وفقا لأحكام الفقرة 36 من القرار 2161 (2014) تتيح لجنة الجزاءات المتعلقة بتنظيم القاعدة ، إمكانية الاطلاع على الموجزات السردية لأسباب إدراج الأفراد، والجماعات، والمؤسسات والكيانات على قائمة الجزاءات المفروضة على تنظيم القاعدة.
أُدرج اسم عماد بن مكي الزرقاوي في القائمة الموحدة في 12 تشرين الثاني/نوفمبر 2003 عملا بأحكام الفقرتين 1 و 2 من القرار 1390 (2002) كشخص مرتبط بتنظيم القاعدة أو أسامة بن لادن أو حركة الطالبان، بسبب ”المشاركة في تمويل أعمال أو أنشطة يقوم بها [تنظيم القاعدة (QDe.004) وتنظيم أنصار الإسلام (QDe.098)] أو التخطيط لهذه الأعمال أو الأنشطة أو تيسير القيام بها أو الإعداد لها أو ارتكابها، أو المشاركة في ذلك معهما أو باسمهما أو بالنيابة عنهما أو دعما لهما“ أو ”تقديم أي أشكال أخرى من الدعم للأعمال أو الأنشطة التي يقومان بها“.
ينتمي عماد بن مكي الزرقاوي إلى خلية إرهابية أقيمت في ميلانو بإيطاليا، ولها عدة فروع، ربما في بلدان أوروبية أخرى. وكانت الخلية مرتبطة بتنظيم القاعدة (QDe.004) وركزت على الحصول على وثائق مزورة لإرسالها إلى الإرهابيين في بلدان أوروبا والشرق الأوسط وعلى تجنيد الأفراد لتدريب الإرهابيين،لا سيما في العراق، التي نظمتها أنصار الإسلام (QDe.098)
وزود الزرقاوي الخلية الإرهابية باستخدام ممتلكاته وتم توجيه جميع أنشطته نحو دعمها. وتمكن من دعم أنشطة الخلية مالياً، ربما من خلال عائدات الجريمة.
كما زود الزرقاوي الخلية بالأسلحة والمتفجرات.
في 14 تموز/يوليه 2011، حُكم على الزرقاوي في إيطاليا بالسجن لمدة سبع سنوات وشهر واحد لعضويته في جمعية إرهابية. أُفرج عنه مبكرا في 31 آذار /مارس 2014.