Добро пожаловать в ООН. Это ваш мир!

Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун

Доклад Генерального секретаря о работе Организации

E.Эффективная координация усилий по оказанию гуманитарной помощи

Ряд гуманитарных контрольных показателей, относящихся к отчетному периоду, неутешителен. Помощь потребовалась более чем 76 миллионам человек из 31 страны. Число лиц, перемещенных в результате конфликтов, превысило 51 миллион человек — наивысший показатель за период после окончания Второй мировой войны. В 2014 году произошло более 400 стихийных  бедствий, в результате которых погибло более  17 000 человек  и  был  нанесен ущерб на сумму свыше 82 млрд. долл. США. Этот год характеризовался объявлением чрезвычайных ситуаций уровня 3 в шести странах (Ираке, Йемене, Сирийской Арабской Республике, Филиппинах, Центральноафриканской Республике и Южном Судане) и вспышкой лихорадки Эбола. Развитие этих ситуаций происходило на фоне продолжения многих других кризисов, что порождало чрезмерные страдания. Объем средств для  оказания  помощи  увеличился, но при этом возросла и доля недостающих средств: с  37 процентов  (3,3  млрд. долл. США) в 2011 году до 40 процентов (7,4 млрд. долл. США) в 2014 году. В результате межучрежденческих призывов были получены средства в объеме почти 11 млрд. долл. США, в глобальный Центральный фонд реагирования на чрезвычайные ситуации поступила беспрецедентная сумма в размере 479 млн. долл. США, и средства в размере 600 млн. долл. США поступили в 22 страновых объединенных фонда. Темпы роста гуманитарных потребностей по-прежнему опережает темпы увеличения объема ресурсов, мобилизуемых на их удовлетворение.

Особую обеспокоенность в 2014 году вызывали продолжающееся несоблюдение сторонами в конфликте международного гуманитарного права, равно как и безнаказанность нарушителей. Я был встревожен гуманитарными последствиями применения оружия взрывного действия в населенных районах, а также последствиями конфликтов для гражданского населения в целом, в частности для женщин и детей, и увеличением числа перемещенных лиц. Вооруженные действия, отсутствие безопасности и препятствия, чинимые сторонами гуманитарному доступу, приводят к тому, что миллионы людей по-прежнему остаются без защиты или не получают достаточную  помощь.

Несмотря на масштабы проблем многие правительства теперь имеют больше возможностей для урегулирования кризисов и поэтому реже обращаются за помощью, предпочитая, чтобы международная гуманитарная система действовала более целенаправленно для восполнения конкретных пробелов, предоставления конкретных услуг или дальнейшего развития национального потенциала. В оказании помощи участвуют многие другие структуры, включая национальные и местные группы гражданского общества и компании частного сектора. Это может затруднять согласование действий, но в то же время может дать шанс для повышения эффективности при условии, что все стороны будут совместно стремиться к достижению общей цели удовлетворения потребностей пострадавшего населения.

Для решения проблемы увеличения разрыва между потребностями и ресурсами необходимо расширять донорскую базу. Тем не менее, одно лишь увеличение объема средств не решает эту проблему, в связи с чем я учредил Группу высокого уровня по гуманитарному финансированию для рассмотрения необходимых изменений. Нам необходимо действовать по-иному, в том числе работать над сокращением, а не только над удовлетворением гуманитарных потребностей. В настоящее время гуманитарные призывы объявляются в среднем на период в 7 лет, а средняя продолжительность периода, в течение которого люди остаются в положении вынужденных переселенцев, составляет 17 лет. Планирование и мобилизация средств на ежегодной основе в связи с продолжительными кризисами, как-то при длительном вынужденном переселении, не являются наиболее эффективным или действенным подходом. В таких случаях необходим более долгосрочный и ориентированный на результаты подход, объединяющий планирование гуманитарной деятельности и деятельности в целях развития. Однако удовлетворить постоянно растущие потребности не удастся, если не будет проявлена значительно бóльшая политическая решимость в деле устранения основополагающих причин. Повестка дня в области развития на период после 2015 года, новая рамочная программа действий по уменьшению опасности бедствий, а также продолжающееся обсуждение вопросов, связанных с изменением климата, и новая повестка дня в области развития городов предоставляют уникальные возможности для более  эффективного  решения этих глобальных проблем, которые являются общими для секторов деятельности в целях развития и гуманитарной деятельности. На Всемирном саммите по гуманитарным вопросам, который состоится в мае 2016 года в Стамбуле, Турция, будет определена масштабная и смелая программа дальнейшей гумани тарной деятельности и будет рассмотрена часть указанных основополагающих проблем.