Выступление на заседании Совета Безопасности «Постконфликтное миростроительство»
13 октября 2010 года
Генеральный секретарь (говорит по-английски): Одна из самых трудных и важных задач, стоящих перед Организацией Объединенных Наций, — не допустить, чтобы в выходящих из опустошительных конфликтов государствах вновь вспыхнуло насилие. Миростроительство, возможно, звучит просто, но мы знаем по своему горькому опыту, что это вовсе не так. Успех требует терпения, долгосрочной приверженности и участия широкого круга сторон, работающих сообща. Ежедневно мы сталкиваемся с реальными трудностями в работе наших полевых миссий, фондов, программ и учреждений, которые, каждый по-своему, предоставляют государствам помощь, необходимую им для восстановления после войны. Мы остро и постоянно ощущаем необходимость в улучшении работы.
Именно с учетом этого в моем прошлогоднем докладе о миростроительстве в период сразу же после окончания конфликта (S/2009/304) была изложена программы действий, призванная помочь Организации Объединенных Наций оказывать более оперативную и эффективную поддержку национальным усилиям в области миростроительства и обеспечить сохранение результатов этой деятельности.
Мы добиваемся прогресса в Бурунди, Гаити, Непале, Сьерра-Леоне и в других странах. Давайте помнить о том, что люди, пострадавшие в ходе конфликта, отчаянно нуждаются в немедленном прогрессе. Высшим критерием является то, насколько эффективно мы добиваемся результатов на местах и насколько успешно мы вселяем в людей надежду, подкрепленную делами, а не просто словами и обещаниями.
Сейчас, спустя год после выхода этого доклада, я рад сообщить, что мы добились реальных достижений в осуществлении выдвинутых мною конкретных рекомендаций, направленных на улучшение организации наших миростроительных усилий. Но нам есть еще над чем работать. Я вижу четыре области, которые требуют нашего особого внимания.
Во-первых, мы должны располагать нужными людьми в нужном месте и в нужное время. Сейчас мы более оперативно направляем специальных представителей и других руководителей Организации Объединенных Наций в места с кризисными ситуациями. Сейчас все старшие должностные лица имеют планы работы, в которых они должны определить свои цели и приоритеты и которые способствуют улучшению подотчетности.
Требования к руководителям в кризисных ситуациях возрастают. От них сейчас ожидают осуществления более широких мандатов Совета Безопасности, обеспечения стратегического видения, обеспечения надлежащей координации и осуществления совместного планирования. Нам необходимо предоставить им надлежащим образом подготовленные и оснащенные группы поддержки, которые позволят им выполнять весь спектр их обязанностей сразу же, с самого начала.
Такие требования лежат в основе осуществляемого в настоящее время обзора международного гражданского потенциала. В основе обзора — необходимость обеспечить, чтобы при оказании международной помощи после конфликта учитывались национальные потребности и приоритеты, чтобы мы лучше использовали потенциал женщин и стран Юга и чтобы наша реакция была более оперативной и более гибкой. Я с нетерпением ожидаю рекомендаций Консультативной группы старших руководителей для обзора международного гражданского потенциала под руководством Жан-Мари Геэнно, которые должны поступить в начале будущего года. Пока же я призываю все государства-члены участвовать в этом обзоре и внести вклад в подготовку итогового документа.
Во-вторых, нам необходимо предсказуемое финансирование. Независимо от формы присутствия Организации Объединенных Наций, нам и нашим национальным партнерам необходимо достаточное и своевременное финансирование, особенно в разгар реагирования на кризис. В нестабильных переходных ситуациях Фонд миростроительства может оперативно финансировать действия на раннем этапе, что, в свою очередь, может подтолкнуть другие источники к предоставлению более долгосрочного финансирования. Фонд упорядочил свои процедуры, что позволяет ему оперативнее реагировать на безотлагательные потребности. Я призываю государства-члены вносить вклад в его пополнение.
Но Фонд — это лишь один пример из многих. Многие другие учреждения также прилагают усилия, направленные на то, чтобы сделать все финансирование миростроительной деятельности более гибким и толерантным к риску. Я настоятельно призываю государства-члены поддерживать и их.
В-третьих, мы нуждаемся в более эффективном партнерстве. Более широкое сотрудничество и совместные подходы в рамках Организации Объединенных Наций важны, но их недостаточно. Мы должны установить более глубокие стратегические партнерские отношения. В этой связи мы начали укреплять сотрудничество и развивать более тесные институциональные связи со Всемирным банком.
Партнерские отношения эффективнее всего, когда ясны роли. Бóльшая ясность и более значительные потенциалы обеспечиваются в таких ключевых областях, как разминирование, посредничество и помощь в проведении выборов, но нам все еще нужно провести обзор институциональных механизмов в таких областях, как реформа сектора безопасности и верховенство права. В этой связи я призываю к откровенному рассмотрению сравнительных преимуществ различных субъектов Организации Объединенных Наций и других партнеров на основе имеющегося потенциала и присутствия. Это будет важным приоритетом в предстоящие месяцы, и я рассчитываю на поддержку Совета.
Одни из самых важных партнерских отношений — это партнерские отношения между Советом Безопасности и Комиссией по миростроительству. Более тесное сотрудничество может помочь Совету более эффективно поддерживать миростроительство с самого начала, в том числе за счет придания операциям по поддержанию мира аспекта миростроительства на раннем этапе и обеспечения того, чтобы объединенные представительства по миростроительству организационно закрепляли эти ранние достижения.
Что касается недавнего обзора нашей структуры миростроительства, то я ожидаю итога обсуждений в Совете и Генеральной Ассамблее.
В-четвертых, нам необходимо поместить женщин в центр миростроительства. Именно там они должны быть и не только из-за их потребностей в плане миростроительства, но и прежде всего в силу их потенциала. Но в реальности мы пока не достигли этого, как и не осуществили в полном объеме резолюцию 1325 (2000). Хотя их мнения крайне важны для обеспечения того, чтобы мир строился на справедливой и равноправной основе, женщин все еще не включают на систематической основе в мирный процесс на всех его этапах.
В моем новом докладе об участии женщин в деятельности по миростроительству (S/2010/466) предлагается всеобъемлющая стратегия для решения этих проблем. В нем определены препятствия, с которыми женщины сталкиваются в семи ключевых областях: посредничество, постконфликтное планирование, финансирование, гражданский потенциал, управление в постконфликтный период, верховенство права и экономическое восстановление. В нем выражается конкретная приверженность решению каждой из проблем, что должно обеспечить основу для выполнения всех положений резолюции 1325 (2000).
Однако этого не достичь без обеспечения целевого финансирования деятельности по удовлетворению потребностей женщин. Конфликты весьма негативно сказываются на государствах, ослабляя их и разрушая социальную структуру общества. В таких ситуациях женщинам отводится исключительно важная роль в обеспечении удовлетворения основных потребностей, необходимых для выживания семей и общин. В этой связи я дал указание обеспечить, чтобы впредь 15 процентов средств находящихся в управлении Организации Объединенных Наций фондов, поддерживающих миростроительство, выделялось на проекты, осуществляемые с целью удовлетворения особых потребностей женщин, обеспечения гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин. Защита интересов женщин и поддержание мира и безопасности способствуют укреплению легитимности мирных процессов и структур управления. Такая деятельность должна быть неотъемлемой частью наших усилий в области миростроительства, а не второстепенной задачей.
Работа по восстановлению разрушенных конфликтами обществ требует долгосрочной приверженности, поистине комплексного подхода и значительных людских, финансовых и институциональных ресурсов. Нет такой жесткой последовательности: сначала миротворчество, затем поддержание мира и затем миростроительство. Напротив, нам следует проявлять гибкость и использовать все имеющиеся в нашем распоряжении инструменты в соответствующее время.
Для нас крайне важно развивать архитектуру миростроительства и стремиться к обеспечению большей слаженности внутри системы Организации Объединенных Наций. Решение этих задач поможет нам приблизиться к достижению главной цели — обеспечению устойчивого мира. Я по-прежнему буду полагаться на поддержку и сотрудничество Совета в этих усилиях.
Источник: Отчет о заседании Совета Безопасности (S/PV.6396)