裁。武器禁运令在其2014年最后期限中被修正,象牙海岸、国际安全部队和联科行动部队得到豁免。在这次延期内,安理会将在2016年4月末前审核这一制裁机制,以便进一步修正或解除全部或部分剩余的制裁措施。

  6月9日,特别代表向安理会汇报时表示,随着预定的全国大选临近,国际社会必须持续关注科特迪瓦。她强调,选举期间,国际社会应持续鼓励和督促有意利用煽动性言论的政治利益攸关方依法、负责地采取行动,并补充说,联科行动部队对于当地稳定至关重要,因此应立即延长联科行动部队的任务期限。安理会听取了这一建议,于6月25日将联科行动的任务期限和对支援该行动的法国部队的授权延长一年。

布隆迪

  会议:1月21日、2月18日、6月26日、7月9日、10月28日、11月9日、11月12日;

  决议:第2248(2015)号;

  主席声明:S/PRST/2015/6、 S/PRST/2015/13、 S/PRST/2015/18。

  十多年前的政治协议及其后的停火结束了布隆迪长期的内战。然而2015年,布隆迪“再次濒临危机”,联合国负责政治事务的助理秘书长塔耶—布鲁克·泽里洪在7月19日的简报会上对安理会报告道。6月29日的立法和地方选举前爆发了暴力冲突。尽管已有大量选民参加了投票,于1月1日开始工作的联合国布隆迪选举观察团最终认定布隆迪的环境不利于进行自由、可靠、包容的选举。联合国人权事务高级专员扎伊德•拉阿德•侯赛因也在本次简报会上发言指出,目前的状况是由于总统皮埃尔·恩库伦齐扎谋求第三度任期引起的,它破坏了过去十年布隆迪在建立民主机制和国家认同感上取得的进展。在6月26日的主席声明中,安理会谴责了暴力冲突,对严重危及安全的因素表示关切,并呼吁各方进行包容性对话。

  年中的动荡标志着一场重大衰退,因为在2014年年初1月21日的简报会上,官员曾强调布隆迪过去十年在建设和平的工作上取得了巨大进展,并期待联合国布隆迪办事处(联布办事处)于2014年年底撤出。然而,截至2月18日,安理会收到了多份关于恐吓、骚扰、政治暴力和任意逮捕的初次报告。在当日发表的主席声明中,安理会对上述现象表达了强烈谴责。2015年,布隆迪的动荡局势持续恶化,10月28日发表的一项主席声明表示严重关切暴力的不断升级和持续的政治僵局,问题主要表现为国家利益攸关方之间缺乏对话。该声明强烈谴责安全部队、民兵组织和非法武装团体的所有违法暴力行为。11月9日,安理会成员听取了主管政治事务副秘书长杰弗里•费尔特曼所作的简报。简报中费特曼称布隆迪已陷入重大政治危机,并呼吁在情况继续恶化失控前找到解决方案。11月12日,安理会针对这一问题,通过了一项决议,强烈谴责报告提及的侵犯人权事件,并表明对于以言行阻碍寻求和平解决危机方案的各方,安理会将考虑采取额外措施。

中非共和国

  会议:1月21日、3月26日、4月14日、4月28日、8月5日、10月20日、12月14日;决议:第2196(2015)号、第2212(2015)号、第2217(2015)号;主席声明:S/PRST/2015/17。

  4月14日,安理会成员听取的简报中称,继2013年和2014年的严重动乱之后,中非共和国进入了恢复稳定的“敏感”关键时期。特别代表兼联合国中非共和国多层面综合稳定特派团(联中稳定团)负责人巴巴卡尔•盖伊在简报会上称,尽管在保护平民的问题上已经取得了重大进展,但和富拉尼族游牧民及其牲畜移徙相关的族群间紧张关系仍然持续。班吉的反巴拉卡组织和位于中西部的前塞雷卡叛军一样,在谋求颠覆政权,穆斯林族群受到的暴力威胁尤为严重。此前不久,于3月26日,安理会确定中非共和国当前的情况仍然会对国际和平与安全构成威胁后,决定增派750名军事人员、280名警察和20名狱警支援特派团。在1月22日的另一次重大行动中,安理会将对中非共和国的武器禁运令、资产冻结令和旅行禁令延长至2016年1月29日,同时将辅助相关制裁委员会工作的专家组的任期延长至2016年2月29日。

  4月28日,安理会进一步加强了联合国在中非共和国的工作,针对其 “在改善中”但仍然“脆弱”的安全状况,决定将联中稳定团任期延长一年。同时,安理会授权代号为“红蝴蝶”的法国部队使用一切必要手段为稳定团提供行动支持。在8月5日的简报会上,特别代表盖伊向安理会汇报表示,国际社会的支持对保持当前的积极态势至关重要。随着总统选举的临近,下一步行动方案需要强有力的领导、平民问题的和解以及捐助方的支持。盖伊称,在中非共和国的许多地方,平民的人权仍受到武装组织的侵犯。他补充说,稳定团的维和部队也是这些武装组织的攻击目标。

  针对2015年下半年持续加剧的动荡局势,安理会于10月20日发表了一项主席声明,对近来暴力升级的局面予以谴责。同时,安理会决定第2196(2015)号决议的资产冻结令和旅行禁令将同样适用于参与破坏和平、稳定和安全的行为或为上述行为提供支持的个人或实体。12月14日,在2015年最后一次简报会上,维和行动部主管埃尔韦•拉德苏称,中非共和国正迈入选举程序的最后阶段,同时也是最敏感的阶段。拉德苏称,尽管武装分子多次试图破坏选举进程,中非共和国仍在继续向前且即将完成这一变革,并将于12月27日进行首轮总统和立法选举。他呼吁必须“坚决不妥协”地反对任何阻碍恢复宪政秩序的企图。

利比亚

  会议: 2月18日、3月4日、3月5日、3月27日、5月12日、7月15日、8月26日、9月10日、11月5日、11月5日、12月11日、12月23日。

  决议: 2208(2015)、2213(2015)、2214(2015)、2238(2015)、2259(2015)。

  2011年卡扎菲政权倾覆后,利比亚的政治分歧不断加深,由此引发的冲突至今已持续四年。2015年,利比亚经历了一系列“可怕而残暴”的恐怖行为,包括2月份21人被斩首。最终在2015年年底,民族团结政府顺利组建。2月18日,当谈及极端团体的“野蛮”暴行时,联合国秘书长利比亚问题特别代表、联合国利比亚支助团(联利支助团)负责人贝尔纳迪诺·莱昂向安理会表示,此类暴行突显了利比亚所面临的危险迫在眉睫,除非主要当事方能够迅速达成协议,解决政治危机,从而结束该国的军事冲突。3月4日,贝尔纳迪诺·莱昂在其最新情况汇报中指出,当地总体局势正在迅速恶化,并警告说,“伊拉克和黎凡特伊斯兰国”(“伊黎伊斯兰国”)等恐怖组织正企图利用政治分歧巩固势力。

  针对利比亚不断恶化的局势,安理会继3月5日决定短期延长联利支助团任期后,又于3月27日同时通过了两项决议。第一项决议将联利支助团的任期延长至2015年9月15日,并要求利比亚境内立即无条件停火。第二项决议调整了对利比亚施行的武器禁令以应对当地的恐怖主义威胁。此外,安理会还表达了对“伊黎伊斯兰国”及其支持者的严重关切,指出暴力的极端主义意识形态会对国家稳定产生消极影响。对此,国际刑事法院首席检察官法图·本苏达深表认同。 5月12日,她向安理会表示,针对媒体工作者、人权捍卫者,特别是妇女的暗杀行动、恐怖袭击和威胁的频率之高与手段之残忍令人担忧。她指出,利比亚一直处于分裂状态,两个敌对政府为夺取合法权互相争斗。她还表示,她的办公室正考虑调查和提诉利比亚今后的案件,且将毫不迟疑地促使该国结束有罪不罚的现状。11月5日,她再次向安理会汇报,表示利比亚当前的政治对话有望开启一个负责、法治的时代,为国家的未来建设打下基础。

  但是,特别代表莱昂在8月26日的汇报中告诫说,随着对话进程接近尾声,要克服利比亚的政治两极化绝非易事。利比亚民众受难的程度令人震惊。据估计,约190万人需要紧急援助以满足其基本的健康需求,另有约120万人需要食物援助。2015年,逾2,000名难民在地中海溺亡。估计有近25万移民处于利比亚境内或穿越利比亚过境,其中许多人计划前往欧洲。为应对上述及其它挑战,安理会于9月10日肯定了联利支助团工作的重要性,并将其任期再度延长六个月至2016年3月15日。

  与此同时,7月份,包括托布鲁克众议院代表和的黎波里与米苏拉塔官员在内的冲突各方签署了一份政治协议,旨在完成始于2011年的政治过渡,联合国促进的对话进程也随之步入了新阶段。安理会于7月15日召开会议,听取了特别代表的通报。特别代表表示,虽然利比亚国民代表大会尚未决定签署该协议,但“该政治协议的大门始终向其敞开”。随着2015年接近尾声,特别代表于11月5日向安理会表示,组建民族团结政府“迫在眉睫”。他报告说,不同政治立场的利比亚各方就一份协议进行了谈判。该协议旨在构建一套原则与体系,以引导利比亚下一阶段的政治转型。参与政治对话的各方已达成共识,同意组建总统委员会,其中包括一名指定的总理,三名副总理与两位高级部长。不过,他也指出,由于利比亚东部特别是班加西的代表明显不足,众议院已表达了强烈的反对。

  马丁·科布勒接替莱昂担任利比亚事务特别代表与联利支助团负责人。12月11日,他向安理会表示,由于众议院与国民代表大会的政治对话始终无法取得结果,他已重启新一轮对话。经过在突尼斯举行的为期两天的磋商,利比亚各派在多个重要问题上达成了一致,最终于12月17日签署《利比亚政治协议》,同意组建一个民族团结政府。12月23日,安理会对协议的签署表示欢迎,号召新建立的总统委员会在30天内组建该政府,并妥当处理过渡时期的安全事宜,维护国家稳定。

苏丹

  会议: 2月12日、 3月17日、 6月10日、 6月29日、 6月29日、 10月28日、 12月15日;决议: 2200 (2015)、2228 (2015)。

  2015年,苏丹西部的达尔富尔地区依然深陷族裔间暴力和政府与武装叛乱团体间的冲突。2月12日,在此形势下的首次会议上,安理会对该区域未能遵守安理会此前对其实施的制裁表示担忧,并把依照第1591(2005)号决议建立的有关专家小组的任期顺延13个月。安理会决议认为,对指定人员实施军火禁运、资产冻结与旅行禁令等措施,对于缓和达尔富尔的动荡局势仍十分必要。3月17日,安理会听取了负责维和事务的副秘书长拉德苏的汇报。拉德苏表示,在过去的一年里,达尔富尔的形势“严重恶化”,安理会与非洲联盟应该对交战方施压,敦促其进行直接谈判,停止冲突。10月28日,助理秘书长穆勒也向安理会表达了同样的观点。他表示目前的整体局势仍然危机重重,不可预测,并强调,若想制定一份综合决议使260万难民可以重返家园,首先要在政治上解决政府与武装运动间的冲突。

  安理会于6月10日召开会议,听取了助理秘书长穆勒的汇报。穆勒表示,联合国要结束在达尔富尔的任何由非联-联合国达尔富尔混合行动展开的部署,都必须等到当地形势有具体的好转之后。6月29日,安理会将该行动的任务授权延长12个月至2016年6月30日,同时重申了其战略重点为保护平民,促进人道主义援助,以及在政府与尚未签署《促进达尔富尔和平多哈文件》的反叛团体间进行调停。同样在6月29日,安理会将达尔富尔局势问题移交国际刑事法院检察官后,国际刑事法院首席检察官法图·本苏达向安理会表示,各成员国应发挥更大的作用,以确保苏丹履约将受重罪指控的人员送交法院审判。她表示,国际刑事法院仍在通缉总统奥马尔·巴希尔等多名人员,并指出,法院首次发出奥马尔逮捕令已是六年前。12月15日,她再次向安理会汇报指出,尽管她一再请求安理会采取行动,但却始终未受重视,安理会通过的有关决议无异于“一张空头支票”。

 

 

亚洲

阿富汗

  会议:3月16日、6月22日、9月17日、12月21日

  决议:第2210(2015)号、第2255(2015)号

  十年转型期(2015-2024)的启动以及经济、安全和政治问题成为安理会本年度在阿富汗的工作重点。3月16日,安理会一致通过了第2210(2015)号决议,将联合国阿富汗援助团(联阿援助团)的任务期限再延长一年。该决议决定,安理会将同秘书长特别代表一道继续领导和协调国际民间力量,以达成既定的优先事项。

  三个月后,在6月22日的会议中,安理会听取了特别代表及联阿援助团团长尼古拉斯•海索姆的发言,他极力主张国际社会促进政府与武装部队的直接会谈。他注意到,来自阿富汗北部邻国和其他地区的外国武装势力形成了特别挑战,并对伊拉克和黎凡特伊斯兰国力图在阿富汗建立根据地的问题“深表关切”。

  9月17日,特别代表重申其直接参与政府与塔利班斡旋的呼吁,敦促阿富汗各邻国在镇压恐怖分子威胁问题上积极发挥建设性作用。在同一会议的简报中,联合国毒品和犯罪问题办公室(禁毒办)执行主任尤里•费多托夫表示:“非法毒品交易是不稳局面、反叛运动、腐败现象和有组织犯罪的助力点。”他说,阿富汗鸦片产量估计占全球鸦片产量的85%,海洛因产量估计占全球海洛因产量的75%,2014年其鸦片总值估计达到28.4亿美元。

  截至年末,安理会补充和调整了对塔利班相关人员及实体的制裁制度。在12月21日以《联合国宪章》第七章为基础一致通过的第2255(2015)号决议中,安理会阐明了为打击恐怖主义融资对旅行禁令、资产冻结和语言要求的免除,并决定18个月后对上述措施及其他相关措施进行审查。安理会呼吁各国“积极坚决”地停止向1988制裁名单中的人员或组织提供资金。

  在接下来的季度辩论会中,特别代表概述了阿富汗全国团结政府为争取经济自给和安全自治所采取的措施。对此他表示,联阿援助团将继续奉行三管齐下的方针,就人权、人道主义准入和政治参与问题与塔利班沟通。

朝鲜民主主义人民共和国

  会议:3月4日、12月10日;决议:第2207(2015)号

  两次会议中,安理会分别对朝鲜民主主义人民共和国的安全局势和人权局势进行了商议。根据《联合国宪章》第七章,安理会于3月4日一致通过第2207(2015)号决议,将协助朝鲜制裁委员会的专家小组的任务期限延长至2016年2月5日。安理会还要求专家小组根据第1718(2006)号决议所述,于2015年8月5日之前向委员会提交一份中期报告,于2016年2月5日之前向委员会提交一份最终报告。

  12月10日,安理会举行了一次少见的程序性投票来决定这15个成员国是否适合组建论坛,以讨论朝鲜民主主义人民共和国的人权侵犯问题。在9票赞成、4票反对(安哥拉、中国、俄罗斯联邦、委内瑞拉)和2票弃权(乍得、尼日利亚)的结果下,安理会通过了本次临时议程。中国代表要求对该议程进行表决,表示不赞成朝鲜民主主义人民共和国的人权局势将对国际和平与安全构成威胁的说法。

  表决之后,主管政治事务的副秘书长杰弗里•费尔特曼先生在简报中称:“历史表明,严重侵犯人权往往是不稳定和冲突的警示。”联合国人权事务高级专员扎伊德•拉阿德•侯赛因先生表示,朝鲜民主主义人民共和国境内数百万人的自由迁移、宗教信仰、获取信息及成立组织等各项基本权利和自由仍然遭到剥夺。他还表示,这个国家的政治犯集中营系统仍关押着8万至10万人。

 

欧洲

乌克兰

  会议:1月21日、1月26日、2月17日、2月27日、3月6日、6月5日、7月29日、12月11日;决议:第2202(2015)号、第S/2015/562号(未通过)。

  2月12日,乌克兰、俄罗斯联邦、法国和德国领导人在白俄罗斯明斯克签订了一项新的停火协议,旨在缓解乌克兰东部地区的交战局势。该协议为促进安理会解决持续两年的乌克兰危机增添了新的动力。2月17日,安理会一致通过了第2022(2015)号决议,呼吁各方充分执行《明斯克协议》和该决议附件一中所述的“一揽子措施”,要求乌克兰顿涅茨克州和卢甘斯克州地区立即全面停火、双方等距离后撤所有重型武器;要求外国武装编队、军事装备和雇佣兵撤出乌克兰。

  在1月21日的简报中,主管政治事务的副秘书长杰弗里•费尔特曼先生指出,自从2014年的停火协定破裂以来,俄罗斯被指支持分裂势力,双方经历了长达数周的“最严重”敌对局势,之后,上述停火协议得以成功签订。他强调,我们所有人——特别是冲突当事方——都有责任推动从“大谈对抗”转向谈论合作。

  然而,在五天后召开的一次紧急会议中,副秘书长指出,五天以来,已经有50名平民死亡,约150人受伤。使用“多管火箭发射系统”对马里乌波尔市进行袭击这一暴力行为尤其严重。他敦促反叛分子“再次承诺停火并立即停止进攻”。他还提到,1月23日顿涅茨克人民共和国领导人宣布,将抵制未来与欧洲安全与合作组织(欧安组织)三方接触小组的磋商,单方面撕毁2014年的停火协议并进一步进行领土侵略。这一声明严重违反了他们在2014《明斯克协议》中所作的承诺。

  欧安组织三方接触小组(包括俄罗斯联邦及乌克兰)主席海迪·塔格里阿韦尼指出,截至2月27日为止,敌对行为大量减少,又一批被关押者获释,重型武器开始撤出隔离线。她告诫说,这些《明斯克协议》中的规定事项积极发展只是这一过程的开端,“除非战火完全平息,否则无望达成稳定局势”。欧安组织乌克兰特别观察团团长埃尔图鲁尔·阿帕坎大使说,他的团队需要更有效的基线信息,以促进、监测和核查重型武器撤离既定安全区的情况。

  副秘书长费尔特曼先生随后向安理会通报,3月6日前,欧安组织对重型军事装备的撤离接触线的情况实施了监察,但由于监察员不能进入该区域自由行动,特派团无法核查这项工作的真实程度。他表示,必须要让欧安组织畅通无阻地进入该地区,并立即全面公开地开展重型武器的撤离工作。联合国人道主义事务协调厅(人道协调厅)协调和反应司司长约翰•金先生指出,一年前,乌克兰没有流离失所者,但如今境内登记在册的流离失所者已近110万人。

  费尔特曼先生在6月5日当天简报中指出,乌克兰极为棘手的冲突再度出现,执行《明斯克协议》是引导乌克兰摆脱冲突的必要条件。各方没有切实履行该协议,导致乌克兰成为了“炼狱险境”。 目前,乌克兰境内的流离失所人数排名世界前十,超过130万。欧安组织特别监测团副首席监测员亚历山大·哈格先生指出境内存在违规行为,登记在册的武器经常失踪,同时,《明斯克协议》中禁止使用重型武器的地区使用了重型武器。

  在此背景下,马来西亚航空公司MH17客机于2014年7月17日在顿涅茨克坠落。安理会于7月29日表决建立国际法庭以起诉MH17客机失事责任人的决议,但该项决议并未能通过。

  该决议的表决结果为11张赞成票、3张弃权票(安哥拉、中国、委内瑞拉)和1张俄罗斯联邦投出的反对票。俄罗斯联邦代表不支持根据《联合国宪章》第七章建立国际法庭,因为第2166(2014)号决议虽然要求追究责任、进入坠机现场及暂停该地区军事活动,但并没有考虑到坠机对国际和平及安全构成的威胁。

  常务副秘书长扬·埃利亚松在12月11日向安理会汇报时称,虽然停火协定于2015年9月1日继续执行,但截至2015年底,乌克兰东部地区仍然保持“紧张动荡”的局势。他呼吁各方全面落实《明斯克协议》,因为这是解决冲突“最切实可行、广泛接受”的方法。他还指出,乌克兰东部地区的叛军已经推迟了原定于10月18日和11月1日举行的当地选举,然而各方承诺就叛军占领区域的投票方式达成折中方案。

科索沃

  会议:2月6日、5月26日、8月21日、11月19日

  报道称,科索沃打破了长期的政治僵局,并爆发了暴力抗议活动。秘书长特别代表、联合国科索沃临时行政当局特派团(联科特派团)团长法里德·扎里夫在2月6日向安理会通报,自从欧盟促进对话的初期,贝尔格莱德与普里什蒂纳就一直在过去和未来之间做“艰难的选择”。

  上一议题贯穿了全年,在5月26日,特别代表呼吁塞尔维亚与科索沃尽快实行2013年4月协议的余下内容,并声明拖延将会让“老问题”影响新的发展机会。尽管两国总理的会面是“重要的里程碑”,但是2013年4月协议中的一项核心条款——即建立塞族市镇团体/社团的目标仍未实现。

  特别代表于8月21日称,在欧盟的支持下,双方领导人将在8月25日在布鲁塞尔会面,力图化解分歧。他还称,自己即将卸任。2011年他上任之后,形势发生了“戏剧性”的变化:社团之间的敌对对话一去不复返;如今,空前的科索沃塞族人市长选举正在统一的法律框架和完整的警务结构下举行。

  扎里夫先生的继任者查希尔·塔宁于11月19日称,两国领导人8月25日在布鲁塞尔的会面取得了切实进展,其中一项与塞族市镇团体/社团的“一般原则/主要内容”相关。然而,塞尔维亚和科索沃的领导人必须作出“有远见”的承诺,用以克服新一轮的政治动荡,防止来之不易的两国关系正常化协议糟到破坏。他还强调,暴力方针严重阻碍了科索沃议会的运行,而议会是科索沃民主化进程的核心要素。

  塞尔维亚第一副总理、外交部部长伊维察·达契奇称,科索沃宪法法院推迟建立塞族市镇团体/社团的决定是在公然藐视布鲁塞尔达成的协议。遗憾的是,科索沃和梅托希亚仍缺乏让境内难民畅通持续回国的基本条件。

  来自科索沃的弗洛拉·西塔库称,科索沃是独立的,且被世界上多数自由国家承认。与欧盟签订的稳定与结盟协议说明,科索沃在欧洲的未来是畅通无阻的。关于塞族市镇团体,她指出,宪法法院应评估相关协议中已经预见到的条件限制。

波斯尼亚和黑塞哥维那

  会议:5月12日、7月8日、11月10日; 决议:S/2015/508(未通过)、第 2247(2015)号。

  波斯尼亚和黑塞哥维那问题高级代表瓦伦丁·因兹科于5月12日向安理会报告称:“我相信,如果该国及其政治领导人再度决心努力,就能在2015年取得大量成果。”他呼吁国家领导人结束“停滞”局面,并对塞族共和国国会于4月17日通过的挑战宪法法院权威的声明表示担忧。安理会成员希望,联邦政府能团结一致,在欧洲一体化取得进展方面达成协议。

  7月8日,斯雷布雷尼察大屠杀二十周年纪念会议期间,安理会未能通过一项草案,该草案强调将某类悲剧事件定义为种族灭绝罪,作为民族和解的必要条件。俄罗斯联邦代表投出反对票后称,根本不该对此草案进行表决,因为它明确表明某个种族团体应受到谴责,不符合安理会成员的共识且不利于和解。作为草案牵头人的英国代表称,许多国家已经认定此类事件是种族灭绝罪,这是不可更改的决定。十位安理会成员投了赞成票,中国、委内瑞拉、安哥拉和尼日利亚投了弃权票。

  2015年即将结束时,安理会于11月10日一致通过了第2247(2015)号决议,将欧盟领导的多国稳定部队(欧盟部队“木槿花”行动)授权延期一年。高级代表因兹科表示,11月21日是《代顿和平协议》签署20周年纪念日,该协议结束了二战以来欧洲爆发的最残酷的战争。他强调,绝对不能认为《代顿和平协议》的签署是“理所当然的”。他又指出,迫在眉睫的挑战有两个,一是塞族共和国决定于2018年进行独立公投,二是该国正在考虑,当局是否必须尊重国家中央司法机构或高级代表做出的决定。

塞浦路斯

  会议:7月29日; 决议:第2233(2015)号.

  安理会于7月29日一致通过第2233(2015)号决议,将联合国驻塞浦路斯维和部队(联塞部队)任务期限延长至2016年1月31日,这是安理会运行时间最长的任务之一。该任务的目标是要求双方建立互信,呼吁希族塞人和土族塞人在缓冲区界限问题上继续对话。

欧洲安全与合作组织

  会议:2月24日.

  欧洲安全与合作组织(欧安组织)轮值主席的简报连续第二年关注该组织为解决乌克兰危机所做出的努力。塞尔维亚第一副总理兼外交部部长伊维察·达契奇于2月24日向安理会报告称,俄罗斯联邦、乌克兰、法国和德国领导人于2月12日声明的停火协议是“恢复冷静的最佳路线图”。作为欧安组织主席的他表示,解决长期冲突是塞尔维亚议程中的重要内容,他还特别表达了对纳戈尔诺-卡拉巴赫地区最新进展的关注。

 

美洲

海地

  会议: 1月29日, 3月18日, 10月8日, 10月14日; 决议: 第2243(2015)号 。

  今年8月9日,海地举行了期待已久的第一轮立法机构选举。在安理会讨论国家选举的议题期间,联合国在海地投入的规模和力量成为中心议题,发言人于10月8日称,刑法改革和“基本稳定”的安全环境意味着“新秩序”正在形成。秘书长特别代表兼联合国海地稳定特派团(联海稳定团)团长桑德拉·奥诺雷称,选举周期结束后将会部署战略评估任务并提出补充建议。

  10月14日,安理会将联海稳定团的任务期延长12个月至2016年10月15日。安理会根据秘书长的建议,将部队人员减少至 2370 人、警务人员减少至 2061 人。此前,安理会于3月18日就缩减维和部队规模展开辩论。安理会视察团在1月23日至25日之间访问海地。作为此次视察的共同领导人,智利和美国代表在1月29日表示,在访问期间,他们目睹了海地人民在重建家园方面的应变能力和决心。

 

专题辩论

维和行动

  会议:6月17日、11月13日、12月31日;主席声明:S/PRST/2015/26。

  平民保护、不对称威胁、部队派遣国的预先声明及联合国警察的作用是安理会在考虑维和事务时的重点。

  主管维和行动的副秘书长埃尔韦·拉德苏向安理会成员作了两次简报,各部队指挥官或警务专员也在两次简报中描述了他们在执行相应任务过程中遇到的困难。

  拉德苏先生6月17日表示,维和部队工作的规模之大和困难之艰都前所未有。联合国南苏丹共和国特派团(联南苏团)、联合国马里多层面综合稳定特派团(马里稳定团)与联合国停战监督组织(停战监督组织)的指挥官详述了在平民保护、武力使用和遵守预先声明等方面所面临的挑战。11月13日,他强调说,联合国警察经常被当地社区看作是停战监督组织维和行动的“脸面”。联南苏团、联合国组织刚果民主共和国稳定特派团(联刚稳定团)与联合国利比里亚特派团(联利特派团)的警务专员也描述了他们是如何应对高度不稳的安全局势的。

  在这一背景下,安理会于12月31日发表一份主席声明,强调安理会、部队和警察派遣国及秘书处之间进行三边协商以改善联合国维和行动的重要性。这份声明特别指出,和平行动问题高级别独立小组和联合国秘书长都认为,三个利益攸关方未能进行有效的协商,导致各方均有挫败感,妨碍了任务的执行。

冲突后的和平建设

  会议:1月14日、6月25日;主席声明:S/PRST/2015/2。

  安理会在1月14日召开了两次会议。在第一次会议上,安理会发表一份声明,强调和平的成功缔造要靠各国政府的努力。这份声明指出,和平需要政治、安全与发展三方面的统筹兼顾,这三方面对于刚摆脱冲突的国家改善人权、性别平等和法治都至关重要。常务副秘书长扬·埃利亚松介绍了秘书长的相关报告。他表示,在调查冲突问题时,“需要将关注点延伸到冲突前期与后期两个阶段。”

  来自巴西的前建设和平委员会主席安东尼奥·帕特里奥塔6月25日表示,委员会将继续保持其在埃博拉疫情爆发初期采取的坚定立场,不断发挥政治力量。他展示了委员会2014年的报告,并称委员会在协调冲突后次区域、地区和国际各方回应中占有独特地位。他还补充道,回顾建设和平架构为加强联合国在此方面的工作提供了良机。

儿童与武装冲突

  会议:3月25日、6月18日;决议:第2225(2015)号。

  安理会在6月18日通过第2225(2015)号决议,将绑架儿童列入需要密切监控的侵害儿童罪行当中,敦促犯罪者“立即无条件安全”释放所有被绑架儿童。随后,约80名发言人参与了公开辩论。该项决议的通过突出了一个许多人都认可的观点,即深受武装冲突之害的儿童在2014度过了最可怕的一年。秘书长潘基文在会议开场致辞中表示,非国家武装团体正在用绑架来恐吓民族和宗教团体,保护儿童成为一种“道义责任和法律义务”。

  前儿童兵小恩兹塔·恩斯瓦米12岁时被迫参加刚果民主共和国的十年战争,他在3月25日的公开辩论会上向安理会报告称,童年最痛苦的回忆在于看着其他孩子玩耍,内心渴求着加入却无能为力。会议还听取了秘书长、秘书长儿童与武装冲突问题特别代表及联合国儿童基金会副执行主任的发言。联合国儿童基金会副执行主任在发言中强调:“我们光凭满腔义愤是不够的。”一位来自中非共和国救助儿童会的儿童保护顾问呼吁,联合国应与武装团体交涉,通过并执行行动计划。

妇女、和平与安全

  会议:4月15日、10月13日、10月14日(续会);决议: 第2242(2015)号。

  为推进妇女、和平、安全等重大议程的工作执行,安理会在 2015年多次采取清扫式行动。行动涉及改进工作方法、打击暴力极端主义、打击恐怖主义等方面。而且,安理会还完成了一项两年前应其要求开展的全球性别研究,基本接受了研究结果呈现出的建议。10月13日,安理会一致通过了第2242(2015)号决议,随后举行了有关妇女、和平与安全方面的高级别公开辩论会,决定根据各国具体情况将妇女、和平与安全问题纳入议程。秘书长在会议中表示,在联合国维和行动、建设和平架构及妇女、和平与安全议程的主要审查中都反复出现同一个主题。他强调:“任何改革的核心都必须包括性别平等与妇女领导地位的实现。”

  冲突中性暴力问题特别代表在4月15日的公开辩论会上展示了秘书长的报告,称该报告概述了19个在冲突环境中“令人震惊的”事件,给“集体人道主义蒙上了巨大的阴影”。她表示,极端组织在伊拉克、叙利亚、索马里、尼日利亚和马里将性暴力作为恐怖手段的行为呈现出一种“灾难性的”新趋势。她恳求安理会与妇女组织服务提供者共同合作,保护处于危险中的妇女,支持幸存者,起诉肇事者。

武装冲突中的平民保护

  会议:1月30日、5月27日、11月25日;决议:第2222(2015)号;主席声明:S/PRST/2015/23。

  安理会在5月27日一致通过了第2222(2015)号决议。该决议强烈谴责侵害记者之罪行不受惩罚的现象,巩固了三次公开会议里有关武装冲突中平民保护的工作成果。决议呼吁,冲突各方和所有成员国应为媒体从业人员“在法律和现实中”创建一个安全的环境。在为期一天的辩论会上,2002年在巴基斯坦被绑架斩首的《华尔街日报》记者丹尼尔·珀尔的遗孀也发表了评论。

  冲突期间绝大部分的伤亡人员都是平民。出于对这一现象的愤怒,安理会在半年后的11月25日发表一份主席声明,表示愿意根据各国具体情况,继续致力于保护平民,并将这个问题列为一个专题议程项目。这一点在1月30日的会议中得到了透彻的论述,约70位发言者公开谴责了对妇女和女童实施石刑、奴役、强奸及强迫其进行自杀式炸弹袭击的行为。主管人道主义事务的助理秘书长兼紧急救济副协调员康京和强调:“越是知道犯罪之后能逍遥法外,越会助长罪犯的嚣张气焰。”

维持国际和平与安全

  会议:1月19日、2月23日、4月23日、7月30日、8月18日、8月20日、11月17日、11月20日、11月25日、12月9日、12月16日;决议:第2250(2015)号;主席声明:S/2015/3、S/2015/22、S/2015/25。

  安理会首次就青年在打击暴力极端主义方面的作用、冲突的根本原因及人口贩运问题举行了多个辩论会,涉及维持2015全年国际和平与安全的相关方面。在1月19日发表的一份主席声明中,安理会强调国家当局在促进包容性发展方面负有首要责任。近80位发言者敦促联合国在上述方面采取共同办法,秘书长潘基文在会议开幕时也表示:“冲突后社会若想重建社区间的信任,必须优先考虑社会、经济和政治包容性。”

  在2月23日的部长级辩论上,近80位发言者重申了合作的必要性,强调在维护国际和平与安全过程中尊重联合国宪章的重要性。秘书长潘基文强调,联合国成立七十周年在即,维护国家安全依然是联合国宪章的宗旨,但国家对人民的责任及其在全球合作中的参与度也越来越不可缺少。中国外交部部长王毅在主持会议时告诫,应尽可能避免国际干预和其他武力手段。

  4月23日,安理会围绕“青年在打击暴力极端主义和促进和平方面的作用”展开首次高级别辩论会,史上最年轻的安理会会议主持约旦王储侯赛因·阿卜杜拉二世在会上强调,打击暴力极端主义和促进和平的工作必须把青年人包括进来。国际激进主义研究中心主任、伦敦国王学院教授彼得·诺伊曼和法国国家科学研究中心人类学研究主任斯科特·阿特兰也在会议上做通报。在60多个发言者当中,数人都强调发展方式必须降低诱使年轻人走向暴力极端主义的“推力”和“拉力”因素。

  类似地,发言者在安理会7月30日题为“小岛屿发展中国家面对的和平与安全挑战”辩论中指出,这些国家占了联合国成员国的五分之一,安理会必须听取他们的意见。跨国犯罪、非法开采资源、气候变化和自然灾害等诸多因素威胁着这些小岛国,需要各方集体负责应对。许多人认为,这些国家在全球问题上往往首当其冲,但巴西代表指出,安理会却缺少相关手段、专业知识、代表职能和正当性去应对复杂的气候变化问题。

  在8月18日安理会辩论审议伙伴关系问题时,有发言者强调,不断变化的全球安全威胁需要联合国与区域组织之间加强合作,而暴力极端主义、大规模的人口迁移和网络攻击只是威胁的其中一部分。秘书长潘基文在发布会上称,与非盟和欧盟的合作很有必要,同时也应考虑与其他组织,如东南亚国家联盟(东盟)、集体安全条约组织(集安组织)、阿拉伯国家联盟等进行不同形式的合作。

  在8月20日关于安全部门改革的特别会议上,维持和平行

  动部法治和安全机构的助理秘书长德米特里·蒂托夫指出,安全部门的专业化应成为联合国维和行动任务和活动的核心。此次会议旨在确定第2151(2014)号决议执行过程中的重点事项,而该决议则是这个议题中唯一的独立文本。联合国开发计划署危机应对处主任中满泉和冲突中性暴力问题秘书长特别代表扎伊娜卜·班古拉也作了专题报告。

 

  秘书长强调,预防工作也至关重要,他敦促成员国重视预防、人权问题,在处理一些若任其发展则会导致大规模暴行的问题时,要更加注意协调各方。11月17日,他召开了安理会首次关于安全、发展和冲突根源的高级别公开辩论。来自瑞典的建设和平委员会主席奥洛夫·斯科格说,通过抑制机构间竞争,联合国可以为其计划扶持的团体提供更有效的支持。突尼斯工业、贸易及手工业同盟主席布沙马乌伊也参与了会议。在2015年,她与突尼斯全国对话大会的其他成员共同获得诺贝尔和平奖。此外,近80位发言人在辩论中强调,安全和发展是“一枚硬币的两面”,而安理会必须在其中发挥重要作用。

  11月20日,秘书长在安理会做了题为《联合国维持和平行动的未来:执行和平行动高级别小组建议》的报告。他在报告中强调,冲突给和平与安保措施增加了极大的负担,并指出联合国也无法总是作出足够快速、足够有效的回应。

  展望未来,安理会可以通过改进任务的设置和执行来加强维和行动,支持联合国小组对一系列任务的建议,利用包括武力在内的一切方式保护平民。还须在和平行动开始前,“提早”部署部队和警察。

  在此背景下,安理会于11月25日重申将致力于“尽早并有效”的行动以阻止武装冲突,并借鉴秘书长对联合国维和行动未来的报告发表一份主席声明。更广泛地说,安理会再下决心提升对形势的敏感度,并重申维和的基本原则:即当事国同意、中立、除自卫或授权保护外不使用武力。

  安理会认识到年轻人激进化对稳定和发展带来的威胁,敦促成员国考虑在地方、国家、区域和国际层面的决策制定中,给予年轻人更多的发言权。 12月9日的会议上,安理会一致通过了2250(2015)号决议,将年龄在18至29岁之间的人定义为年轻人。其中,安理会也敦促各国考虑建立相关机制,让年轻人参与到和平进程及争端解决当中。约旦代表说,该决议是关于青年、和平与安全的首号决议,并指出该决议是在安曼举行的“青年、和平与安全”全球论坛之后提出的。

  今年年底,安理会于12月16日举办了首次以人口贩卖为主题的会议,并发布了主席声明,谴责伊拉克和黎凡特伊斯兰国、上帝抵抗军、博科圣地和其他恐怖组织在伊拉克的一切人口贩卖行为。会议强调,在武装冲突中,某些与贩卖人口相关的行为可能构成战争罪。安理会呼吁成员国加强其政治承诺,并加强履行其法律义务,判定人口贩卖为犯罪行为,阻止和打击人口贩运,同时加强“一旦发现,立即瓦解”的方针实施。

  会议期间,联合国副秘书长扬·埃利亚松和联合国毒品和犯罪问题办公室(禁毒办)执行主任尤里·费多托夫向成员国作了报告。自由基金会主席尼克及穆拉德·塔哈也讲述了两个感人的真实事件。穆拉德·塔哈是一位信仰雅兹迪教的伊拉克妇女,她在会上描述了自己被伊拉克和黎凡特伊斯兰国拐卖和虐待的经历。她恳求理事会将贩卖人口定义为种族灭绝行为并将此类申诉提至国际刑事法院。一些政府代表在辩论中也持相同立场。

 

区域组织

欧洲联盟

  会议: 3月9日,5月11日

  在3月9日的会议上,与会发言人描述了联合国和欧盟之间深厚的合作关系,呼吁进一步在外交、人权、反恐和维和等领域加强联系。秘书长潘基文在会上说:“面对多重危机,我们比以往任何时候都更需要加强这种在和平、人权及可持续发展方面的合作伙伴关系”。

  欧盟外交和安全政策的高级代表费代丽卡·莫盖里尼也认为,多边合作是至关重要的。她继续谈到,必须采取集体行动,帮助利比亚对抗伊拉克和黎凡特伊斯兰国、打击极端主义、惩治严重侵犯平民的行为、尊重国际人道主义和人权法、尊重民主。她强调区域合作伙伴的重要性,并特别提到阿拉伯国家联盟、欧洲安全与合作组织、非洲联盟以及亚洲和拉丁美洲的谈判代表。

  在5月11日的会议上,莫盖里尼女士就日益严重的人口贩卖危机做了发言。她将移民的困境描述为“需要特殊协调反应机制的特殊情况”。她说,欧盟随时准备与区域内国家及安理会开展紧密合作,消除贫困、冲突和侵犯人权等造成人口贩卖的根源问题。她提到了欧盟打击人口贩卖的积极行动,其中包括将海卫和波塞冬行动的资源增加两倍。同时她也强调,单靠欧盟的努力是不够的。

  非洲联盟常驻联合国观察员泰特·安东尼奥强调了区域机构、欧盟以及相关国家之间建立合作伙伴关系的必要性,并指出诸如气候变化、非洲内部流动性不足及数字鸿沟之类的“推动因素”导致了犯罪集团的出现,威胁着全球的安全与稳定。他强调,为实现发展议程、建立一个更加公正的国际体系,集体的努力是十分重要的。

  联合国负责国际移徙问题的特别代表彼得·萨瑟兰也向安理会作了简报。他表示,重新安置国的数量和配额都需要增加,同时也要向临近冲突区的国家提供更多援助。

欧洲安全与合作组织

  会议时间:2月24日

  塞尔维亚第一副总理兼外交部长伊维察·达契奇以欧洲安全与合作组织(欧安组织)轮值主席的身份,就俄罗斯联邦、乌克兰、法国和德国领导人签署的《明斯克协议》做出简报。他说2月12日宣布的休战是“恢复冷静的最佳路线图”,使得欧安特别监察核查团能够执行任务。他强调,欧安组织和相关联合国机构间的合作在识别紧急需求并应对人道主义局势方面具有重要意义。

  对于亚美尼亚和阿塞拜疆在纳戈尔诺-卡拉巴赫地区争端的最新进展,他表示十分关切,并回顾了在2月初与明斯克小组的联合组长(来自法国、俄罗斯联邦和美国)商议如何缓和紧张局势、促进高层对话、和平解决争端的方法。

 

国际司法

国际刑事法庭

  会议时间:6月3日、11月16日、12月9日、12月22日

  决议:第2015(2256)号

  主席声明:S/PRST/2015/21

  卢旺达问题国际刑事法庭及前南斯拉夫国际刑事法庭的高层官员在其半年更新情况中向安理会报告,当初设立这两个法庭,是为了审理20世纪90年代初发生在卢旺达和前南斯拉夫的严重侵犯人权案。如今两个法庭已大量精简人员,其中卢旺达问题国际刑事法庭已于2015年底正式关闭。12月9日,因领导1994年暴力运动而被卢旺达当局通缉的拉迪斯拉斯·恩塔甘兹瓦被抓捕归案,这是追求正义的道路上又一块里程碑。6月3日,安理会听取了两个法庭庭长和检察官的发言,他们表示,法庭向小型机构的过渡为保存和分享国际判例法的实践经验提供了机会。

  然而,前南斯拉夫问题国际法庭庭长卡梅尔·阿吉厄斯在12月9日的简报中说道,直到2017年底该法庭才能完成工作。安理会必须帮助解决员工流失这一“反复发生且极为普遍的”问题,因为有经验雇员的流失将严重威胁到任务的完成。基于该原因,在12月22日,安理会将17位常任法官和审案法官的任期分别延长至2016全年的不同时间,并以14票支持、0票反对、1票弃权的表决结果通过了第2015(2256)号决议。投了弃权票的俄罗斯联邦代表反对进一步的延期,并指出该法庭五年前就应该关闭。他还补充说,他的代表团会以塞塞利一案的最终判决作为工作进展的标志。

  在11月16日发布的主席申明中,安理会要求刑事法庭预留事项国际处理机制在11月20日前递交第一个四年的工作报告,并要求相关非正式工作小组检查该项工作进展,从而在12月21日前完成一份授权的处理机制述评。

附属机构

  会议时间:6月16日,12月17日

  安理会在6月16日听取了关于附属机构所做活动的简报,作为联合国反恐机制的关键部分,这些机构包括:第1373 (2001)号决议所设委员会(反恐委员会)、关于基地组织的第1267 (1999)号和第1989 (2011)号决议所设委员会(基地组织制裁委员会)、关于不扩散大规模毁灭性武器的第1540(2004)号决议所设委员会。在代表所有委员会发表联合声明时,西班牙代表表示,抓住机会进一步开展活动将会带来“倍数效应”的成效。

  此次会议内容与12月17日召开的另一场会议相吻合,主要是由五个即将离任的安理会成员就各自在两年任期内在附属机构主持的工作发表简报:由乍得主持的维护和平行动工作组;由约旦主持的关于利比里亚的第1521(2003)号决议所设委员会和关于刚果民主共和国的第1553(2004)号决议所设委员会;由立陶宛主持的关于反恐问题的第1373(2001)号决议所设委员会、关于中非共和国的第2127(2013)号决议所设委员会以及关于也门的第2140(2014)号决议所设委员会;由智利主持的关于科特迪瓦的第1572(2004)号决议所设委员会、关于南苏丹的第2206 (2015)号决议所投委员会以及国际法庭问题非正式工作组;由尼日利亚主持的关于几内亚比绍的第2048 (2012)号决议所投委员会以及关于伊拉克的第1518 (2003)号决议所投委员会。

 

其他事宜

工作方法

  会议:1月29日、3月30日、6月30日、8月31日、10月20日、10月30日;

  主席声明:S/PRST/2015/19。

  在安理会的年度讨论中,关于工作方法的讨论包括否决权的使用、与联合国大会、经济及社会理事会、区域组织以及部队和警察派遣国之间的合作以及任命新秘书长的程序。10月20日全天举行了一场关于干预措施的辩论,参与者包括副秘书长扬·埃利亚松、联合国大会主席莫恩斯·吕克托夫特(丹麦)、经济及社会委员会副主席斯文·杰根森(爱沙尼亚)、建设和平委员会主席奥洛夫·斯科格(瑞典)等等。

  10月30日,安理会发布一份主席声明以结束讨论,声明中强调了联合国主要机构之间增强交流的重要性。安理会承诺会继续在日常工作中考虑到工作方法,从而确保其得到一致贯彻。

  在更广泛的层次上,安理会继续以公共简报的形式举行每月的“总结会议”。自从2005年第一次开展至2014年,该会议展示了安理会在工作方法上的内在动力。从叙利亚和大中东的暴力事件到中非共和国、马里、南苏丹和达尔富尔的动荡不安,成员国分别强调了在这些每月局势上各自的立场。同时,该会议也讨论了关于制裁、恐怖主义以及武装斗争中儿童保护的方案。

年度报告

  会议:10月20日;

  在大会上,安理会向联合国大会通过并提交2014年8月1日至2015年7月31日的年度报告,负责报告导言部分的新西兰代表解释道,他的代表团将导言部分缩减至近年来的导言长度的一半。他承认导言部分“不会修改到一些人想象中那样过分”,他还称希望对安理会履行职责方面多加反思。

安全理事会访问团

  会议:3月18日;

  作为安全理事会中非共和国和布隆迪访问团的共同领导人,法国和安哥拉的代表与两国和平进程中的主要利益攸关方进行了讨论,并为成员国提供了讨论的最新信息。 在中非共和国为期两天的访问中,访问团小组成员与该国政治领袖等人在首都班基和布里亚城郊进行了讨论。在布隆迪,访问团小组成员与该国总统、政府主要官员、民间团体代表、宗教权威人士及联合国机构进行了“影响深远的”交流。在这次国家访问期间,访问团小组在埃塞俄比亚首都斯亚贝巴稍作停歇,以参加安理会和非洲联盟和平与安全理事会的第九届年度联合会议。