Доклад Генерального секретаря о работе Организации
A. Содействие обеспечению поступательного экономического роста и устойчивого развития
Цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия
Опыт реализации целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, показал значение выработки четкой коллективной концепции для активизации действий в сочетании с постановкой целенаправленных задач для оценки прогресса. Мы добились огромного прогресса. Выполнено несколько поставленных задач (см. приложение). Общемировой уровень крайней нищеты сократился вдвое и продолжает снижаться. Число детей, посещающих начальную школу, как никогда велико. Резко снизилась детская смертность. Около 2,6 миллиарда человек получили доступ к улучшенным источникам питьевой воды. Целевые инвестиции на борьбу с малярией, ВИЧ/СПИДом и туберкулезом спасли жизнь миллионам людей. В результате осуществления последовательных национальных стратегий, согласованных с глобальными соглашениями, был достигнут прогресс в борьбе как с неинфекционными, так и острыми заболеваниями.
Вместе с тем сохраняется значительное отставание, в том числе в таких областях, как улучшение материнского и репродуктивного здоровья, достижение гендерного равенства, обеспечение полной и производительной занятости, особенно для женщин и молодежи, сдерживание вызывающих тревогу общемировых темпов обезлесения и ускорение прогресса по всем направлениям в наименее развитых странах. Во многих случаях такое отставание в разных областях носит взаимоусиливающий характер. Например, достижение гендерного равенства и расширение прав и возможностей женщин являются необходимыми предпосылками для преодоления нищеты, голода и болезней, однако прогресс в достижении цели 3 на многих направлениях идет медленными темпами. Обезлесение усугубляет проблемы, связанные с выбросами парниковых газов и изменением климата, и отрицательно сказывается на решении других задач, поскольку лесные ресурсы содействуют ликвидации нищеты, обеспечению продовольственной безопасности и распределению материальных благ, особенно в интересах сельской бедноты. За региональными и национальными средними показателями могут скрываться значительные различия между регионами и странами и внутри них. Зачастую бедные и наиболее уязвимые слои населения остаются за рамками прогресса во многих областях. Потребуется осуществление стратегий и мероприятий для устранения постоянного и все возрастающего неравенства между богатыми и бедными и между сельским и городским населением и для улучшения условий тех, кто находится в ущемленном положении в силу признака пола, возраста, нетрудоспособности, этнической принадлежности или географического расположения, и тех, кто подвергается многочисленным и взаимосвязанным формам дискриминации, как то женщин и девочек.
Государства-члены решают эти вопросы посредством проведения переговоров по финансированию развития и целям в области устойчивого развития. Кроме того, должны быть реализованы положения не имеющего обязательной юридической силы документа по всем видам лесов и глобальные цели в отношении лесов, равно как и итоговый документ первой Всемирной конференции по коренным народам, состоявшейся в сентябре 2014 года, и Айтинские задачи в области биоразнообразия. Для ускорения темпов достижения гендерного равенства требуется принятие срочных мер в шести приоритетных областях, согласованных государствами-членами в рамках 20-летнего обзора хода осуществления Пекинской платформы действий. По истечении 10 лет государствачлены проводят обзор хода достижения 10 целей в области сетевого охвата и 18 направлений действий, утвержденных на Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам информационного общества, для контроля за реализацией ее основной концепции: построения ориентированного на интересы людей, открытого для всех и направленного на развитие информационного общества.
Кроме того, необходимо принимать более решительные и целенаправленные меры для ускорения прогресса в наименее развитых странах. В случае вынесения Группой экспертов высокого уровня соответствующей рекомендации по итогам технико-экономического обоснования создания банка технологий для наименее развитых стран такой банк будет сформирован в период проведения семидесятой сессии Генеральной Ассамблеи. Проведение всеобъемлющего среднесрочного обзора на высоком уровне хода осуществления Стамбульской программы действий для наименее развитых стран в июне 2016 года в Турции предоставит значительную возможность для укрепления глобального партнерства в интересах структурных преобразований и быстрого сокращения масштабов нищеты в наименее развитых странах. Многие наименее развитые страны по-прежнему в значительной степени зависят от официальной помощи в целях развития (ОПР) как главного источника внешнего и государственного финансирования, и, тогда как общий объем поступающих средств может ост аваться стабильным, приток средств в беднейшие страны продолжает снижаться, распределение средств между этими странами неодинаково, а оказываемая помощь не всегда приносит ожидаемые результаты. Из 29 членов Комитета содействия развитию Организации экономического сотрудничества и развития лишь 5 вышли на установленный Организацией Объединенных Наций целевой показатель ОПР в размере 0,7 процента объема их валового национального дохода, а 9 членов достигли минимального предела целевого показателя, предоставляя наименее развитым странам в качестве ОПР более 0,15 процента их валового национального дохода.
Средний тариф, применяемый развитыми странами к товарам и услугам, экспортируемым из развивающихся стран, существенно снизился, однако применение максимальных тарифных ставок и увеличение тарифов по-прежнему создают препятствия для доступа развивающихся стран на рынки развитых стран. Несмотря на облегчение бремени задолженности в рамках Инициативы в отношении бедных стран с крупной задолженностью (БСКЗ) и Инициативы по облегчению бремени задолженности на многосторонней основе, задолженность ряда стран, охваченных инициативой в отношении БСКЗ, вновь прибл ижается к умеренному или высокому уровню, некоторые малые государства сталкиваются со значительными проблемами поддержания задолженности на приемлемом уровне, а перед некоторыми развитыми странами также стоит проблема погашения значительного долга. Некоторые страны с доходом ниже среднего впервые начали прибегать к услугам международного рынка капитала, однако в условиях глобального повышения процентных ставок некоторые из этих стран не смогут рефинансировать свои займы, что несет в себе риск возникновения нового кризиса.
Осуществление наблюдения за ходом реализации целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, привело к укреплению статистических систем в целях обеспечения возможности получения качественных данных. Однако основные проблемы связаны с пробелами в данных, качеством данных, соблюдение методических норм, отсутствием дезагрегированных данных, позволяющих отслеживать прогресс в разбивке по признакам возраста, пола и другим социальным категориям, а также отсутствием геопространственной информации. Для создания надежной инфраструктуры данных и информационно-коммуникационных технологий в поддержку осуществления новой повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года потребуются значительные усилия и капиталовложения.
Развивающиеся страны, не имеющие выхода к морю, продолжали сталкиваться с серьезными проблемами, но тем не менее добились ощутимого прогресса в достижении целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, в частности в сокращении доли людей, живущих в условиях крайней нищеты. Венская программа действий на десятилетний период 2014–2024 годов, принятая на второй Конференции Организации Объединенных Наций по развивающимся странам, не имеющим выхода к морю, в ноябре 2014 года, направлена на удовлетворение особых потребностей и решение особых проблем в области развития, обусловленных отсутствием выхода к морю, удаленностью и ограничениями географического характера.
Малые островные развивающиеся государства также продолжают оставаться в числе тех, кто наиболее подвержен внешним потрясениям и несоразмерно уязвим для таких последствий изменения климата, как повышение уровня моря и увеличение частоты возникновения экстремальных погодных явлений и рост их интенсивности. В сентябре 2014 года на третьей Международной конференции по малым островным развивающимся государствам была принята Программа действий по ускоренному развитию малых островных развивающихся государств («Путь Самоа»). В течение 2014 года, поскольку он был провозглашен Международным годом малых островных развивающихся государств, было проведено множество информационно-просветительских и других мероприятий.
Устойчивое развитие
В 2015 году открывается беспрецедентная возможность поставить мир на путь устойчивого развития. Процессы развития и принятия мер в связи с изменением климата в период после 2015 года, конечные цели которых заключаются в ликвидации нищеты, улучшении жизни людей и быстром переходе к низкоуглеродной и климатоустойчивой экономике, носят взаимоусиливающий характер: совокупное осуществление этих процессов может обеспечить процветание и безопасность для нынешнего и будущих поколений.
Эта новая повестка дня направлена на решение существующих и назревающих проблем. Рост глобального неравенства, повышение риска возникновения опасных природных явлений, быстрая урбанизация, новые модели миграции и чрезмерное потребление некоторыми энергии и природных ресурсов несут угрозу повышения риска бедствий до опасных уровней, что сопряжено с глобальными системными последствиями. Ежегодные экономические потери от бедствий оценивается в среднем в 250–300 млрд. долл. США. Как было подчеркнуто в масштабной Сендайской рамочной программе по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы, принятой на третьей Всемирной конференции Организации Объединенных Наций по снижению риска бедствий в марте 2015 года, инвестиции в меры по снижению риска бедствий приносят высокие дивиденды, но при этом обеспечивают спасение жизни людей.
На основе учета и в интересах приумножения опыта, накопленного в ходе реализации целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, и других согласованных на международном уровне обязательств, в повестке дня в области развития на период после 2015 года будет намечен план деятельности в области развития на следующие 15 лет и последующий период в целях ликвидации нищеты и обеспечения устойчивого развития в его социальном, экономическом и экологическом аспектах. Новый аспект этой повестки дня будет заключаться в ее универсальном характере, подразумевающем возложение национальной и глобальной ответственности на все страны. Каждая страна будет отвечать за реализацию этой повестки дня перед собственными гражданами и перед международным сообществом. Вовлечение всех заинтересованных сторон в процесс реализации повестки дня на период после 2015 года, включая процессы мониторинга и обзора, имеет первостепенное значение для обеспечения чувства сопричастности на всех уровнях.
В основу повестки дня в области развития на период после 2015 года будут положены предлагаемые 17 целей в области устойчивого развития и 169 задач, разработанных Рабочей группой открытого состава Генеральной Ассамблеи по целям в области устойчивого развития. Они носят масштабный характер. В них заложен потенциал для преобразования обществ и мобилизации людей и стран. Они охватывают задачи, не завершенные в процессе реализации целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, и выходят за рамки этих задач, предусматривая принятие мер для устранения неравенства, противостояния новым вызовам и решения таких структурных проблем, как изменение климата, достижение устойчивого экономического роста, создание производственных мощностей, обеспечение мира и безопасности и формирование эффективных, подотчетных и всеохватных институциональных структур на всех уровнях. Они предусматривают инициативный подход к решению задачи достижения гендерного равенства. В них обеспечивается сбалансированный учет экономического, социального и экологического аспектов устойчивого развития. В них также подробно определяются средства осуществления в рамках каждой конкретной цели и одной обособленной цели в отношении глобального партнерства, объединяющего вместе правительства, гражданское общество и других участников процесса для обеспечения подлинно комплексного подхода к международному развитию в интересах всей планеты и населяющих ее людей.
В разработку этой повестки дня вовлечены правительства и негосударственные структуры. Рабочая группа открытого состава добилась предметных и впечатляющих результатов. Она выработала новый метод работы, при котором небольшие группы государств-членов совместно решают определенные задачи. Я приветствую эту готовность государств-членов испытать на практике новые идеи и подходы. Этот процесс также являлся в наибольшей степени вс еохватным и осуществляемым «снизу вверх», в котором приняло участие бе спрецедентное число заинтересованных сторон. Проведенные дискуссии подтвердили важность Организации Объединенных Наций как глобального учреждения по организации обсуждения вопросов устойчивого развития. В рамках работы по последним основным темам циклов деятельности Экономического и Социального Совета 2014 и 2015 годов, которыми являлись извлечение уроков из опыта реализации целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, и управление процессом перехода от целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, к целям в области устойчивого развития, государствам-членам была оказана поддержка в трансформационном переходе к универсальной повестке дня в области развития на период после 2015 года посредством вынесения директивных указаний по вопросам существа. На политическом форуме высокого уровня, который был проведен в прошедшем году вновь под эгидой Экономического и Социального Совета, обсуждались последствия реализации универсальной и преобразовательной повестки дня и наиболее эффективные методы обеспечения ее осуществления и отслеживания прогресса, в том числе посредством выполнения функции форума по обзору осуществления повестки дня в области развития на период после 2015 года и принятию последующих мер. Обсуждение на этапе заседаний по вопросам интеграции, на котором внимание было сосредоточено на теме «Достижение устойчивого развития через создание рабочих мест и обеспечение достойной работы для всех», также содействовало выработке идей в области интеграции политики. Это станет новым ключевым аспектом деятельности Экономического и Социального Совета. С учетом создания такой надежной основы я выражаю уверенность в том, что межправительственные переговоры по повестке дня в области развития на период после 2015 года приведут к выработке основательной и универсальной повестки дня, которая будет принята на саммите в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в сентябре 2015 года.
Осуществление повестки дня в области развития на период после 2015 года потребует активизации усилий правительств всех стран по укреплению государственных институтов посредством повышения их оперативности и ответственности в целях удовлетворения растущих требований к оказанию услуг, как это предусматривается в предлагаемых целях и задачах. В этой связи правительства должны быть готовы к применению новаторских подходов и созданию эффективных, подотчетных, репрезентативных и транспарентных институтов на всех уровнях в целях обеспечения эффективного и результативного использования государственных ресурсов в интересах обслуживания и на благо всех граждан, в частности женщин и девочек и маргинализированных групп.
Для реализации этих целей должно быть заключено столь же масштабное соглашение о финансировании развития, содействии развитию технологий и создании потенциала, а также универсальное и масштабное соглашение о принятии мер в связи с изменением климата. Необходимо найти новые пути более эффективной мобилизации и распределения финансовых ресурсов и других средств осуществления, как то информационно-коммуникационных технологий. Лишь на основе совместного продвижения вперед на этих направлениях мы сможем обеспечить лучшее будущее для человечества.
13 июля я вместе с главами государств и другими высокопоставленными государственными должностными лицами, руководителями международных организаций, ведущими представителями деловых кругов, неправительственными организациями и видными учеными принял участие в работе третьей Международной конференции по финансированию развития, на которой государства-члены приняли в качестве итогового документа Аддис-Абебскую программу действий. Эта программа действий закладывает прочную основу для поддержки осуществления повестки дня в области развития на период после 2015 года, включая достижение целей в области устойчивого развития. В ней предусмотрен новый общемировой механизм финансирования устойчивого развития. Она включает стратегическую программу, которая стимулирует перенаправление инвестиций в те области, в которых существуют глобальные потребности, и обеспечивает согласование всех финансовых потоков и стратегий с экономическими, социальными и экологическими приоритетами. В ней согласован всеобъемлющий набор подлежащих осуществлению государствамичленами стратегических мер, включая пакет, содержащий более 100 конкретных мер, связанных со всеми источниками государственного, частного, национального и международного финансирования, торговлей, задолженностью, системными вопросами, наукой и техникой, инновационной деятельностью и созданием потенциала. Эта программа действий также служит руководством для деятельности частного сектора, гражданского общества и благотворительных организаций. Достижению наших глобальных целей будет также содействовать выполнение обещанного «на полях» Конференции наряду с реализацией дополнительных инициатив, осуществление которых планируется начать в предстоящие месяцы. Это все вместе взятое должно содействовать активизации и укреплению глобального партнерства в интересах устойчивого развития. Это программа действий служит также усилению информационного обеспечения, мониторинга и контроля процесса финансирования развития. Она предусматривает организацию проведения в рамках Экономического и Социального Совета ежегодного форума по финансированию развития, чьими согласованными на межправительственном уровне заключениями и рекомендациями будет руководствоваться политический форум высокого уровня.
В ходе проведенного в рамках Экономического и Социального Совета диалога по вопросу о долгосрочном позиционировании системы развития Организации Объединенных Наций правительства стремились обеспечить согласованный подход к принятию мер в связи с новыми и назревающими проблемами, с которыми Организации Объединенных Наций столкнется при осуществлении повестки дня в области развития на период после 2015 года. В рамках этого диалога были проанализированы взаимосвязи между функциями, финансированием, управлением, организационными механизмами, потенциалом, оказываемым воздействием и подходами к налаживанию партнерских связей и осуществлялся поиск идей для дальнейшего анализа и принятия мер в целях обеспечения того, чтобы система развития Организации Объединенных Наций была в состоянии осуществлять новую повестку дня.
В декабре 2015 года в Париже государствам-членам предоставляется историческая возможность заключить содержательное и универсальное соглашение по климату, дополняющее установление новых целей в области устойчивого развития. Это позволит нам построить более безопасный, здоровый и справедливый мир для нынешнего и будущих поколений. С этой целью на Саммите по климату, который я принимал у себя 23 сентября 2014 года, был придан сильный политический импульс процессу осуществления мер по сокращению выбросов и укреплению потенциала противодействия и выработаны передовые решения для выполнения этих задач. На этом саммите более 100 глав государств и правительств и 800 ведущих представителей финансовых и деловых кругов и гражданского общества объявили о значительных новых мерах в отношении лесов, энергетики, транспорта и городов и по другим ключевым вопросам. Государственные руководители и ведущие представители частного сектора обязались мобилизовать к концу 2015 года на цели принятия мер в связи с изменением климата средства на сумму более 200 млрд. долл. США для финансирования низкоуглеродного, климатоустойчивого роста.
На Конференции сторон Рамочной конвенции об изменении климата, состоявшейся в 2014 году в Лиме, правительства добились важных успехов: была провозглашена Лимско-парижская программа действий, направленная на расширение партнерского сотрудничества в принятии мер в связи с изменением климата, и было объявлено о выделении 10 млрд. долл. США на цели формирования первоначального капитала Зеленого климатического фонда. В настоящее время задача заключается в обеспечении утверждения проектов и скорейшего направления средств в те области, в которых ощущается наибольшая потребность в них.
Также была принята Лимская программа работы по гендерным вопросам, направленная, в частности, на повышение осведомленности и потенциала для учета гендерных аспектов изменения климата, расширение участия женщин в соответствующей деятельности и обеспечение включения гендерной составляющей в стратегии и меры, связанные с изменением климата.
Вместе с тем необходимо добиваться дальнейшего продвижения вперед по ряду направлений. Выделение средств на цели принятия мер в связи с изменением климата является крайне важным для активизации действий и завоевания политического доверия. Развитые страны должны определить реальный с политической точки зрения путь достижения к 2020 году провозглашенной в 2009 году в Копенгагене цели — выделять 100 млрд. долл. США в год на финансирование указанных мер. Необходимо укреплять и поддерживать — особенно в малых островных развивающихся государствах и наименее развитых странах — усилия, направленные на адаптацию к изменению климата и создание потенциала противодействия. Всем странам надлежит представить масштабные национальные документы с подробным изложением связанных с изменением климата мер, которые они будут принимать в период после 2020 года.
Необходимо ускорить принятие мер на всех уровнях, начиная с местного уровня и кончая общемировым уровнем. Мы не можем терять время, но можем добиться многого, быстро продвигаясь вперед по пути к созданию низкоуглеродного мира. В этом процессе должны принимать участие все страны, если мы хотим добиться того, чтобы глобальное повышение температуры на планете не превысило пороговой величины в 2° Цельсия. Совместными усилиями мы можем превратить процесс принятия мер в связи с изменением климата в мощное орудие сокращения масштабов нищеты и неравенства, укрепления устойчивого роста, улучшения состояния здоровья населения и содействия обеспечению устойчивого развития.
Загрузить доклад