Выступление на заседании Совета Безопасности «Поддержание международного мира и безопасности»
22 сентября 2011 года
Генеральный секретарь (говорит по-английски): Сегодня вновь настало время превентивной дипломатии. Я признателен председательствующему в Совете Ливану и президенту Сулейману за эту возможность подвести итоги и наметить дальнейший путь вперед. Я хотел бы также поблагодарить Нигерию, которая помогла активизировать и по-новому сориентировать наши обсуждения по этому вопросу в ходе своего председательства в Совете в июле 2010 года.
Когда я вступал на этот пост почти пять лет назад, мне было ясно, что нам необходимо поднять нашу способность предпринимать превентивные действия, причем на ранних этапах, в связи с возникающими угрозами на совершенно иной уровень. Изучая идеи и достижения своих предшественников, я увидел значительный нераскрытый потенциал превентивной дипломатии, с помощью которой можно многого добиться. Мы постарались укрепить наши миссии за рубежом, усилить деятельность наших посланников и их групп, улучшить нашу работу, расширить наши партнерские связи и реорганизовать Департамент по политическим вопросам, с тем чтобы воплотить эту идею в жизнь.
Сегодня превентивная дипломатия осуществляется более широким кругом участников, включая региональные организации и организации гражданского общества, с использованием более широкого спектра принципиально новых инструментов. Ширится глобальная поддержка усилий по предупреждению, создаются новые возможности для превентивной деятельности в рамках многосторонних организаций и внутри государств-членов. Повышение оперативности, интенсивности нашей превентивной деятельность и рост профессионализма ее участников начинает приносить плоды. Мы использовали дипломатию для обеспечения мирного проведения референдума в Судане, перехода к демократии в Гвинее и для прекращения насилия в Кении и Кыргызстане. От Афганистана до Ближнего Востока, от Западной Африки до Судана и Сомали наши миссии изо дня в день занимаются превентивной дипломатией, помогая поддерживать сложные политические процессы и процессы поддержания мира и миростроительства.
Тем не менее нам предстоит еще долгий путь. Насильственные конфликты по-прежнему наносят колоссальный урон людям, обществам и экономикам. Каждый день мы становимся свидетелями того, как дорого обходится нам неспособность предотвратить конфликт. Несмотря на достигнутые в последнее время успехи, превентивная дипломатия по-прежнему сталкивается с большими трудностями и многочисленными вызовами. Критически важным фактором является наличие политической воли. Если стороны не хотят мира или не желают идти на компромисс, то их чрезвычайно сложно убедить их в необходимости таких действий или навязать их извне.
По этой и по другим известным причинам мы все еще очень часто не можем действовать до тех пор, пока не произойдет заметного ухудшения ситуации. Однако это не должно останавливать нас в нашем стремлении разрядить напряженность и, в случае возникновения конфликта, остановить его распространение и смягчить ущерб, который он может нанести.
В моем докладе (S/2011/552) описан целый ряд тем, на которые следует обратить пристальное внимание. Во-первых, нашим приоритетом должно быть раннее реагирование. Слишком часто нам приходится лихорадочно заниматься урегулированием вышедших из-под контроля чрезвычайных ситуаций, до которых вообще можно было не доводить. Все мы, государства-члены, региональные организации и Организация Объединенных Наций, обязаны предпринимать решительные действия на раннем этапе. Совет Безопасности может многое сделать для противодействия возникающей угрозе, даже если она не фигурирует в его официальной повестке дня или нет, — именно для того чтобы она туда не попадала. Практически каждый день я или мои представители приходим в Совет, чтобы обсудить конфликты, которые мы стараемся урегулировать.
Во-вторых, нам необходимо и впредь инвестировать в тех людей, — женщин и мужчин, — которые возглавляют нашу работу в области превентивной дипломатии на местах, и лучше их оснащать.
В-третьих, хотя профилактика обходится намного дешевле, чем лечение, и хотя это одна из наиболее разумных и наиболее эффективных с точки зрения затрат инвестиций, которые мы можем сделать, тем не менее она требует адекватных инвестиций, если мы хотим достигать результатов. В то же время мы будем и впредь добиваться максимальной отдачи от использования уже имеющихся в нашем распоряжении ресурсов.
В-четвертых, нам необходимо продолжать укреплять наши стратегические партнерские связи с региональными и субрегиональными организациями. В кризисных ситуациях мы должны быть в состоянии оперативно принимать решения в отношении того, кто может что-либо сделать и что именно для оказания помощи. Иногда превентивная дипломатия приводит к тому, что международное сообщество выступает единым фронтом. Совет Безопасности должен играть ключевую роль в этом плане.
Наконец, мы должны и впредь поддерживать национальные институты и механизмы посредничества и диалога. Крайне важно привлекать к участию в превентивных усилиях организации гражданского общества, в особенности женщин и молодежь, которые могут взять на себя руководящую роль в обеспечении мирных преобразований.
Превентивная дипломатия может оказаться эффективной не во всех ситуациях. Где-то могут возникать неопределенность и риски, где-то могут развиваться проблемы. И все же я твердо уверен в том, что улучшение превентивной дипломатии — это не просто один из возможных вариантов, а необходимость. Превентивная деятельность будет оставаться одним из главных приоритетов и в течение моего второго срока пребывания на посту Генерального секретаря. Я рассчитываю на поддержку государств-членов, региональных организаций, гражданского общества и других партнеров. Я знаю, что именно этого они ожидают от меня и что именно этого народы всего мира ожидают от Организации Объединенных Наций.
Источник: Отчет о заседании Совета Безопасности (S/PV.6621)