Выступление на заседании Совета Безопасности «Постконфликтное миростроительство»
21 января 2011 года
Генеральный секретарь (говорит по-английски): Г–н Председатель, благодарю Вас за организацию сегодняшних специальных прений. В самой Боснии и Герцеговине произошли значительные изменения. Ваша страна стремительно продвигается вперед, превратившись из страны — получателя международной помощи во время конфликта и в постконфликтный период в страну, вносящую свой вклад в поддержание международного мира и безопасности в качестве члена Совета Безопасности. Я приветствую Вашу готовность обеспечить платформу для того, чтобы поделиться опытом в области организационного строительства и активизировать наши общие усилия.
Создание эффективных и легитимных институтов является сложной задачей даже при самых благоприятных условиях. Эта задача становится еще более сложной в постконфликтной ситуации. К сожалению, информация об оказании поддержки в создании институтов довольно неоднородная. Мы могли бы добиться большего.
Институты могут играть очень важную роль в поддержании мира и снижении риска возврата к насилию. Поэтому строительству легитимных и эффективных институтов, которые обеспечивают соблюдение и продвижение прав человека, должно отводиться центральное место в миротворческих усилиях в целом.
Нынешние открытые прения предоставляют ценную возможность проанализировать роль самого Совета в этой области, а также извлеченные нами уроки. Опыт подсказывает, что в наших коллективных усилиях мы должны руководствоваться тремя важными уроками.
Во-первых, мы должны укреплять чувство национальной сопричастности и инициативы и опираться на уже существующие институты. Я имею в виду не только национальные правительства или ключевые государственные учреждения, но также местные правительства, ассоциированные органы, общины, частный сектор, женские организации и других представителей гражданского общества.
Ответственные и массовые институты могут создаваться лишь национальными субъектами, использующими их знания контекста, уже существующих институтов и коренных причин конфликта. При оказании международной помощи необходимо опираться на то, что уже имеется и может принести пользу посредством идентификации, защиты и укрепления слабого национального потенциала. В основe ведущегося сейчас обзора международного гражданского потенциала положен именно этот принцип. Международная помощь в наращивании потенциала должна содействовать укреплению национального потенциала, но никогда не должна его подменять.
Кроме того, требуются более гибкие и динамичные системы, включая формирование тесных партнерств, которые могут обеспечить наиболее приемлемые формы гражданского потенциала, особенно со стороны развивающихся стран и среди женщин. Достижение этой цели также ускорило бы обеспечение доступа к надежному, оперативному и гибкому финансированию.
Во-вторых, мы должны избегать использования одинаковых моделей для всех. Попытки навязывания модели извне в постконфликтной стране могут принести больше вреда, чем пользы. Институты каждой страны развиваются по своей траектории и своими темпами. Они должны иметь возможность развиваться поэтапно с определенной степенью свободы для эксперимента, чтобы накапливать знания и изменяться. Аналогичным образом, институциональные изменения не должны рассматриваться под чисто техническим углом зрения. Они должны рассматриваться и осуществляться в более широком контексте политических процессов, развития и социальных перемен в стране.
Как мы установили в Гвинее-Бисау, слабые институты на многих уровнях остаются главной причиной политической нестабильности и отсутствия социально-экономического развития.
Институты — это не одни лишь здания. Под ними также понимаются неформальные нормы и ценности, доверие и социальная сплоченность. Доверие общественности к полиции, например, необходимо для того, чтобы реформированные полицейские силы были эффективными и пользовались авторитетом. Необходимы общие нормы, для того чтобы правовые системы могли применять закон одинаково ко всем, включая различные этнические группы, меньшинства и женщин. Соблюдение международных стандартов, в том числе в области прав человека, будет поддерживать доверие общественности к институтам.
Обеспечение таких трудноосязаемых качеств и возможностей, а также реагирование на запросы общественности имеют особое значение в постконфликтных обществах. Иногда международная помощь может содействовать таким изменениям, но только в том случае, если она весьма чувствительна к политической и социальной динамике и ее изменениям во времени.
В-третьих, институциональное строительство должно начинаться еще на ранних этапах и продолжаться не годы, а десятилетия. В краткосрочном плане важно добиться скорейшего и ощутимого прогресса на нескольких приоритетных направлениях для восстановления доверия и повышения легитимности национальных институтов. Такой прогресс мог бы включать обеспечение безопасности в главных районах страны, облегчение доступа к системам правосудия или расширение предоставления услуг в областях здравоохранения и образования. Быстрое и целенаправленное развитие потенциала может способствовать тому, что ключевые институты вновь начнут функционировать. В этой связи важную роль могут играть миротворцы, партнеры в области развития и гуманитарные организации.
В то же время преждевременные реформаторские усилия могут быть чреваты риском, особенно если они инициируются краткосрочным переходным правительством и до начала первого постконфликтного избирательного процесса. Обеспечение правильного баланса между краткосрочными и долгосрочными усилиями имеет очень важное значение и, следовательно, также является связующим звеном между ними. Международное сообщество в своих усилиях зачастую не учитывало, что строительство эффективных институтов — это долгосрочное мероприятие даже в относительно стабильных условиях. Иногда можно добиться прогресса за три-пять лет, однако необходимо быть реалистами. Разумеется, это касается и Совета, и миссий, чей мандат он формулирует.
В последние годы наблюдается значительное увеличение числа мандатов по организационному строительству, которыми Совет наделяет операции по поддержанию мира и политические миссии. Там, где миссиям поручено поддерживать организационное строительство, в том числе создание и развитие институтов поддержания правопорядка и безопасности, нам необходимо делать больше для того, чтобы с самого начала обеспечить активное взаимодействие с другими международными субъектами. Это требует более прочного партнерства и координации между Советом, Секретариатом, учреждениями, фондами и программами Организации Объединенных Наций, международными финансовыми учреждениями, региональными организациями и прочими субъектами.
При обзоре выданных им мандатов и планировании переходных мероприятий Совет мог бы чаще и напрямую привлекать к этому названных партнеров, с тем чтобы при выводе наших миссий обеспечивать бесперебойную передачу их полномочий другим субъектам. В этой связи Комиссия по миростроительству представляет собой важную политическую платформу для фигурирующих в ее повестке дня стран, способную содействовать сосредоточению внимания на приоритетных задачах долгосрочного организационного строительства и мобилизации ресурсов для их выполнения, обмену извлеченными уроками и обеспечению дальнейшего участия международного сообщества в этой деятельности.
Мы можем еще многое сделать для совершенствования наших усилий, ослабления фрагментации и поощрения слаженности. Можно лучше отражать организационное строительство в оценках, определять, какие институты уже существуют и могут быть укреплены, и обеспечить более четкую предсказуемость выполнения этих задач системой Организации Объединенных Наций и более строгую отчетность в этом деле.
Во многом меры, принимаемые нами в рамках наших программ миростроительства и интеграции, заключаются в укреплении слаженности в работе системы Организации Объединенных Наций; это касается и тех комплексных стратегических рамок, которыми миссии и страновые группы Организации Объединенных Наций объединены теперь в достижении совместных стратегических целей. Однако большей слаженности нам удастся добиться лишь при активной поддержке со стороны государств-членов. Например, нам нужна более четкая последовательность в работе выдающих мандаты органов, что способствовало бы более эффективному сотрудничеству и бесперебойной передаче полномочий. Не менее важны и укрепление слаженности и координации среди доноров и необходимость начинать работу в этом направлении как можно раньше.
Совет, в свою очередь, должен ставить четкие и выполнимые задачи и тщательно учитывать роль широкого круга субъектов как относящихся, так и не относящихся к системе Организации Объединенных Наций. Совет и санкционируемые им миссии играют одну из ключевых ролей в создании в переживших конфликты странах некоторых из наиболее важных институтов.
Наш успех будет зависеть от того, сможем ли мы вовремя направлять нужных специалистов и предоставлять необходимые ресурсы, насколько эффективно мы будем сотрудничать с нашими национальными и международными партнерами и будем ли мы на практике применять извлеченные нами уроки. Я еще раз благодарю Вас, г–н Председатель, за Вашу приверженность этому очень важному делу и Ваше внимание к нему, за Вашу инициативу и за то, что Вы делитесь опытом своей страны.
Источник: Отчет о заседании Совета Безопасности (S/PV.6472)