Доклад Генерального секретаря о работе Организации
D. Поощрение и защита прав человека
Поскольку ущемление прав человека столь часто является одной из причин и одним из основных следствий конфликтов, беспорядков, вынужденного переселения и гуманитарных кризисов, неудивительно, что удручающая картина, вырисовывающаяся в каких-либо других частях настоящего доклада, предстает перед нами и в данном разделе. Отчетный период был отмечен вопиющим пренебрежением к правам человека, чрезмерным насилием, сохраняющейся безнаказанностью и беспрецедентным за период со времени окончания Второй мировой войны вынужденным перемещением населения, в результате чего миллионы невинных людей остаются в неопределенном положении на протяжении длительного времени. Трудно не сожалеть об упущенных возможностях для предотвращения столь широко распространенных человеческих страданий.
Одна из целей инициативы «Права человека прежде всего» заключается в обеспечении того, чтобы своевременной и эффективной профилактике нарушений уделялось повышенное внимание. Осуществление этой инициативы являлось важным компонентом деятельности Организации Объединенных Наций по предотвращению серьезных нарушений прав человека и реагированию на них на протяжении всего года и привело к гораздо более последовательному учету правозащитной составляющей в работе Организации по обеспечению мира и безопасности и ее гуманитарной и прочей деятельности, осуществляемой как в Центральных учреждениях, так и на уровне стран. Реализация этой инициативы содействовала обеспечению выявления риска серьезных нарушений прав человека, включая нарушения экономических, социальных и культурных прав, на ранних этапах, а также восприятию их всей системой Организации Объединенных Наций как возможных угроз процессам развития и обеспечения мира и безопасности и осознанию ею совместной ответственности в этой связи.
Многие страны и субрегионы были охвачены вооруженными конфликтами с участием различных негосударственных структур, которые сеяли террор в соседних странах, зачастую были причастны к организованной преступности и совершали грубейшие нарушения прав человека детей и женщин. Такие действия не подлежат прощению, однако необходимо добиться более глубокого понимания коренных причин безжалостного экстремизма. Отчуждение может быть вызвано годами коррупции, репрессий, дискриминации, лишений и пре небрежения основными правами человека. Необходимо уделять больше внимания долгосрочной работе по созданию действующих на основе законности учреждений, налаживанию всеохватного управления и просвещения и созданию всеобщего доверия. На протяжении всего отчетного периода Организация Объединенных Наций привлекала внимание к необходимости всеобъемлющего решения задачи создания таких условий (в том числе посредством ведения борьбы с пропагандой ненависти, поощрения диалога, обеспечения защиты прав человека и укрепления социальной сплоченности) как наиболее эффективного средства противодействия распространению экстремизма. Я был воодушевлен тем фактом, что государства-члены также подтвердили важные обязательства и принципы, касающиеся их коллективной ответственности обеспечивать защиту населения от геноцида, военных преступлений, этнической чистки и преступлений против человечности. Принятие таких обязательств вызывает чувство одобрения, однако мы далеки от их полной реализации на практике.
В отчетный период одним из основных лейтмотивов всех направлений деятельности Организации Объединенных Наций являлось сосредоточение большого внимания на вопросах всеохватности и равенства. Глобальные проблемы, связанные с правами человека, как то миграция, нетрудоспособность, права женщин и детей, сексуальная ориентация и права различных меньшинств, решались посредством поощрения равенства и борьбы с дискриминацией. Тот факт, что в прошедшем году большее число стран ратифицировало Конвенцию о правах инвалидов, свидетельствует о готовности государств применять новые подходы к этому вопросу. Определенные успехи были также достигнуты в обеспечении уважения прав человека женщин и детей, однако продвижение в этой области идет медленными темпами и неодинаково. Это же нельзя сказать о правах мигрантов. Число перемещающихся в настоящее время международных мигрантов велико как никогда в истории человечества, причем многие из них сталкиваются с недопустимыми по своим масштабам ущемлениями прав человека на протяжении всего цикла миграции — в странах происхождения, транзита и назначения. В свете этого Организации Объединенных Наций выступила с призывом защищать права человека всех мигрантов и призвала правительства признать миграцию существенно важной составляющей процесса всеохватного и устойчивого социального и экономического развития. В этой связи мы опубликовали рекомендованные принципы и руководящие указания в отношении защиты прав человека на международных границах.
Глубокую озабоченность вызывает рост угроз гражданскому обществу, которые принимают особенно острый характер в конфликтных ситуациях, но при этом возникают и в контексте выборных процессов — в странах, переживающих политические преобразования, — а также в условиях осуществления стратегий борьбы с терроризмом. Организация Объединенных Наций продолжает оказывать государствам помощь в обеспечении того, чтобы гражданское общество могло функционировать в свободных условиях, не подвергаясь притеснениям. Продолжалось совершение нападений на правозащитников, равно как и запугивание тех, кто сотрудничает с Организацией Объединенных Наций, и их преследование, хотя такая практика и неоднократно осуждалась на всех уровнях. Я всесторонне поддерживаю обсуждение вопроса о защите журналистов в Совете по правам человека, Генеральной Ассамблее и Совете Безопасности и приветствую недавнее принятие Советом Безопасности резолюции 2222 (2015).
Верховный комиссар Организации Объединенных Наций по правам человека выступал в Совете Безопасности в связи со многими кризисными ситуациями, в том числе касающимися Ирака, Корейской Народно-Демократической Республики, Мьянмы, Украины и Южного Судана, а также проводил регулярные брифинги по вопросам защиты гражданских лиц и другие тематические брифинги, например, посвященные стрелковому оружию. В Совете по правам человека рассматривалось положение в Бурунди, Ираке, Корейской НародноДемократической Республике, Ливии, Мали, Сирийской Арабской Республике, Украине, Центральноафриканской Республике и Южном Судане.
При составлении и осуществлении программ Организации Объединенных Наций по-прежнему применялся подход, основанный на учете аспектов, связанных с правами человека, что выразилось в назначении 11 новых советников по правам человека в состав страновых групп в Бангладеш, Доминиканской Республике, Замбии, Малави, Мальдивских Островах, Нигерии, Объединенной Республике Танзания, Сьерра-Леоне, Тиморе-Лешти, Филиппинах и Ямайке, а также в состав региональных групп Группы Организации Объединенных Наций по вопросам развития в Бангкоке и Панаме. Нормы и принципы, касающиеся прав человека, были также учтены при разработке повестки дня в о бласти развития на период после 2015 года.
Механизмы Организации Объединенных Наций по правам человека продолжали привлекать внимание к широкому кругу вопросов, связанных с правами человека, как тематических, так и относящихся к конкретным странам, выдвигали на первый план новые проблемы и выполняли функции раннего предупреждения. Возросло число мандатов специальных процедур, и было организовано беспрецедентное число комиссий по расследованию и миссий по установлению фактов или расследований, а именно в связи с положением в Ираке, Корейской Народно-Демократической Республике, Сирийской Арабской Республике, Центральноафриканской Республике, Шри-Ланке и Эритрее и на оккупированной палестинской территории. Кроме того, активно прилагались усилия к выполнению рекомендаций, содержащихся в докладе комиссии по расследованию положения в области прав человека в Корейской НародноДемократической Республике, включая создание структуры на местах. В работе механизма универсального периодического обзора продолжают участвовать все государства, и он по-прежнему пользуется подавляющей поддержкой со стороны государств-членов. Был успешно завершен процесс укрепления системы договорных органов (резолюция 68/268 Генеральной Ассамблеи).
Перед лицом многочисленных проблем в области защиты прав человека, ухудшающегося финансового положения и повышения спроса на услуги, вызванного утверждением новых мандатов, в частности Советом по правам человека, не подкрепляемых в некоторых случаях выделением средств на их выполнение, мой новый Верховный комиссар провел в своем управлении работу по определению очередности задач и осуществил в нем реорганизацию, чтобы обеспечить направление ресурсов в те области, в которых их использование окажет наибольшее влияние на жизнь людей. Я всецело поддерживаю осуществление этих усилий, однако напоминаю, что в конечном счете ответственность за защиту и поощрение прав человека лежит на государствах-членах и что Организация Объединенных Наций может лишь оказывать им поддержку в этой связи.
Загрузить доклад