Добро пожаловать в ООН. Это ваш мир!

Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун

Доклад Генерального секретаря о работе Организации

B. Поддержание международного мира и безопасности

В истекшем году мы столкнулись со все более сложными и взаимосвязанными угрозами международному миру и безопасности. Одни из них были новыми. Другие представляли собой давнишние угрозы, которые усилились или приобрели более опасные формы. Экстремистские группы захватили большие территории на Ближнем Востоке и в Западной Африке и крупные источники доходов, терроризируя при этом миллионы людей и издеваясь над ними. Конфликты приобрели все более транснациональный характер. В некоторых регионах усилилась напряженность в отношениях между государствами-членами. В повестке дня Совета Безопасности ключевое место занимали проблемы, по рождаемые терроризмом и воинствующим экстремизмом. Тридцать семь миротворческих миссий Организации Объединенных Наций, развернутых в разных районах мира, вынуждены были приспосабливаться ко все более неблагоприятной обстановке, а вспышка болезни, вызываемой вирусом Эбола, породила серьезную озабоченность по поводу потенциальных угроз безопасности, порождаемых чрезвычайными ситуациями в сфере охраны здоровья.

Эта меняющаяся обстановка в плане безопасности породила серьезные риски для персонала и операций Организации Объединенных Наций. В истекшем году было совершено несколько прямых нападений с использованием нешаблонной тактики, включая действия террористов-смертников и применение самодельных взрывных устройств. В ноябре 2014 года в Багдаде на автоколонну Организации Объединенных Наций напал террорист-смертник, находившийся за рулем начиненного взрывчаткой автомобиля. 20 апреля 2015 года в Сомали террорист-смертник совершил нападение на автомобиль Организации Объединенных Наций, в результате чего погибли четыре сотрудника Детского фонда Организации Объединенных Наций. За период с 1 сентября 2014 года по 31 мая 2015 года в Мали погибли 32 миротворца из числа негражданского персонала  Организации  Объединенных  Наций;  это  примерно  половина  от  тех 73 миротворцев, которые погибли за этот период в различных районах мира. В Йемене был похищен сотрудник Детского фонда Организации Объединенных Наций, который пробыл в плену 399 дней и был  освобожден  лишь  8 ноября 2014 года. Обстановка в плане безопасности оказывает чрезмерно огромное воздействие на способность наших миротворческих миссий выполнять свой мандат, особенно в неблагоприятных условиях.

На фоне этих перемен, связанных с обстановкой в плане безопасности, Независимая группа высокого уровня, которую я назначил для проведения обзора миротворческих операций, представила целую серию важных рекомендаций для обеспечения того, чтобы операции, проводимые Организацией Объединенных Наций, и далее соответствовали поставленным целям. Одновременно с проведением этого обзора был осуществлен ряд других важных мероприятий, предусматривавших активное консультирование с государствамичленами: обзор архитектуры миростроительства, результаты которого будут рассмотрены в рамках межправительственного процесса, и глобальное исследование, посвященное выполнению резолюции 1325 (2000) Совета Безопасности, а также работа ранее созданной Группы экспертов по  вопросам  технологий и инноваций в миротворческой деятельности, доклад которой был обнародован в феврале 2015 года. С учетом проведения этих мероприятий я в своем будущем докладе, посвященном миротворческим операциям Организации Объединенных Наций, расскажу о том, что, по моему мнению, должно стать в предстоящие годы объектом серьезной реформы в сфере миротворчества, и о том, как мы можем эффективно воплотить в жизнь ключевые рекомендации Независимой группы высокого уровня.

В то время как Организация Объединенных Наций пыталась успешно противостоять этим новым реальностям, мы стремились также заниматься давнишними угрозами и конфликтами, продолжать проводить в  жизнь  — во всех уголках мира — нашу тихую превентивную дипломатию и сохранять бдительность перед лицом новых угроз.

Предотвращение конфликтов и посредничество

Усилия по предотвращению конфликтов и посреднические усилия, которые мы прилагали в  условиях этой суровой действительности,  наталкивались на огромные препятствия. После начала в Центральноафриканской Республике межконфессиональных столкновений и последующего создания миротворческих сил Организация, в  том  числе  через моего Специального  представителя по Центральной Африке и моего Специального представителя по Центральноафриканской Республике, которые оказывали добрые услуги, уделяла повышенное внимание тому, чтобы способствовать политическому процессу, кото рый предусматривает разоружение, демобилизацию и реинтеграцию бывших комбатантов, продолжение усилий по обеспечению мира и примирения, расширение сферы действия государственной власти и проведение в  конечном итоге свободных, справедливых и транспарентных выборов. Кульминационным моментом в этом процессе стало успешное проведение местных консультаций и Бангийского форума, где были согласованы пакт о мире, национальном примирении и восстановлении и предварительное соглашение о разоружении, демобилизации и реинтеграции.

В истекшем году в Ливии возник серьезный кризис в сфере политики и безопасности, который сопровождался самой ожесточенной — со времени революции 2011 года — вспышкой вооруженного конфликта. Политический раскол и вооруженная борьба привели к крупным человеческим жертвам и вынужденному перемещению людей, а также причинили серьезный социальный и экономический ущерб. Организация играла ведущую роль в международных усилиях, направленных на обеспечение политического урегулирования путем переговоров. Мой Специальный представитель способствовал налаживанию многоуровневого процесса диалога, который пользуется  широкой поддержкой со стороны ливийцев, международного сообщества и ключевых региональных игроков. Хотя положение остается неустойчивым, Организация Объединенных Наций твердо считает, что формирование правительства национального согласия является для Ливии наилучшим путем урегулирования нынешнего   кризиса и успешного решения того множества серьезных проблем, включая   терроризм, с которыми сейчас сталкивается страна.

Конфликт в Сирийской Арабской Республике остается пятном на нашей коллективной совести, поскольку этот конфликт длится уже пятый год. К настоящему    моменту    в    результате    этого    конфликта     погибло  более 220 000 человек, а более 12 миллионов человек, в том числе более 5 миллионов детей, по-прежнему нуждаются в гуманитарной помощи. Организация продолжает способствовать политическому урегулированию на основе Женевского коммюнике 2012 года. Что касается Ближнего Востока, то 26 августа 2014 года закончилась третья за последние шесть лет война между Израилем и вооруженными  боевиками  в  Газе;   в   результате   этой   войны   погибло   более 2200 палестинцев и 70 израильтян. В тесном взаимодействии со всеми соответствующими сторонами я прилагал усилия к тому, чтобы остановить  насилие, а затем создал комиссию по расследованию для изучения инцидентов, связанных с гибелью или ранением людей на объектах Организации Объединенных Наций в Газе, нанесением этим объектам материального ущерба и получением сообщений о хранении на них оружия. Положение в Газе остается неустойчивым, поскольку не достигнуто никакого прогресса в процессе межпалестинского примирения и не обеспечен более действенный механизм прекращения огня между израильтянами и палестинцами. Усилия по    восстановлению с помощью механизма, созданного при содействии  Организации Объединенных Наций, не были обеспечены достаточным финансированием. Мирный процесс остается в замороженном состоянии; израильтяне и палестинцы не могут вырваться из порочного круга контрпродуктивных действий и ответных шагов.

Конфликт в восточной части Украины продолжает оказывать опустошительное воздействие на эту страну, представляя собой вызов для  регионального и даже международного мира и безопасности. Я по-прежнему готов всецело содействовать мирному урегулированию. Я также заявил о готовности оказать добрые услуги с целью помочь Мьянме добиться прочного мира на основе соглашения, предусматривающего прекращение на всей территории страны огня правительственными силами и основными этническими вооруженными группами и налаживание политического диалога после более чем шести десятилетий, на протяжении которых  конфликт  то  затихал,  то  вспыхивал  вновь.  В 2014 году Организация Объединенных Наций оказала Мьянме поддержку в проведении первой за 30 лет переписи населения и жилищного фонда. Мьянма продвигается вперед по пути реформ и демократизации, однако нынешнее обострение отношений между общинами, в частности в национальной области Ракхайн, порождает серьезные проблемы для  руководства  страны. Организация Объединенных Наций неустанно и настойчиво выступает за безотлагательное и всеобъемлющее урегулирование вопроса о гражданстве для представителей народа рохинджа. Кроме того, она непрерывно прилагает усилия к тому, чтобы бороться с подстрекательством и призывами к насилию, поощрять превентивные действия и развивать межконфессиональный диалог. Позднее в 2015 году в этой стране должны состояться всеобщие выборы, а мы будем и далее способствовать организации внушающего доверия, всеохватного и транспарентного избирательного процесса.

В Йемене конфликт между правительством президента Мансура Хади и хуситами и их союзниками привел к существенному ухудшению ситуации, несмотря на все прилагаемые Организацией Объединенных Наций усилия по изысканию решения, предусматривающего разделение власти на основе обоюдного согласия. Хотя в сентябре при содействии Организации Объединенных Наций было подписано соглашение, хуситы продолжали укреплять и расширять свои позиции в том, что касается власти и территории. В январе 2015 года президент и премьер-министр объявили о своей отставке. Президент в феврале 2015 года перебрался в Аден, где отозвал свое заявление об отставке, а затем бежал в Саудовскую Аравию. По просьбе президента 26 марта коалиция в составе 10 стран, возглавляемая Саудовской Аравией, начала  наносить воздушные удары по позициям хуситов и их союзников. Одновременно с этим произошла эскалация боевых действий в Йемене, что породило чрезвычайную гуманитарную ситуацию. Стремясь способствовать мирному урегулированию конфликта, мой новый Специальный посланник по Йемену организовал консультации между йеменскими  сторонами,  которые  состоялись  в  Женеве  15 – 19 июня. Однако никакого консенсуса в отношении путей урегулирования ситуации достигнуто не было. Его усилия  продолжаются.

Допуская, что в отчетном периоде на первом плане находились вызовы, которым международное сообщество уделяло повышенное внимание, следует сказать, что было также много других ситуаций, в которых мы добились важного прогресса или продолжали вести как зримую, так и не очень заметную, но существенно важную профилактическую работу, способствуя диалогу и помогая добиться ослабления напряженности. В Буркина-Фасо, когда там возник кризис и произошло «народное восстание», приведшее к уходу в отставку тогдашнего президента Блэза Компаоре, мой Специальный представитель по Западной Африке во взаимодействии с представителями Африканского союза и Экономического сообщества западноафриканских государств принял незамедлительные меры с целью помочь национальным действующим лицам наладить всеохватный национальный диалог, позволивший заключить соглашение о переходном правительстве. Организация продолжит оказывать буркинийским сторонам поддержку на протяжении всего переходного периода.

В Ливане Международная группа поддержки стремилась способствовать сохранению стабильности в этой стране и ее единства, занимаясь мобилизац ией международной помощи в целом ряде областей, включая оказание поддержки Ливанским вооруженным  силам и  содействия правительству в  его усилиях по решению исключительно сложной проблемы присутствия на территории страны беженцев, оказавшихся там из-за конфликта в Сирийской Арабской Республике. Мой Специальный представитель по Ираку продолжал играть роль посредника в отношениях между ключевыми иракскими сторонами, в том числе способствовал достижению важного соглашения о распределении доходов и экспорте нефти между правительством Ирака и региональным правительством Курдистана. Он способствовал также обсуждению высказанной правительством Ирака — в период финансовой напряженности — просьбы о том, чтобы Ираку разрешили отсрочить перечисление  компенсационных  выплат Кувейту. Я лично продолжаю прилагать неустанные усилия, чтобы способствовать вс е объемлющему урегулированию кипрской проблемы, в целях решения которой при содействии моего Специального советника в мае 2015 года возобновились полномасштабные переговоры. В Мавритании страновая группа Организации Объединенных Наций способствовала проведению национального диалога по вопросам, касавшимся социальной сплоченности, рабства и земельных прав. Я приветствовал начавшиеся в июле 2015 года в Пакистане прямые переговоры между правительством Афганистана и представителями движения «Талибан» как положительное событие на пути к возможному началу мирного процесса.

Превентивные действия являются также ключевым элементом выдвинутой мною инициативы «Права человека прежде всего», в соответствии с которой деятельность системы Организации Объединенных Наций должна быть направлена на то, чтобы мы могли успешно справляться с нашей самой  глав ной коллективной ответственностью — предотвращать серьезные нарушения прав человека. В истекшем году в рамках этой инициативы прилагались  усилия к тому, чтобы укрепить потенциал Организации Объединенных Наций в областях раннего предупреждения и своевременного реагирования — как в Центральных учреждениях, так и на местах. Нескольким полевым отделениям Организации Объединенных Наций была оказана дополнительная поддержка в целях укрепления готовности Организации к тому, чтобы успешно   справляться с ее уставными обязанностями.

Из года в год расширяются и укрепляются наши партнерские отношения с региональными и субрегиональными организациями. Не стал исключением и истекший год, о чем свидетельствуют примеры, приводимые ниже и содержащиеся в других разделах настоящего доклада. Европейский союз является важным партнером Организации Объединенных Наций в деле оказания посреднических услуг, предотвращения конфликтов и оперативного реагирования, в том числе в Мали, Сомали и Центральноафриканской Республике. Что касается Украины,  то  мы поддерживали усилия Организации по   безопасности и сотрудничеству в Европе, включая ее мониторинговую миссию. В Судане и Южном Судане, действуя через моего Специального посланника, мы поддерживали усилия Межправительственной организации по развитию, выступающей посредником в отношениях между враждующими группировками в Ю ж ном Судане, а также усилия Имплементационной группы высокого уровня Африканского союза, направленные на то, чтобы организовать всеохватный и внушающий доверие национальный диалог с целью устранить коренные причины многочисленных конфликтов в Судане и добиться прекращения боевых действий в Дарфуре и в штатах Южный Кордофан и Голубой Нил. Наше региональное отделение в Центральной Африке помогло Экономическому сообществу центральноафриканских государств укрепить созданный им механизм посредничества и совместно с нашим отделением в Западной Африке обеспечило поддержку усилий Комиссии по бассейну озера Чад, направленных на то, чтобы ослабить региональное воздействие кризиса, порожденного действиями «Боко харам». На Мадагаскаре Организация Объединенных Наций в тесном взаимодействии с Сообществом по вопросам развития стран юга Африки и Африканским союзом способствовала полному осуществлению «дорожной карты» и обеспечению национального примирения и демократии. В районе Великих озер мой Специальный посланник продолжал координировать усилия Организации Объединенных Наций и других «свидетелей» — Африканского союза, Международной конференции по району Великих озер и Сообщества по вопросам развития стран юга Африки — с целью способствовать осуществлению Рамочного соглашения о мире, безопасности и сотрудничестве для Демократической Республики Конго и региона сторонами, подписавшими это соглашение.

Уязвимые группы населения продолжали страдать от геноцида, военных преступлений, этнической чистки и преступлений против человечности или продолжали сталкиваться с серьезными угрозами, порождаемыми этими явлениями. В целях укрепления механизма раннего предупреждения Канцелярия по предупреждению геноцида и по вопросу об ответственности по защите подготовила новый рамочный документ по анализу жестоких преступлений, в котором определены ключевые факторы риска и изложена методология оценки ситуаций, вызывающих обеспокоенность. Кроме того, Специальный советник по предупреждению геноцида оказывал техническую помощь и поддержку в деле создания потенциала государствам-членам и региональным механизмам, включая Международную конференцию по району Великих озер и национальные комитеты, созданные государствами — участниками этой конференции в целях предупреждения геноцида и других жестоких преступлений.

Продолжались, причем во все больших масштабах, нарушения, совершаемые в отношении детей, в особенности экстремистскими группами, включая тревожную новую тенденцию массового похищения детей, примером которой является похищение девочек в городе Чибок. Мой Специальный представитель по вопросу о детях и вооруженных конфликтах сыграл ведущую роль в создании в Нигерии важного механизма наблюдения и представления информации, который будет документировать эти нарушения и добиваться увеличения числа виновных, привлекаемых к ответственности.

Благодаря усилиям моего Специального представителя по вопросу о сексуальном насилии в условиях конфликта была обеспечена мобилизация политической воли к тому, чтобы решать проблему сексуального насилия, обусловленного конфликтами, в частности на системной основе, включая принятие конкретных обязательств, причем и правительства Демократической Республики Конго и Южного Судана, и Народно-освободительное движение/армия Судана (в оппозиции), и региональные структуры, такие как Африканский союз и Международная конференция по району Великих озер, продемонстрировали такую волю. Гвинея, Колумбия и Кот-д’Ивуар добились заметных успехов в борьбе с преступлениями, связанными с сексуальным насилием.

Структура Организации Объединенных Наций по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин («ООН-женщины») также способствовала конструктивному участию женщин в мирных процессах или референдумах в Колумбии, Мали, Мьянме, Сирийской Арабской Республике, Украине и Южном Судане. В Колумбии эти усилия привели к тому, что женщины составляют примерно одну треть от числа делегатов, сидящих по обе стороны стола, за которым ведутся переговоры о мире, и по крайней мере половину участников всех народных референдумов.

Другой положительной тенденцией в наших усилиях, связанных с миротворчеством и посредничеством, независимо от того, насколько различными и сложными могут быть эти процессы, является прогресс, достигнутый нами на пути к обеспечению всеохватности. В рамках всех процессов, где Организация Объединенных Наций в истекшем году играла ведущую роль или одну из ведущих ролей, мы добились проведения регулярных консультаций с гражданским обществом, включая женские группы.

Демократические переходные процессы и выборы

Всеохватность была также одной из ключевых целей в наших усилиях по поддержке демократии во всем мире, в рамках которых мы оказали правительствам многих стран консультативную помощь относительно путей расширения политического участия, в частности посредством устранения барьеров, мешающих участию женщин в качестве избирателей, кандидатов и сотрудников избирательных органов. В тех ситуациях, где Организация Объединенных Наций активно поддерживала процессы формирования правительств и государственного строительства, как это имело место в Ираке и Сомали, мы с особой реш ительностью выступали за включение в эти процессы женщин, молодежи и групп меньшинств, а также за формирование правительства на широкой  основе, которое отражало бы интересы всех слоев общества.

За отчетный период Организация Объединенных Наций оказала многим странам помощь в проведении конституционной реформы. Так, например, в Сомали мой Специальный представитель в тесном взаимодействии с федеральным правительством, региональными субъектами и международными партнерами стремился не допустить ослабления усилий по осуществлению разработанной этой страной программы действий на период до 2016 года.

Страны, стремящиеся закрепить успехи, достигнутые на этапе перехода к демократии, зачастую продолжают сталкиваться с нестабильностью, порождаемой слабостью государственных институтов. Были случаи, когда предпринимались попытки изменить предельные сроки пребывая в должности  президента или истолковать положения конституции в пользу того, кто уже занимает эту должность. Хотя любая конституция представляет собой незакостенелый документ, а политическая система постоянно претерпевает изменения, отмена предельных сроков может восприниматься как узкокорыстное действие и может привести к конфликту, если только в ее основе не лежит всеохватность и широкий национальный консенсус. В Бурунди, несмотря на решение, вынесенное Конституционным судом, кандидатура нынешнего президента породила сильный раскол и поляризацию в обществе. Ожесточенные столкновения между полицией и людьми, выступающими против того, чтобы нынешний президент претендовал на третий срок, а также попытка государственного переворота, совершенная 13 мая, усилили опасность широкомасштабных  нарушений прав человека, чреватых далеко идущими последствиями для Бурунди и района Великих озер. Организация Объединенных Наций в тесном взаимодействии с бурундийскими сторонами, региональными лидерами и международным сообществом прилагала усилия к тому, чтобы разрядить напряженность и способствовать диалогу с целью помочь создать условия для проведения мирных, внушающих доверие и всеохватных выборов.

Многие государства-члены обращались к Организации Объединенных Наций за технической помощью в проведении внушающих доверие выборов. В отчетный  период  такая  помощь  была  оказана,  по  их   просьбе,  более чем 65 странам, причем в некоторых случаях эта помощь предоставлялась на основе действующих или новых мандатов Совета Безопасности. В Тунисе Организация помогла национальным властям провести в 2014 году президентские и парламентские выборы и референдум в отношении Конституции, а также помогла организациям гражданского общества в осуществлении информационно-пропагандистских мероприятий и оказала поддержку кандидатам из числа женщин. В Центральноафриканской Республике Организация Объединенных Наций оказывала помощь в подготовке к президентским и парламентским выборам, намеченным на 2015 год, одновременно помогая в создании безопасных условий для проведения выборов и в защите давно страдающего гражданского населения.

Мой Специальный представитель по Западной Африке во  взаимодействии с Экономическим сообществом западноафриканских государств и Африканским союзом способствовал проведению в 2015 году мирных и внушающих доверие выборов в Бенине, Нигерии и Того, а Организация в сотрудничестве с Сообществом по вопросам развития стран юга Африки оказала поддержку в проведении в 2014 году выборов в Замбии и  Лесото.

Организация Объединенных Наций продолжала также поддерживать национальные усилия, направленные на недопущение нестабильности и насилия, связанных с выборами. Там, где это было уместно, Организация, откликаясь на просьбы, стремилась увязывать оказание технической помощи с усилиями в области превентивной дипломатии, с тем чтобы повышать уровень доверия населения к избирательным процессам и к их результатам.

Поддержание мира

Что касается поддержания мира, то отчетный период выдался сложным. Конечная  цель  поддержания  мира —  способствовать политическому процессу и помочь стране осуществить переход от конфликта к прочному миру — остается неизменной. Однако условия, в которых выполняются задачи, предусмотренные мандатом, по-прежнему непрерывно меняются, а несоответствие между ресурсами, выделяемыми на финансирование наших миссий, и сложной в плане безопасности обстановкой, в которой они действуют, становится все более очевидным. При осуществлении ряда миротворческих операций пришлось приспосабливаться ко все более неблагоприятным в плане безопасности условиям, выражающимся в продолжении актов насилия и отсутствии каких-либо реальных надежд на политическое урегулирование. Примерами могут служить Мали и Дарфур, где Многопрофильная комплексная миссия Организации Объединенных Наций по стабилизации в Мали и Смешанная операция Африканского союза-Организации Объединенных Наций в Дарфуре (ЮНАМИД) подвергаются смертоносным нападениям и асимметрическим угрозам, включая использование самодельных взрывных устройств и действия  вооруженных групп и преступных организаций.

В других ситуациях миссии были развернуты в зонах активного конфликта, где нет мира, который надлежит поддерживать, и нет мирного соглашения, которому надлежит способствовать. В этих случаях наши операции были нацелены прежде всего на то, чтобы добиться прекращения боевых действий и одновременно обеспечить защиту гражданских лиц, без чего миротворческие миссии не могут сконцентрировать свои усилия на обеспечении прочного и устойчивого мира. Это имело место, например, в Центральноафриканской Ре спублике, где на протяжении некоторого времени не  было  никакой политической «дорожной карты» и где транснациональный характер конфликта, трудности с идентификацией сторон в конфликте и размытые различия между комбатантами и гражданскими лицами еще более усложняют роль миротворцев и процесс оказания добрых услуг специальными представителями Генерального секретаря. В  Организации ведется непрерывный и  открытый обмен   мнениями с Советом Безопасности в целях обеспечения того, чтобы мандаты миротворческих миссий носили реалистический и осуществимый характер и были подкреплены надлежащей политической поддержкой и достаточным объемом ресурсов.

В отчетный период совершенствовались и укреплялись также наши партнерские отношения в сфере поддержания мира с Африканским союзом. Обе организации извлекли уроки из процессов преобразования миссий Африканского союза в миссии Организации Объединенных Наций, которые были осуществлены в Мали в 2013 году и в Центральноафриканской Республике в сентябре 2014 года.

Мы стремились закрепить успехи в сферах обеспечения безопасности и государственного управления, достигнутые в Гаити, Кот-д’Ивуаре и Либерии, ставя в качестве конечной  цели  полное прекращение деятельности миссий  в эти странах. В Либерии из-за кризиса, порожденного вирусом Эбола, произошла  задержка  в  осуществлении  планов  свертывания   миссии,   однако   в 2015 году был достигнут заметный прогресс в деле укрепления способности правительства самостоятельно обеспечивать безопасность и оказывать услуги населению. В Гаити развернутая там миссия продолжает совместно с правительством заниматься подготовкой к национальным выборам, хотя не исключена вероятность срыва избирательного графика, и строгое соблюдение этого графика потребует неустанной политической поддержки со стороны международного сообщества. Организация будет заниматься разработкой четких рамок для обеспечения плавной передачи функций организациям-партнерам и принимающим правительствам.

В Демократической Республике Конго Организация Объединенных Наций тесно взаимодействовала с правительством в целях более активного осуществления второго этапа Международной стратегии по содействию обеспечению безопасности и стабильности, благодаря чему, как хотелось бы надеяться,  будут закреплены политические успехи и успехи в сфере безопасности, а присутствие государственных органов и государственная власть будут распространены на новые районы в восточной части страны. Одновременно с этим, в марте, Организация начала с правительством стратегический диалог по ключевым вопросам, включая дальнейшую поддержку Миссией Организации Объединенных Наций по стабилизации в Демократической Республике Конго (МООНСДРК) операций национальных вооруженных сил в соответствии с политикой должной осмотрительности по вопросам прав человека и «дорожной картой» по обеспечению завершения деятельности МООНСДРК в этой стране.

Учитывая изменения, происходящие в мире, мы в отчетный период максимально эффективно и совершенно по-новому использовали  накопленный нами опыт, связанный с развертыванием вспомогательных и гуманитарных миссий, чтобы помочь государствам-членам противостоять непредвиденным глобальным вызовам. В ответ на просьбу президентов Гвинеи, Либерии и Сьерра-Леоне о том, чтобы Организация Объединенных Наций сыграла ведущую роль в координации усилий по международному реагированию на бес прецедентную вспышку Эболы, Миссия Организации Объединенных Наций по чрезвычайному реагированию на Эболу была задумана, утверждена и развернута в течение 10 дней — в рекордные для Организации сроки — с целью объединить возможности и способности всех соответствующих органов системы Организации Объединенных Наций в рамках уникальной системы оперативного кризисного регулирования для укрепления единства целей, эффективного руководства на местах и оперативного руководства в целях обеспечения быстрого, эффективного, действенного и согласованного реагирования на кризис, порожденный Эболой. Это была первая в истории Организации Объединенных Наций миссия, созданная для урегулирования кризисной ситуации в сфере здравоохранения. Примером аналогичной гибкости и перспективного видения стало развертывание Организацией Объединенных Наций в сотрудничестве с Организацией по запрещению химического оружия миссии, деятельность которой привела к вывозу и уничтожению 98,8 процента официально объявленных запасов химического оружия Сирийской Арабской Республики.

На протяжении отчетного периода мы продолжали уделять  в контексте всех миротворческих операций первостепенное внимание аспектам, касающимся быстроты, эффективности, действенности, убедительности, подотчетности, поведения и дисциплины. Хотя общие расходы, связанные с поддержанием мира, в настоящее время превышают 8,5 млрд. долл. США, удельные расходы, связанные с этой деятельностью, сейчас на 17 процентов ниже (с учетом инфляции), чем в 2008–2009 годах. Что касается поведения и дисциплины, то в своем докладе (A/69/779), вынесенном на рассмотрение Генеральной Ассамблеи, я предложил усиленную программу действий по борьбе с сексуальной эксплуатацией и сексуальными надругательствами. В последние месяцы появились сообщения о сексуальных надругательствах и других серьезных преступлениях, совершенных неооновскими международными воинскими контингентами, развернутыми в Центральноафриканской Республике в соответствии с мандатом Совета Безопасности. Позднее появились  также  сообщения  о том, что к ряду инцидентов причастны также миротворцы из состава Многопрофильной комплексной миссии Организации Объединенных Наций по стабилизации в Центральноафриканской Республике. Эта миссия, Департаменты операций по поддержанию мира и полевой поддержки и Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека тесно сотрудничают в расследовании всех этих предполагаемых инцидентов, используя как внутренние механизмы — при расследовании ненадлежащего поведения ооновских военнослужащих, — так и механизм взаимодействия с соответ ствующими государствами-членами и Африканским союзом. Я назначил также группу по внешнему независимому обзору для изучения процесса реагирования Организации на такие предполагаемые инциденты, оценки степени адекватности существующих процедур и представления рекомендаций относительно того, как Организация Объединенных Наций должна реагировать на аналогичные инциденты в будущем.

Миростроительство

Комиссия по миростроительству,  Фонд  миростроительства и Управление по поддержке миростроительства отмечают в 2015 году десятую годовщину своего создания. Как и предполагалось, Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея совместно изъявили желание провести обзор их роли и положения в сфере миростроительства, а также роли и положения оперативных органов системы Организации Объединенных Наций. 29 июня Консультативная группа экспертов по обзору архитектуры миростроительства, назначить которую просили меня Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея, представила свой доклад (см. A/69/968-S/2015/490), содержащий серию взаимосвязанных рекомендаций относительно того, как повысить эффективность усилий  по обеспечению «устойчивого мира» и недопущению скатывания и повторного   скатывания к конфликту. Я с нетерпением ожидаю результатов второго, межправительственного этапа этого обзора. В моем недавнем докладе о миростроительстве в период после конфликтов (A/69/399-S/2014/694) я отметил ряд уроков, имеющих самое непосредственное отношение к этому обзору, В отчетный период Комиссия по миростроительству также провела серию обсуждений по данной теме, в частности по вопросу о том, как страны, пострадавшие от конфликта, могут изыскать внутренние ресурсы и вести борьбу с незаконными финансовыми потоками. Я горячо приветствую этот предпринятый Комиссией шаг по изысканию более практических способов выполнения ею своей ключевой функции по мобилизации ресурсов в дополнение к традиционным  методам сбора средств и по разработке глобальной политики. Фонд миростроительства тем временем достиг поставленной цели, выделив 16 странам, выходящим из состояния конфликта или политического кризиса, 99,3 млн. долл. США и продолжая наращивать темпы по сравнению с предыдущими годами. Из этого объема ресурсов в общей сложности 9,3 процента было направлено на осуществление проектов, главная цель которых состояла в том, чтобы способствовать расширению прав и возможностей женщин и обеспечению гендерного равенства. Это больше, чем 7,4 процента, которые были выделены в 2013 году, но все же меньше целевого показателя в 15 процентов, что вызывает особое разочарование, поскольку приближается годовщина принятия  резолюции 1325 (2000) Совета Безопасности и намечается обзор хода ее осуществления. Мы должны активизировать эти и другие усилия для обеспечения более широкого учета гендерного фактора в миростроительстве. Если говорить  в  целом,  то Фонд осуществлял свою деятельность в более чем 20 странах. За тот же самый период  взносы  в  Фонд,  поступившие  от  21 государства-члена,  составили 78,2 млн. долл. США. Еще две страны — Мадагаскар и Мали — были объявлены странами, имеющими право на получение средств из Фонда. С учетом того что целевой показатель равен 100 млн. долл. США, а предполагаемые поступления составят в 2015 году примерно 60 млн. долл. США, Фонд миростроительства обращается к государствам-членам с просьбой покрыть этот дефицит, составляющий примерно 40 млн. долл. США,  и  способствовать устойчивой деятельности Фонда.